Phần 1: Mở đầu Trong sản xuất xã hội, người động lực chính, trung tâm phát triển kinh tế xã hội Con người muốn tồn phát triển, trước hết phải có ăn, mặc lại Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu đó, họ phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Lao động điều kiện tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Trong thực tế sống, người lao động có đủ điều kiện sức khỏe khả lao động may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, không tránh khỏi rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết theo công việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác… Có thể nói, nhu cầu an toàn loài người có nhu cầu vĩnh cửu, lẽ sống người luôn phải đối mặt với rủi ro không lường trước Vì vậy, lúc người tìm cách để bảo vệ thân, gia đình tài sản trước rủi ro, bất hạnh.Khi điều kiện kinh tế xã hội quốc gia thay đổi, hoạt động bảo hiểm trở nên đa dạng chuyên sâu hơn, thành nhánh với đối tượng mô hình hoạt động khác nhau, có Bảo hiểm xã hội (BHXH) BHXH xương sống hệ thống An sinh xã hội Henry Rogers Seager, nhà kinh tế học thuộc viện Đại học Columbia viết: “Chúng ta cần phải đến trí ý tưởng BHXH ý tưởng đạo đức đáng khen ngợi cho chế mà người tự chăm sóc quyền lợi Sẽ sai lầm có nghĩ tư lợi ý nghĩa đồng nghĩa với ích kỉ” Seager đến kết luận phương tiện hành động hợp tác tạo hệ thống BHXH, phương tiện này, hy vọng thu thập đóng góp từ thu nhập người lao động người sử dụng lao động nhằm mục đích đảm bảo nâng cao tiêu chuẩn cho sống Và lí phải bắt tay vào xây dựng hệ thống BHXH Thông qua trợ cấp BHXH, người lao động có khoản thu nhập bù đắp thay cho khoản thu nhập bị giảm hay bị trường hợp họ bị giảm hay khả lao động Vì vậy, nghiên cứu, tìm hiểu BHXH, đặc biệt BHXH Việt Nam điều cần thiết Ở tập nghiên cứu này, tìm hiểu BHXH khía cạnh: lịch sử hình thành phát triển BHXH Việt nam, tổ chức BHXH Việt Nam, hình thức BHXH,… Từ đó, mong muốn mang đến cho người đọc nhìn khái quát nhất, rõ ràng hệ thống ASXH nước nhà Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075 Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075 Tổ chức thực BHXH Khái quát chung Để thực sách BHXH, số nước, quan Chính phủ giao vừa đảm nhận chức quản lý nhà nước BHXH vừa tổ chức thực nghiệp vụ BHXH (thường Bộ Lao động Bộ Phúc lợi xã hội, Bộ lao động thương binh xã hội…) Đa số nước hoạt động BHXH (quản lý quỹ, quản lý đối tượng, thực thu- chi BHXH) coi loại dịch vụ công (ở Việt Nam gọi hoạt động nghiệp với nội hàm rộng hơn), giao cho quan BHXH độc lập đảm nhận Các quan hoạt động điều hành Hội đồng quản trị Hội đồng quản lý Dù mô hình tổ chức khác nhau, hoạt động nghiệp BHXH có chức chủ yếu sau: - Thực thu-chi BHXH: Thông quan máy sở pháp luật BHXH nước, quan BHXH tiến hành nghiệp vụ thu tiền đóng BHXH người sử dụng lao động người lao động triển khai chi trả trợ cấp cho người thụ hưởng BHXH chi phí quản lý khác.Thực nghiệp vụ kế toán-tài BHXH theo sách tài nước - Quản lý đối tượng: Trong hoạt động BHXH có hai nhóm đối tượng, nhóm đối tượng tham gia BHXH nhóm đối tượng thụ hưởng BHXH Nhóm đối tượng tham gia BHXH, bao gồm người sử dụng lao động người lao động Khi tham gia BHXH, người sử dụng lao động người lao động phải đóng phí BHXH Vì để đảm bảo nguồn thu cho quỹ BHXH, quan BHXH phải nắm số lượng đơn vị tham gia BHXH, di biến động địa bàn toàn quốc Đồng thời, phải có thông tin đầy đủ người lao động để xác định nguồn thu dự báo khoản chi tương lai.Nhóm đối tượng thụ hưởng BHXH bao gồm người lao động gia đình họ (theo qui định nước) Cơ quan BHXH phải có đầy đủ thông tin người lao động thụ hưởng BHXH để chi đúng, chi đủ cho đối tượng hạn chế lạm dụng BHXH Để quản lý tốt đối tượng, quan BHXH có công cụ quản lý, sổ/thẻ BHXH, có ghi chép (được mã hoá) thông tin cần thiết đối tượng, đặc biệt đối tượng thụ hưởng BHXH Hiện nay, đa số nước ứng dụng công nghệ tin học quản lý đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH - Quản lý quỹ BHXH: Quản lý quỹ BHXH bao gồm quản lý công tác thu BHXH quản lý công tác chi BHXH, nhằm đảm bảo cho quỹ an toàn đảm bảo thu đúng, thu đủ; chi đúng, chi đủ cho đối tượng thụ hưởng BHXH; hạn chế tối đa Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075 thất thoát quỹ BHXH.Xây dựng chiến lược tăng trưởng quỹ BHXH thông qua hoạt động đầu tư Tham gia vào thị trường tài quốc gia Đây chức quan trọng quan BHXH Bởi lẽ trình thu chi BHXH không diễn song trùng thông thường tồn tích quỹ BHXH lớn Nếu Nhà nước điều tiết thông qua sách công cụ tài chính, quỹ BHXH góp phần lớn vào việc ổn định tài quốc gia - Thực tra, kiểm tra: Tuỳ theo mô hình nước mà nhiệm vụ tra, kiểm tra BHXH có khác Với nước trao quyền tự chủ cao cho Hội đồng quản trị BHXH hệ thống nghiệp BHXH chức tra, kiểm tra quan trọng Đối với nước có quản lý nhà nước BHXH riêng, chức tra, kiểm tra hoạt động BHXH quan quản lý nhà nước lớn Tuy nhiên, hệ thống BHXH có chức tra, kiểm tra nhằm bảo đảm hoạt động BHXH với qui định pháp luật Tổ chức thực BHXH số nước giới 2.1 Cộng hòa liên bang Đức Hoạt động BHXH Cộng hòa liên bang Đức thực theo ba trụ cột • • • Hệ thống BHXH bắt buộc Hệ thống BHXH tự nhân Hệ thống BHXH xí nghiệp Trong hệ thống BHXH bắt buộc tổ chức theo mô hình tự quản, đảm bảo tài theo phương pháp lấy thu bù chi Hệ thống BHXH tư nhân hệ thống BHXH xí nghiệp hoạt động theo Bộ luật Lao động Liên bang Tự chịu hình thức quản lý tương đối độc lập với đạo quan quản lý nhà nước cao Cộng hòa liên bang Đức tổ chức BHXH thực lúc nhiều chế độ, mà thông thường mội tổ chức chịu trách nhiệm thu, chi cho loại chế độ định 2.2 Trung Quốc Chính quyền Trung ương địa phương chia sẻ trách nhiệm quản lí an sinh xã hội Nhiệm vụ quyền Trung ương chủ yếu đưa qui định , sách mức chuẩn chung toàn quốc; cung cấp trợ giúp tài khu vực đặc biệt khó khăn CHính quyền địa phương chịu trách nhiệm đưa qui định, sách mức đạt chuẩn địa phương Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075 phải phù hợp với qui định, sách mức chuẩn địa phương nhương phải phù hợp với quy định chung Trung ương; tổ chức thu khoản đóng góp chi trả trợ cấp an sinh xã hội Tại Trung ương địa phương, quan BHXH , quan BHXH thành lập với số cán bộ, nhân viên lên đến 100.000 người toàn quốc Nhiệm vụ quan BHXH là: tiếp nhận đăng ký tham gia bảo hiểm, tổ chức thu đóng bảo hiểm; hạch toán khoản đóng góp, quản lý tài khoản cá nhân người tham gia, kiểm tra tính phù hợp yêu cầu, thực khoản trợ cấp, , quản lý quỹ BHXH Cơ quan BHXH chịu trách nhiệm việc thực thỏa thuận BHXH Trung Quốc nước khác Như vậy, Trung quốc thực mô hình đa tầng (thành thị, doanh nghiệp nông thôn) Cách quản lý có tính tự quản cao kiểm soát nhà nước 2.3 Ba Lan Ở Ba lan, hệ thống BHXH tổ chức phức tạp, đa dạng Về quản lý nhà nước có thực chức quản lý nhà nước BHXH Bộ Lao động sách xã hội (quản lý chế độ hưu, thất nghiệp, trợ cấp gia đình, TNLĐ, BNN, phần chế độ ốm đau thai sản ); Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (thực phần chế độ hưu trí, phần chế độ TNLĐ BNN, phần chế độ ốm đau thai sản; BHXH cho nông dân quản lý quỹ BHXH nông dân); Bộ y tế (quản lý chế độ chăm sóc y tế quỹ BHYT) Theo mô hình này, BHXH cho nông dân nhánh riêng, hoạt động độc lập, theo quy định pháp luật Ngoài ra, hệ thống BHXH có loại hình Quỹ hưu trí mở (Open Pension Funds), để người tham gia hệ thống nêu tham gia thêm (tự nguyện), để có mức thụ hưởng BHXH cao Hệ thống BHXH cho nông dân (KRUS) nhà nước lập (chủ tịch KRUS Thủ tướng bổ nhiệm), toàn hoạt động Hội đồng điều hành, gồm đại diện nhà nước, đại diện tổ chức xã hội- nghề nghiệp, đại diện nghiệp đoàn người nông dân cá thể KRUS trụ sở có 16 chi nhánh toàn quốc 256 văn phòng địa phương Tổ chức thực BHXH Việt Nam Theo khoản 2, Điều 1, Nghị định số 05/ 2014/ NĐ-CP ban hành ngày 17 tháng năm 2014 việc quy định chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH Việt Nam, BHXH Việt Nam chịu quản lý nhà nước Bộ Lao độngThương binh Xã hội BHXH, Bộ Y tế bảo hiểm y tế, Bộ tài chế độ tài quỹ BHXH, bảo hiểm y tế Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075 Để tổ chức thực chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật, ngày 16/2/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP việc thành lập BHXH Việt Nam; ngày 29/9/1995 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 606/TTg việc ban hành quy chế tổ chức thực BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam thực theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương theo mô hình ba cấp sau:  Ở Trung ương BHXH Việt Nam;  Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam;  Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung BHXH huyện) trực thuộc BHXH tỉnh Đây lần BHXH Việt Nam tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương với hai chức năng: giúp Thủ tướng Chính phủ đạo quản lí quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo qui định pháp luật Đây bước chuyển biến nghiệp BHXH Việt Nam Mô hình tổ chức BHXH Việt Nam mô tả sơ đồ sau CHÍNH PHỦ Hội đồng quản lý BHXH BHXH Việt Nam Bộ LĐ- TB XH Sở LĐ- TB XH tỉnh, thành phố BHXH tỉnh, thành phố BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075 Phòng LĐ- TB XH quận, huyện Quan hệ ngang: Quan hệ dọc: Đại diện BHXH sở (chi nhánh BHXH xã, phường) Việc nhà nước thống tổ chức quản lý toàn hệ thống BHXH loại bỏ tham gia quần chúng lao động Với tư cách người đại diện cho tập thể người lao động, Công đoàn Trung ương quyền tham gia với phủ vấn đề: xây dựng điều lệ, thành lập hệ thống tổ chức BHXH, ban hành quy chế tổ chức, hoạt động quỹ BHXH Các Công đoàn địa phương sở tham gia với cấp quyền người sử dụng lao động việc thực giám sát việc thực chế độ BHXH Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075 Phần 3: Kết luận Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế nhanh chóng hai thập kỷ qua: tự chuyển đổi khoảng thời gian ngăn, từ xã hội nông nghiệp nghèo thành đất nước sôi động cạnh tranh kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, tiến đạt vị quốc gia thu nhập trung bình mang lại thách thức cho Việt Nam, bao gồm cần thiết phải đánh giá lại chương trình BHXH để đáp ứng nhu cầu thay đổi nhanh chóng người dân Việt Nam phải trải qua thay đổi quan trọng bao gồm: chuyển đổi xã hội từ gia đình mở rộng, đa hệ thành gia đình hạt nhân; trình chuyển đổi từ kinh tế nông thôn sang kinh tế đô thị hoá nhiều hơn; trình chuyển đổi nhân học từ dân số trẻ sang dân số già Với xu hướng xây dựng hệ thống BHXH đại vấn đề ưu tiên hàng đầu Việt Nam Việt Nam áp dụng hệ thống đóng BHXH bắt buộc người lao động khu vực thức từ năm 1995 Luật BHXH ban hành năm 2006 mang đến thay đổi đáng kể việc tính toán quyền hưu trí hưởng khu vực tư nhân, điều chỉnh lương hưu Luật xác định quy định cho việc triển khai hệ thống bảo hiểm tự nguyện chương trình bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên, dù đạt tiến này, độ bao phủ BHXH bị hạn chế, tồn quan ngại bền vững tài hệ thống công việc cung cấp BHXH cần phải đại hóa Để đối phó với thách thức này, nhà hoạch định sách cần phải có liệu đầu vào dựa chứng tranh luận sách đòi hỏi cần có hệ thống thông tin quản lí tài tốt Việc quản lý hệ thống tài thông tin đại hệ thống BHXH vận hành tốt quan trọng không cho quản trị điều hành thích đáng mà cho thân trình đổi Nguyễn Hoàng Anh- MSV: 11140075