Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán Chuyên đề ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC 1.1 Quan niệm chung đạo đức 1.1.1 Đạo đức gì? Thuật ngữ đạo đức học (dịch từ chữ Latinh ethica) có nguồn gốc từ chữ cổ Hy Lạp ethos có nghĩa nơi ở, chỗ chung; sau có thêm nghĩa: Thói quen, tính khí, tính cách, lối suy nghĩ Aristôt (384 – 322 trước công nguyên) người sử dụng thuật ngữ ethica để đạo đức học, tên gọi dùng Trong tiến trình phát triển lịch sử, tư tưởng đạo đức loài người không ngừng phát triển, nội dung đổi Sự phát triển có mối liên hệ chặt chẽ với tư tưởng triết học Bởi hệ thống đạo đức học nhận hệ thống triết học xác định làm sở lí luận phương pháp luận Vì tính chân lí hay sai lầm phụ thuộc trực tiếp vào sở lí luận phương pháp luận Những nhà triết học lớn nhân loại như: Xôcrat, Platon, Aristôt, Khổng Tử, Mạnh Tử, Kant, G.Hêgel, Phơbách…đã có đóng góp to lớn vào phát triển tư tưởng đạo đức học Nhưng điều kiện thời đại, địa vị kinh tế xã hội, quan điểm trị triết học mình, mà ông có hạn chế định giải thích nguồn gốc chất đạo đức C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin khắc phục, bổ khuyết thêm hiểu biết lý giải nguồn gốc, chất đạo đức sở kế thừa giá trị tư tưởng đạo đức học trước đây, mặt khác vận dụng quy luật phạm trù chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nhận thức tượng đạo đức Đạo đức tượng xã hội, phương diện đời sống xã hội, yếu tố hợp thành hệ thống xã hội Với tư cách phương diện đời sống xã hội, đạo đức diện tất lĩnh vực đời sống xã hội (đạo đức kinh tế, đạo đức trị, đạo đức nghệ thuật, đạo đức ton giáo…) Trên bìmh diện chung nhất, nhìn nhận đạo đức qua tư cách đây: 1.1.2 Đạo đức hình thái ý thức xã hội Với tư cách hình thái ý thức xã hội, đạo đức biểu dạng nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực, giá trị định hướng, điều chỉnh hành vi người hoạt động xã hội Những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực giá trị biểu quan hệ thực xác định người hình thái cộng đồng người khác nhau: gia đình, tập thể , giai cấp, dân tộc, xã hội nói chung Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán năm 2013 Xét mặt nhận thức, đạo đức phản ánh tồn xã hội, bị quy định tồn xã hộ.Tồn xã hội đời sống vật chất xã hội, sản xuất cải vật chất xã hội quan hệ người trình sản xuất Những thời đại khác nhau, cộng đồng người khác có hệ thống đạo đức khác nhau, chúng có tồn xã hội khác Tồn xã hội mà biến đổi, đạo đức, dù sớm hay muộn, biến đổi theo Tuy vậy, với tư cách hình thái ý thức xã hội đặc thù, đạo đức có tính độc lập tương đối so với tồn xã hội Tính độc lập tương đối biểu chỗ, trình hình thành biến đổi, đạo đức chịu quy định tồn xã hội tuân theo quy luật riêng vốn có thân đạo đức mà đó, quy luật kế thừa tiêu biểu Chính tính độc lập tương đối hình thành phát triển mà đạo đức có vai trò vận động phát triển tồn xã hội, lĩnh vực xã hội khác 1.1.3 Đạo đức phương thức điều chỉnh hành vi người Khác với tồn cá thể động vật, tồn cá nhân vừa mang tính độc lập, vừa mang tính phụ thuộc tồn cá nhân khác Như vậy, tồn cá nhân tồn cộng đồng (gia đình, giai cấp, dân tộc xã hội nói chung) tất yếu nhau, tiền đề điều kiện Để đảm bảo cho tất yếu thực cần phải có điều kiện xác định tồn xã hội cá nhân cộng đồng quy định Những điều kiện lợi ích Nhờ xác lập lợi ích, mà cá nhân hay cộng đồng người tồn phát triển cách bình thường Trong quan hệ cá nhân xã hội, có hai loại lợi ích: lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng (lợi ích xã hội); hai lợi ích tất yếu thực thông qua hoạt động, thông qua hành vi cá nhân cụ thể Lợi ích nguyên nhân thực hoạt động xã hội, sở kích thích trực tiếp – động cơ, tư tưởng Do vậy, xét mặt chất, lợi ích quan hệ – quan hệ vật, tượng giới bên với nhu cầu chủ thể, mặt nội dung, lợi ích thoả mãn nhu cầu, đáp ứng lại nhu cầu Lợi ích tất yếu tồn phát triển cá nhân cộng đồng người Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán năm 2013 Tuy nhiên, thực lợi ích cá nhân cộng đồng lúc phù hợp với Sự thực lợi ích cá nhân phương hại đến lợi ích cá nhân khac lợi ích cộng đồng, xã hội Cũng vậy, thực lợi ích xã hội phương hại đến lợi ích cá nhân Để Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán Chuyên đề NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I QUAN NIỆM CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước ? - Xét mặt chức năng: + Hoạt động lập pháp quan lập pháp + Hoạt động hành pháp quan hành pháp + Hoạt động tư pháp quan tư pháp - Trong xã hội bao gồm nhiều chủ thể tham gia quản lý như: Đảng, nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, đoàn thể nhân dân, hiệp hội… Trong tổng thể chủ thể chủ thể quản lý nhà nước xã hội khác biệt, có quản lý nhà nước quan lập pháp, hành pháp tư pháp quản lý toàn dân, toàn diện phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia nhằm đảm bảo thoả mãn nhu cầu hợp pháp công dân quyền lực nhà nước; lấy pháp luật làm công cụ chủ yếu trì ổn định phát triển xã hội Quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước: - Quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước có chung nội dung khác phạm vi rộng hẹp + Quản lý nhà nước rộng bao hàm quản lý hành nhà nước; gắn liền với hoạt động ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp + Quản lý hành nhà nước hẹp phận quản lý nhà nước gắn liền với quan hành pháp mà Quản lý hành nhà nước gì? Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người nhằm phát triển cao mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật, thoả mãn nhu cầu hợp pháp công dân Qua định nghĩa cần ý: Một là: Hoạt động thực thi quyền hành pháp: Hành pháp ba quyền quyền lực nhà nước thống mang tính chất trị theo pháp luật hành Chính phủ quan hành pháp cao nhất, thực quyền hành pháp cao toàn dân, toàn xã hội Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán - Thực chức Chính phủ phải thông qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước - Vì thể chế hành bắt nguồn từ chất nhà nước thực chức dân chủ chuyên – dân chủ phải triệt để dân chủ với đại đa số nhân dân chuyên với kẻ thù - Phải nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hiệu lực, hiệu mục tiêu trực tiếp Mục tiêu xa nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, đời sống tinh thần nhân dân, làm cho dân giàu nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Hai là: Sự tác động có tổ chức điều chỉnh: + Chức tổ chức quan trọng quản lý mà không tổ chức không quản lý được, nhà nước phải tổ chức cho tất người tham gia công việc quản lý nhà nước, có vị trí tích cực xã hội, tạo lợi ích cho xã hội + Chức điều chỉnh quy định mặt pháp luật thể định quản lý, nguyên tắc quản lý, tiêu chuẩn, biện pháp quản lý, nhằm tạo phù hợp trình xã hội hành vi hoạt động người Ba là: Sự tác động pháp luật theo nguyên tắc pháp chế Vì quản lý hành nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương tính tổ chức cao, quản lý hành nhà nước phải pháp luật Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, pháp luật phải bình đẳng với người, không làm trái, làm trái bị nghiêm trị Các tính chất quản lý hành nhà nước: Một là, tính chất trị – xã hội: Quản lý hành nhà nước thực đường lối, chủ trương, sách Đảng đạt mục tiêu trị quốc gia tính lệ thuộc trị; muốn quản lý hành mặt khác phải có nghiệp vụ kỹ thuật, nghiệp vụ kỹ thuật không thiết phải mang tính trị việc thực chức nhiệm vụ nhà nước Hai là, tính chất dân chủ xã hội chủ nghĩa: - Bản chất nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân – nhân dân chủ thể quản lý đất nước; nhân dân uỷ quyền cho nhà nước thay mặt nhân dân quản lý toàn dân, toàn diện phải chịu kiểm tra, kiểm soát nhân dân Nhà nước phải đảm bảo cho nhân dân làm chủ thật quản lý nhà nước quản lý xã hội Ba là, tính chất khoa học nghệ thuật: Quản lý hành nhà nước không khoa học mà nghệ thuật Quản lý hành nhà nước khoa học có tính quy luật, có tính nguyên lý, có mối quan hệ với khoa học khác Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán Quản lý hành nhà nước nghệ thuật phụ thuộc tài nghệ, lĩnh, nhân cách, trí tuệ, đạo đức, kinh nghiệm người quản lý Chính nhà quản lý phải có kiến thức khoa học, có kiến thức thực tiễn vận dụng quy luật khách quan vào hoạt động quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước Bốn là, tính chất bao quát ngành lĩnh vực: Đối tượng quản lý hành nhà nước toàn dân Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán Chuyên đề NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Quyền lực quyền lực trị 1.1.1 Khái niệm quyền lực Quyền lực vấn đề nghiên cứu từ xa xưa lịch sử phát triển loài người vấn đề tranh cãi Có thể nhận thấy có mặt quyền lực tất mối quan hệ xã hội Theo nghĩa chung nhất, quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối tượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với lợi ích người khác Chính vậy, xung đột quyền lực xã hội tượng khách quan phổ biến Không phải xung đột quyền lực xã hội mang ý nghĩa tiêu cực phát triển Chẳng hạn, đấu tranh giai cấp tượng xung đột quyền lực phổ biến xã hội có giai cấp Sự xung đột quyền lực lại đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển xã hội mang ý nghĩa tích cực 1.1.2 Khái niệm quyền lực trị Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Đó quyền lực giai cấp, tập đoàn xã hội hay nhân dân điều kiện chủ nghĩa xã hội thể “khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình” Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm rằng, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác” Như vậy, quyền lực trị gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đoàn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thông qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước.2 C.Mác, Ph.Ăngghen toàn tập, T.4, tr.447 (tiếng Nga) Xem Học viện Hành Quốc gia (2001): Chính trị học - Giáo trình cử nhân hành chính.NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thông qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp công nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác không giống nhóm mâu thuẫn mà đấu tranh gay gắt với lợi ích, sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), nước ta, Quốc hội quan có quyền lập pháp + Quyền hành pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực + Quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật quan tư pháp thực Ở Việt Nam, hệ thống quan tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực Tài liệu hướng dẫn ôn thi nâng ngạch chuyên viên, cán Chuyên đề TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.1 Bộ máy nhà nước Nhà nước tổ chức lớn tất loại tổ chức Đó loại tổ chức sinh với nhiều chức năng, nhiệm vụ khác tùy theo bối cảnh, hoàn cảnh đời Những giai đoạn đầu phát triển quốc gia, nhà nước sinh để thực sứ mệnh giai cấp thống trị; giai cấp giành quyền kiểm soát quốc gia Nhưng với phát triển, nhà nước ngày xác định rõ hơn; xác định lại chức mình1 Tuy nhiên, xu hướng có nhiều thay đổi nhà nước sinh để làm số việc sau: - Quản lý nhà nước thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước; - Cung cấp loại dịch vụ hàng hóa cho xã hội, công dân nguồn lực nhà nước Hai nhóm công việc mang tính phổ biến quốc gia giai đoạn phát triển chức quan trọng, thiếu Nhóm chức thứ chức thiếu chuyển giao cho tổ chức khác nhà nước Nhóm chức thứ hai tiếp tục thay đổi nhà nước dần chuyển số chức nhà nước đảm nhận bên theo mô hình tư nhân hóa; xã hội hóa hay nhà nước khu vực tư làm (đối tác công - tư) Bộ máy nhà nước thực chất tổ chức để triển khai thực thi pháp luật nhà nước tùy thuộc tư quản lý nhà nước mà có dạng tổ chức khác Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước bao gồm ba nhóm yếu tố cấu thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Đó dạng chung tư quyền lực nhà nước Tuy nhiên, mối quan hệ tổ chức việc thực thi ba nhóm quyền lực không giống nước tùy thuộc vào thể chế trị, hình thức thể mà đời mô hình phân chia quyền lực nhà nước theo: cứng nhắc, mềm dẻo hay thống tập trung Nếu anh/chị quan tâm đến dòng tư nhà nước, tìm đọc sách “Tại quốc gia thất bại - nguồn gốc quyền lực, giàu sang nghèo đói - Why nations fail: the origins of power, prosperity, and poverty” tác giả: Daron Acemoglu, James A Robinson Đồng thời, để thực thi quyền lực nhà nước nêu với ba nhánh quyền lực tương xứng, máy nhà nước tổ chức theo cách thức tổ chức khác Nguyên tắc chung mô tả sơ đồ 1.1.1 Bộ máy thực thi quyền lập pháp Trên nguyên tắc chung, Quyền lập pháp quyền xác lập quy tắc phổ quát cho xã hội, tức quyền xây dựng ban hành chuẩn mực, quy tắc ứng xử, quan hệ nội quốc gia với bên Trong khuôn khổ pháp luật ban hành, tất thành viên xã hội phải tuân thủ Tùy thuộc vào quốc gia theo thể chế trị nhà nước khác tạo nên máy lập pháp khác Bộ máy thực thi quyền lập pháp không tuyết đối giống nước nguyên tắc chung có hệ thống quan chuyên lo công việc lập pháp Có hai hình thức tổ chức: - Hệ thống nghị viện lưỡng viện: hai viện với tên gọi chung Thượng viện Hạ viện - Hệ thống viện gọi chung Quốc hội2/ Mối quan hệ viện, cách thức tạo thành viên viện truyền thống pháp luật quy định Số lượng đại biểu hai viện không giống khác việc bầu nghị sĩ Những nước theo chế độ quân chủ lập hiến, Quốc hội nhân dân bầu, có mối quan hệ chặt chẽ với chế độ quân chủ 1.1.2 Bộ máy thực thi quyền tư pháp Tư pháp3 lĩnh vực quyền lực nhà nước, thực việc luận tội truy tố hành vi vi phạm pháp luật theo luật định Đa số nước, truy tố, buộc tội thuộc hệ thống tòa án Cách tổ chức viện hay hai viện tùy thuộc vào quốc gia Nhà nước đơn có viện; nhà nước liên bang tương tự Cần phân biệt từ tư pháp thực thi quyền tư pháp với tư pháp cấu tổ chức phủ (bộ tư pháp) Hai phận sử dụng chung từ chất khác Một số nước theo mô hình tổ chức nước xã hội chủ nghĩa trước giữ máy thực thi quyền luận tội – kiểm sát Do vậy, trường hợp này, máy thực thi quyền tư pháp bao gồm Tòa án Viện Kiểm sát 1.1.3 Bộ máy thực thi quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật quan lập pháp ban hành; tổ chức thực sách đối nội, đối ngoại điều hành công việc hàng ngày quốc gia Đó quyền điều hành xã hội Quyền hành pháp thực thi thông qua máy hành pháp Tổ chức máy thực thi quyền hành pháp bao gồm hệ thống tổ chức từ trung ương đến địa phương nhà nước đơn từ phủ liên bang đến phủ bang quyền địa phương nhà nước theo thể chế liên bang Bộ máy thực thi quyền hành pháp thực hai quyền: lập quy tổ chức thực hay hành Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy luật Tuỳ theo giai đoạn, nước có tên gọi khác cho