Đang tải... (xem toàn văn)
Trong nền tư pháp nước nhà, Tòa án được xác định là trụ cột. Hoạt động của Tòa án là nơi thể hiện rõ nhất chất lượng hoạt động và uy tín của hệ thống các cơ quan tư pháp nói riêng và toàn bộ quyền lực nhà nước nói chung, vì vậy, để cải cách, nâng cao chất lượng hoạt động của Toà án trong đó trọng tâm là hoạt động xét xử là khâu đột phá của quá trình cải cách tư pháp nước nhà trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân chủ trương lớn Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi Trong Nhà nước pháp quyền, tư pháp có vai trò đặc biệt quan trọng, đảm bảo cho đặc trưng Nhà nước pháp quyền thể đầy đủ, toàn diện Vì vậy, kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong tư pháp nước nhà, Tòa án xác định trụ cột Hoạt động Tòa án nơi thể rõ chất lượng hoạt động uy tín hệ thống quan tư pháp nói riêng toàn quyền lực nhà nước nói chung, vậy, để cải cách, nâng cao chất lượng hoạt động Toà án trọng tâm hoạt động xét xử khâu đột phá trình cải cách tư pháp nước nhà tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thực tế hoạt động xét xử năm gần cho thấy vụ án dân ngày tăng đặc biệt tranh chấp nhà, đất Mặc dù Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 có nhiều quy định rõ ràng tạo thuận lợi cho công dân đưa quyền sử dụng đất vào giao lưu dân sự, góp phần thúc đẩy kinh tế gia đình xã hội phát triển thông qua hệ thống pháp luật Tuy nhiên, pháp luật đất đai nhiều khoảng trống, tính ổn định thấp, đặc biệt có thời kỳ pháp luật đất đai chưa phù hợp với sống tạo hoạt động ngầm lĩnh vực đất đai chuyển nhượng quyền sử dụng đất không qua quyền địa phương Trong đó, yêu cầu xã hội công dân công tác ngày cao; Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 nhiều văn pháp luật liên quan đến công tác xét xử loại tranh chấp chưa hướng dẫn, tập huấn kịp thời; bên cạnh đó, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, sở, vật chất Tòa án chưa tiếp tục kiện toàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp có việc tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao năm gần vụ, việc dân tăng đáng kể Số lượng đơn đề nghị Tòa án xem xét vụ án theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm ngày tăng tính chất ngày phức tạp Trong phần lớn vụ, việc liên quan đến tranh chấp nhà ở, chuyển nhượng quyền sử dụng đất chiếm tỷ lệ lớn loại tranh chấp gay go nhất, phức tạp số tranh chấp dân Do số lượng vụ án tăng, tính chất ngày phức tạp nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động xét xử Tòa án bộc lộ hạn chế định để thời hạn xét xử theo quy định pháp luật, tỷ lệ án, định bị sửa, hủy vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng áp dụng sai pháp luật nội dung, thủ tục tố tụng nhiều Tuy số án bị hủy, sửa không nhiều nhược điểm lớn hoạt động xét xử Đáng ý có số vụ án tranh chấp nhà, đất kéo dài qua nhiều năm, nhiều cấp xét xử làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Vẫn tình trạng số án giải tranh chấp nhà, đất tuyên không rõ ràng, gây khó khăn cho công tác thi hành án dân Trong trình giải vụ án, việc nghiên cứu văn pháp luật chưa đầy đủ dẫn đến việc đánh giá chứng thiếu khách quan toàn diện, áp dụng văn pháp luật không dẫn đến phán sai lầm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên Tòa án cấp phải hủy sửa án Tòa án cấp Trước tình hình ngành Tòa án nhân dân tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải loại vụ án, đặc biệt vụ án dân đảm bảo thời hạn xét xử theo quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp án, định Tòa án có sai lầm nghiêm trọng, khắc phục việc áp dụng sai pháp luật; tăng cường công tác hướng dẫn áp dụng thống quy định pháp luật liên quan đến công tác xét xử tổ chức hoạt động ngành Tòa án nhân dân Tiếp tục củng cố nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức lĩnh trị đội ngũ cán Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp Hầu hết án, định Tòa án ban hành pháp luật, khách quan,thấu tình đạt lý thời hạn luật định có tính giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật quần chúng nhân dân Thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động xét xử ngành Tòa án nhân dân đặt yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài để không ngừng nâng cao chất lượng xét xử trình thực cải cách tư pháp nước ta theo đường lối Đảng Vì vậy, chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án yếu tố quan trọng có tính chất định chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Để đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp mặt lý luận thực tiễn có nhiều vấn đề đặt cần nghiên cứu, có vấn đề áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân nói chung áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng Chính ý nghĩa lý luận thực tiễn nêu lựa chọn vấn đề "Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nước ta nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu đề tài Áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Đặc biệt tình hình số lượng viết, công trình nghiên cứu cải cách tư pháp áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án tăng lên rõ rệt Nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử số nhà khoa học, thực tiễn ngành Tòa án thực công bố công trình khoa học như: - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay", năm 2004 - Luận văn thạc sĩ tác giả Chu Đức Thắng: "Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay", năm 2004 - Tác giả Lưu Tiến Dũng với "Bàn áp dụng pháp luật công tác xét xử", Tạp chí Tòa án nhân dân số tháng 5/2005 - Tác giả Phạm Thanh Hải Tòa án nhân dân huyện Đan Phượng, Hà Tây với "Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tòa án tháng 5/2005 - Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường với "Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tòa án tháng 8/2005 - Tác giả Thủy Nguyên với " Áp dụng luật hôn nhân gia đình giải vụ án có yếu tố nước ngoài", Tạp chí Tòa án nhân dân số 17 tháng 9/2005 - Ban biên tập Tạp chí Tòa án nhân dân với "Những vấn đề trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tòa án nhân dân tháng 9/2005 Ngoài ra, tạp chí khác như: Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ pháp luật có viết nghiên cứu việc áp dụng pháp luật Các công trình nêu nghiên cứu việc áp dụng pháp luật việc xét xử Tòa án nhân dân nói chung áp dụng pháp luật hoạt động xét xử vụ án hình sự, vụ án dân Tòa án nhân dân số địa phương cụ thể Cho đến chưa có công trình nghiên cứu phân tích cách toàn diện, đầy đủ, có hệ thống góc độ lý luận chung Nhà nước Pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân - loại tranh chấp gay go nhất, phức tạp tất tranh chấp dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, nguyên nhân bất cập việc áp dụng pháp luật, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc áp dụng văn pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất * Về phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành lý luận Nhà nước pháp luật, luận văn bao gồm nội dung lý luận, thực tiễn có liên quan đến vấn đề áp dụng pháp luật tố tụng pháp luật nội dung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Giải tranh chấp quyền sử dụng đất lĩnh vực rộng với nhiều quan khác có thẩm quyền tham gia Tuy nhiên, với khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả sâu nghiên cứu việc áp dụng văn pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân sâu phân tích nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục Mục đích nhiệm vụ luận văn * Về mục đích: Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân * Về nhiệm vụ luận văn: - Phân tích sở lý luận việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án tranh chấp quyền sử dụng đất Dưới góc độ lý luận Mác - Lênin Nhà nước pháp luật, luận văn nêu khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân - Đánh giá chất lượng áp dụng pháp luật trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân từ năm 2000 đến năm 2005, rút ưu điểm, thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân đặc biệt quan điểm Đảng đạo cải cách tư pháp * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài sử dụng phương pháp môn khoa học khác thống kê, so sánh Những đóng góp luận văn Luận văn phân tích khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật, xác định tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng pháp luật việc xét xử Tòa án nhân dân nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng Đánh giá thực trạng chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Đề xuất giải pháp phù hợp thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung phát triển lý luận phục vụ yêu cầu thực tiễn việc không ngừng nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng công cải cách tư pháp Kết nghiên cứu luận văn làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung đào tạo chức danh Tư pháp nói riêng Nội dung luận văn góp phần xây dựng kỹ nghề nghiệp người Thẩm phán, kỹ nghiên cứu hồ sơ, đặc biệt Thẩm phán dân sự, giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất vụ án có liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất 8 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật Pháp luật xã hội chủ nghĩa tổng hợp quy tắc xử chung thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động lãnh đạo Đảng Cộng sản quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành theo trình tự định với hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội trình xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Hình thức thể pháp luật xã hội chủ nghĩa quy phạm pháp luật chủ thể ban hành dạng văn có tên gọi khác có hiệu lực pháp lý khác Khi ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà nước hướng tới mục đích dùng văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, an ninh quốc phòng, khoa học kỹ thuật Tuy nhiên, để pháp luật thực vào đời sống yếu tố phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật điều kiện kinh tế, lịch sử, trình độ phát triển xã hội, Nhà nước phải quan tâm đến hoạt động không phần quan trọng tổ chức thực áp dụng pháp luật cách nghiêm minh Bởi vì, văn pháp luật ban hành dù hoàn chỉnh đến đâu quy định văn không thực thực tế mục đích điều chỉnh pháp luật chưa đạt Thực pháp luật hành vi người phù hợp với quy định pháp luật, không trái, không vượt phạm vi quy định 10 pháp luật có lợi cho xã hội, cho Nhà nước cho cá nhân Đó hoạt động, phương cách, trình làm cho quy tắc xử chung chứa đựng quy phạm pháp luật trở thành hành vi, cách xử chủ thể pháp luật Thực pháp luật đa dạng phong phú, phụ thuộc vào ý chí cá nhân, phụ thuộc vào ý chí Nhà nước; thực xuất phát từ nhiều nguyên nhân tự giác thân chủ thể ảnh hưởng dư luận xung quanh kết việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhà nước Thực pháp luật có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống Do quy phạm pháp luật phong phú nên có nhiều hình thức thực khác Khoa học pháp lý xác định có bốn hình thức thực pháp luật tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Tuân thủ pháp luật: Là hình thức chủ thể pháp luật không thực hành vi mà pháp luật ngăn cấm, mà cho quy phạm pháp luật ngăn cấm tôn trọng thực thực tế Ví dụ: Việc tuân thủ quy định điều kiện chuyển quyền sử dụng đất Hộ gia đình cá nhân muốn chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải có đầy đủ giấy tờ theo quy định Luật đất đai.v.v Chủ thể thực hình thức tuân thủ pháp luật tất quan nhà nước, nhân viên nhà nước, tổ chức, cá nhân công dân xã hội Thi hành pháp luật (còn gọi chấp hành pháp luật): Các chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý chủ động, tích cực hành vi cụ thể mà pháp luật quy định thực hoàn cảnh, quan hệ pháp luật cụ thể Ví dụ: Thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất, thực quy định sinh đẻ có kế hoạch, thực nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng cha mẹ v.v Chủ thể thực hình thức thi hành pháp 109 Bên cạnh việc tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, Nhà nước cần trọng đến việc hoàn thiện chế độ sách cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân Trong năm gần đây, Thẩm tra viên, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân Nhà nước quan tâm Thẩm phán, Thẩm tra viên có thang bậc lương riêng, hưởng phụ cấp trách nhiệm phụ cấp khác song nhìn chung chế độ cán Thẩm phán ngành Tòa án, nhiều bất cập Thực tế cho thấy có nhiều Thẩm phán có lực, trình độ, có tư cách phẩm chất tốt điều kiện khó khăn sống đồng lương nên chuyển sang công tác ngành khác Vì vậy, cần xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng để cán bộ, Thẩm phán yên tâm công tác, tránh cám dỗ chế thị trường 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động Tòa án nhân dân Trong hoạt động xét xử Tòa án nhân dân, công tác giám sát kiểm tra góp phần quan trọng vào việc xây dựng ngành Tòa án nhân dân, nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội: giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp: giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên: giám sát quần chúng nhân dân quan công luận hình thức giám sát có tác dụng tốt việc nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp nói chung chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai nói riêng Giám sát Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thông qua việc chất vấn trả lời chất vấn chánh án Tòa án nhân 110 dân tối cao vấn đề liên quan đến hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Hoạt động giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội hoạt động xét xử Tòa án nhân dân thực thông qua chương trình giám sát hàng năm đột xuất nhằm đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, hạn chế đến mức thấp tình trạng áp dụng sai pháp luật dẫn đến án, định sai, không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Qua hoạt động giám sát, án, định giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân cấp bị hủy, sửa kịp thời Mặt khác vai trò kiểm sát hoạt động xét xử Viện kiểm sát nhân dân trình xét xử Tòa án nhân dân hoạt động kiểm tra,giám sát trực tiếp cụ thể quan có chức đặc biệt pháp luật giao quyền đảm bảo tính pháp chế tính thống hoạt động áp dụng pháp luật Trong trình giải vụ án, kiểm sát viên giám sát hoạt động xét xử việc tuân theo pháp luật việc xét xử Tòa án Từ hoạt động này, vi phạm, sai sót việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất phát kịp thời Một biện pháp để nâng cao chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Tòa án phải tiến hành kiểm tra hoạt động Tại báo cáo tổng kết ngành Tòa án năm 2005, Chánh án Nguyễn Văn Hiện nêu rõ: Tập trung giải kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, ưu tiên giải trước đơn khiếu nại xúc kéo dài đơn liên quan tới án, định hết thời hạn giám đốc thẩm, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám đốc việc xét xử Tòa án cấp Tòa án cấp để kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót 111 nghiệp vụ kháng nghị xé xử giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật có sai lầm nghiêm trọng [37] Thủ tục giám đốc thẩm quy định Bộ luật tố tụng dân việc kiểm tra tính có cứ, tính hợp pháp án định có hiệu lực pháp luật Khi phát án, định có hiệu lực pháp luật nguyên nhân khác có nguyên nhân áp dụng sai pháp luật dẫn tới thiếu sót sai lầm án, định người có thẩm quyền kháng nghị án, định Qua thực tiễn giám đốc thẩm cho thấy việc kháng nghị việc xét xử theo trình tự giám đốc thẩm có chưa quán quan điểm, tiêu chí đánh giá sai lầm án, định có hiệu lực pháp luật Điều dẫn đến có trường hợp có vụ án Tòa án nhân dân tối cao có văn trả lời đương án án xử đúng, sau lại kháng nghị có trường hợp có kháng nghị kháng nghị không Hội đồng giám đốc thẩm chấp nhận Thậm chí có trường hợp sau án, định dân Tòa án cấp xét xử theo hướng dẫn Quyết định giám đốc thẩm sau lại bị kháng nghị ngược lại với kháng nghị Điều chứng tỏ chất lượng kháng nghị chất lượng án, Quyết định giám đốc thẩm chưa cao Mặt khác, diễn biến tranh chấp dân đa dạng, phức tạp căng thẳng tranh chấp đất đai Trong việc tổng kết, đúc rút kinh nghiệm ban hành văn hướng dẫn chưa kịp thời, có hướng dẫn không phù hợp với thực tiễn Đây nguyên nhân dẫn đến vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất bị xét xử nhiều lần, qua nhiều cấp mà không thuyết phục đương sự, chí có vụ án xét xử cấp cao Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao mà đương khiếu nại căng thẳng 112 Để thực tốt công tác giám đốc thẩm, cần phải nâng cao trình độ chuyên môn cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm Quyết định giám đốc thẩm có ý nghĩa việc sửa chữa thiếu sót sai lầm Tòa án cấp mà có ý nghĩa làm chuẩn mực, mẫu cho Tòa án cấp học tập đồng thời có ý nghĩa giáo dục cao nên Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên phải có trình độ chuyên môn cao, nhạy bén tình hình trị Có phẩm chất đạo đức, khách quan vô tư trình xét xử Bởi họ người tiếp xúc với đơn khiếu nại đương sự, nghiên cứu hồ sơ vụ án, tổng hợp, phân tích tình tiết có hồ sơ vụ án để tham mưu đề xuất ý kiến hướng xử lý khiếu nại vụ án, soạn thảo văn trả lời đơn khiếu nại văn kháng nghị Có thể nói chất lượng kháng nghị phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán làm công tác Thực tế cho thấy kháng nghị không chấp nhận cán nghiên cứu báo cáo thiếu tình tiết quan trọng vụ án Do đó, để làm tốt công tác giám đốc thẩm cần phải tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm công tác giám đốc thẩm mặt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lựa chọn quy phạm pháp luật, kinh nghiệm công tác,có kỷ luật không đòi hỏi mà trọng tâm công tác cán ngành Tòa án Để có đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải có chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm mình, đồng thời đạo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân cấp tỉnh lập kế hoạch bồi dưỡng kiến thức, cập nhật phổ biến văn 113 pháp luật mới, cung cấp tài liệu liên quan đến công việc cách kịp thời Tạo đội ngũ cán làm công tác giám đốc thẩm có trình độ chuyên môn cao 3.2.5 Xây dựng củng cố quan, tổ chức bổ trợ tư pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Nghị số 48-NQ-TW Bộ Chính trị nhấn mạnh: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bổ trợ tư pháp (Luật sư, Công chứng, Giám định, Cảnh sát tư pháp ) theo hướng đáp ứng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân, doanh nghiệp, thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp, kết hợp quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp [8] Thực tế công tác Tòa án cho thấy hoạt động quan bổ trợ tư pháp có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Các quan cung cấp nhiều tài liệu, chứng có giá trị chứng minh để làm sáng tỏ tình tiết khách quan vụ án Khi bên đương xuất trình tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu trình giải vụ án tài liệu có giá trị pháp lý, có nhiều trường hợp tài liệu photocopy chưa công chứng, chứng thực chưa Tòa án xác nhận đối chiếu với Vì vậy, để xác minh thật khách quan cần thiết phải trưng cầu giám định Các chứng cứ, tài liệu quan bổ trợ tư pháp xem xét, thẩm tra, đánh giá phiên tòa Tòa án xét xử có giá trị chứng minh có đầy đủ giá trị pháp lý kết hợp với chứng khác vụ án Hoạt động quan bổ trợ tư pháp hiệu quả, không xác, kịp thời dẫn đến sai lệch việc ban hành phán 114 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng quan tâm lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng Đảng lãnh đạo, đổi hoạt động lập pháp Quốc hội, xây dựng chiến lược soạn thảo ban hành luật, pháp lệnh Nghị Quốc hội ủy ban thường vụ Quốc hội Sự lãnh đạo Đảng đảm bảo việc ban hành thống quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng phát triển đội ngũ Thẩm phán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, nâng cao chất lượng hoạt động hội thẩm nhân dân, đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, quan tiến hành tố tụng quan bổ trợ tư pháp, tăng cường giám sát quan có thẩm quyền hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Trước yêu cầu công cải cách tư pháp nay, Nhà nước xã hội đòi hỏi ngành Tòa án nhân dân phát huy ưu điểm đạt đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động Tòa án, kịp thời phát yếu tồn để có biện pháp khắc phục Xử lý nghiêm minh rõ ràng cán bộ, Thẩm phán vi phạm kỷ luật công tác, vi phạm đạo đức, lối sống, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác Việc thực giải pháp nêu phải tiến hành đồng thời gian dài, liên tục Tuy nhiên, giải pháp khắc phục giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhóm giải pháp liên quan đến chủ thể áp dụng pháp luật giải pháp quan trọng Đó giải pháp nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân hội thẩm Tòa án nhân dân Bên cạnh đó, giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến đất đai không phần quan trọng để văn quy phạm pháp luật ngày hoàn chỉnh, đồng thống 115 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính đặc thù chủ thể áp dụng pháp luật cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền Áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân hình thức thể áp dụng pháp luật nói chung, có đặc thù khác với việc áp dụng pháp luật quan nhà nước khác Tính đặc thù việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tính đặc thù pháp luật đất đai tranh chấp đất đai (vốn loại tranh chấp gay go nhất, liệt nhất) định Mặt khác, việc áp dụng pháp luật diễn phiên tòa xét xử công khai, dân chủ với thủ tục tố tụng đặc biệt riêng có hoạt động xét xử Thẩm phán hội thẩm nhân dân tiến hành tiêu chí đánh giá chất lượng áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân Trong năm qua việc áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước Tuy nhiên, số án, định Tòa án nhân dân có sai lầm như: Nội dung phán không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Phần lớn nguyên nhân áp dụng sai quy phạm pháp luật Việc tìm, lựa chọn áp dụng sai quy phạm pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu tình trạng thiếu hụt Thẩm phán kéo dài nhiều năm, trình độ lực chuyên môn nghề nghiệp Thẩm phán hội thẩm nhân dân nhiều bất cập văn quy phạm pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh, chưa hướng dẫn hành kịp thời Pháp luật đất đai Nhà nước ta thay đổi qua thời kỳ, để phù hợp với 116 công xây dựng bảo vệ đất nước, cần phải có đường lối chung hướng dẫn cụ thể việc áp dụng pháp luật giai đoạn lịch sử Trong hoạt động xét xử Tòa án lực lượng áp dụng pháp luật chủ yếu Thẩm phán hội thẩm nhân dân Vì vậy, việc xây dựng bồi dưỡng đội ngũ hội thẩm Thẩm phán đủ số lượng đảm bảo chất lượng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu Đảng Nhà nước thời kỳ yêu cầu chung Đảng Nhà nước máy nhà nước có Tòa án nhân dân Để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Nghị định phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Tòa án nhân dân tối cao cần có nghị hội đồng Thẩm phán thông tư liên ngành hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp sử dụng đất Ngành Tòa án nhân dân cần thực thi giải pháp có hiệu cao, coi trọng công tác tổng kết rút kinh nghiệm đường lối xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tiến hành xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, trước tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất ngày nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tìm nguyên nhân việc áp dụng sai pháp luật việc xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử phục vụ công cải cách tư pháp vấn đề mang tính thời lý luận thực tiễn Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa toàn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất ngày xác, pháp luật giảm thiểu tiến tới chấm dứt trình trạng án oan sai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước công dân 117 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Thanh Tú (1988), "Vũ Văn X (tức V) có phạm tội không?", Tập san Tòa án nhân dân, (5) Thanh Tú (1989), "Nguyễn Hữu Võ phải chấp hành đồng thời hai án", Công tác kiểm sát, (1) Thanh Tú (1989), "Bàn vấn đề cho việc chấm dứt hợp đồng lao động", Công tác kiểm sát, (3) Thanh Tú (1993), "Một số vụ án xử chưa nghiêm, đôi điều kiến nghị", Nhà nước pháp luật, (3) Thanh Tú (1993), "Các bị cáo không phạm tội cướp tài sản công dân", Dân chủ Pháp luật, (3) Thanh Tú (1994), "Về việc chuyển hóa từ chiếm đoạt tài sản thành cướp tài sản", Nhà nước Pháp luật, (1) Thanh Tú (1994), "Một án xử chưa nghiêm", Nhà nước Pháp luật, (2) Thanh Tú (1995), "Các bị cáo phạm tội lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản công dân có cứ", Dân chủ pháp luật, (7) Thanh Tú (1995), "Hiếp dâm trẻ em 13 tuổi lại xử án treo", Dân chủ pháp luật, (8) 10 Thanh Tú (1996), "Nạn dâm việc xét xử theo Điều 202 Bộ luật hình sự", Dân chủ pháp luật, (1) 11 Thanh Tú (1996), "Hòa giải - Một biện pháp tích cực việc giải vụ việc Hôn nhân gia đình", Tòa án, (6), 12 Thanh Tú (1996), "Hủy việc kết hôn trái pháp luật", Người bảo vệ công lý, (17) 13 Nguyễn Thị Tú (1998), "Xác định tội danh Lê Văn B", Tập san Tòa án nhân dân, (1) 118 14 Nguyễn Thị Tú (Chủ nhiệm đề tài) (2000), Một số vấn đề áp dụng quy định Bộ luật dân bồi thường thiệt hại hợp đồng năm 2000, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Đạt xuất sắc 15 Nguyễn Thị Tú (Chủ nhiệm đề tài) (2002), Thực tiễn thi hành chế định hòa giải trình giải vụ án dân Những tồn vướng mắc, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Đạt xuất sắc 16 Nguyễn Thị Tú (Chủ nhiệm đề tài) (2003), Xử lý, biện pháp bảo lãnh trình giải vụ án dân kinh tế kiến nghị, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Đạt loại 17 Thanh Tú (2003), "Tòa hôn nhân gia đình Nên có hay không?", Dân chủ pháp luật, (1) 18 Thanh Tú (2003), "Đêm ngủ thẩm phán", Báo Công lý, (37) 19 Thanh Tú (2003), "Điều bất ngờ xảy phiên tòa", Báo Công lý, (37) 20 Nguyễn Thị Tú (2004), "Được giải ly hôn cho người vợ chưa thành niên", Tòa án nhân dân, (5) 21 Thanh Tú (2004), "Nên xử cho ly hôn", Tòa án nhân dân, (5) 22 Thanh Tú (2004), "Về thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện", Dân chủ pháp luật, (5) 23 Thanh Tú (2004), "Bồi thường thiệt hại tinh thần cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra", Dân chủ pháp luật, (10) 24 Thanh Tú (2004), "Áp dụng thời hiệu giao dịch dân sự", Báo Pháp luật, (229) 25 Thanh Tú (2004), "Giải tranh chấp tài sản Nhà nước thực sách ưu đãi người có công với cách mạng", Báo Pháp luật, (244) 26 Thanh Tú (2004), "Về tư cách tham gia tố tụng người vợ chưa thành niên", Báo Pháp luật, (249) 119 27 Thanh Tú (2005), "Bồi thường thiệt hại tinh thần thiệt hại cán bộ, công chức gây thi hành công vụ", Dân chủ pháp luật, (9) 28 Thanh Tú (2006), "Áp dụng pháp luật việc giải vụ kiện tranh chấp nhà mà bên đương người Việt Nam định cư nước ngoài", Tòa án nhân dân, (10) 29 Thanh Tú (2006), "Kết trưng cầu giám định việc giải tranh chấp dân sự", Dân chủ pháp luật, (5) 30 Nguyễn Thị Tú, (Chủ nhiệm đề tài) (2006), Giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, chuẩn bị nghiệm thu thức 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Xuân Anh (2004), "Một số vấn đề đặt quy định hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất Bộ luật dân sự", Tòa án nhân dân, (12) Lưu Tiến Dũng (2005), "Bàn áp dụng pháp luật công tác xét xử", Tòa án nhân dân, (10) Nguyễn Văn Cường (2005), "Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tòa án nhân dân, (8) Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Tạ Định - Minh Châu (1992), Hệ thống hoá văn pháp luật dân tố tụng dân sự, Nxb Pháp lý, Hà Nội 121 12 Lê Thu Hà (2002), Các quy định pháp luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội 14 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8 hướng dẫn trường hợp không áp dụng thời hiệu khởi kiện quyền thừa kế, Hà Nội 15 Nguyễn Đình Lộc (2000), "Cần thực chế độ dưỡng liêm"cho thẩm phán", Báo Pháp luật, ngày 09-01 16 Tương Bằng Lượng (2003), "Một vài suy nghĩ hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất", Tòa án nhân dân, (12) 17 Thủy Nguyên (2005), "Áp dụng pháp luật hôn nhân gia đình giải vụ án có yếu tố nước ngoài", Tòa án nhân dân, (17) 18 "Những vấn đề trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tòa án nhân dân, (9) 19 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2000), Luật hôn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 "Rèn luyện đạo đức theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Dân chủ pháp luật, (5) 27 Lê Xuân Thân (2004), Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 122 28 Dương Quốc Thành (2004), "Một số ý kiến khoản Điều 50 Luật đất đai", Tòa án nhân dân, (14) 29 Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Thông xã Việt Nam (2006), "Thăm làm việc với Tòa án nhân dân tối cao, Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết: Cán thẩm phán phải vừa giỏi chuyên môn, vừa có tâm, có đức", Báo Nhân dân, số 18654 31 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án năm 2000, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án năm 2001, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2002, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2003, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2004, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2005, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (2005), So sánh luật dân năm 1995 luật dân năm 2005, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2005), 60 năm ngành Toà án, Hà Nội 123 40 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Các văn quy phạm pháp luật Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành pháp luật, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 08/NQ-TƯ ban cán Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao công tác Toà án kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XI, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao, "Tòa án nhân dân máy nhà nước qua thời kỳ cách mạng", Thông tin khoa học, (1+2) 44 Trường Đào tạo chức danh tư pháp (2002), Sổ tay Thẩm phán, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Nguyễn Quang Tuyến (2004), "Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án", Tòa án nhân dân, (14) 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội