VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU HƯƠNG ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS DƯƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS.Dương Đức Chính – Học viện Khoa học xã hội.Các luận điểm, dẫn chứng, số liệu, ví dụ nêu luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố đề tài, công trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Phan Thị Thu Hương DANH MỤCCÁCCHỮ VIẾT TẮT ĐTNN Đầu tư nước ĐTTN Đầu tư nước FDI Đầu tư trực tiếp nước GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư GCNĐKKD Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh HĐND Hội đồng nhân dân LĐT Luật Đầu tư LDN Luật Doanh nghiệp LĐT năm 2005 Luật Đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2005 LĐT năm 2014 Luật Đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2014 Luật khí tượng thủy văn năm 2015 Luật Thú ý năm 2015 Luật khí tượng thủy văn ngày 23 tháng 11 năm 2015 Nghị định số 108 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng Luật Thú y ngày 19 tháng 06 năm 2015 09 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Nghị định số 43 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi thành số điều Luật Đất Đai Nghị định số 118 Nghị định số 118/20015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯTHEO PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa đăng ký đầu tư theo pháp luật đầu tư 1.2 Khái quát quy định pháp luật đăng ký đầu tư trước Luật đầu tư năm 2014 13 1.3 Nội dung pháp luật đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014… 16 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI THEO LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014 36 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội đăng ký đầu tư thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến ngày 30 tháng năm 2016 36 2.2 Thực trạng pháp luật đăng ký đầu theo Luật Đầu tư năm 2014 38 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký đầu tư thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến ngày 30 tháng 06 năm 2016 42 2.4 Đánh giá chung pháp luật đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 tình hình thực thi pháp luật đăng ký đầu tư thành phố Hà Nội 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ NĂM 2014 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 59 3.1 Phương hướng yêu cầu hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 từ thực tiễn Thành phố Hà Nội 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 từ thực tiễn thành phố Hà Nội 60 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế khu vực quốc tế ngày tạo xu hướng thể hóa kinh tế giới Sự kiện Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO), với thuận lợi thách thức nước ta gia nhập WTO nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Trong đó, nguồn vốn đầu tư nước đóng vai trò quan trọng, tạo nguồn lực bổ sung vốn, công nghệ, thị trường, kinh nghiệm quản lý lao động trình độ cao với phong cách công nghiệp, góp phần tạo việc làm, nâng cao trình độ, phát triển nhiều mặt đất nước Đảng Nhà nước ta coi trọng việc phát triển kinh tế, cụ thể hóa chủ trương lớn đó, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa 13, ngày 28 tháng 11 năm 2013 thông qua Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lần khẳng định Điều 50: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”[33, Điều 50] Kinh nghiệm hầu hết quốc gia giới, chiến lược kinh tế cần phải vận dụng sáng phát huy nguồn lực nội tại, thúc đẩy tiến trình hội nhập, hợp tác quốc tế sâu rộng qua bước thực hóa mục tiêu đề cần phải trọng.Lĩnh vực kinh tế có đặc thù riêng là, muốn kinh tế phát triển kinh tế phải đẩu tư Cá nhân, tổ chức nước hay nước tham gia vào trình đầu tư xét mặt pháp lý để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho nhà đầu tư mục đích quản lý xã hội nhà nước, thủ tục để thực hoạt động đầu tư Nhà nước thống quản lý chế định pháp luật Do đó, pháp luật đầu tư phải thực đòn bẩy thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển mạnh mẽ, đa dạng hiệu phản ánh đúng, phù hợp khoa học Ngược lại, rào cản kìm hãm hoạt động đầu tư lại thuộc yếu tố pháp luật, pháp luật nhiều bất cập, không phù hợp, không theo kịp trình độ phát triển kinh tế - xã hội Một chế định quan trọng hàng đầu quy định liên quan đến thủ tục đăng ký đầu tư Chế định sở pháp lý cho hoạt động đầu tư quan tâm hơn,tại kỳ hợp thứ Quốc hội khóa XIII ngày 26 tháng 11 năm 2014 thông qua Luật Đầu tư (LĐT), nhiên, quan hệ xã hội thay đổi đó, sau thời gian áp dụng thực tế pháp luật đăng ký đầu tư bộc lộ số hạn chế, vướng mắc cần điều chỉnh: Thời hạn cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư LĐT năm 2014 rút ngắn đáng kể so với LĐT năm 2005 Tuy nhiên, xem xét thực tế cấp Giấy chứng nhận đầu tư hành, thấy trường hợp nhà đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư thời hạn theo quy định LĐT năm 2014; LĐT năm 2014 thừa nhận thức thủ tục xin chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án phải xin chủ trương đầu tư dự án lớn đặc biệt, nhiên, việc thừa nhận thủ tục phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư phát sinh hệ lụy Trong bối cảnh LĐT LDN sửa đổi ban hành chưa có thực tế áp dụng, cẩn trọng quan cấp phép tạo môi trường thuận lợi cho việc áp dụng tràn lan thủ tục xin chủ trương đầu tư Khi đó, có nguy nhiều dự án không thuộc diện xin chủ trương đầu tư bị bắt buộc phải xin chủ trương đầu tư thực tế; LĐT chưa giải triệt để toán tư cách nhà đầu tư nước LĐT quy định hai tiêu chí để xác định tư cách nhà đầu tư nước ngoài: quốc tịch vốn (vốn đầu tư từ nước ngoài) Đứng trước yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014 để khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật đăng ký đầu tư nêu Đồng thời, xuất phát từ nhu cầu thiết thực tiễn thu hút đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung đặc biệt thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn đề tài “ Đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nhữngnăm gần đây, quy định pháp luật thủ tục đăng ký đầu tư thu hút không quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học Hiện có số đề tài nghiên cứu, viết công bố rải rác sách báo, tạp chí, yêu cầu phương hướng, giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý lĩnh vực đầu tư có hiệu quả, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với thời mở cửa hội nhập quốc tế, cụ thể sau: - Đặng Ngọc Bảo (2011), Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận đầu tư theo Luật Đầu tư 2005, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị Hải (2014), Hoàn thiện pháp luật đầu tư – qua thực tiễn đầu tư nước Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội - Trịnh Thị Thúy Hằng (2013), Điều kiện đầu tư, kinh doanh Việt Nam nhà đầu tư nước bối cảnh gia nhập WTO, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị Phương Hồng (2010), Thủ tục đăng ký thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội - Nguyễn Đình Tuấn (2014), Pháp luật đăng ký đầu tư từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Những công trình nghiên cứu đề cập số vấn đề chung lý luận pháp lý đăng ký đầu tư theo pháp luật đầu tư, đưa số giải pháp chung để đảm bảo thi hành pháp luật đăng ký đầu tư theo pháp luật đầu tư Tuy nhiên, chưa đánh giá cách toàn diện hệ thống chuyên biệt đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014 mà chủ yếu đề cập số hạn chế định pháp luật đầu tư, chưa có giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014, chưa đưa giải pháp đồng hệ thống để hoàn thiện thực thi pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014 Đặc biệt, chưa có công trình sâu nghiên cứu tình hình áp dụng pháp luật thực tiễn pháp luật đăng ký đầu tư thành phố Hà Nội để đưa kiến giải cụ thể, sát thực nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014 địa bàn thành phố Hà Nội Theo đó, luận văn tiếp tục nghiên cứu vấn đề lại lý luận pháp lý thực tiễn đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014 thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định LĐT năm 2014vềđăng ký đầu tư thành phố Hà Nội Trên sở đó, Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐTnăm 2014từ thực tiễn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu quy định pháp luật hành đăng ký đầu tư hoạt động đầu tư tổ chức, cá nhân nước - Nghiên cứu thực tiễn tình hình thực pháp luật thủ tục đăng ký đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội năm gần - Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định pháp luật thủ tục đăng ký đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký đầu tưtheo LĐT năm 2014 địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài văn LĐT năm 2014 văn luật văn có liên quan thành phố Hà Nội lĩnh vực thủ tục đăng ký đầu tư giai đoạn từ năm 2012 đến tháng 06 năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu vận dụng lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam (trong Văn kiện Đảng) Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, là: hệ thống, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp Luận văn sử dụng số liệu Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư, phòng Đầu tư nước ngoài, phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, số liệu Cục thống kê Hà Nội, số liệu công trình, dự án, viết sách, báo, tạp chí công bố, đăng tải Ý nghĩa lí luận thực tiễn luận văn Về lí luận, luận văn góp phần làm rõ thêm khái niệm đăng ký đầu tư nhà đầu tư nước yếu tố ảnh hưởng đến việc thi hành thủ tục đăng ký đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội b Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội, Ban Quản lý khu công nghệ cao Láng Hòa Lạc - Chủ động triển khai hoạt động vận động, xúc tiến đầu tư phụ trách; đồng thời phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư để triển khai hoạt động xúc tiến đầu tư nói chung; - Rà soát thủ tục hành rút ngắn thời gian giải hồ sơ, thủ tục lĩnh vực đầu tư thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị; - Nghiên cứu đề xuất, sửa đổi bổ sung sách hỗ trợ đầu tư quản lý đầu tư dự án đầu tư Khu kinh tế khu công nghiệp; c Sở Xây dựng - Nghiên cứu rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng quy hoạch hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch đô thị; lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư, chịu trách nhiệm quản lý theo dõi, đôn đốc triển khai dự án đầu tư thuộc lĩnh vực quản lý; - Rà soát thủ tục hành khảo sát, lựa chọn địa điểm phê duyệt quy hoạch cấp phép xây dựng, soát xét, chấn chỉnh công tác xử lý hồ sơ nhà đầu tư thuộc chức năng, nhiệm vụ sở; - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện chịu trách nhiệm việc cải thiện, nâng cao số tiếp cận đất đai d Sở Tài nguyên Môi trường - Tiếp tục rà soát, hoàn thiện công bố rộng rãi quy hoạch sử dụng đất tỉnh theo hướng sử dụng hiệu nguồn đất đai; đảm bảo liên kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, ưu tiên đất để thực dự án có quy hoạch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc đền bù, giải phóng mặt bằng; rà soát quy định bồi thường, giải phóng mặt bằng; 65 - Rà soát thủ tục hành rút ngắn thời gian xử lý, giải thủ tục hành thuộc thẩm quyền đơn vị hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh giá tác động môi trường dự án; - Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Tài UBND cấp huyện chịu trách nhiệm việc cải thiện, nâng cao số Tiếp cận đất đai e Sở Khoa học Công nghệ - Nghiên cứu, đề xuất quy định hỗ trợ đầu tư chuyển giao công nghệ, hỗ trợ ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, hỗ trợ đầu tư trung tâm nghiên cứu phát triển dự án đầu tư nước; - Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức Hội thảo khoa học Chiến lược thu hút đầu tư vào thành phố Hà Nội đến năm 2020, có tính đến năm 2030 f Sở Lao động thương binh xã hội - Thường xuyên phối hợp với quyền địa phương cấp huyện để kịp thời giải tham mưu giải mâu thuẫn chủ doanh nghiệp người lao động, quan tâm đến chế độ sách, quyền lợi người lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nói riêng cá doanh nghiệp nói chung; - Chịu trách nhiệm việc cải thiện, nâng cao số đào tạo lao động g Sở Thông tin truyền thông - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân, tạo đồng thuận cao việc thu hút đầu tư; - Phối hợp với sở, ban, ngành địa phương triển khai ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin vào điều hành công vụ; đặc biệt xây dựng, 66 ứng dụng phần mềm tiếp nhận trả kết liên thông quan gắn với việc xây dựng quyền điện tử; - Duy trì, vận hành quản lý có hiệu Cổng thông tin điện tử tỉnh hỗ trợ quan việc tuyên truyền, quảng bá; thường xuyên theo dõi, đôn đốc kiểm soát việc đăng tải, cập nhật thông tin, liệu liệu quy trình, thủ tục hành trang thông tin điện tử sở, ban, ngành, địa phương h Công an thành phố Hà Nội - Chỉ đạo việc đảm bảo an ninh, trật tự cho hoạt động doanh nghiệp nhà đầu tư; - Xem xét xử lý nghiêm trường hợp có hành vi kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động đăng ký triển khai dự án, sản xuất kinh doanh nhà đầu tư; - Có biện pháp can thiệp kịp thời, có hiệu để tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư triển khai thực dự án địa bàn tỉnh i Sở Tài - Rà soát, tham mưu điều chỉnh giá đất phù hợp với quy định pháp luật thực tế thị trường; - Nghiên cứu xây dựng, đưa giải pháp tài minh bạch, tiết kiệm nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn k Thanh tra thành phố Hà Nội - Xây dựng kế hoạch tra công vụ sở, ban, ngành địa phương để kịp thời chấn chỉnh hoạt động công vụ quan, đơn vị; kiểm tra, giám sát việc thực công vụ, thực quy định Nhà nước quy trình xử lý thời gian xử lý hồ sơ, thủ tục hành cho nhà đầu tư doanh nghiệp nước doanh nghiệp; 67 - Phối hợp với sở, ban, ngành địa phương chịu trách nhiệm việc cải thiện, nâng cao Chỉ số thành phần Chi phí thời gian để thực quy định Nhà nước l Sở Nội vụ - Thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thực việc cải cách thủ tục hành đạo đức công vụ sở, ban, ngành địa phương để kịp thời chấn chỉnh hoạt động quan, đơn vị; - Phối hợp với Thanh tra tỉnh sở, ban, ngành chịu trách nhiệm việc cải thiện, nâng cao Chỉ số Chi phí không thức m Sở Tư pháp - Giám sát, kiểm tra quy định nội dung ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư, giảm thiểu việc chồng chéo, trùng lặp văn ban hành Rà soát lại văn hết hiệu lực quy định hết hiệu lực; - Kịp thời đăng tải văn ban hành tỉnh trang thông tin điện tử Sở để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư tiếp cận dễ dàng nhanh nhất; - Phối hợp với sở, ban, ngành, địa phương chịu trách nhiệm việc cải thiện, nâng cao Chỉ số thành phần Thiết chế pháp lý o Ủy ban nhân dâncấp huyện (quận, huyện, thị xã) - Đẩy mạnh cải cách hành quan, đơn vị mình; đạo sát hội đồng đền bù, giải phóng mặt việc giải phóng mặt thu hồi đất giao đất cho dự án đầu tư Chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chủ tịch UBND thành phó tiến độ bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn; - Tăng cường công tác thông tin, quản lý liệu đầu tư thực nghiêm túc chế độ báo cáo vấn đề quản lý nhà nước đầu tư địa bàn 68 p Đài phát truyền hình thành phố Hà Nội Tăng cường công tác tuyên truyền môi trường đầu tư tỉnh; chủ động xây dựng, phối hợp xây dựng công tác tuyên truyền hàng tháng, phố hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, sở, ban, ngành liên quan nội dung, hình thức cách thức thực - Thứ ba,tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư tạo thuận lợi tiếp cận đất đai, sử dụng quỹ đất, mặt đầu tư kinh doanh, cần tập trung vào nhiệm vụ sau đây: + Tập trung đạo thực đẩy nhanh tiến độ thực dự án khu công nghiệp, khu đô thị, trung tâm thương mại dịch vu quy mô lớn cấp phép để đẩy nhanh việc thực giải ngân vốn đầu tư, tạo quỹ đất, mặt thuận lợi để thu hút thêm dự án FDI, thứ phát (như khu công nghiệp hỗ trợ Nam Hà Nội, khu công nghiệp Sạch Sóc Sơn, khu công nghiệp cao Sinh học, khu công nghiệp cao Hòa Lạc, khu đô thi thương mại Tây Hồ Tây, Gamuada…) + Ưu tiên bố trí quỹ đất có lợi thương mại cao, thuận lợi công tác giải phóng mặt để lập Dự án kêu gọi thu hút đầu tư nước ngoài, ứng vốn từ ngân sách có sách khuyến khích hấp dẫn nhà đầu tư ứng vốn triển khai nhanh giải phóng mặt bằng, đầu tư dự án phát triển dự án đặc biệt ưu tiên dự án có quy mô lớn, có động lực lan toàn để thu hút đầu tư ngành, lĩnh vực phù hợp với chiến lược thành phố + Triển khai công tác thu hút đầu tư phát triển khu vực Nhật Tân – Nội theo quy hoạch phê duyệt, chế, sách đầu tư phát triển thành phố báo cáo Thủ tướng Chính phủ chấp nhận QĐ số 61/2015/QĐ – TTg ngày 29/11/2015 - Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành nhà nước thành phố Hà Nội, cần triển khai đồng phương diện đây: 69 a Tiếp tục hoàn thiện thể chếhành đăng ký đầu tư + Thực tốt cải cách thể chế hành thành phố Hà Nội tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp theo hướng công khai, minh bạch rút ngắn thời gian giải thủ tục hành đầu tư xây dựng + Yêu cầu phía quan quản lý tiếp tục rà soát pháp luật, sách để sửa đổi loại bỏ điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư không phù hợp cam kết Việt Nam với WTO có giải pháp đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư liên quan + Thường xuyên theo dõi, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư doanh nghiệp để kịp thời phát xử lý vướng mắc phát sinh + Tiếp tục sửa đổi quy định pháp luật đăng ký đầu tư để đơn giản hóa thủ tục hành chính,hoàn thiện số quy định nhằm nâng cao hiệu triển khai thực dự án đầu tư b.Cải cách tổ chức máy quan quản lý nhà nước đăng ký đầu tư +Trên sở quy định Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng 06 năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng 06 năm 2015, cần áp dụng quy định phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền trung ương với địa phương, cấp quyền địa phương Từ đó, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương (thành phố Hà Nội), tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương + Chức quan Nhà nước thu hẹp nhiệm vụ lại phải tăng cường việc hình thành loại thị trường kiến tạo điều kiện để chế thị trường vận hành, phát huy hiệu quả, đồng thời thực vai trò phúc lợi nhân dân ngày tốt c Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức + Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ theo quy định LĐTnăm 2014 quy định phân cấp quản lý đầu tư nước 70 +Thể chế hóa nội dung liên quan tới tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức để phù hợp với vị trí, việc làm, từ xếp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nói chung, đăng ký đầu tư lĩnh vực liên quan đến đăng ký đầu tư nói riêng + Nâng cao chất lượng lực đội ngũ công chức, trước hết cần thực chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn; có tiêu chí đánh giá cụ thể kết công việc theo chức danh + Cần có đổi cải cách, từ tuyển dụng, bổ nhiệm, bãi miễn đến đào tạo, khen thưởng, kỷ luật, sách đãi ngộ đánh giá cán bộ, công chức d.Tiếp tục cải cách tài công sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật + Đổi hệ thống sách thuế theo hướng thích ứng dần với chế thị trường phù hợp thông lệ quốc tế hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đầu tư nước + Nâng cao hiệu việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA để khôi phục, nâng cấp xây dựng hàng loạt dự án quốc gia quy mô lớn lĩnh vực giao thông, điện, thủy lợi, cấp thoát nước, ý tế, giáo dục, đào tạo + Nhà nước đảm bảo trang thiết bị làm việc công sở để phục vụ việc thi hành công vụ; + Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu cho máy thực thi công vụ tăng tiện ích, thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành Triển khai đồng công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thực văn pháp luật + Tiếp tục tăng cường đầu tư sở hạ tầng, trụ sở làm việc cho quan đầu mối đăng ký đầu tư đảm bảo thuận tiện hoạt động thực thi công vụ quan nói 71 Kết luận chương Đăng ký đầu tư LĐTnăm 2014 chế định quan trọng, thể tư pháp lý lực quản lý quan có thẩm quyền Từnhững thuận lợi, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế, vướng mắc đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014 thành phố Hà Nội, xây dựng luận giải phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐTnăm 2014 thành phố Hà Nội Đặc biệt, giải pháp hoàn thiện pháp luật mang tính then chốt Theo đó, cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, rà soát, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật, kết hợp với đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký đầu tư, đồng thời cần phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, để xây dựng quy định pháp luật thực thống nhất, đồng bộ, loại bỏ chồng chéo, trùng lặp rườm rà Bên cạnh giải pháp hoàn thiện pháp luật, cần trọng đến giải pháp đảm bảo hiệu thi hành pháp luật đăng ký đầu tư theoLĐT năm2014 thành phố Hà Nội Do đó, cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành; chế phối hợp; cải thiện môi trường đầu tư cải cách hành nhà nước thành phố Hà Nội Các giải pháp phải thực đồng bộ, thống hoạt động đăng ký đầu tư theoLĐT năm 2014 thành phố Hà Nội mang lại hiệu cao thực tế 72 KẾT LUẬN Đầu tư nhân tố làm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, việc thu hút nguồn đầu tư nước quan trọng Thu hút nhà đầu tư nước đòi hỏi phải có môi trường đầu tư thực hấp dẫn, mà yếu tố giữ vai trò quan trọng môi trường đầu tư sách pháp luật đầu tư nói chung thủ tục đăng ký đầu tư nói riêng Vì trình đầu tư có liên quan đến nhiều hoạt động tổ chức, cá nhân tiến hành khoảng thời gian dài nên nhà đầu tư thực cần môi trường pháp lý đủ vững chắc, có hiệu lực Môi trường bao gồm hệ thống đầy đủ sách, quy định cần thiết, đảm bảo quán không mâu thuẫn, chồng chéo với quy định thường thủ tục hành chính: đăng ký đầu tư, xin cấp giấy phép đầu tư, giải khiếu kiện vấn đề khác sống nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước Việc quy định sách không quán thủ tục đăng ký đầu tư dẫn đến nhà đầu tư phải thực theo quy định nên thường dễ đẩy nhà đầu tư lâm vào tình trạng vi phạm pháp luật mà không hay biết Hơn nữa, việc ban hành nhiều quy định pháp luật nhà đầu tư nước thường dẫn đến cửa quyền, sách nhiễu quan quản lý nhà nước - Cơ quan quản lý đầu tư nước điều dễ dẫn đến việc làm nản lòng nhà đầu tư nước muốn đầu tư kinh doanh lâu dài Việt Nam Thành phố Hà Nội không ngừng cải thiện môi trường sách pháp luật đầu tư, nhiên tồn nhiều sách chồng chéo, thiếu đồng bộ, quy định thủ tục đăng ký đầu tư nhiều rườm rà, tính hiệu lực thấp.Vì vậy, điều kiện phát triển kinh tế đất nước nay, với xu hướng hội nhập kinh tế, pháp luật đăng ký đầu tư phải hoàn thiện nội dung hình thức, hủy bỏ thủ tục đầu tư 73 không cần thiết, không phù hợp cho nhà đầu tư, giảm bớt số giấy phép, đồng thời phải công khai, minh bạch, thống thủ tục đầu tư Có vậy, hấp dẫn nhà đầu tư, thu hút nguồn vốn để đầu tư góp phần đẩy mạnh kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân Thủ đô Thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐT năm 2014 thành phố Hà Nội cho thấy hoạt động đăng ký đầu tư theo LĐTnăm 2014 bước vào ổn định ngày chuyên nghiệp hơn; có đổi công tác tổ chức quản lý hoạt động đăng ký đầu tư, chuyên môn nghiệp vụ, lề lối, tác phong làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý hoạt động đăng ký đầu tư thành phố Hà Nội Những giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐTnăm 2014 thành phố Hà Nội có vị trí vai trò, cần xác định rõ giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐTnăm 2014 thành phố Hà Nội giải pháp then chốt, hàng đầu, giải pháp đảm bảo hiệu thi hành pháp luật đăng ký đầu tư theo LĐTnăm 2014 thành phố Hà Nội giải pháp tích cực có hiệu cao thực tiễn 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW Đảng khóa X(2015), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lầnthứXII,Nxb Tư pháp, Hà Nội Đặng Ngọc Bảo,2011.Thực trạng thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 Luận văn thạc sỹ Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư quy định biểu mẫu thực thủ tục đầu tư vào báo cáo hoạt động đầu tư Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực Luật đầu tư định hướng hoàn thiện, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định hướng nâng cao hiệu quả, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư ,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định quy định chi tiết số điều Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định đăng ký doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Cục Đầu tư nước (2013), Tình hình đầu tư trực tiếp nước 12 tháng năm 2012, Cục Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 75 12 Cục Đầu tư nước (2014), Tình hình đầu tư trực tiếp nước 12 tháng năm 2013, Cục Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 13 Cục Đầu tư nước (2014), Tình hình đầu tư trực tiếp nước 06 tháng năm 2014, Cục Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 14 Cục Đầu tư nước (2015), Tình hình đầu tư trực tiếp nước 06 tháng năm 2015, Cục Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 15 Cục Đầu tư nước (2015), Tình hình đầu tư trực tiếp nước 12 tháng năm 2014, Cục Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 16 Cục Đầu tư nước (2016), Tình hình đầu tư trực tiếp nước 12 tháng năm 2015, Cục Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 17 Cục Đầu tư nước (2016), Tình hình đầu tư trực tiếp nước 06 tháng năm 2016, Cục Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Hà Nội 18 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng 12, Cục thống kê thành phố Hà Nội, Hà Nội 19 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng 12, Cục thống kê thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng 12, Cục thống kê thành phố Hà Nội, Hà Nội 21 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng 12, Cục thống kê thành phố Hà Nội, Hà Nội 22 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tháng 06, Cục thống kê thành phố Hà Nội, Hà Nội 23 Đảng thành phố Hà Nội (2015), Nghị đại hội đại biểu lần thứ XVI Đảng thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2015 – 2020, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Hải, 2014 Hoàn thiện pháp luật đầu tư – qua thực tiễn đầu tư nước Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội 76 25 Trịnh Thị Thúy Hằng, 2013 Điều kiện đầu tư, kinh doanh Việt Nam nhà đầu tư nước bối cảnh gia nhập WTO Luận văn thạc sỹ Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Thị Phương Hồng, 2010 Thủ tục đăng ký thẩm tra dự án đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam Luận văn thạc sỹ Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội 27 Hội đồng phủ (1997), Điều lệ đầu tư nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật trung ương (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật – Chủ đề giới thiệu Luật Đầu tư năm 2014, Hà Nội 29 Quốc hội (1987), Luật Đầu tư nước ngoàitại Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (1996), Luật Đầu tư nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (1998), Luật khuyến khích đầu tư nước(sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật Khí tượng thủy văn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Luật Thú ý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội (2016), Triển khai thực thí điểm phương án liên thông, phối hợp giải thủ tục đăng ký đầu tư đăng ký doanh nghiệp nhà đầu tư nước Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội từ ngày 01 tháng 06 năm 2016, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, Hà Nội 77 40 Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo sơ tình hình thu hút FDI tháng đầu năm 2016, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2016), Báo cáo tổng quan hoạt động thu hút đầu tư nước địa bàn, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2011), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2012), Ban hành Quy chế xây dựng thực Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2015), Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương,Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 45 Nguyễn Đình Tuấn (2014), Pháp luật đăng ký đầu tư từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 46 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Đầu tư, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Chương trình xúc tiến đầu tư thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 – 2015 định hướng đến năm 2020, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 50 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thành phố Luật Đất đai 2013 nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 78 51 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Hà Nội 52 http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sachmoi/10432/diem-moi-noi-bat-cua-luat-dau-tu-2014 53 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/178 0/Nh%E1%BB%AFng-n%E1%BB%99i-dung-m%E1%BB%9Bic%E1%BB%A7a-Lu%E1%BA%ADt-%C4%90%E1%BA%A7ut%C6%B0-n%C4%83m-2014.aspx 54 http://khucongnghiep.com.vn/dinhhuong/tabid/65/articleType/ArticleVie w/articleId/1187/Nhng-im-mi-ca-Lut-u-t-nm-2014.aspx http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thong-bao-van-banmoi/email/8780/mot-so-diem-moi-trong-luat-dau-tu-2014 79