Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 3: Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là gì? Hãy nêu các chức năng cơ bản của quản lý tổ chức hành chính nhà nước. Phân tích một chức năng mà bạn am hiểu nhất.Quản lý tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động của nhà nước tác động lên các yếu tố cấu thành tổ chức hành chính nhà nước theo định hướng của nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt ra.Chức năng cơ bản của quản lý hành chính nhà nước được mô phỏng theo mô hình POSDCoRB (planing, orginazing, Staffing, directing, cooperzating, reporting, bugetting)Chức năng lập kế hoạch (planning): là chức năng cơ bản nhất trong các chức năng quản lý, là cơ sở cho việc thực hiện các chức năng còn lại của tổ chức. Lập kế hoạch là quá trình xác định những mục tiêu tương lai và các cách thức thích hợp để đạt mục tiêu đó. Cần phải trả lời các câu hỏi như: phải cần những hoạt động nào để đạt mục tiêu; đạt mục tiêu bằng cách nào; chủ thể thực hiện công việc là ai; công việc được thực hiện như thế nào và ở đâu.Chức năng này có vai trò đặc biệt đối với việc quản lý các tổ chức hành chính nhà nước. Vai trò này được thể hiện như sau:Giúp cho các cơ quan hành chính nhà nước đối phó với sự bất định và thay đổi trong tương lai. Tập trung các nỗ lực của cơ quan hành chính nhà nước vào việc hoàn thành mục tiêu đề ra. Tạo được khả năng tiết kiệm các nguồn lực của cơ quan. Là cơ sở cho việc thực hiện chức năng kiểm soát. Quá trình lập kế hoạch gồm 3 giai đoạn cơ bản sau:Thứ nhất: xác định mục tiêu: thực chất giai đoạn này là xác định rõ cơ quan hành chính nhà nước mong muốn đạt được giá trị nào. Để xác định đúng mục tiêu kế hoạch, cần tiến hành các hoạt động cụ thể. Phân tích nhu cầu quản lý thông qua dự báo nhu cầu của xã hội liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan. Căn cứ vào mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch
Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước TÀI LIỆU ÔN THI MÔN: QUẢN LÝ TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HỌ VÀ TÊN: TRỊNH THỊ MỸ DUNG LỚP: KS14-TCNS1 Câu 01: Hãy phát biểu quan niệm quản lý mà bạn trao đổi lớp Quản lý tổ chức hành nhà nước gì? Lấy ví dụ thực tiễn để phân tích khái niệm Quản việc trông coi, điều khiển để trì trạng thái ổn định phát triển đối tượng bị quản lý Lý: quy luật vận động Như vậy, Quản lý việc điều khiển trình XH, hoạt động người theo đạo tự nhiên theo quy luật cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Theo Mary Rocker Follet: QL việc đạt mục tiêu thông qua người khác Theo Taylor: Quản lý biết xác muốn biết rõ họ hoàn thành công việc tốt nhất, rẻ Theo định nghĩa chung: Quản lý việc chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý QLTCHCNN hoạt động NN tác động lên yếu tố cấu thành TCHCNN theo định hướng NN nhằm đạt mục tiêu NN Ví dụ: Các yếu tố cấu thành TCHCNN: thể chế HC, cấu TC vận hành, Bộ máy nhân nguồn tài Để QL hiệu nhà nước (QH) ban hành văn PL quy định cấu, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cho CQHCNN Các CQHCNN phải tổ chức với quy định PL chức năng, nhiệm vụ Các CQHCNN ban hành VB luật nhằm điều hành hoạt động dựa văn QH NN có quy định việc phân bổ NS ( Luật NSNN), sử dụng NS nhà nước hoạt động điều hành CQ Các CQTCHCNN phải thực Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Bộ máy nhân CQHCNN phải tuyển dụng theo quy định pháp luật : tuyển dụng, số lượng, mức lương Tuân theo Luật CBCC => (Mục đích) Việc QL giúp NN dễ dàng việc quản lý, thống TC, giảm tiêu cực HC Xd HC sạch, vững mạn Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Câu 2: Quản lý tổ chức hành nhà nước gì? Hãy xác định phân tích mục đích nguyên tắc quan trọng quản lý tổ chức hành nhà nước QLTCHCNN hoạt động NN tác động lên yếu tố cấu thành TCHCNN theo định hướng NN để đạt mục tiêu mà NN đặt Mục đích QLTCHCNN: Để kiểm soát hiệu nguồn lực đầu vào TCHCNN trình hoạt động Nguồn lực đầu vào : người, nhân sự, ngân sách nhà nước hạn hẹp, mục đích giúp nhà nước kiểm soát trình thu- chi CQHCNN, tránh việc sử dụng ngân sách vào mục đích riêng Đảm bảo nguồn lực đầu vào sử dụng mục đích, tiết kiệm, phục vụ cho XH Kiểm soát CBCC để đảm bảo họ đủ lực giải vấn đề ng dân, thái độ tiếp dân tốt, hạn chế tình trạng CC không làm việc, có thái độ hách dịch nhân dân Kiểm soát hình thức như: kiểm tra, báo cáo việc thu chi quan hành nhà nước Để Kiểm soát thay đổi bên hành từ môi trường nước nước Việc vận động phát triển lên xảy hàng ngày hàng giờ, điển hình việc chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật bất hợp lý, việc tra, kiểm tra ngày mạnh mẽ Nhà nước thực cải cách hành theo nghị 30c phủ, bên cạnh biến đổi môi trường trị - kinh tế - văn hóa – xã hội thay đổi tránh khỏi ảnh hưởng tiêu cực Việc kiểm soát giúp NN điều chỉnh việc quản lý kịp thời trước biến đổi tiêu cực Đảm bảo TCHCNN hoàn thành xuất sắc sứ mệnh với Nhà nước, với nhân dân Sứ mệnh TCHCNN sứ mệnh trước NN: Hiện thực hóa mục tiêu trị, trì trạng thái ổn định phát triển xã hội, trì thống Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Nhà nước Sứ mệnh trước nhân dân: Nhà nước Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, sứ mệnh tổ chức hành nhà nước phải làm thỏa mãn nhu cầu hạnh phúc, tự do, lợi ích cho nhân dân Nguyên tắc: Quản lý tổ chức hành nhà nước pháp luật: Tổ chức hành nhà nước tổ chức có quy mô rộng lớn với 58 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, 711 huyện 11132 xã Vì việc quản lý vô khó khăn Vì việc quản lý tổ chức hành nhà nước pháp luật tạo nên thống nhất, công quản lý; sở để xử lý vi phạm Ngược lại, không dùng pháp luật để quản lý việc quản lý khó khăn Vì việc quản lý tổ chức hành nhà nước phải thực pháp luât Quản lý tổ chức hành nhà nước phải thích ứng linh hoạt với thay đổi môi trường mà tồn Nguyên tắc xuất phát từ đặc điểm HC hoạt động liên tục, thường xuyên, thiên tai hay khủng hoảng kinh tế Vì dù hoàn cảnh hành phải phục vụ cho dân Để làm yêu cầu TCHCNN phải thích ứng linh hoạt với môi trường để đưa quy định cho phù hợp, dễ dàng việc quản lý, nhiên việc thay đổi linh hoạt cần phải tuân theo quy định pháp luật Quản lý tổ chức hành nhà nước huy động tham gia tất chủ thể xã hội Thứ nhất, điều thể quyền người dân quản lý nhà nước, thể nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân Thứ hai,thu hút tham gia chủ thể xã hội nhằm tập trung sức mạnh tập thể nhằm mục đích giám sát hoạt động TCHCNN, làm giảm sai sót hoạt động quản lý tổ chức hành nhà nước, làm giảm quan liêu, tham nhũng, thái độ hách dịch cán bộ, công chức quan hành nhà nước, dễ dàng phát sai phạm xử lý.Bên cạnh bảo vệ nhóm người yếu xã hội Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Câu 3: Quản lý tổ chức hành nhà nước gì? Hãy nêu chức quản lý tổ chức hành nhà nước Phân tích chức mà bạn am hiểu Quản lý tổ chức hành nhà nước hoạt động nhà nước tác động lên yếu tố cấu thành tổ chức hành nhà nước theo định hướng nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt Chức quản lý hành nhà nước mô theo mô hình POSDCoRB (planing, orginazing, Staffing, directing, cooperzating, reporting, bugetting) Chức lập kế hoạch (planning): chức chức quản lý, sở cho việc thực chức lại tổ chức Lập kế hoạch trình xác định mục tiêu tương lai cách thức thích hợp để đạt mục tiêu Cần phải trả lời câu hỏi như: phải cần hoạt động để đạt mục tiêu; đạt mục tiêu cách nào; chủ thể thực công việc ai; công việc thực đâu Chức có vai trò đặc biệt việc quản lý tổ chức hành nhà nước Vai trò thể sau: Giúp cho quan hành nhà nước đối phó với bất định thay đổi tương lai Tập trung nỗ lực quan hành nhà nước vào việc hoàn thành mục tiêu đề Tạo khả tiết kiệm nguồn lực quan Là sở cho việc thực chức kiểm soát Quá trình lập kế hoạch gồm giai đoạn sau: Thứ nhất: xác định mục tiêu: thực chất giai đoạn xác định rõ quan hành nhà nước mong muốn đạt giá trị Để xác định mục tiêu kế hoạch, cần tiến hành hoạt động cụ thể Phân tích nhu cầu quản lý thông qua dự báo nhu cầu xã hội liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan Căn Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước vào mục tiêu, tiêu kế hoạch mà cấp giao kỳ kế hoạch Phân tích, đánh giá thực trạng quan hành nhà nước (khả đáp ứng nhu cầu xã hội) Thứ hai: xây dựng kế hoạch hành động nhằm thực mục tiêu: thực chất giai đoạn xây dựng bước cụ thể để thực mục tiêu Nội dung kế hoạch hành động tập trung trả lời câu hỏi: phải làm gì, làm, làm nào; làm đâu làm nào? Thứ ba: tổng kết đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch: giai đoạn tiến hành sau kế hoạch triển khai thực Kết đánh giá cho biết, việc thực kế hoạch có đạt mục tiêu đặt kế hoạch hay không Mức độ đánh giá hoàn thành, hoàn thành vượt mức hay không hoàn thành kế hoạch Nói tóm lại, chức quản lý tổ chức hành nhà nước, chức lập kế hoạch nói chức quan trọng tất chức Câu 4: Quản lý tổ chức hành nhà nước gì? Hãy trình bày chủ thể tham gia vào trình quản lý tổ chức hành nhà nước? Chọn chủ thể xác định thức tác động chủ thể đến tổ chức hành nhà nước Quản lý tổ chức hành nhà nước hoạt động nhà nước tác động lên yếu tố cấu thành tổ chức hành nhà nước theo định hướng nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt Chủ thể tham gia QLTCHCNN: Cấp độ gián tiếp: Đảng trị, Tổ chức trị - xã hội, Tổ chức quốc tế, Các nhà nước khác, tổ chức xã hội dân sự, công dân cá nhân nước Cấp độ trực tiếp: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Đối với Công dân Công dân tham gia kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước cán bộ, công chức xuất phát từ nguồn gốc hình thành quyền lực nhà nước “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”.Người dân trao quyền cho quan hành nhà nước để quản lý xã hội, nên họ có quyền kiểm soát hoạt động quan cá nhân sử dụng quyền lucwjc Cơ chế kiểm soát người dân quan hành nhà nước đa dạng quy định cụ thể pháp luật Công dân thực quyền kiểm soát tổ chức hành nhà nước thông qua hai hình thức chủ yếu kiểm soát trực tiếp kiểm soát gián tiếp (thông qua đại diện quan dân cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị - xã hội, Ban tra nhân dân tổ chức quần chúng khác Quyền kiểm soát trực tiếp công dân thể trước hết thông qua quyền kiến nghị, yêu cầu quan hành nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền thực hoạt động nhằm đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện định hành vi quan hành nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền có cho định hay hành vi bất hợp pháp Các quyền không phương tiện hữu hiệu để thực quyền giám sát hoạt động hành nhà nước, mà công cụ quan trọng để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức xã hội Câu 5: Quản lý tổ chức hành nhà nước gì? Trình bày nội dung quản lý tổ chức hành nhà nước Lựa chọn nội dung quản lý cụ thể xác định hoạt động/tác động cụ thể Nhà nước nội dung Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Quản lý tổ chức hành nhà nước hoạt động nhà nước tác động lên yếu tố cấu thành tổ chức hành nhà nước theo định hướng nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt Nội dung QLTCHCNN: QL mục tiêu, kết QL hệ thống thủ tục hđ QL nguồn nhân lực QL tài công QL sở vật chất - kỹ thuật QL thể chế hoạt động Thể chế hoạt động quan hành nhà nước quy định hiến pháp cụ thể hóa luật, thông tư, nghị định tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013 Đổi nâng cao xây dưng chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi VBQPPL Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế, xã hội Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sỡ hữu tư nhân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước kinh tế Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nướng việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động CQHCNN; sửa đổi bổ sung hoàn thiện VBQPPL Tổ chức hoạt động Chính phủ, HĐND UBND cấp Xây dựng, hoàn thiện quy định PL quan hệ NN nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động CQHCNN QL cấu tổ chức hành nhà nước QL nguồn nhân lực: NN tác dụng cách: nhà nước (Quốc hội) ban hành luật CB,CC,VC Việc tuyển dụng CC,VC phải tuân thủ theo quy định tuyển dụng, số lượng, mức lương Quy trình tuyển dụng địa phương Việc tuyển dụng ko quy định bị xử lý Phương thức đề bạc, luân chuyển, đưa đào tạo , bồi dưỡng phải tuân thủ theo Pháp luật VD : UBND Yên Định Xây dựng đội ngũ cán công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, có tính phục vụ nhân Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước dân thông qua hình thức đào tạo bồi dưỡng có hiệu phù hợp Xây dựng bổ sung hoàn thiện VBQPPL chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ CBCC, viên chức, kể CB-CC lãnh đạo quản lý Hoàn thiện quy định PL tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường CC-VC trúng tuyển, thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh Hoàn thiện quy định PL đánh giá CB-CC-VC sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế bãi bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Đổi nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng CB – CC- VC, thực đào tạo, bồi dưỡng hình thức:Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo bồi dương theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm Câu 6: Quản lý tổ chức hành nhà nước gì? Xác định yêu cầu quản lý tổ chức hành nhà nước Phân tích lấy ví dụ để làm rõ yêu cầu: Quản lý tổ chức hành nhà nước phải tương xứng với mục tiêu trị Quản lý tổ chức hành nhà nước hoạt động nhà nước tác động lên yếu tố cấu thành tổ chức hành nhà nước theo định hướng nhà nước để đạt mục tiêu mà nhà nước đặt Các yêu cầu quản lý TCHCNN là: (1) Quản lý tổ chức hành nhà nước phải phù hợp với mục tiêu trị nhà nước khởi xướng (2) Quản lý tổ chức hành nhà nước phải phù hợp với kỳ vọng công chúng xã hội (3) Quản lý tổ chức hành nhà nước phải phù hợp với thay đổi môi trường nước môi trường quốc tế (4) Quản lý tổ chức Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Đánh giá hiệu hoạt động thi hành pháp luật quan hành nhà nước hay đánh giá hiệu hoạt động hành trở thành lĩnh vực quan trọng hành công nước phát triển thập niên gần Như vậy, phải đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước? Thứ nhất, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước thông qua việc đánh giá hiệu thi hành pháp luật công đoạn thiết yếu việc điều chỉnh pháp luật Theo khoa học hành công sách công, việc đánh giá thường công đoạn cuối giúp chủ thể hoạt động quản lí hành công ( tổ chức hành nhà nước) định xem có nên tiếp tục trì tăng cường sách/ pháp luật hay không Đây loại đánh giá sử dụng để nhìn lại kết quả, tác động thực tế đạt khó khăn bất cập, rào cản việc không đạt mục tiêu, tác động dự kiến Thứ hai, hoạt động đánh giá phận thiết yếu hoạt động quản lý Có đánh giá (và đo lường kết quả), biết công việc quan, tổ chức tốt hay không tốt Theo nhà lý luận hành công, có nhiều lý khác cần thiết phải tiến hành hoạt động đánh giá hiệu hoạt động hành công David Osborne – tác giả sách “Sáng tạo lại Chính phủ” – cho rằng: “Nếu không đánh giá hiệu hoạt động, phân biệt thành công với thất bại; thành công, không kịp thời tưởng thưởng thất bại, không kịp thời sửa chữa; không chứng tỏ kết mang lại, giành ủng hộ công chúng” Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Câu 24: Đánh giá tổ chức hành nhà nước gì? Hiện có tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ nước Việt Nam thực việc đánh giá thường niên hiệu hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam Họ thực việc đánh Đánh giá tổ chức hành nhà nước trình thu thập xử lý thông tin tổ chức hành nhà nước để có nhìn hệ thống lại toàn hoạt động tổ chức hành nhà nước, thấy tổ chức cần gì, thiếu gì, ưu, nhược điểm hoạt động tổ chức ưu, nhược điểm trình làm việc người lao động tổ chức hành nhà nước … kết việc đánh giá giúp xem xét lại tính hiệu hoạt động tổ chức, từ có hướng điều chỉnh cho phù hợp Đánh giá tổ chức hành nhà nước công tác thường xuyên, quan trọng trở thành hoạt động bắt buộc tổ chức muốn phát triển tốt Câu 25: Đánh giá tổ chức hành nhà nước gì? Hãy xác định chủ thể phương pháp mà chủ thể sử dụng để đánh giá tổ chức hành nhà nước Việt Nam nay? Đánh giá tổ chức hành nhà nước trình thu thập xử lý thông tin tổ chức hành nhà nước để có nhìn hệ thống lại toàn hoạt động tổ chức hành nhà nước, thấy tổ chức cần gì, thiếu gì, ưu, nhược điểm hoạt động tổ chức ưu, nhược điểm trình làm việc người lao động tổ chức hành nhà nước … kết việc đánh giá giúp xem xét lại tính hiệu hoạt động tổ chức, từ có hướng điều chỉnh cho phù hợp Đánh giá tổ chức hành nhà nước công tác thường xuyên, quan trọng trở thành hoạt động bắt buộc tổ chức muốn phát triển tốt Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Về nguyên tắc, đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành (CQHC) nhà nước tiến hành nhiều loại chủ thể khác Phổ biến loại chủ thể sau: Thứ nhất, thân CQHC Khi đó, hoạt động tự đánh giá Trong trường hợp CQHC tự thiết kế nội dung, kế hoạch, chương trình, mục tiêu đánh giá tự tiến hành hoạt động đánh giá (hoặc nhờ tổ chức khác đánh giá giám sát, dẫn CQHC) Hoạt động đánh giá giúp cho CQHC kịp thời nhìn nhận lại thực trạng hoạt động thi hành pháp luật mình, kịp thời có uốn nắn, chỉnh sửa nội quan để cải thiện mục tiêu hoạt động Loại hoạt động có ưu điểm việc thiết kế chương trình, nội dung, mục tiêu đánh gía sát với thực tế hoạt động CQHC, lại có nhược điểm dễ thiên vị, không khách quan Thứ hai, CQHC nhà nước cấp tiến hành công việc đánh giá Đây việc đánh giá quan cấp với quan cấp (chẳng hạn đánh giá Chính phủ Ủy ban nhân dân (UBND); đánh giá UBND cấp UBND cấp dưới) Đây việc đánh giá quan hệ thống với nhau, khác thứ bậc quan Việc đánh giá thường thực để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai lệch trình thực thi công vụ cấp Thứ ba, việc đánh giá quan dân cử cấp CQHC nhà nước cấp Đây loại hoạt động đánh giá quan dân cử ( Quốc hội đánh giá Chính phủ, Hội đồng nhân dân đánh giá UBND cấp) thay mặt nhân dân tiến hành Hoạt động tiến hành quan thuộc hai loại hệ thống quan khác Thứ tư, việc đánh giá Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội, Nhân dân, quan báo chí việc thực vai trò giám sát xã hội CQHC Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Câu 26: Đánh giá tổ chức hành nhà nước gì? Hãy xác định nội dung tiêu chí dùng để đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước Việt Nam? Đánh giá tổ chức hành nhà nước trình thu thập xử lý thông tin tổ chức hành nhà nước để có nhìn hệ thống lại toàn hoạt động tổ chức hành nhà nước, thấy tổ chức cần gì, thiếu gì, ưu, nhược điểm hoạt động tổ chức ưu, nhược điểm trình làm việc người lao động tổ chức hành nhà nước … kết việc đánh giá giúp xem xét lại tính hiệu hoạt động tổ chức, từ có hướng điều chỉnh cho phù hợp Đánh giá tổ chức hành nhà nước công tác thường xuyên, quan trọng trở thành hoạt động bắt buộc tổ chức muốn phát triển tốt Cũng giống loại số đánh giá hiệu khác, số đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước công cụ đo lường đó, công cụ nhận thức Một công cụ đo lường tốt giúp cho đánh giá ( nhận thức hơn) trạng Trên sở đó, phát xu hướng vận động tương lai Vì thế, số giống gương soi Nếu thiết kế gương tốt, hình ảnh thu trung thực ngược lại Bộ số đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước tập hợp số thành phần sử dụng để đo lường cách toàn diện, khách quan hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước định Nội dung tiêu chí dùng để đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước Việt Nam: (1) Chỉ số hiệu hoạt động ban hành văn hướng dẫn thi hành Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước (2) Chỉ số hiệu hoạt động xây dựng chương trình, quy hoạch, kế hoạch (3) Chỉ số hiệu hoạt động tổ chức máy, nhân sự, trang thiết bị, ngân sách điều kiện đảm bảo để tổ chức thi hành pháp luật (4) Chỉ số hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật (5) Chỉ số hiệu hoạt động cấp phép, đăng ký, cấp chứng chỉ, cấp giấy chứng nhận (6) Chỉ số hiệu hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại tố cáo, kiến nghị Có thể nói, số hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước trước tiên đo lường mức độ đạt mục tiêu, yêu cầu mà pháp luật đặt quan hành nhà nước tiến hành loại hoạt động kể trên, đồng thời, đo lường hiệu sử dụng nguồn lực thực loại hoạt động định VẤN ĐỀ 2: Đánh giá tổ chức hành nhà nước gì? Đánh giá tổ chức: nhận định, xem xét giá trị hoạt động tổ chức đạt mức độ tốt-xấu; đúng-sai; ưu điểm-khuyết điểm; điểm mạnh-điểm yếu; lực, chất lượng nhằm quản lý phát triển tổ chức Đánh giá hoạt động tổ chức hành nhà nước đo lường cách hệ thống, thức công khai kết thực công việc so với tiêu chuẩn đề ra.Là đo lường kết thực công việc lượng hóa liệt kê so sánh với thực công việc cá nhân Đánh giá hoạt động tổ chức hành nhà nước đo lường cách hệ thống xây dựng theo trình tự, bao gồm yếu tố có mối liên hệ mật thiết với nhau, là: Các tiêu chuẩn hoạt động công việc, đo lường hoạt động công việc theo tiêu thức tiêu chuẩn mục tiêu hoạt động tổ chức hành nhà nước có đạt hiệu lực hiệu … Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Đánh giá hoạt động tổ chức hành nhà nước đo lường cách thức công khai phổ biến rộng rãi tổ chức, áp dụng cho tất người theo quy định a.Mục đích đánh giá - Làm rõ điểm mạnh/yếu TCHCNN - Làm rõ lực, hiệu hoạt động QLNN TCHCNN - Làm để định hướng cải cách, phát triển TCHCNN b.Yêu cầu đánh giá - Phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện; - Phải bảo đảm dân chủ; công khai; trách nhiệm; - Lấy kết quả, hiệu QLNN làm tiêu chí trọng tâm đánh giá c.Nội dung đánh giá - Đánh giá tính trị hoạt động TCHCNN; - Đánh giá tính pháp lý hoạt động TCHCNN; - Đánh giá hành hoạt động TCHCNN; d.Tiêu chí đánh giá - Năng lực tiềm tổ chức; - Chất lượng nguồn nhân lực tổ chức; - Ngân sách hoạt động tổ chức; - Kết quả, chi phí hoạt động tổ chức; - Hiệu lực, hiệu tổ chức; - Tính công thực thi công vụ; - Mức độ tín nhiệm đối tượng quản lý e.Phương pháp đánh giá - Phương pháp so sánh với mục tiêu tổ chức - Phương pháp đánh giá dựa vào kết hoạt động tổ chức - Phương pháp đánh giá thông qua số cạnh tranh - Phương pháp đánh giá thông qua vận dụng công nghệ hoạt động quản lý f.Các thách thức Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước - Thách thức sở thông tin, tài liệu đảm bảo tính pháp lý hoạt động tổ chức hành nhà nước - Thách thức kết đánh giá với đảm bảo Quyền lợi ích tổ chức - Thách thức kết đánh giá với uy tín tổ chức VẤN ĐỀ 3: Tại phải đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước? Đánh giá hiệu hoạt động thi hành pháp luật quan hành nhà nước hay đánh giá hiệu hoạt động hành trở thành lĩnh vực quan trọng hành công nước phát triển thập niên gần Sở dĩ vì: Thứ nhất, hoạt động đánh giá phận thiết yếu hoạt động quản lý nói chung Có đánh giá (và đo lường hiệu quả) biết công việc quan, tổ chức tốt hay không tốt Thứ hai, với thân người quản lý, có đánh giá họ biết triển công việc hiệu hay không hiệu Thứ ba, cải thiện việc thực thi nhiệm vụ đưa tới kết thành công Theo nhà lý luận hành công, có nhiều lý khác cần thiết phải tiến hành hoạt động đánh giá hiệu hoạt động hành công: Chẳng hạn, với Đavít Oócxbon (David Osborne - tác giả sách “Sáng tạo lại Chính phủ”“Reinventing Government”) cho rằng: “Nếu không đánh giá hoạt động, phân biệt thành công với thất bại; thành công, không kịp thời tưởng thưởng thất bại, không kịp thời sửa chữa;nếu không chứng tỏ kết mang lại, giành ủng hộ công chúng” Hary Hatri (Harry Hatry), giáo sư trường hành công Đại học Harvard cho rằng, nhà quản trị công cần thông tin kết hoạt động tổ chức để: -Thực giải trình trước chủ thể cử/bổ nhiệm - Để có sở xây dựng đề xuất ngân sách Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước - Để có sở định phân bổ nguồn lực nội cho xác - Để nghiên cứu sâu trục trặc hoạt động có hướng sửa chữa - Thúc đẩy người có liên quan tiếp tục cải thiện hoạt động - Hình thành giám sát hoạt động ký trao - Đánh giá chương trình - Ủng hộ kế hoạch có tính chiến lược - Truyền thông hiệu với công chúng để giành tin tưởng - Cung cấp dịch vụ tốt Có học giả khác lại cho rằng, mục đích việc đánh giá hiệu để: - Đánh giá xem quan hoạt động tốt hay không - Kiểm soát xem người giao việc có thực phận không - Giải vấn đề ngân sách(cách chi tiêu mức chi tiêu) - Thúc đẩy/tạo động lực cho người có liên quan - Cổ vũ - Học hỏi cải thiện Một điểm cần lưu ý dù việc đánh giá hiệu tiếp cận góc độ nàothì công tác đánh giá cách thức, công cụ để nhận thức thực Ngoài ra, cần lưu ý rằng, đánh giá hiệu hoạt động công vụ quan hành hoạt động mang tính trị, quản lý sâu sắc kết đánh giá ảnh hưởng đến uy tín đối tượng chịu đánh giá, ảnh hưởng tới uy tín người lãnh đạo, người đứng đầu tổ chức bị đánh giá Chính đặc tính nhạy cảm này, việc đánh giá cần phải thực cẩn thận, bản, quy trình mang tính chuyên nghiệp cao VẤN ĐỀ 4: Chủ thể đánh giá tổ chức hành nhà nước? Trình bày hoạt động đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước tự tiến hành Chủ thể đánh giá TCHCNN Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Thứ nhất, thân quan hành nhà nước Khi đó, việc đánh giá trở thành hoạt động tự đánh giá Trong trường hợp này, quan hành tự thiết kế nội dung, kế hoạch, chương trình, mục tiêu đánh giá tự tiến hành hoạt động tự đánh giá ( nhờ tổ chức khác đánh giá giúp dẫn, giám sát quan hành chính) Hoạt động đánh giá giúp quan hành kịp thời nhìn nhận lại thực trạng thực thi pháp luật mình, kịp thời có uốn nắng, chỉnh sửa nội quan để cải thiện mục tiêu hoạt động Loại hoạt động có ưu điểm việc thiết kế chương trình, nội dung, mục tiêu đánh giá sát với thực tế hoạt động quan hành chính, có nhược điểm thiên vị không khác quan Thứ hai, quan hành nhà nước cấp tiến hành hoạt động đánh giá Đây việc đánh giá quan cấp quan cấp ( chẳng hạn, đánh giá Chính phủ Ủy ban nhân dân; đánh giá Ủy ban nhân dân cấp UBND cấp dưới) Đây việc đánh giá quan hệ thống với nhau, khác thứ bậc quan Việc đánh giá thường thực để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai lệch quan hành cấp trình thực thi công vụ Thứ ba, việc đánh giá quan dân cử cấp quan hành nhà nước cấp Đây hoạt động đánh giá quan dân cử, thay mặt nhân dân tiến hành Hoạt động tiến hành quan thuộc hai hệ thống quan khác Thứ tư, việc đánh giá Mặt trận Tổ quốc Viêt Nam, tổ chức trị- xã hội, nhân dân quan báo chí vai trò giám sát xã hội quan hành nhà nước VẤN ĐỀ 4: Hiện có tổ chức quốc tế TCPCP VN thực đánh giá thường niên hiệu hoạt động CQHCNN Hiện để đánh giá hiệu hoạt động CQHCNN có nhiều tổ chức Tuy nhiên có TC quốc tế , TCPCP sau thực đánh giá hiệu hoạt động CQHCNN là: Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước +Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) hợp tác nghiên cứu trợ giúp Cơ quan hợp tác Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ US-Aid thực đánh giá lực cạnh tranh CQHCNN thông qua CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH ( PCI) +Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA), Trung tâm Bồi dưỡng cán Nghiên cứu khoa học Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc(UNDP) Việt Nam thông qua CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH (PAPI) 1.CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH PCI phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) hợp tác nghiên cứu trợ giúp Cơ quan hợp tác Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ US-Aid, xác định số (indicators) để đánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh, số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI PCI từ viết tắt cụm từ Tiếng Anh "Provincial Competitiveness Index" Nó công bố thí điểm lần vào năm 2005 gồm tám số thành phần, số thành phần lý giải khác biệt phát triển kinh tế tỉnh, thành phố Việt Nam, theo có 47 tỉnh, thành phố Việt Nam xếp hạng đánh giá Lần thứ hai, năm 2006 hai lĩnh vực quan trọng môi trường kinh doanh- Thiết chế pháp lý Đào tạo lao động- đưa vào xây dựng số PCI Từ năm 2006 trở đi, tất tỉnh thành Việt Nam đưa vào bảng xếp hạng, đồng thời số thành phần tăng cường thêm Năm 2009, phương pháp luận PCI điều chỉnh để phản ánh kịp thời phát triển động kinh tế thay đổi môi trường pháp lý Việt Nam Sau loại bỏ số Ưu đãi doanh nghiệp nhà nước, nay, PCI số thành phần Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Năm 2013, PCI đánh dấu bước thay đổi số Cạnh tranh bình đẳng đưa vào số thước đo đánh giá, theo đó, tỉnh đánh giá thực tốt tất 10 số thành phần cần có: 1) Chi phí gia nhập thị trường thấp; 2) Doanh nghiệp dễ dàng Tiếp cận đất đai có mặt kinh doanh ổn định; 3) Môi trường kinh doanh công khai minh bạch, doanh nghiệp có hội tiếp cận công thông tin cần cho kinh doanh văn pháp luật cần thiết; 4) Thời gian doanh nghiệp phải bỏ để thực thủ tục hành tra kiểm tra hạn chế (Chi phí thời gian) 5) Chi phí không thức mức tối thiểu; 6) Cạnh tranh bình đẳng - số thành phần mới; 7) Lãnh đạo tỉnh động tiên phong; 8) Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, khu vực nhà nước tư nhân cung cấp; 9) Có sách đào tạo lao động tốt; 10) Hệ thống pháp luật tư pháp để giải tranh chấp công hiệu Phương pháp tiếp cận PCI có bốn đặc điểm đáng ý: Thứ nhất, số PCI khuyến khích quyền tỉnh cải thiện chất lượng công tác điều hành cách chuẩn hóa điểm số xung quanh thực tiễn điều hành kinh tế tốt sẵn có Việt Nam mà không dựa tiêu chuẩn điều hành kinh tế lý tưởng khó đạt được, tiêu, xác định tỉnh "ngôi sao" tỉnh đứng đầu tiêu đó, lý thuyết tỉnh đạt điểm số PCI tuyệt đối 100 điểm cách áp dụng thực tiễn tốt sẵn có Thứ hai, cách loại trừ ảnh hưởng điều kiện truyền thống ban đầu (các nhân tố đóng góp vào tăng trưởng kinh tế tỉnh gần thay đổi ngắn hạn vị trí địa lý, sở hạ tầng, quy mô Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước thị trường nguồn nhân lực), số PCI giúp xác định hướng vào thực tiễn điều hành kinh tế tốt đạt cấp tỉnh Thứ ba, cách so sánh đối chiếu thực tiễn điều hành với kết phát triển kinh tế, số PCI giúp lượng hóa tầm quan trọng thực tiễn điều hành kinh tế tốt thu hút đầu tư tăng trưởng Nghiên cứu mối tương quan thực tiễn điều hành kinh tế tốt với đánh giá doanh nghiệp, cải thiện phúc lợi địa phương Mối liên hệ cuối đặc biệt quan trọng cho thấy sách sáng kiến thân thiện với doanh nghiệp khuyến khích họ hoạt động theo hướng đem lại lợi ích cho chủ doanh nghiệp, người lao động cộng đồng thông qua tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho kinh tế Thứ tư, tiêu cấu thành số PCI thiết kế theo hướng dễ hành động, tiêu cụ thể cho phép cán công chức tỉnh đưa mục tiêu phấn đấu theo dõi tiến thực Các tiêu thực chất doanh nghiệp nhìn nhận sách then chốt thành công công việc kinh doanh./ CHỈ SỐ HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH (PAPI) Chỉ số hiệu quản trị, hành công cấp tỉnh (PAPI) công cụ sách nhằm đo lường theo dõi hiệu công tác quản trị, điều hành hệ thống hành nhà nước (có bao gồm cung ứng dịch vụ công) PAPI tập trung nghiên cứu lĩnh vực nội dung cụ thể (còn gọi trục nội dung) có mối quan hệ tương hỗ liên quan đến quản trị hành công cấp tỉnh, là: Sự tham gia người dân cấp sở (i), Công khai, minh bạch (ii), Trách nhiệm giải trình với người dân (iii), Kiểm soát tham nhũng (iv), Thủ tục hành công (v), Cung ứng dịch vụ công (vi) Mỗi trục nội dung kết hợp nhiều Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước nội dung thành phần cấu thành nhóm số thành phần (tổng cộng gồm 22 nội dung thành phần) Tương ứng với trục nội dung có nội dung thành phầnnhư sau: - (i) Sự tham gia người dân cấp sở: Tri thức công dân; hội tham gia; chất lượng bầu cử; đóng góp tự nguyện - (ii) Công khai, minh bạch: Danh sách hộ nghèo; ngân sách cấp xã; quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất/đền bù - (iii) Trách nhiệm giải trình với người dân :Hiệu tiếp xúc với quyền; Ban tra nhân dân; Ban giám sát đầu tư cộng đồng - (iv) Kiểm soát tham nhũng :Kiểm soát tham nhũng quyền địa phương; kiểm soát tham nhũng cung ứng dịch vụ công; công xin việc làm khu vực công; tâm chống tham nhũng quyền địa phương - (v) Thủ tục hành công: Dịch vụ chứng thực, xác nhận quyền địa phương; thủ tục xin cấp phép xây dựng; thủ tục liên quan đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thủ tục hành cấp cấp xã - (vi) Cung ứng dịch vụ công :Y tế công lập; giáo dục tiểu học công lập; sở hạ tầng bản; an ninh, trật tự Cách thức đánh giá số PAPI dùng bảng hỏi tiến hành khảo sát thực tế Việc khảo sát thông qua bảng hỏi cho kết điều tra trải nghiệm cảm nhận Lấy ý kiến đánh giá, nhận xét người trực tiếp thực công việc có liên quan đến quyền Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước PAPI thu thập thông tin kịp thời diễn công tác quản trị, hành công nói chung mà quan tâm tới người dân trải nghiệm sử dụng dịch vụ hành nhà nước Với ý nghĩa hỗ trợ trình cải cách quản trị, hành công, cung ứng dịch vụ công Góp phần thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”-bởi lẽ, PAPI cung cấp thông tin khách quan trải nghiệm, mối quan hệ người dân với quan quyền địa phương, hay vấn đề “dân biết”, mà phương tiện hỗ trợ việc thảo luận, thẩm định đề xuất sách cấp trung ương, cấp địa phương nhằm tạo điều kiện để “dân bàn” PAPI làm rõ trải nghiệm thực tế người dân, để từ cấp quyền hành động phục vụ cho người dân thực hóa phương châm “dân làm” PAPI công cụ đánh giá hiệu thực tế cấp quyền cách tạo điều kiện cho người dân thực nghĩa vụ “dân kiểm tra” Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS Tài liệu ôn thi môn Quản lý tổ chức hành nhà nước Biên tập chỉnh lý :Yến Nhi & Mỹ Dung – KS14TCNS