Đang tải... (xem toàn văn)
Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa và đẩy mạnh Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước. Việc phấn đầu giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ. Đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng cao, và ngày càng được chú trọng. Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ngày được quan tâm như xây dựng các khu công nghiệp, xây dựng nông thôn mới, xây dựng các hệ thống điện, đường, trường, trạm, hệ thống y tế… trước tình hình đó hàng loạt vấn đề quản lý nhà nước được đặt ra, thu hút nhiều sự quan tâm như vấn đề quản lý nhân lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường… Việc quản lý chi Ngân sách Nhà nước nói riêng và quản lý Ngân sách nhà nước nói chung đóng vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Vì vậy, công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đang được đặt ra rất gay gắt. Thị xã Cửa Lò là một địa phương có tiềm năng phát triển lớn mạnh, có tài nguyên thiên nhiên phong phú, ví trí địa lý thuận lợi, là một trong những địa phương thuộc hành lang kinh tế của Tỉnh Nghệ An. Cửa Lò đang được tỉnh và Nhà nước đầu tư khai thác, xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng để phục vụ cho hoạt động kinh tế xã hội, và đời sống của người dân. Tuy nhiên, công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước của UBND Thị xã còn gặp nhiều hạn chế như phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn thanh toán còn lỏng lẻo, tạm ứng vốn cho nhà thầu tỷ lệ lớn, kéo dài nhiều năm nhưng chưa thu hồi dứt điểm cho NSNN, làm thất thoát vốn đầu tư… Ngoài ra, còn có một số hạn chế về nhân lực, vật lực nhằm đáp ứng kịp thời, đầy đủ yêu cầu của các hoạt động trên địa bàn. Trước tình hình đó, việc nghiên cứu thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước, từ đó đưa ra các đánh giá, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phương. Thực hành tiết kiệm, tránh thất thoát lãng phí, chủ động dành nguồn để xử lý các nhu cầu cấp thiết về an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng, và các nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Đó cũng là lý do chủ yếu để em lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước của UBND Thị xã Cửa Lò” Đề tài gồm có 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận về Quản lý chi Ngân sách nhà nước. Chương II: Phân tích thực trạng Quản lý chi Ngân sách nhà nước của Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014. Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước của UBND Thị xã Cửa Lò đến năm 2020.
MỤC LỤC 2.1 Giới thiệu khái quát Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò 17 2.2 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014 .21 Cơ cấu chi NSNN UBND Thị xã Cửa Lò gồm có khoản chi chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi dự phòng chi bổ sung NSNN cấp 21 2.3 Thực trạng Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014 .23 2.4 Đánh giá chung Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014 30 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Từ tiếng việt ANQP An ninh quốc phòng CNTT Công nghệ thông tin DT Dự toán GD – ĐT Giáo dục Đào tạo GĐ – TE Gia đình – trẻ em HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NN PTNT NS Nông nghiệp phát triển nông thôn Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLHC Quản lý hành QT Quyết toán TC – KH Tài – kế hoạch DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Thực trang chi NSNN UBND Thị xã Cửa Lò Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tỷ lệ tiêu chi NSNN so với tổng chi NSNN UBND Thị xã Cửa Lò năm 2011 – 2014 .Error: Reference source not found Bảng 2.3: So sánh toán chi so với dự toán chi đầu năm UBND Thị xã Cửa Lò năm 2011 – 2014 Error: Reference source not found HÌNH 2.1 Giới thiệu khái quát Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò 17 2.2 Thực trạng chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014 .21 Cơ cấu chi NSNN UBND Thị xã Cửa Lò gồm có khoản chi chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi dự phòng chi bổ sung NSNN cấp 21 2.3 Thực trạng Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014 .23 2.4 Đánh giá chung Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014 30 LỜI MỞ ĐẦU Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa đẩy mạnh Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước Việc phấn đầu giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ Đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao, ngày trọng Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngày quan tâm xây dựng khu công nghiệp, xây dựng nông thôn mới, xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm, hệ thống y tế… trước tình hình hàng loạt vấn đề quản lý nhà nước đặt ra, thu hút nhiều quan tâm vấn đề quản lý nhân lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường… Việc quản lý chi Ngân sách Nhà nước nói riêng quản lý Ngân sách nhà nước nói chung đóng vai trò quan trọng tồn đảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Vì vậy, công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đặt gay gắt Thị xã Cửa Lò địa phương có tiềm phát triển lớn mạnh, có tài nguyên thiên nhiên phong phú, ví trí địa lý thuận lợi, địa phương thuộc hành lang kinh tế Tỉnh Nghệ An Cửa Lò tỉnh Nhà nước đầu tư khai thác, xây dựng hệ thống sở hạ tầng để phục vụ cho hoạt động kinh tế xã hội, đời sống người dân Tuy nhiên, công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước UBND Thị xã gặp nhiều hạn chế phân bổ vốn đầu tư dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn toán lỏng lẻo, tạm ứng vốn cho nhà thầu tỷ lệ lớn, kéo dài nhiều năm chưa thu hồi dứt điểm cho NSNN, làm thất thoát vốn đầu tư… Ngoài ra, có số hạn chế nhân lực, vật lực nhằm đáp ứng kịp thời, đầy đủ yêu cầu hoạt động địa bàn Trước tình hình đó, việc nghiên cứu thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước, từ đưa đánh giá, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực hành tiết kiệm, tránh thất thoát lãng phí, chủ động dành nguồn để xử lý nhu cầu cấp thiết an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng, nhiệm vụ trị địa phương Đó lý chủ yếu để em lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước UBND Thị xã Cửa Lò” Đề tài gồm có chương: Chương I: Cơ sở lý luận Quản lý chi Ngân sách nhà nước Chương II: Phân tích thực trạng Quản lý chi Ngân sách nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2011 – 2014 Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách nhà nước UBND Thị xã Cửa Lò đến năm 2020 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Thuận ngữ “Ngân sách” bắt nguồn từ thuật ngữ tiếng anh “budjet” thời trung cổ, dùng để mô tả túi nhà vua chứa khoản tiền cần thiết cho khoản chi tiêu công cộng Khi kinh tế bắt đầu có chuyển biến phát triển, khái niệm Ngân sách thường dùng để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Môt bảng tính chi phí để thực kế hoạch hay chương trình cho mục đích định chủ thể Khi chủ thể Nhà nước gọi Ngân sách nhà nước Cho đến thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” dùng phổ biến hoạt động kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên khái niệm Ngân sách nhà nước chưa có thống nhất, tùy theo cách tiếp cận khác mà có nhiều định nghĩa Ngân sách nhà nước đưa Theo quan điểm nhà kinh tế Nga cho rằng: “Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia.” Các nhà kinh tế người Pháp cho rằng: “Ngân sách nhà nước toàn tài liệu kế toán mô tả trình bày khoản thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định.” Theo Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.”1 1.1.2 Bản chất, chức Ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Bản chất Ngân sách nhà nước2 Bản chất NSNN hệ thống mối quan hệ Nhà nước với thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành Kinh tế - xã hội Nhà nước Bản chất NSNN cụ thể lĩnh vực sau: - Về pháp lý: NSNN đạo luật việc huy động sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước Nhà nước tiến hành sở Pháp luật Đặc điểm thể tính pháp lý tối cao NSNN Vì việc sửa đổi, ban hành, bổ sung hay bãi bỏ khoản thu, chi NSNN có quan quyền lực cao Nhà nước - Quốc hội định Việc chấp hành thực NSNN mang tính bắt buộc cao - Về kinh tế: NSNN việc phân phối tổng tài sản quốc gia, thể quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể kinh tế khác xã hội Thông qua hoạt động thu – chi NSNN thực phân bổ nguồn lực chủ thể kinh tế - Về xã hội: NSNN công cụ kinh tế nhà nước nhằm thực cho chức nhiệm vụ nhà nước Chi NSNN, việc sử dụng quỹ chi tiêu cho hoạt động máy QLHC, quốc phòng, an ninh, chi cho xây dựng phát triển sở hạ tầng, vấn đề phúc lợi công cộng, nghiệp xã hội trước mắt lâu dài Tất khoản chi nói nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.2.2 Chức Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ lớn Nhà nước, phận quan trọng hệ thống tài công cụ vật chất quan trọng để Theo Điều 1, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 Mục 3.1; chương III, Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ, Nguyễn Hữu Tài, Nhà xuất đại học Kinh Tế Quốc Dân điều tiết vĩ mô KT –XH Cho nên, chức NSNN vận động nguồn thu, tổ chức quản lý chi tiêu NSNN hợp lý, cân đối thu – chi Vị vậy, NSNN có hai chức chức phân phối chức giám sát - Chức phân phối NSNN: Phân phối NSNN gắn chặt với chủ thể phân phối Nhà nước Nhà nước sử dụng NSNN để phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội nguồn lực tài khác, nhằm mục đích hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước đảm bảo nhu cầu chi tiêu phạm vi toàn xã hội Quá trình phân phối NSNN lần đầu, thu NSNN trình Nhà nước huy động nguồn tài từ xã hội để hình thành NSNN Trong trình này, Nhà nước với quyền lực tối cao sử dụng công cụ, biện pháp bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết, phù hợp với phát triền kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh Bên cạnh trình phân phối NSNN lần đầu, trình phân phối lại, trình chi NSNN, trình Nhà nước sử dụng NSNN nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu vào mục đích phát triển KT – XH chi tiêu cho hoạt đông máy Nhà nước Như vây, chức NSNN việc vận động nguồn thu phải thực quản lý phân phối chi tiêu hợp lý, có hiệu Nếu phân phối đùng đắn phù hợp với quy luật, thúc đẩy phát triển KT – XH, ngược lại phân phối trái với quy luật phát triển se dẫn đến hậu to lớn, kìm hãm phát triển KT – XH, gây khó khăn lĩnh vực phân phối lưu thông giá trị tài sản quốc gia, tạo nên bất công xã hội - Chức giám đốc: Chức giám đốc hệ chức phân phối, hiệu vận dụng chức giám đốc thực tế phục thuộc vào việc vận dụng chức phân phối Nhà nước Cũng chức giám đốc tài chính, chức giám đốc NSNN tiến hảnh đồng tiền Quá trình thu chi NSNN phải thực pháp luật, trình phải theo dõi, quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ đồng tiền theo quy định, chuẩn mực pháp luật đề Chức giám đốc NSNN hình thành trình nhà nước huy động, phân phối sử dụng nguồn NSNN Nhà nước thực giám sát hoạt động chủ thể KT – XH thông qua khoàn thu, chi tiền Thông qua chức giám sát, Nhà nước tác động vào điều hành quản lý vĩ mô KT – XH Chức giám đốc NSNN giúp nâng cao hiểu sử dụng nguồn vốn NSNN, phát huy vai trò NSNN bổ sung hoàn thiện chế quản lý NSNN nhằm phù hợp với điều kiện KT – XH Tóm lại, chức phân phối chức giám đốc hai chức có vị trí quan trọng NSNN cân đối không thực đầy đủ, hợp lý hai chức Vì vậy, cần phải tổ chức đạo để quan chức thực tốt hai chức NSNN 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước3 NSNN huy động nguồn thu tài để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo dự toán Nhà nước, thực cân đối thu – chi Đảm bảo tồn hoạt động, máy nhà nước Ngoài ra, vai trò NSNN thể cụ thể lĩnh vực sau: Về kinh tế: Nhà nước tạo môi trường điều kiện để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh, đảm bảo kinh tế tăng trưởng vững mạnh, ổn định NSNN góp phần kiềm chế lạm phát Nhà nước thực kiềm chế làm phát theo hướng thông qua hoạt động thu NSNN hoạt động chi NSNN cách sử dụng công cụ Trang 33,35, Mục IV, Phần A, Chương 1, Giáo trình Quản lý tài công, Dương Đăng Chinh, Nhà xuất Học viện Tài NSNN để điều chỉnh tổng cung cầu hàng hóa thị trường Về xã hội: NSNN điều chỉnh mối quan hệ xã hội, công cụ thực sách xã hội Nhà nước Nhà nước sử dụng sách thuế sách chi tiêu Chính phủ để thực phân bổ thu nhập, giảm bớt chệnh lệch giàu nghèo NSNN sử dụng để đầu tư phát triển nghiệp xã hội như: giáo dục đào tạo; văn hóa; y tế…; khắc phục hậu thiên tai; giải tệ nạn xã hội… Về thị trường: NSNN thông qua hoạt đông thu – chi NSNN góp phần ổn định thị trường NSNN góp phần ổn định giá thị trường, chống lạm phát kinh tế thị trường Tạo môi trường kinh doanh ổn định chống độc quyền thông qua hoạt đông thu – chi NSNN, hỗ trợ doanh nghiệp thời kì kinh tế bất ổn, đầu tư sở vật chất, hạ tầng để tạo tiền đề cho phát triển kinh tế lâu dài – bền vững 1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chi ngân sách quan hệ tài tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo trang trải cho nhu cầu chi tiêu máy Nhà nước thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển KT –XH, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định phát luật.4 Quản lý chi Ngân sách nhà nước trình tác động Nhà nước thông qua vận dụng sách Đảng Luật pháp, đồng thời sử dụng có chủ định phương pháp, công cụ quản lý nhằm tác động điểu khiển trình sử dụng vốn NSNN để đạt mục tiêu phát triển KT –XH, đảm bảo ổn định trị, an ninh quốc phòng thực sách an Theo Điều 2, Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 - Chấp hành dự toán chi NSNN thực thi theo quy định, đảm bảo chi chi đủ cho đối tượng UBND Thị xã Cửa Lò tổ chức chi NSNN cách hiệu tiết kiệm nhất, tồn việc chi sai chế độ Nhà nước tỷ lệ chi sai không đáng kể, đảm bảo chi đúng, chi đủ cho đối tượng cụ thể - Quyết toán chi NSNN bước công khai, bạch Thực theo thị hướng dẫn Bộ tài chính, số liệu báo cáo toán NSNN nói chung UBND Thị xã ngày mở rông công khai Ngoài ra, hoạt động kiểm soát chi NSNN tiến hành thường xuyên góp phần giảm thiểu sai phạm hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước Công tác lập báo cáo toán tuân theo quy trình UBND Tỉnh quy định 2.1.8 Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm trên, công tác quản lý chi NSNN UBND thị xã gặp số nhược điểm hạn chế sau: - Về công tác lập dự toán chi NSNN Về bản, khâu lập dự toán chi NSNN tổ chức theo quy định Nhà nước, nhiên thực tế chất lượng công tác lập dự toán NSNN hạn chế Trong giai đoạn 2011 – 2014 số liệu chi NSNN UBND Thị xã có sai lệch đáng kể số liệu dự toán số liệu toán chi NSNN thực tế, toán chi vượt so với dự toán Công tác lập dự toán chi bám sát với tình hình thực tế địa bàn kế hoạch phát triển KT – XH Thị xã Thời gian xây dựng dự toán tương đối dài, thời gian cho cấp ngân sách lại ngắn phụ thuộc lẫn nhau, nên hiệu hạn chế, trách nhiệm cấp chưa thực rõ ràng, chưa thực đảm bảo quyền tự chủ cấp - Về công tác chấp hành dự toán Trong trình tổ chức chấp hành chi NSNN có số khoản chi đặc biệt chi cho đầu tư phát triển chưa đảm bảo tiến độ Nhiều công trình, dự án có dự toán chi NSNN cấp nguồn kinh phí khâu 31 hoàn thiện hồ sơ, thủ tục gặp nhiều khó khăn nên tổ chức chi, gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án hiệu việc sử dụng NSNN Tuy nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu UBND Thị xã trọng, xảy tình trạng phát sinh nhiều khoản chi dự toán, phát sinh thêm gây thất thoát, lãng nguồn NSNN Một số khoản chi chưa cần thiết, chưa chế độ thực chi Quy trình thủ tục chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước rườm rà có chồng chéo quan việc chi ngân sách nhà nước - Về công tác lập báo cáo toán NSNN Hàng năm, theo hướng dẫn Sở Tài tỉnh Nghệ An, UBND Thị xã nhận Phòng TC - KH tham mưu lập báo cáo toán trình HĐND Thị xã thông qua Báo cáo toán UBND Thị xã HĐND Thị xã thẩm định phê duyệt tồn trường hợp hạch toán sai chế độ, dẫn đến điều chỉnh Sở Tài tỉnh Nghệ An Ngoài ra, số trường hợp công tác toán chậm thời gian khâu toán qua nhiều phận kiểm tra xem xét, phòng TC - KT chưa đốn đốc việc lập nộp báo cáo toán thời hạn, phận quản lý chi NSNN cấp phường chưa trọng tự giác việc lập báo cáo kịp thời, nhiều trường hợp xảy sai sót số khoản chi chưa đầy đủ chứng từ, chế độ thực toán 2.1.9 Nguyên nhân Để xảy hạn chế nguyên nhân sau: - Từ phía UBND Thị xã Cửa Lò: •Chất lượng cán bộ, công chức quản lý chi hạn chế: Trình độ lực số cán quản lý chi NSNN thị xã yếu kém, không đồng đều, nhiều cán tảng vững chuyên môn nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm làm việc kỹ cần thiết Ý thức làm việc tư tưởng làm việc người dân Việt Nam theo lề lối cũ, làm việc theo kiểu cha chung không khóc, không nghiêm túc, trách nhiệm cao công việc Tình trạng sử dụng tài sản công vào việc tư diễn nhiều 32 Ngoài ra, việc quản lý chi NSNN liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhiều cán công chức người đứng đầu đơn vị yếu kiến thức kế toán, dẫn tới đạo sai lệch công tác quản lý chi NSNN •Hoạt động kiểm tra, giám sát chi NSNN UBND chưa thực vào thực tế, mang tính hình thức Công tác kiểm tra, giám sát đơn vị sử dụng NSNN địa bàn triển khai, chưa áp dụng triệt để, có nhiều kẽ hở trình kiểm tra •Trang thiết bị, sở vật chất phục vụ trình điều hành quản lý chi NSNN vần thiếu thốn - Từ nguyên nhân khác: •Hệ thống luật NSNN: Do hệ thống quản lý NSNN mang tính lồng ghép, nên việc lập phân bổ dự toán cho đơn vị, chủ đầu tư bị phức tạp, tình trạng nhiều nguồn ngân sách (ngân sách trung ương với ngân sách tỉnh; ngân sách tỉnh với ngân sách huyện,…) nhiều nguồn vốn bố trí cho dự án, chương trình,… Điều vừa gây tình trạng chồng chéo, không rõ ràng quản lý NSNN; vừa gây khó khăn cho việc lập phân bổ dự toán, kiểm tra giám sát toán NSNN Luật NSNN chưa quy định đầy đủ nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng (lập dự toán, phân bổ vốn, toán toán vốn, dự án đầu tư) Cũng việc việc kiểm soát cam kết chi NSNN Luật NSNN từ năm 2002, tính đến 13 năm nên có nhiều quy định, quy chế không phù hợp với điều kiện thực tiễn •Chế độ sách quản lý chi NSNN rườm rà, phức tạp Hoạt động chi NSNN có ảnh hưởng đến mặt đời sống, nên chế độ sách quản lý chi NSNN có liên quan đến nhiều chế độ sách nhiều lĩnh vực khác nhà nước… Vì phức tạp chế độ sách nhà nước liên quan đến chi NSNN dẫn tới hạn chế trình tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN UBND thị xã việc hạch toán sai chế độ sách, chi sai đối tượng dẫn tới tình trạng thất thoát nguồn vốn NSNN Ngoài phức tạp, chồng chéo chế 33 độ sách làm cho tiến độ chi NSNN không đảm bảo Nhiều khoản mục chi phí có dự toán duyệt, có nguồn chi phức tạp khâu hồ sơ thủ tục nên tổ chức chi tiến độ làm giảm hiệu việc sử dụng NSNN 34 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ CỬA LÒ ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hướng hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò đến năm 2020 Trên sở ưu điểm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN UBND thị xã Cửa Lò năm vừa qua Để phấn đấu hoàn thành tiêu kế hoạch chi NSNN theo dự toán quản lý tốt hoạt động chi NSNN UBND thị xã Cửa Lò Các mục tiêu phát triển quản lý chi NSNN UBND thị xã Cửa Lò đến năm 2020: - Một là: hoạt động chi NSNN địa bàn thị xã phải tiến hành thực vào khả huy động nguồn thu NSNN thực tế, để cân đối thực chi NSNN tránh tình trang bội chi - Hai là: Phương hướng quản lý chi NSNN UBND Thị xã Cửa Lò hoàn thiện cở sở tuân thủ chủ trương, sách đường lối Đảng Nhà nước, HĐND UBND tỉnh Nghệ An định hướng kế hoạch phát triển KT – XH thị xã Cửa Lò đến năm 2020 Vì vậy, quản lý chi NSNN UBND thị xã phải bán sát với tình hình KT - XH thực tế địa bàn Công tác lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi NSNN phải tổ chức thực hướng dẫn phê duyện quản lý cấp Quản lý chi NSNN UBND thị xã phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho Thị xã thực nhiệm vụ công phát triển KT – XH Thị xã Cửa Lò - Ba là: Quản lý chi NSNN phải đảm bảo công khai, minh bạch hiểu Từ trước tới nay, quản lý NSNN thực nguyên tắc quản lý chi NSNN vậy, giai đoạn từ tới năm 2020, công tác quản lý chi NSNN địa bàn Thị xã luôn thực theo nguyên tắc, tiếp tục hoàn thiện, phát triển nữa: •Công khai: Việc quản lý chi NSNN qua khâu: lập dự toán chi, chấp hành dự toán chi, toán chi NSNN hay việc kiểm tra kiểm soát hoạt động 35 chi nhà nước phải công khai Việc công khải không công khai rõ ràng với quan chuyên ngành trình quản lý chi, lập dự toán chi, toán chi NSNN Thị xã theo khoản mục, lĩnh vực cụ thể Mà bao hàm việc công bố với tổ chức cá nhân sử dụng NSNN chế độ chi NSNN hành hình thức xử lý tổ chức, cá nhân không chấp hành quy định Nhà nước công tác quản lí chi NSNN Nguyên tắc công khai đơn vị giám sát lẫn nhau, người dân tham gia vào trình giám sát hoạt động quản lý chi NSNN •Minh bạch: khoản chi NSNN phải thể rõ ràng, cụ thể báo cáo quan quản lý cấp HĐND Thị xã, Sở tài Tỉnh Nghệ An, UBND Tỉnh giám sát phê duyệt cho khoản mục, lĩnh vực chi NSNN •Hiệu quả: Việc quản lý chi NSNN phải đảm bảo tính hiệu quả, giải mục tiêu kế hoạch phát triển KT – XH đề chương trình trọng điểm quốc gia Quản lý chi NSNN phải đảm bảo tiết kiệm tối đa cho NSNN, song phải đảm bảo mang lại hiệu cao nhất, tránh tình trạng tổn thất, lãng phí không đáng có - Bốn là: Quản lý chi NSNN phải đảm bảo hoạt động chi dự toán phê duyệt, tuân thủ nguyên tăc chi tiết kiệm, hợp lý; hạn chế tối đa khoản chi đột xuất phát sinh dự toán khoản chi ngân sách chưa thực cần thiết, cấp bách Đảm bảo chi đúng, đủ, kịp thời nhiệm vụ chi NSNN giao Các khoản chi phải phân bổ hợp lý dự vào nguồn huy động vốn NSNN - Năm là: Quản lý chi NSNN phải đảm bảo cho hoạt động hệ thống máy trị bao gồm cấp quyền, ủy đảng, mặt trận đoàn thể từ cấp thị tới cấp phường xã thông suốt 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò đến năm 2020 3.2.1 Giải pháp lập dự toán - Tăng cường công tác xây dựng dự toán bám sát tình hình thực tế, mục tiêu KT – XH Thị xã: 36 Việc xây dựng khoản chi NSNN UBND Thị xã Cửa Lò không dựa vào văn hướng dẫn cấp trên, số thực năm trước, mà phải vào mục tiêu, tình hình phát triển KT - XH đề thị xã năm tới, nhằm tránh tình trạng chi vượt dự toán giao, chi khoản chi theo kế hoạch nguồn năm Đổi cách tính định mực phù hợp với tình hình thực tế địa bàn Để lựa chọn tiêu chí xây dựng định mức cho hợp lý, khoa học có tính thực cần có chung để so sánh, quy đồng hóa khác nhâu đơn vị thụ hường Xây dựng định mức cần phải đồng đơn vị, đối tượng hoạt động lĩnh vược, đối tượng địa bàn, để tạo cân đối, phát triển toàn diện, đồng Ngoài ra, cấu chi phải thường xuyên quan tâm, đổi khoản chi thường xuyên, nhằm mục đích phù hợp với nên KT – XH nhiệm vụ cụ thể địa phương thời kì Có đảm bảo công tác quản lý chi NSNN tiến bộ, đạt hiểu cao - Phân cấp ngân sách xã cách có hiểu hơn, khuyến khích chủ đông cân đối ngân sách xã Thực tế cho thấy, tổng chi NSNN Thị xã Cửa Lò chi bổ sung ngân sách xã chiếm tỉ lớn, 100% phường xã phải cần bổ sung cân đối ngân sách cấp thị để cân đối thu chi Thực trạng đòi hỏi quyền thị xã phải có nghiên cứu, xem xét nhằm giao dự toán phân cấp ngân sách xã cách phù hợp, hiệu hơn, khuyến khích chủ động cân đối ngân sách phường xã nhằm giảm bớt gánh nặng cho quyền thị xã Muốn vậy, cần phải kiểm tra, kiểm soát công tác chấp hành quản lý chi ngân sách phường xã xem có quy định pháp luật văn thi hành luật chưa, theo văn quy định hướng dẫn cấp hay chưa, chế độ, định mức có thực phù hợp với điều kiện KT – XH phường xã hay chưa Bên cạnh cần khuyến khích hộ trợ phường xã việc phát triển tăng nguồn thu để đảm bảo cho chi ngân sách 3.2.2 Giải pháp chấp hành dự toán - Tăng cường tổ chức thực chi bám sát với dự toán duyệt tình hình thực tế: 37 Trong khâu này, phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ chi NSNN Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa khoản chi dự toán, chi vượt định mức, chi sai, không nhiệm vụ Căn vào dự toán giao, tiến độ thực nhiệm vụ để thực rút dự toán kho bạc nhà nước để đáp ứng nhieemj vụ chi, hạn chế tối việc rút dự toán chưa có nhu cầu, nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng NSNN UBND Thị xã thực quản lý chi NSNN gắt gao theo dự toán giao, sát với nhiệm vụ, tình hình thực tế, chi cho tiết kiệm đem lại hiệu cao - Tăng cường thực tiết kiệm hiệu quản lý chi NSNN: Tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa tiết kiệm NSNN diễn phổ biến không Thị xã Cửa Lò, mà nhiều địa bàn khác nự Những năm gần đây, thực theo quy định pháp luật, hoạt động chung, tình trang chi tiêu lãng phí giảm thiểu song chưa dứt điểm Việc chi tiêu lãng phí, chưa tiết kiệm hiệu mang lại không cao, gây thất thoát NSNN, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân ddijaj bàn Để khắc phụ tình trạng này, UBND cần phải thực tốt quan điểm tiết kiệm sử dụng khoản chi hiểu Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm – chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhứng văn cấp Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung văn để cán người dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực theo quy định, sách Nhà nước Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tăng cường công tác tự kiểm tra tài – kế toán đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo quy định, thực quy chế dân chủ nhằm phát huy vai trò giám sát nhân dân, cán công chức người lao động công tác thực hành tiết kiệm Thực chi dự toán cấp phê duyệt, tăng tính chủ động tiết kiệm cách sắt giảm khoản chi không cần thiết, kiên từ chối khoản chi không hợp lý không chế độ 38 3.2.3 Giải pháp toán - Tăng cường công tác toán kịp thời: Quá trình lập báo cáo toán chi NSNN cần phải thúc đẩy để nộp cấp thời hạn quy định, đảm bảo tính xã, mở đầy đủ loại sổ sách theo quy định để hoạch toán báo cáo - Tăng cường thực công tác công khai minh bạch số liệu chi NSNN: Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, người lao động toàn thể nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý chi NSNN theo quy định pháp luật, phát ngăn chặt kịp thời hành vi vi phạp chế đội quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng hiệu NSNN Thực công khai minh bạch tài quan trọng, nhằm đảm bảo ổn định KT – XH địa bàn, tăng tính kiểm tra giám sát của cán người dân công tác quản lý chi NSNN Theo định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế công khai tài cấp ngân sách Thực tế thấy, việc thực công khai, dân chủ quản lý chi NSNN UBND thị xã thực tốt, nhiền cần phải thực nghiêm túc nữ tránh mang hình thức Tăng cường công tác công khai loa đài truyền địa phương, công khai họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, Hội nghị đại biểu nhân dân, niêm yết công khai trụ UBND thị xã…Công khai khoản chi, nội dung chi cụ thể cho nhiệm vụ KT – XH, xây dựng bản, tạo điều kiện thuộn lợi cho tổ chức, nhân dân việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng quỹ NSNN Việc công khai thực sau dự toán phê duyệt sau báo cáo toán phê duyệt Biểu mẫu công khai phãi rõ ràng, chi tiết, dễ hiểu, phù hợp với trình dộ nhân dân, tránh tình trạng công khai nội dung chung, số liệu không trung thực, không rõ ràng gây khó hiểu gây nghi ngơ cho người dân 3.2.4 Giải pháp khác - Đào tạo nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NSNN Việc lập dự toán chi NSNN đạt hiểu cao đòi hỏi cán bộ, công chức phải có trình độ, khả kinh nghiệm cao Tuy trình độ cán 39 quản lý chi NSNN UBND thị xa Cừa Lò ngày nâng cao, chưa đủ số lượng lẫn chất lượng công tác quản lý Nhất khâu lập dự toán UBND thị xã chưa đạt theo yêu cầu đề ra, có nhiều chênh lệch so với thực tiễn Vì vậy, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách đào tạo chuẩn hoá đội ngũ làm công tác Bên cạnh việc đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ tài - kế toán, UBND thị xã cần phải quan tâm tổ chức lớp tập huấn văn pháp luật ban hành, tập huấn nội dung chương trình mục tiêu quốc gia phát sinh, chế độ kế toán Nhà nước sửa đổi ,ban hành Công việc đào tạo tập huấn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN cần quan tâm, triển khai thường xuyên liên tục, giúp cán luôn cập nhật thông tin, văn nhà nước ban hành liên quan đến hoạt động chi ngân sách nhà nước - Sử dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi NSNN Kinh tế - xã hội ngày phát triển, công nghệ thông tin dần trở nên phổ biến ứng dụng đời sống, ngành nghề Nó giúp cho công việc quản lý trở nên dễ dàng, đơn giản, xác Đến nay, CNTT thiếu hoạt động chủ chốt quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng như: lập dự toán chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước; toán chi NSNN Bên cạnh việc giúp nâng cao hiệu công tác tổng hợp thông tin, báo cáo, việc ứng dụng CNTT góp phần quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra kiểm soát hoạt động quản lý NSNN Thêm vào đó, việc ứng dụng CNTT vào quản lý góp phần kịp thời đạo, theo dõi, đôn đốc hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đơn vị thực Hơn việc ứng dụng CNTT góp phần tiết kiệm khoản chi phí không nhỏ cho công tác quản lý chi NSNN Do đó, UBND thị xã Cửa Lò cần đầu tư vào hệ thống CNTT công tác quản lý chi NSNN đầu tư thêm máy tính, nâng cấp phần mềm, nhớ lưu trữ… cử người học chuyên sâu ứng dụng phần mềm kế toán – tài chính, học hỏi thêm từ đơn vị quản lý chi NSNN khác trình 40 triển khai ứng dụng CNTT, để hoạt động quản lý đạt kết cao Giúp trình quản lý trở nên xác, nhanh gọn, tiết kiệm, tránh tổn thất gây lãng phí trình quản lý 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Từ phía quyền Thị xã HĐND, UBND Thị xã Cửa Lò cần tăng cường công tác đạo, kiểm tra - kiểm soát chi NSNN địa bàn thị xã Cửa Lò Đồng thời phối hợp với Kho bạc nhà nước địa bàn, tiến hành kiểm tra, kiểm soát tiến độ đơn vị sử dụng NSNN thị xã UBND Thị xã cần quan tâm nâng cao chất lượng nguồn lực thực công tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã, đặc biệt chất lượng cán công chức làm việc UBND phường xã địa bàn Trình độ cán địa phương có trình độ chuyên môn đảm bảo hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lò đạt hiệu qủa bền vững Bên cạnh đó, UBND thị xã cần phải trọng đầu tư trang thiết bị phục vụ cho trình quản lý chi NSNN Tạo điều kiện thuận lợi cho cán quản lý chi NSNN hoàn thành công tác, nhiệm vụ Đồng thời, ban hành văn hướng dẫn cụ thể thủ tục hành liên quan tới quản lý chi NSNN gửi tới quan tổ chức có liên quan, nhằm mục đích công triển khai quản lý thực cách dễ dàng, hiểu UBND cần thông qua phòng Tài – Kế hoạch Thị xã thường xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng, có hiệu Nghiêm cấm việc tạm ứng vốn mà không sử dụng sử dụng không mục đích đề ra, gây lãng phí thất thoát quỹ NSNN Những trường hợp vốn tạm ứng không sử dụng sử dụng không mục đích cần phải yêu cầu thu hồi lại cho NSNN Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chi NSNN cho UBND phường, đặc biệt khoản chi NSNN thường xuyên Giao cho chủ tịch UBND phường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình sử dụng NSNN địa phương theo dự toán chi NSNN phê duyệt 41 3.3.2 Từ phía quyền Tỉnh Để hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Cửa Lò, UBND tỉnh Nghệ An có giải pháp liệt đồng nhằm đảm bảo cân đối nguồn vốn cho hoạt động chi NSNN địa bàn, đảm bảo công tác giải ngân tiến hành theo tiến độ - Để công tác lập dự toán chi NSNN hàng năm đảm bảo chất lượng, tiến độ theo quy định UBND Tỉnh cần làm việc với cấp quản lý Trung ương để có định hượng chi NSNN năm có ý kiến hướng dẫn đạo quyền thị xã cách chi tiết, cụ thể thời gian sớm để cấp quyện đạo đơn vị trực thuộc thị xã xây dựng dự toán chi NSNN theo yêu cầu - UBND tỉnh Nghệ An sớm hoàn thiện quy trình quy chế quy định thủ tục giải ngân vốn nhà nước cho đầu tư phát triển theo quy định giúp đẩy nhanh công việc đấu thầu, thi công công trình xây dựng, nghiệm thu khối lượng toán nhằm thực dự án tiến độ, giúp công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển đạt hiệu - Đối với khoản chi thường xuyên NSNN, UBND Tỉnh nên trao quyền chủ động cho quyền thị xã việc chấp hành dự toán chi NSNN Tạo điều kiện cho quyền thị xã chủ động điều chuyển ngân sách đơn vị đảm bảo tính hiệu việc sử dụng vốn NSNN - Công tác thẩm định, phê duyệt, cấp phát toán ngân sách cần đảm bảo kịp thời khoản kinh phí, đặc biệt khoản ngân sách nhằm mục đích đảm bảo an sinh xã hội - Đối với chương trình mục tiêu quốc gia, đề nghị UBND Tỉnh cần có kê hoạch cụ thể, hạn chế việc điều chỉnh chương trình, mục tiêu ngắn hạn Việc có nhiều điều chỉnh, phát sinh chương trình mục tiêu quốc gia gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý chi NSNN quyền Thị xã 3.3.3 Từ phía quyền Trung ương - Quốc hội Chính phủ cần tiến hành xem xét tiến hành đổi mới, sửa 42 đổi Luật NSNN văn sách Pháp Luật liên quan tới quản lý chi NSNN để phù hợp với điều kiện phát triển KT – XH, trị - Từng bước cải cách thủ tục hành hệ thống quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Giảm nhẹ thủ tọc giấy tờ nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN - Cần có phân cấp cụ thể, tránh trùng lặp thẩm quyền cấp quản lý với Phân chi trách nhiệm cấp cách rõ ràng, nâng cao quyền tự chủ cấp dưới, đông thời nâng cáo trách nhiệm chức kiểm tra giám sát cấp quản lý cao - Chính phủ cần đảm bảo tiến độ giải ngân cho hoạt đông chi NSNN dự toán phê duyệt theo tiến độ, tránh gián đoạn trình giải ngân, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương khâu quản lý chi NSNN địa phương 43 KẾT LUẬN NSNN quỹ tài tiền tệ tập trung lớn nước, huy động nguồn vốn từ chủ thể xã hội tiến hành phân bổ lại nguồn vốn NSNN đóng góp vai trò quan trọng trình xây dựng phát triển KT – XH nước, tạo tiền đề cho KT – XH tăng trưởng ổn đinh bền vững Không Việt Nam mà hầu hết tất nước Thế Giới xác định vai trò to lớn NSNN Tùy vào điệu kiện kinh tế - xã hội quốc gia mà NSNN có khác biệt riêng Trong hoạt động hệ thống NSNN, quản lý chi NSNN nhân tố quan trọng góp phần phân bổ lại nguồn tài tiền tệ tập trung nước Để NSNN phát huy hết vai trò mình, hoạt động quản lý chi NSNN cần phải trọng, hoàn thiện nhiều Trong trình nghiên cứu lý luận sở NSNN, Quản lý chi NSNN; nội dung hoạt động quản lý chi NSNN nhân tố ảnh hưởng tới trình quản lý Nội dung chuyên đề sâu vào nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN UBND thị xã Cửa Lò từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện trình quản lý chi NSNN Có thể thấy, thời gian qua công tác Quản lý chi NSNN đạt nhiều thành tựu, nhiên nhiều hạn chế từ phía UBND thị xã Cửa Lò từ nhân tố khác Dựa mục tiêu định hướng quản lý chi NSNN UBND thị xã Cửa Lò đến năm 2020, nghiên cứu đưa số giải pháp bản, chưa phải giải pháp tối ưu nhất, giải pháp góp phần hoạt thiện hệ thống công tác quản lý quỹ BHXH thời gian tới Đồng thời đống góp số kiến nghị tới quyền Thị xã, Chính quyền Tỉnh Nghệ An Chính quyền Trung ương UBND Thị xã Cửa Lò không ngừng hoàn thành tốt hoạt động quản lý chi NSNN, phấn đấu hoàn thành kế hoạch chi dự toán theo quy đinh hướng dẫn cấp trên, góp phần đảm bảo ổn định sống, phát triển KT XH địa bàn, xây dựng Thị xã Cửa Lò ngày giàu đẹp 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 UBND Thị xã Cửa Lò, Báo cáo toán chi NSNN năm 2011, 2012, 2013 UBND Thị xã Cửa Lò, Dự toán chi NSNN năm 2011, 2012, 2013, 2014 UBND Thị xã Cửa Lò, Dự tính toán chi NSNN năm 2014 Nguyễn Hữu Tài (2012), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Dương Đăng Chinh (2007), Giáo trình Quản lý tài công, Nhà xuất Tài Vũ Thị Nhài (2007), Giáo trình Tài công Việt Nam, Nhà xuất Tài Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Bộ tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ tài (2004), Thông tư số 5/2004/TT-BTC ngày 10/6/2004 tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước Bộ tài (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTC hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước 45