Trường Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa Khoa Quản trị Kinh doanh Luận văn Thạc sỹ Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Họ tên học viên: Nguyễn Mạnh Hà Giảng viên hướng dẫn 1: TS Đặng Văn Đồng Giảng viên hướng dẫn 2: PhD Ming-Kun Lin 2012/06 Đại học Long Hoa Khoa Quản trị Kinh doanh Tên luận văn Số thẻ : P992201014 HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG BỘ TỔNG THAM MƯU – BỘ QUỐC PHÒNG NGUYEN MẠNH HÀ Trường Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa Khoa Quản trị Kinh doanh Luận văn Thạc sỹ Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Họ tên học viên: Nguyễn Mạnh Hà Giảng viên hướng dẫn 1: TS Đặng Văn Đồng Giảng viên hướng dẫn 2: PhD Ming-Kun Lin 2012/06 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tiêu đề: Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Pages: 65 Trường: Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa Khoa: Quản trị Kinh doanh Thời gian: 2010-2012 Bằng cấp: Thạc sỹ Học viên: Nguyễn Mạnh Hà Giảng viên hướng dẫn 1: TS Đặng Văn Đồng Giảng viên hướng dẫn 2: PhD Ming-Kun Lin Từ khóa: Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Xây dựng công trình quân đội có từ lâu, phát triển mạnh thời gian gần đây, chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi có nhiều biến chuyển mặt Hiện nhu cầu đầu tư xây dựng lớn, thực tế, trình quản lý, chất lượng hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Đề tài: “ Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng” tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, phân tích nguyên nhân thục công tác đầu tư xây dựng không hiệu quả, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Nghiên cứu bao gồm nội dung chính:: - Giới thiệu nghiên cứu (Lý chọn đề tài, vấn đề nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, kết cấu nghiên cứu) - Cơ sở lý luận chế quản lý đầu tư xây dựng - Phương pháp nghiên cứu, nguồn liệu nghiên cứu: Đánh giá chung đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng - Phân tích liệu: Phân tích đánh giá thực tế quản lý dự án đầu tư cho xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng - Đề xuất: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Kết nghiên cứu giải pháp đề xuất luận văn Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn LỜI CAM ĐOAN Tôi NGUYỄN MẠNH HÀ-tác giả luận văn xin cam đoan công trình thực hướng dẫn giảng viên, công trình chưa công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà nội, ngày 20 tháng 03 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc Sỹ Quản trị Kinh doanh trường đại học khoa học kỹ thuật Long Hoa Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, học môn học Marketing, quản trị kinh doanh, quản trị nhân lực, quản trị dự án giảng viên Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa giảng dạy Các thày cô tận tình truyền đạt cho khối lượng kiến thức lớn, giúp cho có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi công tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào công tác quản lý tương lai Xuất phát từ kinh nghiệm trình công tác nhiều năm, với vốn kiến thức học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nước, Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “ Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng ” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Đặng Văn Đồng PhD Ming-Kun Lin , hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dân quan BTTM tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 20 tháng 03 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hà MỤC LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Danh mục bảng biểu 11 Danh mục chữ viết tắt 11 I GIỚI THIỆU CHUNG 12 Lý chọn đề tài 12 Mục đích nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý, quản trị dự án đầu tưError! Bookmark not defined Những điểm luận văn .14 Kết cấu luận văn 15 Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư, mô hình quản trị dự án đầu tư công trình xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò đầu tư xây dựng công trìnhError! Bookmark not defined 1.1.1-Khái niệm đầu tư xây dựng Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vị trí vai trò cuẩ đầu tư xây dựng kinh tếError! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhError! Bookmark not defined 1.2.1-Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.2-Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình 18 1.2.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 19 1.3 Các hình thức quản lý thực dự án 21 1.3.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 21 1.3.2 Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự ánError! Bookmark not defined 1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng .Error! Bookmark not defined 1.4.1 Người có thẩm quyền định đầu tư 23 1.4.2 Chủ đầu tư .24 1.4.3 Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng 24 1.4.4 Doanh nghiệp xây dựng .24 1.4.5 Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 25 1.4.6 Mối quan hệ chủ đầu tư quan chủ thể liên quan .25 1.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .26 1.5.1 Quản luý phạm vi dự án .26 1.5.2 Quản lý thời gian dự án 26 1.5.3 Quản lý chi phí dự án 27 1.5.4 Quản lý định mức dự toán, giá số giá xây dựng .27 1.5.5 Quản lý chất lượng dự án 29 1.5.6 Quản lý nguồn nhân lực .29 1.5.7 Quản lý an toàn vệ sinh môi trường 30 1.5.8 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án 30 1.5.9 Quản lý rủi ro dự án 30 1.5.10 Quản lý việc thu mua dự án 30 Chương Phân tích thực trạng công tác quản trị dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng 31 2.1 Môi trường pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 31 2.1.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 31 2.1.2 Một số tồn hệ thống văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng công trình Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưuError! Bookmark not defined 2.2.1 Sự thay đổi chế quản lý qua thời kỳ Error! Bookmark not defined 2.3 Một số tồn quan hệ quan quản lý nhà nước với chủ đầu tư 41 2.3.1 Mối quan hệ Bộ Tổng tham mưu với chủ đầu tư 42 2.3.2 Những tồn quan hệ quan quản lý nhà nước - Chủ đầu tư – Ban QLDA 42 2.4 Năng lực quản lý dự án đầu tư chủ đầu tư Bộ Tổng tham mưu 43 2.4.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 43 2.4.2 Giai đoạn thực đầu tư 44 2.4.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 49 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng 51 3.1 Nhu cầu công tác đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu năm tới 51 3.2 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng54 3.2.1 Lấy mục tiêu hiệu việc sử dụng vốn đầu tư để định hướng xác lập giải pháp hoàn thiện 54 3.2.2 Trên sở phân tích tồn để đưa giải pháp hoàn thiện 54 3.3 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Tổng tham mưu 55 3.3.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý trình quản lý thực ácc dự án đầu tư 55 3.3.2 Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng 56 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư59 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 62 3.3.5 Đổi khâu toán, toán vốn đầo tư 64 3.3.6 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình 65 3.3.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn ban quản lý dự án 67 3.3.8 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án 68 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Tài liệu tham khảo 71 10 tư để bố trí kế hoạch vốn Bỏ chế lập, phê duyệt thông báo kế hoạch khối lượng Căn hợp đồng giao nhận thầu kết thực nhà thầu thi công công trình để cấp phát vốn, công trình hoàn thành sớm, đảm bảo chất lượng khuyến khích việc bố trí cấp phát vốn, không nên nhất vào kế hoạch vốn để cấp vốn Trình tự lập kế hoạch vốn thể theo sơ đồ sau: Các quan quản lý ngành dự báo nhu cầu đầu tư xây dựng để xác định dự án Cơ quan quản lý ngành lập danh mục DAĐT, lựa chọn, xếp theo thứ tự ưu tiên, trình BTTM Cục Hậu Cần phân tích, đánh giá, lựa chọn DA hợp lý, trình BTTM BTTM định bố trí vốn kế hoạch cho DA lựa chọn Cục Hậu Cần xây dựng kế hoạch đầu tư cho dự án cụ thể Sơ đồ 3.4.1 Trình tự lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng So với sơ đồ kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng 2.1 (trang 24), sơ đồ 3.4.1 có ưu điểm sau: - Cơ quan quản lý ngành quan có nghiệp vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng nên việc dự báo nhu cầu đầu tư xây dựng thực cách xác - Việc lập danh mục dự án cần đầu tư thực khách quan, tránh tình trạng CĐT lợi ích riêng mà lập danh mục đầu tư thiếu tập trung thiếu trọng điểm - Việc phân tích đánh giá lựa chọn dự án quan quản lý ngành xây dựng góp phần nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng thực chặt chẽ, có hệ thống có kế hoạch 58 - Việc xây dựng kế hoạch cụ thể Cục Hậu Cần cho dự án làm tăng vai trò quản lý ngành quản nghiệp vụ điều đồng nghĩa với việc tăng vai trò quản lý Bộ CĐT Tuy nhiên, với việc tập trung quản lý công tác lập kế hoạch vốn đầu tư cho quan quản lý nghiệp vụ dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực nên cần phải có giải pháp kết hợp để làm tăng tính hiệu chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng 3.3.3- Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt Dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, Nhà nước cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ quản lý ngành xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Nên tận dụng tham khảo tiêu chẩn định mức nước tiên tiến giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Việt nam Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu nhiều định mức lạc hậu, bất hợp lý không phù hợp với thực tế cần thiết đầu tư kinh phí, phân giao nhiệm vụ rõ ràng, cần đặt kế hoạch tiến độ thực hiện… để nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế Trong thời gian qua, Nhà nước Bộ xây dựng ban hành số tiêu chuẩn định mức làm sở cho chủ thể tham gia áp dụng, nhiên việc thống áp dụng chưa cao, nhiều định mức chưa phù hợp với việc áp dụng thực tế hiệu mang lại chưa đạt mục tiêu mong muốn Để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án cần tập trung vào số giải pháp sau: - Đảm bảo quy trình lập, thẩm định phê duyệt DAĐT, thể thông qua sơ đồ đây: 59 CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án Ban QLDA gửi công văn yêu cầu đơn vị tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Đơn vị tư vấn lập đề cương KSTK lập DAĐT trình Ban QLDA Ban QLDA xem xét, trình CĐT định phê duyệt đề cương Ban QLDA ký hợp đồng KSTK lập DAĐT với đơn vị tư vấn Đơn vị tư vấn tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế lập dự án nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA trình CĐT thẩm định thiết kế sở DAĐT Đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ, nộp cho CĐT(qua Ban QLDA) CĐT trình Cục Hậu cần thẩm định DAĐT 10 Cục Hậu cần với cq quản lý ngành tổ chức thẩm định DAĐT, trình TTMT định phê duyệt Sơ đồ 3.4.2 Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DA ĐT Với việc thực nghiêm bước theo sơ đồ đạt mục tiêu sau đây: + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT + Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức 60 + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng công đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi công vừa hoàn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hoá để CĐT lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu công việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập nay, để CĐT lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, BTTM cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT Chỉ dự án, công trình đặc biệt, liên quan đến bí mật quốc gia an ninh quốc phòng ưu tiên tổ chức tư vấn quân đội đồng thời có quy định riêng Các dự án, công trình lại cho phép CĐT thông báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực quân đội để CĐT lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh công - Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự toán công trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá công trình mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác - Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn 61 - Việc lựa chọn tổ chức tư vấn CĐT: CĐT phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự toán thông qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng mệnh lệnh quân đội để tham gia điều chỉnh hành vi - Việc sử dụng tổ chức tư vấn thẩm định phương án kỹ thuật: để CĐT tập trung vào công tác quản lý dự án, nên mở rộng quy định CĐT chủ động ký hợp đồng với tổ chức có chức thẩm định thiết kế chịu trách nhiệm tính xác nhận xét thiết kế dự toán mà thẩm định, CĐT thực chức quản lý công tác thẩm định Để giảm bớt thủ tục hành chính, tạo chủ động cho CĐT, đề nghị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế- tổng dự toán uỷ quyền cho CĐT phê duyệt thiết kế thi công (thiết kế chi tiết) phần việc có mức độ kỹ thuật đơn giản Khi thực uỷ quyền, CĐT có trách nhiệm sử dụng phận chuyên môn có đủ lực thuê tổ chức tư vấn thẩm định phải báo cáo kết thẩm định đến cấp có thẩm quyền quan có liên quan CĐT chịu trách nhiệm định phê duyệt 3.3.4- Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng 62 Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau: Đơn giản hoá thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình công tác đấu thầu để CĐT bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho CĐT thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Đối với dự án, công trình thuộc BTTM, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, công trình áp dụng theo phương thức định thầu Khi dự án (công trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hoá thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục điều 35 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục hồ sơ phương thức định thầu nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí không cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hoá đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, không khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà 63 thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng; cần cho phép CĐT quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể, công trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phòng định thầu đấu thầu hạn chế phạm vi doanh nghiệp quân đội, lại công trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công 3.3.5- Đổi khâu toán, toán vốn đầu tư Đối với công tác toán vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian toán công trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Hiện nay, với việc phân công Cục Hậu cần phụ trách mặt khối lượng Phòng Tài phụ trách mặt đơn giá, bất hợp lý tạo không thống vấn đề tách rời, nên giám sát lẫn hai quan chức nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ công việc, việc thực nên để quan để tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan, gây lãng phí không cần thiết Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng XD hoàn thành (CĐT vay vốn để trả) Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu 64 Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm CĐT, CĐT có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán 3.3.6- Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội, chế quản lý xây dựng đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng công trình không ngừng nâng cao Công tác quản lý chất lượng ngày người coi trọng, nhà lãnh đạo doanh nghiệp tỉnh táo nhận rằng, tạo sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao biện pháp có hiệu để cạnh tranh thị trường, đảm bảo để có khách hàng, chiếm lĩnh thị trường phát triển doanh nghiệp Trách nhiệm toàn diện công tác quản lý chất lượng thuộc CĐT chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng công trình, không CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt nhà thầu CĐT- chủ thể trực tiếp thực dự án CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo CĐT thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành CĐT tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ CĐT tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm 65 Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 209 quy định kiên không cho ứng vốn toán vốn theo hạng mục công việc Đối với công trình mà CĐT thuê tư vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, CĐT cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng công trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Cơ quan quản lý ngành (Cục Hậu Cần) cử cán có chuyên môn tham gia giám sát trường với CĐT, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ công nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trưởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai công việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm công tác đấu thầu để trả lương phụ thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường 66 - Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất công trình quân đội, sở nhà thầu tập trung làm theo 3.3.7- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án Vấn đề cán chất lượng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu Cơ quan cấp quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực chế độ sách ấy, không bao biện làm thay cho sở Thành lập công ty chuyên nghiệp thay cho ban quản lý dự án nhằm nâng cao lực chất lượng quản lý thực dự án đầu tư xây dựng công trình Tiêu chuẩn hoá cán tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho CĐT tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán QLDA (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán CĐT đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành 67 Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chuyên môn, vị trí công việc, trách nhiệm công việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 3.3.8- Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý có hiệu vấn đề chuyên môn hoá máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm quan làm công tác XDCB BTTM quy trình hoạt động XDCB, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị, không để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị Kiện toàn máy đội ngũ cán làm công tác XDCB đơn vị đầu mối Tăng cường trách nhiệm CĐT hoạt động đầu tư XDCB Từng bước thiết lập máy quản lý chuyên nghiệp hiệu quả, nhanh chóng tách rời nhiệm vụ trị, an ninh quốc phòng với nhiệm vụ kinh tế, hạn chế tính mệnh lệnh quân đội áp dụng để điều chỉnh hành vi kinh tế với quan điểm là: hoạt động mang tính chất kinh tế để quy luật kinh tế điều chỉnh sở văn quy phạm pháp luật hướng dẫn điều chỉnh hành vi Đây giải pháp mang tính tổng hợp, đòi hỏi phối hợp cách nhịp nhàng phận 68 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên công tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng.” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, văn Bộ Quốc phòng trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý đầu tư để phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình Bộ Tổng tham mưu để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án CĐT Các giải pháp bao gồm: 1- Hoàn thiện môi trường pháp lý trình quản lý thực dự án đầu tư 2- Tăng cường việc uỷ quyền phân cấp quản lý 3- Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng 69 4- Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 5- Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 6- Đổi khâu toán, toán vốn đầu tư 7- Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình 8- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án 9- Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Đặng Văn Đồng PhD Ming-Kun Lin , hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dân quan BTTM tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Prof Teresa L.Ju (2011), Tài liệu giảng thực hành quản trị Dự án, Chương trình EMBA liên kết Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học KHCN Long Hoa Mark Saunders, Philip Lewis, Adrian Thornhill (2010), Phương pháp nghiên cứu kinh doanh, Nxb Tài chính, Tp HCM Phil Baguley (2007), Quản trị dự án, Nxb Thanh Hóa GS.TS.NGUT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thông, Hà nội PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà nội Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Quốc hội (2000), Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 10 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 11 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng Công trình xây dựng 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình TIẾNG ANH 15 Scott Berkun (2005), The Art of Project Management, Prentice Hall, United States of America 16 Chris Hendrickson (1998), Project Management for Construction, Carnegie Mellon University, Pittsburgh 71 17 George J.Ritz (1994), Total construction Project Management, Mcgrow-Hill, United States of America 18 Henk Hamrsen, Rutger Kramer, Laurents Sesink, Joris van Zundert (2006), Project Management Hanlbook, Data Acrhiving and Networked Services 19 Richard Lambeck, P.E, Joht Eschemuller, P.E (2009), Urban construction Project Management, Mcgrow-Hill, United States of America 72