Đang tải... (xem toàn văn)
Dân chủ là một lý tưởng lớn của loài người và là động lực quan trọng của sự phát triển xã hội, ở mỗi giai đoạn lịch sử đều được đánh dấu bởi những nấc thang giá trị, những nội dung và hình thức dân chủ nhất định. Kinh tế, xã hội phát triển càng cao, thì nên dân chủ càng có điều kiện và khả năng phát triển. Dân chủ mang tính nhân loại và có sự kế thừa, phát triển cả về nội dung, hình thức và phương pháp thực hiện ở mỗi chế độ xã hội.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, quyền tay nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân, quyền hạn dân Công đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc công việc dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử Đoàn thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân [37, tr 698] Thực hành dân chủ công việc quần chúng lao động sở, trước hết người tiên tiến, tích cực, cán bộ, đảng viên Mỗi người phải nhận thức rõ quyền nghĩa vụ làm chủ sống quan hệ xã hội hàng ngày Quan hệ công việc sống hàng ngày người với người chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta quan hệ dân chủ, bình đẳng Dân chủ lý tưởng lớn loài người động lực quan trọng phát triển xã hội, giai đoạn lịch sử đánh dấu nấc thang giá trị, nội dung hình thức dân chủ định Kinh tế, xã hội phát triển cao, nên dân chủ có điều kiện khả phát triển Dân chủ mang tính nhân loại có kế thừa, phát triển nội dung, hình thức phương pháp thực chế độ xã hội Ngày nay, trình đổi đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam coi phát huy dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VI Đảng nêu rõ: "Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa Dân chủ phải đôi với tập trung, với kỷ luật, pháp luật, với ý thức trách nhiệm công dân" [16] Để phát huy động lực dân chủ địi hỏi phải có nhiều hình thức, phương pháp, lịch trình sáng tạo, điều quan trọng hàng đầu phải nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, mở rộng có chế bước thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực, hướng có hiệu Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VIII) nhấn mạnh: "Tiếp tục phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia bảo vệ nhà nước, việc giám sát, kiểm tra nhân dân hoạt động quan cán công chức nhà nước" [19] Tuy nhiên, trình thực thi dân chủ năm qua bộc lộ khơng khó khăn, thách thức tác động tiêu cực chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế, yếu quản lý nhà nước cấp quyền; dân chủ sở có lúc, có nơi bị vi phạm nghiêm trọng, tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu gây phiền hà cho dân tiếp diễn làm xói mịn lịng tin nhân dân với Đảng quyền Trong bối cảnh đất nước, vấn đề giữ vững phát huy chất dân chủ Nhà nước ta, chế độ xã hội ta, phát huy quyền làm chủ người dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ Vì vậy, lúc hết phải có biện pháp tích cực, cụ thể đổi nhằm phát huy quyền làm chủ thực nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Từ lý trên, chọn đề tài: "Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, việc nghiên cứu nhà khoa học vấn đề dân chủ thực quy chế dân chủ sở quan tâm bước đáng kể như: Luận văn thạc sĩ Chính trị học tác giả Nguyễn Thị Tâm năm 2000 về: "Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực quy chế dân chủ sở" Luận văn tiến sĩ Chính trị học tác giả Nguyễn Thị Xuân Mai năm 2004 về: Thực quy chế dân chủ sở trường trung học phổ thông địa bàn Hà Nội nay, thực trạng giải pháp; Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thanh Bình năm 2005 về: Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quy chế dân chủ sở Hoặc tạp chí Trung ương ngành quan tâm đến vấn đề dân chủ sở nhằm đưa thông tin, hoạt động sơ thực dân chủ, viết Tiến sĩ Đỗ Minh Cương đăng Tạp chí Cộng sản, số phát hành 107, 2006 về: Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng chế độ trị dân chủ nhân dân nước ta Đặc biệt, "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay" Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thơng (đồng chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, có cách nhìn sinh động việc thực quy chế dân chủ sở xây dựng quyền cấp xã số hoạt động quản lý xã hội, hoạt động kinh tế, quản lý tài chính, thực chương trình xóa đói giảm nghèo … Những cơng trình mang tính thời sự, xã hội đề cập đến việc thực quy chế dân chủ sở bình diện hệ thống trị từ hệ thống tổ chức đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội đến tầng lớp nhân dân, đề cập giải vấn đề cụ thể, việc tuyên truyền thực quy chế dân chủ, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã đến giải pháp tổ chức thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa đề cập có hệ thống, toàn diện vấn đề kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở Do vậy, coi đề tài: "Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội" cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phạm vi cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, thời gian từ năm 1998 đến 2006 Về nội dung, luận văn giới hạn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn trực tiếp liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận dân chủ, quy chế dân chủ sở thực trạng kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất luận chứng giải pháp góp phần tăng cường kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp xã địa bàn thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận dân chủ, quy chế dân chủ sở vấn đề lý luận liên quan đến việc kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở, yêu cầu khách quan cần tăng cường kết hợp thực quy chế dân chủ sở - Phân tích thành tựu hạn chế kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội năm vừa qua - Đề xuất luận chứng giải pháp tăng cường kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ nói chung kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở nói riêng Về phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học Mác - Lênin, trực tiếp phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp xã hội học, phương pháp hệ thống Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn công trình nghiên cứu dân chủ, song khơng nghiên cứu dân chủ nói chung dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, mà nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở địa bàn cấp xã thành phố Hà Nội - Luận văn góp phần đánh giá khách quan thực trạng kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xã địa bàn thành phố Hà Nội, số liệu nhất, cập nhật nay, luận văn đề xuất luận chứng giải pháp thực kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ, phát huy sức mạnh nhân dân thực công đổi đất nước, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng môi trường, lối sống đời sống văn hóa người dân sở, phát huy tinh thần tự nguyện, tính tự quản lực làm chủ nhân dân, thắt chặt mối quan hệ gắn bó Đảng - Nhà nước nhân dân Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ, dân chủ sở, kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp trình thực qui chế dân chủ sở, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng, mở rộng hình thức dân chủ nhân dân giai đoạn Luận văn góp phần nâng cao nhận thức cho cấp quyền cho nhân dân vai trò dân chủ, quy chế dân chủ, cần thiết phải kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở, từ phát huy tính tích cực, trách nhiệm xã hội, ý thức làm chủ nhân dân Luận văn tài liệu có giá trị tham khảo việc tiếp tục nghiên cứu, đánh giá tình hình thực giải pháp nhằm làm cho mối quan hệ dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp có kết hợp hài hòa thực qui chế dân chủ q trình thực cơng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương, sở Mặt khác, đề cập đến mối quan hệ Đảng - quyền nhân dân chỉnh thể thống thực cầu nối Đảng với dân, thực nơi "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 11 tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DÂN CHỦ, VỀ KẾT HỢP DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN VÀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 DÂN CHỦ, DÂN CHỦ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA, DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN VÀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP 1.1.1 Khái niệm dân chủ, chất dân chủ xã hội chủ nghĩa Thuật ngữ dân chủ đời vào khoảng kỷ thứ VI, VII trước công nguyên Theo đánh giá Arustotle (384 - 322 trước cơng ngun) Solon (khoảng 638 - 559 trước công nguyên) người đặt tảng cho nguyên lý dân chủ Solon mong muốn xây dựng nhà nước sở dân chủ thơng qua tuyển cử hịa nhập sức mạnh với pháp luật Trong tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ (Demokratia) cấu thành từ hai gốc là: Demos tức nhân dân kratia nghĩa nhân dân cai trị Sau nhà trị học giản lược mệnh đề thành "tất quyền lực thuộc nhân dân" Như vậy, thuật ngữ dân chủ xuất trước tồn ba yếu tố nhân dân, quyền lực cộng đồng mối quan hệ chúng Trong lịch sử Hy Lạp cổ đại, hình thức quyền lực cơng cộng quốc gia, thị sử sách ghi lại nhà nước Do vậy, khẳng định, dân chủ khái niệm dùng để tính chất mối quan hệ cộng đồng dân cư với nhà nước Theo đó, cộng đồng chủ thể có quyền áp đặt ý chí lên nhà nước Trong tác phẩm "Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước", Ph.Ăngghen không coi chế độ thị tộc thể chế dân chủ, nhiên ông dùng thuật ngữ dân chủ để giải thích hội nghị thị tộc: "Thị tộc có hội đồng, tức đại hội dân chủ toàn thể thành viên thị tộc, trai gái, tất có quyền bầu cử nhau" [35, tr 136] Bản thân thuật ngữ dân chủ ngày hiểu sử dụng theo nhiều nghĩa Nếu sử dụng phương pháp logic để phân tích dân chủ thấy dân chủ diện nhiều bình diện khác nhau: Dân chủ dịng triết học, dân chủ chỉnh thể thực, dân chủ thực trị, dân chủ thực kinh tế, dân chủ thực xã hội dân chủ trạng thái hệ thống quan hệ quốc tế Nếu theo tiến trình lịch sử nhân loại dân chủ bao gồm kiểu hình sau: dân chủ chủ nơ, dân chủ tư sản, dân chủ XHCN Tóm lại, dân chủ bao gồm tổ hợp giá trị nhân bản, lý cao đẹp Dân chủ hịa hợp giá trị: tự do, bình đẳng, thống tính đa dạng chiều cạnh dân chủ hiểu lý tưởng mà người khao khát hướng đến cố gắng thực hành sống Dân chủ hàm chứa phương pháp luận giải khác nhau, nhằm khẳng định tính hợp lý tính đáng tuân thủ giá trị dân chủ Nó đề phương pháp thực giá trị đời sống, mà chủ yếu tập trung vào ba khâu quan trọng: Nhà nước - pháp luật - xã hội công dân "Dân chủ giá trị xã hội đạt đến trình độ cao có phấn đấu toàn thể cộng đồng nhân dân lãnh đạo sáng suốt cấp lãnh đạo Đảng quyền" [45, tr 12] Trong khn khổ luận văn này, tác giả xin đề cập đến vấn đề dân chủ XHCN: dân chủ đời từ thành lập quyền nhà nước giai cấp công dân nhân dân lao động thông qua cách mạng XHCN (cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Đảng giai cấp công nhân lãnh đạo) 10 Bản chất dân chủ XHCN thể chỗ: Nền dân chủ XHCN mang chất giai cấp công nhân, dân chủ đa số nhân dân lao động, phục vụ lợi ích đa số nhân dân Trong xu hướng phát triển tiến tới chế độ xã hội khơng cịn khác biệt giai cấp Nền dân chủ XHCN dân chủ Đảng Cộng sản lãnh đạo nguyên trị Nền dân chủ XHCN thực hệ thống tổ chức với tính cách chế độ trị, trước hết thực chủ yếu nhà nước thông qua nhà nước Q trình diễn với q trình phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, cộng đổi đất nước Trong văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mực tiêu, vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước phải phản ánh lợi ích đại đa số nhân dân Nhân dân khơng có quyền mà cịn có trách nhiệm tham gia hoạch định thi hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước [25] 117 Chế độ tiền lương không đảm bảo sống cho cán bộ, công chức sở Hơn nữa, quyền sở, tất chủ trương, sách từ Trung ương, tỉnh (thành phố) đến quận (huyện) dồn sở, cần đổi lại chế độ tiền lương đội ngũ cán sở đảm bảo công cán công chức, vừa động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức sở hoạt động có hiệu cao Đặc biệt thu hút lực lượng trẻ có trình độ, lực, đạo đức tham gia hoạt động sở; chưa có đủ điều kiện thực sở toàn quốc cần có chế độ đặc thù cho vùng; làm thí điểm địa phương, địa bàn thành phố Hà Nội - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, làm tốt công tác qui hoạch cán bộ, công chức cấp xã Trên sở đánh giá thực trạng, vai trị, vị trí đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu nhiệm vụ đặt công đổi đất nước Thì cơng tác qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vấn đề quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền, thực thi mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa Ngày 7/1/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng qui hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đến năm 2010 Theo mục tiêu đặt là: Xây dựng, chuẩn hóa bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất lực, đảm bảo đủ số lượng tiêu chuẩn, đồng cấu, trình độ, tính kế thừa hệ nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp xã Mục tiêu để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ 118 kỹ quản lý điều hành, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phải đổi nội dung, chương trình, hình thức, sở đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành quyền cấp xã vùng Nội dung đào tạo bồi dưỡng phải sát với thực tiễn, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu, chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công chức Đối với công tác qui hoạch cán bộ, cơng chức cấp xã cần phải chọn cán trẻ, đoàn viên, niên ưu tú có phẩm chất, đạo đức tốt, có thành tích công tác, để đưa vào diện qui hoạch, bố trí, đào tạo sớm để bổ sung vào đội ngũ cán quyền cấp xã Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học người xã cử tuyển đào tạo trường đại học, cao đẳng đưa đào tạo trường nghiệp vụ trường quản lý nhà nước để chuẩn bị đội ngũ cán cấp xã đào tạo qui thay dần cho đội ngũ cán Mặt khác, phải đào tạo, đào tạo bổ sung trình độ lý luận trị, quản lý hành Nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ cho người giữ chức vụ qua bầu cử hay chức danh chuyên mơn cịn độ tuổi qui hoạch (dưới 45 tuổi) đủ tiêu chuẩn văn hóa cịn thiếu kiến thức - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ đội ngũ cán quyền cấp xã đảm bảo kịp thời phát hạn chế, 119 khuyết điểm, sai phạm để có biện pháp xử lý thích hợp, đồng thời phát người làm tốt, có thành tích để động viên, khen thưởng kịp thời 3.5 ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC ĐOÀN THỂ NHÂN DÂN - MTTQ đoàn thể nhân dân hoạt động theo điều lệ mình, có chức nhiệm vụ khác hướng vào mục tiêu chung vận động nhân dân hăng hái thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xây dựng đời sống văn hóa - xã hội, chấp hành tốt đường lối, sách, pháp luật tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đối với vấn đề thực quy chế dân chủ sở, MTTQ đồn thể nhân dân đóng vai trị quan trọng, theo MTTQ đồn thể có nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục rộng rãi đoàn viên, hội viên nhân dân quy chế dân chủ sở; MTTQ đoàn thể phối hợp với quyền việc thực giám sát thực quy chế dân chủ sở Có thể nói rằng, khơng có tham gia tích cực đồn thể nhân dân khơng thể thực quy chế dân chủ xã Để triển khai thực quy chế dân chủ sở, MTTQ sở có vai trị quan trọng tổ chức đảng, quyền xây dựng quy chế tiếp dân định kỳ; MTTQ "sợi dây" kết dính" Đảng với nhân dân - Đối với đội ngũ cán MTTQ đoàn thể nhân dân sở Đội ngũ cán MTTQ đoàn thể nhân dân sở hầu hết trưởng thành từ môi trường giáo dục rèn luyện nhà trường XHCN Đại phận có trình độ phổ thơng trung học, số có trình độ cao đẳng, đại học, nhiều cán quan nhà nước hưu, đội xuất ngũ nhân dân tín nhiệm bầu vào chức vụ chủ chốt MTTQ đoàn thể nhân dân Tuy nhiên, đội ngũ cán MTTQ đồn thể sở cịn có hạn chế chun mơn nghiệp vụ, trình độ học vấn, trình độ quần 120 chúng nâng lên nhiều công tác vận động quần chúng thời đổi có yêu cầu cao so với trước Sự yếu trình độ, nhận thức không đầy đủ trách nhiệm người cán dân vận, thiếu nhiệt tình cán đồn thể làm cho tổ chức MTTQ đoàn thể sở trở nên quan liêu, xa dân, hiệu chất lượng hoạt động không cao Hiện nay, Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định Điều sau: "Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quocó Việt Nam: khơng q 60 tuổi nam, không 55 tuổi nữ tham gia giữ chức vụ lần đầu"; chức danh Chủ tịch hội Cựu chiến binh: "Không 65 tuổi tham gia chức vụ"; hay cịn quy định tiêu chuẩn học vấn: "Có trình độ tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực đồng bằng, tốt nghiệp tiểu học trở lên khu vực miền núi" [7] Như vậy, đội ngũ cán MTTQ, đồn thể quy định trình độ, độ tuổi phần hạn chế thực nhiệm vụ trị sở, nhận thức khơng đầy đủ quan điểm, đường lối, sách, gây khó khăn cho hoạt động sở Đặc biệt tỉnh thành phố lớn cần nâng cao tiêu chuẩn cán MTTQ đoàn thể, hạn chế người cao tuổi, người nghỉ hưu tham gia vào vị trí chủ chốt MTTQ đoàn thể để đáp ứng nhiệm vụ cách mạng tình hình mới, cơng đổi đất nước Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức giám sát cán quyền cấp sở việc làm quan trọng, góp phần vào xây dựng xã hội dân, dân dân, góp phần vào đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí nâng cao tinh thần làm chủ nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp Thơng qua hoạt động giám sát MTTQ, đoàn thể, tra nhân dân tầng lớp nhân 121 dân xã hội để giám sát cán bộ, đảng viên công tác xã, địa bàn cụm dân cư thực thi quyền lực công Trong Nghị liên tịch số 05/ 2006/ NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 21/4/2006 phủ Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam việc ban hành qui chế "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư" Đây chủ trương mới, tiến hành làm thí điểm số xã, phường thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Ninh Bình, Quảng Bình Tiền Giang Tuy nhiên theo hoạt động giám sát MTTQ nhân dân nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quyền sở, nâng cao trách nhiệm, đạo đức cán bộ, đảng viên đặc biệt nâng cao vai trò làm chủ nhân dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Thông qua hoạt động giám sát MTTQ giúp cho tổ chức, cá nhân nâng cao ý thức, trách nhiệm, gương mẫu chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, qui định khu dân cư, phát nhân tố mới, khuyến khích mặt tích cực, kiến nghị biểu dương khen thưởng người tốt, việc tốt Thông qua hoạt động giám sát giúp cho cấp ủy đảng, quyền cấp tổ chức đứng địa bàn cấp xã nắm tình hình cán cơng chức, đảng viên thuộc diện quản lý phẩm chất trị, đạo đức lối sống, quan hệ với dân sở có hướng bồi dưỡng, sử dụng cán tốt hơn, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tiêu cực, quan liêu xa dân, thiếu trách nhiệm với dân, kịp thời giáo dục, xử lý cán bộ, công chức, đảng viên có sai phạm, góp phần đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, làm đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên 122 Thơng qua hoạt động giám sát góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức, tổ chức giải việc trực tiếp liên quan đến quyền lợi người dân Đặc biệt, thông qua hoạt động giám sát phản biện xã hội để nâng cao vai trò trách nhiệm MTTQ, tổ chức thành viên nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân 3.6 NÂNG CAO HIỆU QUẢ LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN THAM GIA XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Trong Luật ban hành văn quy phạm pháp luật qui định việc nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào chủ trương, sách, dự án luật, pháp lệnh đảng nhà nước Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, nhân dân có quyền tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý khẳng định bốn Hiến pháp văn pháp luật khác Tuy vậy, năm qua việc nhân dân tham gia đóng góp ý kiến cịn chưa nhiều, chưa khai thác tiềm năng, trí tuệ tầng lớp nhân dân xã hội Do vậy, chủ trương, sách chậm vào sống thực thi chưa hiệu Để khắc phục tình trạng đó, năm gần đây, việc nhân dân tham gia đóng góp vào dự án luật, pháp luật thể chế hóa cụ thể văn hội đồng nhà nước qui định qui chế xây dựng luật, pháp lệnh ngày 6/8/1988 Theo đó, qui chế qui định Hội đồng nhà nước quan có thẩm quyền định việc đưa dự án luật, pháp lệnh lấy ý kiến nhân dân Việc lấy ý kiến nhân dân diễn nhiều hình thức, đa dạng để tạo điều kiện cho quan, tổ chức, nhân dân tham gia góp ý cách thiết thực, thể tính dân chủ việc xây dựng pháp luật Trong Điều 26 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 qui định: "Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ 123 chức, cá nhân hình thức thích hợp tùy theo tính chất dự án" Căn vào tính chất, nội dung, phạm vi điều chỉnh dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị mà định hình thức lấy ý kiến nhân dân Việc lấy ý kiến nhân dân có số hình thức chủ yếu sau đây: Thứ nhất, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân xã hội Vấn đề Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định số dự án luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến quyền lợi ích đại đa số nhân dân xã hội Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật lao động, Luật đất đai… Thứ hai, tổ chức lấy ý kiến phạm vi hẹp nghĩa lấy ý kiến số quan, tổ chức, nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý hay doanh nghiệp… dự án luật chuyên ngành, lấy ý kiến toàn dự án luật số nội dung dự án Hình thức không rộng rãi song ý kiến chuyên gia, chuyên ngành thường sâu sắc, tập trung, thiết thực tốn Hiệu việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tổng hợp nhằm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến để chỉnh lý, bổ sung dự án, dự thảo, phản ánh đầy đủ ý kiến nhân dân, tránh tình trạng áp đặt, chủ quan, tùy tiện Để đảm tính dân chủ văn bản, dự án luật sau lấy ý kiến nhân dân phải công khai phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức thông báo kết quả, phúc đáp văn cách cụ thể, rõ ràng vấn đề, lĩnh vực mà nhân dân tham gia góp ý, vấn đề tiếp thu, vấn đề khơng tiếp thu, chí tổ chức thảo luận vấn đề nhiều ý kiến khác Có thể tính dân chủ xây dựng ban hành luật, hiệu lực, hiệu văn luật vào sống, hình thức mở rộng dân chủ việc xây dựng pháp luật góp phần cho xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 124 125 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, lãnh đạo Đảng, q trình dân chủ hóa nước ta có bước chuyển biến rõ rệt; phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" bước vào sống với biểu phong phú, đa dạng thể chế hóa Điều dễ hiểu nhân dân làm chủ, tham gia tích cực vào quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, kiểm tra giám sát cán bộ, đảng viên đẩy lùi tham nhũng, quan liêu Để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, từ việc hoạch định chủ trương, pháp luật, sách kinh tế, trị, văn hóa,xã hội đến xây dựng máy tổ chức cán cải tiến phương thức lãnh đạo, phong cách làm việc quan đảng quyền cấp, ngành phải mang tính dân chủ Thực tốt chế làm chủ nhân dân; làm chủ thơng qua đại diện mình, làm chủ trực tiếp hình thức tự quản sở, để từ nhân dân hồn tồn tự nguyện cam kết thực quy ước, hương ước sở trí đề ra, phù hợp với pháp luật Nhà nước; hình thức nhân dân tự quản mở rộng góp phần tích cực nâng cao ý thức vai trò làm chủ nhân dân Đảng Nhà nước tiếp tục đổi phong cách làm việc, tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động MTTQ đồn thể trị - xã hội Xác định rõ trách nhiệm tổ chức đảng cấp, tổ chức sở đảng việc lãnh đạo thực quy chế dân chủ sở; phát huy tốt vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân tổ chức vận động, tập hợp nhân dân thực quy chế dân chủ sở Nâng cao trách nhiệm MTTQ đoàn thể giám sát phản biện xã hội, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tổ chức vận động nhân dân thực quy chế dân chủ sở; đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ đoàn thể hướng vào giải vấn đề xúc đời sống nhân dân, xây dựng chế phối hợp có hiệu MTTQ đồn thể với tổ chức khác hệ thống trị để thực tốt quy chế dân chủ sở 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh - Bùi Đình Phong (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền kiểu Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Ban Chỉ đạo xây dựng thực quy chế dân chủ sở Trung ương, Ban Dân vận Trung ương (2002), Xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Phú Bình (1998), "Nhân dân tự quản - hình thức dân chủ trực tiếp sở", Trong: Những vấn đề lý luận thực tiễn phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra qua thực thi địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài nghiên cứu khoa học, Ban Dân vận Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 6/12 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy chế tổ chức hoạt động thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 28/5 ban hành quy chế thực dân chủ sở, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7 ban hành quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội 127 10 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/ QĐ-TTg ngày 07/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội 13 Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc (2002), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Cộng đồng làng xã Việt Nam (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NNb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị 30 CT/TƯ Bộ Chính trị ngày 18/2 xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 128 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 10-CT/ TƯ ngày 28/3 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Mai Trung Hậu (2002), "Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề dân chủ", Lý luận trị, (5), tr 7-11 28 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hội đồng bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo số 46/BCTK ngày 17/5 tổng kết công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2004-2009, Hà Nội 30 Trần Đình Huỳnh (2005), Hồ Chí Minh kiến trúc sư lỗi lạc hành nhà nước Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 31 Trần Ngọc Khuê - Lê Kim Việt (Chủ biên) (2004), Tâm lý xã hội trình thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (2003), Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 129 34 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (1986), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 21/4 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc ban hành Quy chế Mặt trận Tổ quốc giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư (2006), Hà Nội 40 Lê Văn Quang - Văn Đức Thanh (2003), Quan hệ nhà nước xã hội dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 42 Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 43 Đỗ Tiến Sâm (Chủ biên) (2005), Vấn đề thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên) (2002), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (Đồng Chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên) (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 130 47 Nguyễn Văn Sáu - Trần Xuân Sầm - Lê Doãn Tá (Đồng chủ biên) (2002), Mối quan hệ Đảng nhân dân thời kỳ đổi đất nước vấn đề kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Tập thể biên soạn từ điển (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Hà Nội 49 Thành ủy Hà Nội (2001), Chương trình 06 ngày 01/8 số vấn đề xây dựng, chỉnh đốn Đảng giai đoạn 2001 - 2005, Hà Nội 50 Thành ủy Hà Nội (2005), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XIII trình Đại hội đại biểu lần thứ XIV Đảng thành phố Hà Nội, Hà Nội 51 Thành ủy Hà Nội (2003), Báo cáo số 53/BC-TU ngày 10/10 tổng kết năm thực Chỉ thị 30/CT-TW Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở thành phố Hà Nội (1998 - 2003), Hà Nội 52 Thành ủy Hà Nội (2006), Báo cáo số 09/BC-BCĐ ngày 6/1 kết xây dựng thực quy chế dân chủ sở thành phố Hà Nội năm 2005 nhiệm vụ 2006, Hà Nội 53 Thông tư liên bộ: Nội vụ - Tài - Lao động - Thương binh Xã hội ngày 14/10/2004 hướng dẫn thực nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 54 Nguyễn Phú Trọng (2006), Hướng tới 1000 năm Thăng long - Hà Nội xây dựng Thủ phát triển tồn diện, bền vững, Nxb Hà Nội, Hà Nội 55 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 57 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán công chức, Hà Nội 131 58 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh cán công chức (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 59 Viện Ngôn ngữ (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng