Đang tải... (xem toàn văn)
Quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở Thủ đô Hà Nội đang diễn ra với tốc độ nhanh. Trong quá trình đó, công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố nói chung và của từng quận, huyện nói riêng phải đi trước một bước, định hướng đúng cho các kế hoạch và chương trình phát triển trung hạn và ngắn hạn. Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vẫn được coi là một khâu quan trọng trong công tác kế hoạch hóa, làm căn cứ cho việc xây dựng định hướng phát triển và là cơ sở cho quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, hoạch định các kế hoạch 5 năm và hàng năm
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình công nghiệp hóa đô thị hóa Thủ đô Hà Nội diễn với tốc độ nhanh Trong trình đó, công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói chung quận, huyện nói riêng phải trước bước, định hướng cho kế hoạch chương trình phát triển trung hạn ngắn hạn Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội coi khâu quan trọng công tác kế hoạch hóa, làm cho việc xây dựng định hướng phát triển sở cho quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, hoạch định kế hoạch năm hàng năm Điều đặc biệt quan trọng Hà Nội trung tâm kinh tế, văn hóa, trị lớn, Thủ đô nước Long Biên quận tách từ huyện Gia Lâm với 14 đơn vị hành cấp phường [13] Quy hoạch huyện Gia Lâm trước xây dựng sở coi Gia Lâm (cũ) huyện ngoại thành, chứa đựng nhiều nội dung cho mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn Trong định hướng phát triển khu công nghiệp tập trung lớn địa bàn quận Long Biên Sài Đồng A, Sài Đồng B, Đài Tư , công nghệ sản xuất quy hoạch chưa phải công nghệ đại, nhiều khả gây ô nhiễm môi trường Các khu đô thị cũ hầu hết nhà thấp tầng, chia lô với sở hạ tầng thiếu chưa đồng Quy hoạch cũ chưa thực gắn kết với hướng quy hoạch nguồn nhân lực, chưa giải vấn đề việc làm cho dân cư địa bàn, chưa thực phát huy có hiệu tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, Long Biên quận nội thành với định hướng trước mắt lâu dài phải phù hợp với quy hoạch chung Thủ đô Chính vậy, việc hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2015 cần thiết nhằm phát huy tốt yếu tố tiềm năng, định rõ phương hướng phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội quận năm tới, làm sở khoa học cho việc xây dựng đề án quy hoạch chi tiết kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận, để Long Biên bước phát triển tương xứng với vị trí quận nội thành Thủ đô với tiêu chuẩn đô thị đồng đại Việc nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 việc làm cần thiết Vì thế, chọn vấn đề "Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2015" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có nhiều định, thị, công văn điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội số quận, huyện Hà Nội Cụ thể là: - Quyết định 108/CP Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 - Chỉ thị 32/1998/CT-TTg ngày 23/9/1998 Thủ tướng Chính phủ công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 - Công văn số 792/UB-KHĐT ngày 9/4/1999 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đạo thực công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Công văn số 516/UB-KHĐT ngày 25/2/2004 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc xây dựng, điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận, huyện Hai Bà Trưng, Gia Lâm, Thanh Trì, Long Biên Hoàng Mai, v.v Ngoài ra, có số đề tài luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý quy hoạch đô thị, như: Hoàn thiện quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Huỳnh Khương Ninh, Hà Nội, 2005; Cải cách hành quản lý nhà nước kinh tế cấp quận/ huyện Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trần Công Lý, Hà Nội, 2005; Phát triển dịch vụ xã hội cho người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Phạm Thị Thanh Mai, Hà Nội, 2005 Tuy vậy, đến chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở nhận thức lý luận đánh giá thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ thành lập đến nay, đề giải pháp nhằm hoàn thiện việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 - Nhiệm vụ: + Làm rõ số vấn đề lý luận quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận + Phân tích, đánh giá yếu tố tiềm năng, nguồn lực, nét đặc thù thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ thành lập đến nay, nguyên nhân thành tựu hạn chế, yếu + Đề định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên lĩnh vực chủ yếu - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Trong phạm vi ranh giới hành quận Long Biên + Phạm vi thời gian: Khảo sát đánh giá xây dựng chương trình quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ thành lập (2003) đến năm 2015 + Phạm vi ngành, lĩnh vực: Tất ngành, lĩnh vực chủ yếu kinh tế - xã hội địa bàn quận Long Biên, không phân biệt cấp quản lý Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng, Chính phủ Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận thành phố Hà Nội giai đoạn Trong trình thực hiện, luận văn sử dụng phương pháp điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, logic - lịch sử, nghiên cứu tài liệu qua khai thác dự án, báo cáo chuyên đề thực địa bàn quận Long Biên nói riêng Hà Nội nói chung Đóng góp luận văn Đề tài tài liệu tham khảo giúp cấp ủy đảng, quyền quận Long Biên nắm tình hình chung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên thời gian qua, vận dụng vào việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên đến năm 2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN LONG BIÊN 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP QUẬN 1.1.1 Vị trí, vai trò chức cấp quận 1.1.1.1 Vị trí, vai trò cấp quận hệ thống tổ chức hành nhà nước Theo quy định luật pháp Việt Nam, quận/ huyện bốn cấp hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời quận/ huyện tổ chức cấp quyền thuộc hệ thống quyền địa phương, cấp xã, phường - quyền sở cấp tỉnh/ thành phố Về tổ chức không gian địa lý, quận địa bàn lãnh thổ với cư dân tổ chức xã hội đô thị, bao gồm diện tích tự nhiên lượng dân cư định, tuỳ thuộc vị trí, tính chất điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Về hành chính, quận quan nhà nước địa phương quản lý số phường định Số lượng phường thuộc quận tiêu thống nhất, tùy theo đặc điểm tính chất khu vực định hình thành quận địa giới quận thuộc thẩm quyền Quốc hội Xét tổ chức xã hội - kinh tế, quận phần lãnh thổ thành phố phân chia theo địa giới hành bao gồm đất đai, dân cư quận, hầu hết có hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển, có đường giao thông thuận tiện, có hệ thống cung cấp điện, nước sinh hoạt, dân cư đông, tập trung nhiều tầng lớp làm ăn sinh sống chủ yếu dựa vào sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ… với đa dạng phức tạp ngành nghề Mật độ dân số cao cấu dân cư phức tạp nên địa bàn cấp quận dễ nảy sinh nhiều vấn đề an ninh, trật tự, mối quan hệ giao lưu quản lý độ thị Với hoạt động đa dạng, phức tạp lĩnh vực đời sống xã hội hàng vạn người địa bàn lãnh thổ hẹp đòi hỏi phải có quản lý, điều hành tổ chức quyền, quan nhà nước cấp quận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi), Điều 118 xác định sau: Các đơn vị hành nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường, xã; quận chia thành phường [5, tr 64] Như vậy, đơn vị hành nước ta chia thành bốn cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp quận, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Trong mối quan hệ cấp hành theo phân định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, cấp quận cấp trung gian có mối liên hệ cấp thành phố trực thuộc trung ương với cấp sở cấp phường Trong mối quan hệ ấy, đơn vị hành cấp quận có vai trò quan trọng, định thành công hay thất bại thực nhiệm vụ thành phố Các hoạt động quản lý hành nhà nước quận, lãnh đạo cấp uỷ đảng thể đường lối, chủ trương, sách biện pháp lớn; vấn đề quan hệ với tất lĩnh vực đời sống xã hội có tầm chiến lược, tác động, ảnh hưởng lâu dài công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhưng vấn đề đường lối, chủ trương, sách biện pháp lớn trở thành thực thông qua hoạt động hệ thống quyền cấp quận Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, qua hưởng ứng thực quần chúng nhân dân Để quần chúng nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tự giác thực tất yếu phải thông qua trình tổ chức thực phạm vi địa bàn hoạt động địa phương, sở Vì vậy, thiếu vai trò trung gian cấp quận Cấp quận cấp hành lập thành phố trực thuộc trung ương nước Cấp quận trực tiếp lĩnh hội vấn đề đường lối, chủ trương, sách từ cấp thành phố, chịu lãnh đạo đạo trực tiếp thành phố Đối với cấp quận, nhiều vấn đề địa bàn bị chi phối lớn gắn bó kinh tế, kế hoạch quản lý thành phố Do phát triển kinh tế - xã hội trình đô thị hoá diễn ngày nhanh nước ta, việc hình thành đơn vị hành cấp quận cần thiết Trong vài thập kỷ qua, qua việc cải cách thí điểm, số quận, huyện, tỉnh, thành phố nước ta sáp nhập với quy mô không thích hợp với điều kiện thực tế Đến nay, Nhà nước phải hoạch định lại địa giới theo hướng nhỏ gọn hơn, phù hợp thực tế vùng, cấp quận trở thành đơn vị hành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương 1.1.1.2 Chức năng, quyền hạn cấp quận Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, quyền địa phương nước ta tổ chức làm ba cấp: tỉnh - thành phố trực thuộc trung ương, quận (huyện), phường (xã) Trong công đổi đất nước, tổ chức quyền địa phương nói chung, quyền quận (huyện) nói riêng có nhiều bước tiến quan trọng Các cấp quyền tập trung vào chức quản lý hành nhà nước công quyền pháp luật, quy hoạch kế hoạch, có kết hợp điều tiết sách với sử dụng nguồn lực vật chất nguồn lực tài chính, tín dụng, kết cấu hạ tầng Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương quy định Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp (25-6-1996) Trong cấu quyền địa phương, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, có tính tự quản thực ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với lợi ích nhân dân pháp luật Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân nằm tổng thể quan thuộc hành quốc gia Vì vậy, Ủy ban nhân dân thực kết hợp chặt chẽ trình quản lý nhà nước mặt lãnh thổ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Cụ thể, Hội đồng nhân dân quận (huyện) có chức năng, quyền hạn sau: - Hội đồng nhân dân quận định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển kinh tế hợp tác xã kinh tế hộ gia đình địa phương Quyết định biện pháp bảo đảm thực chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công phát huy tiềm thành phần kinh tế địa phương, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh sở kinh tế theo quy định pháp luật Dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định Quy hoạch, kế hoạch mạng lưới giao thông, thủy lợi biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thủy lợi theo quy định pháp luật Quyết định 10 biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu gian lận thương mại - Quyết định biện pháp điều kiện cần thiết để xây dựng mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông địa bàn theo quy hoạch chung Quyết định biện pháp bảo đảm sở vật chất, điều kiện phát triển nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thao địa phương Giữ gìn, bảo quản, trùng tu phát huy giá trị công trình văn hóa, nghệ thuật, di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh theo phân cấp Quyết định biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội địa phương; bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng chống dịch bệnh; chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình; sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có công với nước; thực sách bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo - Quyết định biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật để phát triển sản xuất, kinh doanh đời sống nhân dân địa phương Quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sống hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển địa phương theo quy định pháp luật Quyết định biện pháp bảo vệ cải thiện môi trường; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt địa phương; thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất, lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng - Quyết định biện pháp thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân quốc phòng toàn dân; bảo đảm thực chế độ nghĩa vụ quân sự, xây dựng lực lượng dự bị động viên, thực nhiệm vụ hậu cần chỗ, sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; biện pháp kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, 104 hành vi gây tổn hại đến môi trường Ngoài ra, việc bảo vệ môi trường nước cần giải pháp sau: - Đối với hồ điều hòa: Kinh nghiệm rút từ quận cũ cho thấy, để bảo vệ hồ nước khỏi tình trạng xâm lấn trái phép cách hiệu quả, lâu dài, cần có quan tâm thỏa đáng quận Đối với hồ điều hòa lớn, cần đầu tư xây kè làm tuyến đường bao quanh để tránh xâm lấn môi trường cảnh quan chung Đối với hồ nhỏ, cần kè xung quanh có biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt - Xây dựng hệ thống nước thải tròn khu đô thị, khu công nghiệp Quận tách riêng khỏi hệ thống thoát nước mưa Nước thải sau tập trung xử lý nơi xử lý theo tiêu chuẩn nước thải xả sông, hồ Hệ thống xử lý nước thải khu vực thiết kế tách riêng thành hệ thống nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp - Đối với khu vực làng xã cũ, trước mắt không thiết kế hệ thống thoát nước thải riêng biệt Nước thải xử lý bể tự hoại sau thoát vào hệ thống thoát nước mưa Có thể thiết kế hệ thống xử lý nước thải tập trung cho công trình sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công trình công cộng dịch vụ - Đối với nguồn nước ngầm: Giải pháp lâu dài để đảm bảo chất lượng nguồn nước ngầm giảm tối đa lượng nước thải ô nhiễm ngầm xuống lòng đất Muốn phải xây dựng hệ thống cống rãnh thoát nước tốt, xử lý nghiêm trường hợp đổ chất thải, rác thải ô nhiễm xuống lòng đất, bước kiểm soát việc khai thác nguồn nước ngầm Về xử lý rác thải: Để nâng cao lực thu gom, vận chuyển xử lý rác thải, phải thực xã hội hóa lĩnh vực này, có giải vấn đề rác thải Mô hình trải nghiệm chứng minh hiệu thiết thực, giúp tạo công việc giữ gìn vệ sinh môi trường Mô hình xã hội hóa thực là: Ngân sách nhà nước chi trả cho việc trì vệ sinh môi trường đường phố có tên, tuyến 105 đường 14 phường chi phí vận chuyển rác toàn quận đến bãi xử lý rác thành phố Các đường ngõ phố, ngõ xóm 14 phường, Ủy ban nhân dân phường phải tổ chức thu gom vận chuyển rác đến nơi tập kết (xã hội hóa), điểm chân rác phường để quận tổ chức vận chuyển Việc thực xã hội hóa phường tổ chức đội thu gom, vận chuyển rác đến nơi tập kết quy định gần tự cân đối thu, chi theo quy định Nhà nước Ủy ban nhân dân quận nghiên cứu điều kiện sở vật chất phường để có chủ trương cho việc đầu tư sở vật chất ban đầu Về địa điểm xử lý rác: Trong thời gian bãi chôn lấp Kiêu Kị sử dụng, chuyển toàn rác thải quận Long Biên xử lý bãi chôn lấp Kiêu Kị để giảm chi phí Khi bãi Kiêu Kị mở thêm khu vực xử lý rác thành phân bón rác phân loại Đức Giang Sài Đồng nguồn để việc xử lý rác thành phân bón có hiệu Sau bãi Kiêu Kị đóng cửa, rác chuyển chôn lấp Nam Sơn - khu xử lý liên hiệp thành phố Hà Nội 3.2.2.6 Giải pháp giảm thiểu ô nhiễm không khí tiếng ồn Trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội, không xây dựng phát triển tiếp khu công nghiệp địa bàn, không phát triển ngành công nghiệp gây ô nhiễm môi trường mà lựa chọn ưu tiên phát triển ngành công nghiệp như: truyền thông, phần mềm, công nghệ sinh học Tiếp tục kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố có kế hoạch di dời nhà máy gây ô nhiễm môi trường lớn khỏi địa bàn quận (như gạch Thạch Bàn, kho xăng dầu Đức Giang…) Đối với sở gây ô nhiễm khác, cần phải có định hướng di dời nơi khác thay đổi công nghệ để không làm ảnh hưởng đến môi trường Tăng cường kiểm tra, xử lý phương tiện vận chuyển đất, cát tải, không che phủ quy định làm rơi đất, cát rác đường Trang bị 106 thùng đựng rác tuyến phố văn minh - đô thị, lắp đặt nhà vệ sinh công cộng công viên, vườn hoa vị trí công cộng khác Tổ chức trồng nhiều xanh hai bên trục đường để điều hòa không khí, giảm bụi mở rộng, nâng cao chất lượng giao thông công cộng góp phần giảm bớt lượng phương tiện tham gia giao thông đường 3.2.2.7 Giải pháp quy hoạch phát triển sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật quản lý, tổ chức không gian đô thị địa bàn quận - Đối với tất tuyến mương, sông quy hoạch ranh giới, cần tập trung quy hoạch ranh giới sông Cầu Bây tuyến mương dự kiến để lộ thiên tương đối lâu dài nói Định hướng cốt xây dựng công trình kiến trúc địa bàn, coi việc quản lý cốt xây dựng nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng, từ để xác định cốt hệ thống cống ngầm - Về quản lý đô thị: Do sở hạ tầng kỹ thuật hạn chế, manh mún nên năm tới phải tiếp tục giải vấn đề cấp, thoát nước, chiếu sáng địa bàn, hướng tới đạt 100% tuyến phố, đường nội địa bàn có chiều rộng m trở lên lắp đặt đèn chiếu sáng Để tạo mặt đô thị cho quận, tuyến đường, phố xây dựng năm tới (như tuyến đường kéo dài, tuyến chân cầu Vĩnh Tuy, cầu Thanh Trì, đường vào khu đô thị Việt Hưng…), dọc tuyến đường phố này, xây dựng quy hoạch chi tiết xây dựng sử dụng đất Ưu tiên phát triển khu vực chi tiết xây dựng, sử dụng đất phát triển khu công viên cao cấp, khu văn phòng đại… tạo bước đột phá mới, làm thay đổi mặt đô thị Để khắc phục việc úng ngập cục tạo mặt cảnh quan đô thị, khu đô thị triển khai khởi công dự án phải thực nội dung: Xây dựng hệ thống thoát nước xung quanh khu đô thị khu vệ 107 sinh công cộng khu đô thị; nối kết giao thông khu đô thị với khu vực xung quanh; đất kẹt khu đô thị đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố cho làm công trình công cộng xanh Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn, xử lý nghiêm dứt điểm vi phạm xây dựng trái phép đất nông nghiệp, vi phạm không phép, sai phép khu vực quy hoạch, lấn chiếm đất công… Duy trì đẩy mạnh biện pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông, quản lý trật tự hè, đường phố, trật tự xây dựng đô thị Đẩy nhanh việc cấp giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất Thực cải tạo, nâng cấp xếp số chợ có, xóa dần chợ cóc đề nghị thành phố cho xây thêm số chợ mới, xóa bỏ tình trạng buôn bán vỉa hè, lòng đường gây lộn xộn quản lý đô thị Công tác cấp, thoát nước, đề nghị với thành phố, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xem xét, giải dự án trạm bơm Từ Đình; nâng cấp xây công trình thoát nước địa bàn Đối với phường chưa cung cấp nước sạch, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố triển khai lập dự án cung cấp nước cho phường - Về chế quản lý: Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, cần tập trung giải số vấn đề sau: Đề nghị thành phố cho phép thực số quy chế phục vụ cho công tác quy hoạch đổi đất lấy sở hạ tầng, quy chế ưu tiên tuyển dụng lao động công dân địa bàn quận, ưu tiên thầu xây dựng cho sở kinh tế địa bàn quận… Mở rộng quyền hạn quyền cấp quận, phường quản lý nhà nước sở kinh tế đóng địa bàn, đặc biệt việc kiểm tra giám sát hoạt động liên quan đến vấn đề môi trường, thu thuế, quản lý xây dựng hoạt động mang tính xã hội Nâng cao lực quản lý cán việc ưu tiên đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán Cần có sách đãi ngộ tốt đối 108 với đội ngũ lãnh đạo cấp phường thông qua khoản sinh hoạt phí, trợ cấp để thu hút người có trình độ, khả lãnh đạo nắm giữ công tác - Thực định hướng tổ chức không gian đô thị: Hạn chế tối đa việc phân chia lô đất làm nhà "hình ống" bám theo trục đường mở Trong đấu thầu quyền sử dụng đất ở, nên ưu tiên định hướng xây dựng chung cư cao tầng, hạn chế đấu thầu lô đất làm xuất nhà "hình ống" Với khu đô thị mới, thiết kế quy hoạch cần có yêu cầu bắt buộc dành đất xây dựng vườn hoa, công viên xanh cấp đô thị cấp khu nhà tùy thuộc vào quy mô dự án khu đô thị Có biện pháp ngăn ngừa nguy xâm lấn diện tích hồ điều hòa địa bàn quận 3.2.2.8 Giải pháp an ninh quốc phóng, trật tự an toàn xã hội Tăng cường giáo dục ý thức quốc phòng cho toàn dân, đẩy mạnh xây dựng trận quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng quốc phòng - an ninh từ xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch dự án phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, lĩnh vực chủ yếu địa bàn quận Hình thành sẵn sàng triển khai phương án tác chiến phòng chống bạo loạn tình Đẩy mạnh phong trào quần chúng tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc, chống lại âm mưu thù địch, diễn biến hòa bình… chủ động nắm tình hình, đấu tranh phòng chống, ngăn ngừa loại tội phạm, công mạnh mẽ vào tệ nạn xã hội Từ đến năm 2015, quận cần có biện pháp kiên nhằm hạn chế ngăn chặn tình trạng buôn bán tàng trữ ma túy, với biện pháp như: tuyên truyền, kiên tiêu diệt tụ điểm buôn bán ma túy từ hình thành, xử lý thật nghiêm với trường hợp liên quan đến ma túy, tạo việc làm cho người lao động Vận dụng có hiệu mô hình 109 tự quản quần chúng nhân dân để phát hiện, bắt giữ xử lý tội phạm có tổ chức, xã hội đen Giải việc làm tổ chức dạy nghề cho người lao động Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở dạy nghề Xây dựng điểm vui chơi lành mạnh cho thiếu niên xây dựng trung tâm văn hóa - thể thao quận Đẩy mạnh phòng chống tệ nạn xã hội, tăng cường kiểm tra, kiểm soát loại hình kinh doanh dễ phát sinh tệ nạn xã hội: nhà hàng, nhà nghỉ, khách sạn, karaoke Tập trung chủ động công đường dây buôn bán phụ nữ, trẻ em, tụ điểm ma túy Quản lý chặt đối tượng có nguy nhiễm bệnh nhiễm HIV Tiếp tục thực có hiệu Nghị 09 Chính phủ chương trình quốc gia phòng chống tội phạm Phát động phong trào an ninh quốc phòng, phòng chống tội phạm từ sở, đưa phong trào phát hiện, tố giác tội phạm vào chiều sâu Xây dựng số phường, quan, đơn vị điểm ma túy, mại dâm không phát sinh người nghiện ma túy để nhân rộng 3.2.2.9 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán quận Để thực tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi đội ngũ cán phải có phẩm chất đạo đức, lực trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu đề Do vậy, quận phải có kế hoạch tuyển chọn tạo nguồn, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kế hoạch sử dụng cán bộ… Đây biện pháp cần thiết để đội ngũ cán không bị hẫng hụt, bảo đảm tính liên tục công tác cán Về tuyển chọn cán phải coi trọng đức tài, đức gốc Khi vận dụng cần hiểu vị trí mối quan hệ chặt chẽ đức tài, tránh cực đoan, tuyệt đối hóa mặt Về đào tạo, bồi dưỡng cán phải xuất phát từ công tác quy hoạch cán bộ, phải có chương trình, nội dung, thời gian đào tạo cho loại cán Ngoài 110 việc đào tạo, bồi dưỡng trường lớp, cần phải đưa cán tham gia vào hoạt động thực tiễn để rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh trị Sử dụng cán phải đảm bảo tiêu chuẩn sở trường, đề bạt, bổ nhiệm lúc, giao việc tầm với cương vị thích hợp để cán có môi trường phát triển khả mình, bảo đảm tích phù hợp trình độ, lực với đòi hỏi công việc đặt Đồng thời phải có sách sử dụng, đãi ngộ thích đáng, kịp thời nhằm khuyến khích cán tham gia tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội quận 111 KẾT LUẬN Long Biên quận thành lập sở thị trấn Gia Lâm, hai cụm công nghiệp tập trung Đức Giang Thạch Bàn số xã huyện Gia Lâm Đó khu vực trình đô thị hóa với tốc độ cao Hiện khu vực trở thành quận nội thành Hà Nội, nên điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ trình đô thị hóa vốn thực với tốc độ nhanh từ năm trước Quá trình tạo nhiều hội không thách thức cho quận Long Biên Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Ủy ban nhân dân quận Long Biên lựa chọn phương án phát triển kinh tế - xã hội tranh thủ hội vượt qua thách thức đặt cho trình phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế kinh tế thuộc cấp quận quản lý thiên công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp Cơ cấu phù hợp với thời kỳ đầu thực chiến lược đẩy mạnh trình công nghiệp hóa Tuy nhiên, lâu dài Long Biên trở thành quận nội thành cấu không phù hợp với trình đại hóa Thủ đô khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc Do vậy, Ủy ban nhân dân quận Long Biên chủ trương bước chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn quận từ công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp dần chuyển sang dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Đó trình lâu dài phải định hướng từ để tương lai xử lý vấn đề khó khăn phát triển công nghiệp, dịch vụ giảm thiểu nguy tác động xấu đến môi trường sinh thái môi trường xã hội Để hướng tới cấu kinh tế dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, quận Long Biên mạnh dạn điều chỉnh cấu sử dụng đất đai, không mở rộng thêm khu công nghiệp tập trung, định hướng phát triển công viên xanh, trung tâm giải trí cấp thành phố phường Long Biên Cự Khối, chủ 112 động phát triển hệ thống chợ, định hướng phát triển tòa nhà đa khu đô thị để thu hút ngành dịch vụ cao cấp… Về lĩnh vực xã hội, ngành giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao hướng tới chuẩn mực tiên tiến, văn minh, quan trọng điều kiện tiền đề quỹ đất dành cho ngành Trên sở định hướng này, ngành xây dựng quy hoạch chi tiết địa điểm, quy mô diện tích công trình bước thời gian Hệ thống đường giao thông định hướng phát triển để đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị đại, tránh vấp váp mà khu đô thị cũ thường mắc phải Đi theo hệ thống đường giao thông hệ thống cấp, thoát nước, điện lực, thông tin… xây dựng đại, đồng Định hướng phát triển trục giao thông địa bàn định hướng khu vực chức sử dụng đất bước tạo tiền đề để hình thành mặt đô thị đại kết hợp hài hòa với làng xóm cổ địa bàn quận Để thực quy hoạch tổng thể, cần thực loạt giải pháp kinh tế, xã hội, kỹ thuật… Tất giải pháp đề có thực hay không tùy thuộc vào đội ngũ cán công chức lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền quận Long Biên năm tới 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội Đảng huyện Gia Lâm (2001), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Gia Lâm lần thứ 18 (2001-2005), Gia Lâm Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương lần thứ (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Chiến lược - kế hoạch - chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hùng (1997), Quy hoạch ngành chương trình quốc gia Việt Nam đến sau năm 2000, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Hoàng Kim (chủ biên) (2002), Tư liệu kinh tế - xã hội 631 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Kinh tế học phát triển - vấn đề đương đại (2003), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10.Luật Đất đai (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Luật Xây dựng (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13.Nghị định số 132/2003/NĐ-CP, ngày 6/11/2003 Chính phủ 14.Nghị định số 91/NĐ-CP Chính phủ, Về điều lệ quản lý quy hoạch đô thị 114 15.Nghị số 15/NQ-TU, ngày 15/12/2000 Bộ Chính trị, Về phương hướng, nhiệm vụ phát triển đô thị Hà Nội thời kỳ 2001-2010 16.Niên giám thống kê quận Long Biên năm 2004 (2004), Long Biên 17.Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19.Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Thủ đô Hà Nội thời kỳ 20012010 (2001), Hà Nội 20.Nguyễn Văn Sáu (chủ biên) (2003), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Sở Giao thông công Hà Nội (2004), Báo cáo tình hình cấp thoát nước thành phố Hà Nội, tháng năm 2004, Hà Nội 22.Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 60/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001-2010, Hà Nội 23.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 108/CP Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh không gian đô thị Hà Nội đến năm 2002, Hà Nội 24.Toàn cảnh kinh tế Việt Nam (2004), tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25.Tổng cục Thống kê (1996), Kết tổng điều tra sở kinh tế, hành nghiệp năm 1995, Nxb Thống kê, Hà Nội 26.Tổng cục Thống kê (2005), Tư liệu kinh tế - xã hội 64 tỉnh, thành thành phố Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 27.Tổng quan quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28.Từ điển Bách khoa Việt Nam (2000), tập 3, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 29.Từ điển tiếng Việt (1992), Trung tâm Từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 115 30.Ủy ban nhân dân quận Long Biên (2004), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2004, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2005, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010, Long Biên 31.Ủy ban nhân dân quận Long Biên (2004), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2004, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2005, Long Biên 32.Ủy ban nhân dân quận Long Biên (2005), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2005, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2006, Long Biên 116 PHỤ LỤC Phụ lục BIỂU TỔNG HỢP THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2004, KẾ HOẠCH NĂM 2005 TT Chỉ tiêu A B I Về phát triển kinh tế * Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành Ngành công nghiệp-XDCB Ngành thương mại - DV Ngành nông nghiệp - TS giảm II Văn hoá - Xã hội Số học sinh có mặt đầu năm học + Giáo dục mầm non - Tỷ lệ cháu độ tuổi học + Nhà trẻ + Mẫu giáo + Học sinh tiểu học - Tỷ lệ học sinh học buổi/ngày + Học sinh THCS Xoá phòng học cấp Xã hội hoá giáo dục - Số trường Q.lập chuyển sang B.công Xã hội hoá công tác VSMT Tỷ lệ hộ đạt TC GĐVH Mức giảm tỷ lệ sinh Tỷ lệ sinh Tỷ lệ sinh thứ ba Tỷ lệ TE suy DD Giảm hộ nghèo 10 Số LĐ GQVL 11 Số ngày công LĐ công ích 12 Tỷ lệ người LTTX 13 Tỷ lệ gia đình thể thao KH TP Đơn vị giao (2004) C % % % hs hs % % % hs % hs phòng trường Ước TH 2004 17 16 17 17 -5 7.906 7.956 Kế hoạch 2005 - 4=2/1 17 18 -5,8 5=3/2 +1 +1 8.050 100,6% 101,2% 28,0 28,8 29,0 78,0 78,1 78,5 12.469 12.469 12.283 79 92 95 10.233 10.233 10.250 38 30 32 So sánh - phường 14 14 % 80 81 81,5 %0 0,007 0,15 0,06 %0 18,09 17,35 16,9 % 2,5 3,75 3,65 % 13,9 13,5 13,0 hộ 200 205 210 người 4.000 4.100 4.300 Ng.côn 115.000 126.500 130.000 g % 24 25,3 26 % 15,5 19,0 19,5 +0,8 +0,1 100% +13 +0,2 +0,4 98,5% +3 100,1 79% 106,6% - - 100% 100% +1 +0,5 -0,74 +0,01 -0,74 -0,45 +1,25 -0,1 +0,4 -0,5 +5 +5 103% 104,8% 110% 103% +1,53 +3,5 +0,7 +0,5 117 III Cấp GCN quyền sử dụng đất 6000 5000 7929 83,3% 158,6% Nguồn: Ủy ban nhân dân quận Long Biên Phụ lục BIỂU TỔNG HỢP THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2005 TT A I II 10 11 12 13 14 15 16 17 III 18 Chỉ tiêu Đơn vị B C Về phát triển kinh tế * Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành Ngành công nghiệp - XDCB % Ngành thương mại - DV % Ngành nông nghiệp - TS % Văn hoá - Xã hội Số học sinh có mặt đầu năm học hs + Giáo dục Mầm non hs - Tỷ lệ cháu độ tuổi học % + Nhà trẻ % + Mẫu giáo % + Học sinh tiểu học hs - Tỷ lệ học sinh học buổi/ngày % + Học sinh THCS hs - Tỷ lệ học sinh học buổi/ngày % Xã hội hoá giáo dục - Số trường Q.lập chuyển sang B.công trường Tỷ lệ hộ đạt TC GĐVH % Mức giảm tỷ lệ sinh so với năm 2004 % Tỷ lệ sinh %0 Tỷ lệ sinh thứ ba % Tỷ lệ TE suy DD % Số trạm y tế đạt chuẩn QG trạm Giảm hộ nghèo hộ Số LĐ GQVL người Số ngày công LĐ công ích Ng.công Tỷ lệ người LTTX % Tỷ lệ gia đình thể thao % Đấu thầu công tác thu gom rác thải Quận Triển khai tuyến phố VM - TM Tuyến Thu chi ngân sách Tổng thu Tỷ đồng KHTP 2005 K.năng TH 2005 17 18,5 20,1 8.200 8.390 28 80 12.000 91,6 10.500 17 28 80 12.089 98,6 10.575 13 - So sánh (%) 4=3/1 102,3 100,7 100,7 80 0,008 17,33 4,16 12,7 10 20 4.200 126.500 24,5 14 82 0,01 17,00 3,98 12,6 14 90 4.450 138.000 26,0 20,0 -0,18 -0,1 +4 +70 105 109 +1,5 370,064 522,622 141 +2 118 19 IV Tổng chi Cấp GCN quyền sử dụng đất Tỷ đồng Nguồn: Ủy ban nhân dân quận Long Biên 273,027 9.175 245,534 9.272 90 101