VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ BÍCH HIỀN KHUYẾN MẠI THEO LUẬT THƯƠNG MẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 06.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ THU THỦY HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Thị Bích Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động khuyến mại .8 1.2 Chức năng, vai trò khuyến mại 10 1.3 Nguyên tắc thực khuyến mại 11 1.4 Các hình thức khuyến mại 12 1.5 Kinh nghiệm số nước giới quy định hoạt động khuyến mại 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI THEO LUẬT THƯƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM .34 2.1 Các quy định Luật Thương mại hoạt động khuyến mại 34 2.2 Thực tiễn thực thi quy định khuyến mại Luật Thương mại 44 2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành quy định khuyến mại Luật Thương mại 55 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬT THƯƠNG MẠI VỀ KHUYẾN MẠI 67 3.1 Phương hướng hoàn thiện Luật Thương mại khuyến mại 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định khuyến mại Luật thương mại 68 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khuyến mại hoạt động quan trọng hoạt động xúc tiến thương mại quốc gia nhằm thúc đẩy, tìm kiếm hội mua bán hàng hoá cung ứng dịch vụ nước thị trường quốc tế Theo đó, nhà nước quan tâm thiết lập hệ thống sách pháp luật hoạt động xúc tiến thương mại nói chung pháp luật khuyến mại nói riêng Đầu tiên phải kể đến Luật Thương mại năm 1997 dành điều để điều chỉnh hoạt động khuyến mại Luật Thương mại năm 1997 đánh dấu đời pháp luật Việt Nam hoạt động khuyến mại Đây đạo luật điều chỉnh hoạt động thương mại đầu tiên, văn quan trọng giai đoạn phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Để bước đưa quy định Luật Thương mại vào sống, giai đoạn 1998-2002, Chính phủ ban hành 14 nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại, có Nghị định số 32/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 Chính phủ khuyến mại, quảng cáo thương mại hội chợ, triển lãm thương mại Nghị định tạo sở pháp lý quan trọng cho hình thức xúc tiến thương mại phát triển, góp phần thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hoá nước giao lưu thương mại quốc tế Luật Thương mại 1997 với văn quy định chi tiết thi hành tạo sở pháp lý quan trọng cho hoạt động thương mại nước, đồng thời góp phần xây dựng môi trường pháp lý ổn định, thông thoáng hơn, thúc đẩy hoạt động thương mại giao lưu kinh tế nước với nước Luật Thương mại góp phần đáng kể phát triển kinh tế đất nước thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam với nước giới Trong đó, có đóng góp nhiều hoạt động khuyến mại Tuy nhiên , sau năm thực thi Luật thương mại (1997-2005) bộc lộ hạn chế định, đòi hỏi phải nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ Theo đó, ngày 14/6/2005, Quốc hội thông qua Luật Thương mại năm 2005 (thay cho Luật Thương mại năm 1997) Luật Thương mại năm 2005 ban hành nhằm khắc phục bất cập Luật Thương mại năm 1997, đáp ứng yêu cầu tình hình phát triển kinh tế – xã hội, trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta giai đoạn phát triển mới, đặc biệt giai đoạn nước rút gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Luật Thương mại năm 2005 gồm Chương, 324 Điều, có 14 điều quy định hoạt động khuyến mại, bổ sung thêm điều so với Luật Thương mại năm 1997 Những thay đổi chủ yếu quy định khuyến mại Luật Thương mại năm 2005 so với Luật Thương mại 1997 gồm: Thứ nhất, bổ sung quy định cụ thể quyền thực khuyến mại thương nhân Về bản, thương nhân có quyền thực khuyến mại, trừ Văn phòng đại diện thương nhân hoạt động khuyến mại gắn liền với việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Văn phòng đại diện lại tiến hành hoạt động không kinh doanh sinh lời trực tiếp Thứ hai, số hình thức khuyến mại bổ sung theo hướng khái quát hoá hình thức có đặc điểm chung (như chương trình mang tính may rủi) bổ sung số hình thức khuyến mại mà thương nhân tiến hành thực tế chưa có quy định pháp luật điều chỉnh Thứ ba, quy định cụ thể hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Trong đó, Luật bổ sung quy định việc không cho phép hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh khuyến mại dùng để khuyến mại Luật có quy định hạn chế mức giá trị tối đa hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại mức giảm giá tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại nhằm chống việc lợi dụng khuyến mại để bán phá giá hàng hóa, dịch vụ, gây cạnh tranh không lành mạnh Thứ tư, bổ sung thêm nghĩa vụ thương nhân phải thông báo công khai thông tin liên quan đến hoạt động khuyến mại mà thực cách thức thông báo cụ thể phù hợp với hình thức khuyến mại nhằm tăng cường trách nhiệm thương nhân thực khuyến mại, tạo minh bạch hoạt động khuyến mại, bảo vệ quyền lợi ích khách hàng Để tiếp nối thay đổi khuyến mại Luật Thương mại năm 2005 thực nhiệm vụ giao Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, có hoạt động khuyến mại quy định chi tiết Nghị định Tiếp theo đó, Bộ Công Thương Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày tháng năm 2007 hướng dẫn số điều khuyến mại hội chợ, triển lãm thương mại quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại Như vậy, thấy hoạt động khuyến mại điều chỉnh hệ thống pháp luật tương đối rõ ràng đầy đủ từ cấp Luật văn quy định chi tiết thi hành (Nghị đinh, Thông tư) Hơn 10 năm thực thi Luật Thương mại nói chung, quy định khuyến mại nói riêng đem lại nhiều hiệu công tác quản lý nhà nước khuyến mại đạt nhiều kết tích cực việc thúc đẩy hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương nhân : số lượng thương nhân tham gia hoạt động khuyến mại ngày tăng; hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại ngày đa dạng phong phú… Tuy nhiên, trình thực thi, sách pháp luật khuyến mại, bộc lộ hạn chế mà cần phải có nghiên cứu đề xuất biện pháp khắc phục thời gian tới chủ thể thực hoạt động khuyến mại, hình thức khuyến mại, hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, dùng để khuyến mại, hạn mức tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại, giới hạn thời gian thực khuyến mại, bảo vệ người tiêu dùng khuyến mại… Với lý trên, chọn đề tài “Khuyến mại theo Luật thương mại Viêt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, hoạt động khuyến mại nói riêng xúc tiến thương mại nói chung nhiều tác giả nghiên cứu góc độ khía cạnh khác thông qua việc nghiên cứu làm tiểu luận, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học, sách, báo, tạp chí… Có thể kể đến số tài liệu sau: - TS Luật học Lê Hoàng Oanh, Xúc tiến thương mại - Lý luận thực tiễn, , Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2014; - Trần Dũng Hải, Mấy ý kiến hoạt động khuyến mại vai trò pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 6/2008; - Oanh Đa Ra, Pháp luật khuyến mại lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, trường Đại học Cần Thơ ; - Nguyễn Thị Dung, Pháp luật xúc tiến thương mại Việt Nam – Những vấn đề lí luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia, năm 2007; - Nhóm tác giả sinh viên trường Đại học Luật Hà Nội, Tìm hiểu hình thức khuyến mại thực tiễn áp dụng, Nghiên cứu tập học kỳ môn Luật Thương mại, năm 2010; - Bùi Thanh Tú, Tìm hiểu pháp luật khuyến mại Viêt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, năm 2009; - Trần Dũng Hải, Pháp luật thương mại hoạt động quảng cáo khuyến mại – Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ luật học, năm 2004; - Trường Đại học Luật Hà Nội, Các hình thức pháp lý xúc tiến thương mại, năm 2008 Những công trình nghiên cứu nói chủ yếu nghiên cứu chung hoạt động xúc tiến thương mại có nghiên cứu riêng khuyến mại góc độ lý luận chủ yếu, có công trình nghiên cứu cách chuyên sâu hoạt động khuyến mại pháp luật khuyến mại Việt Nam Tuy nhiên, tài liệu có giá trị để tác giả nghiên cứu, kế thừa giải vấn đề nghiên cứu đề tài Trong phạm vi đề tài sâu, nghiên cứu, phân tích quy định hành khuyến mại Luật thương mại trình thực thi quy định Luật Thương mại thời gian qua, từ đưa phương hướng, giải pháp đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật khuyến mại Luật Thương mại Nghiên cứu việc kế thừa kết nghiên cứu công trình trước đề cập tốt vấn đề mới, không trùng lắp với đề tài, công trình nghiên cứu, nghiệm thu công bố năm gần Mục Mục đích đích và nhiệm nhiệm vụvụ củanghiên Đề tàicứu nghiên cứu, rà soát quy định pháp luật khuyến mại theo quy định Luật Thương mại năm 2005 văn quy định chi tiết nội dung khuyến mại Luật này; đánh giá thành tựu đạt được, điểm tồn đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật khuyến mại để góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp người tiêu dùng, đồng thời giúp cho hoạt động khuyến mại diễn ổn định trật tự Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật hoạt động khuyến mại - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định khuyến mại Luật Thương mại văn quy định chi tiết thi hành Luật khuyến mại; thực tiễn thi hành quy định pháp luật khuyến mại Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả có nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế số nước quy định hoạt động khuyến mại, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng sách khuyến mại Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê tình hình hoạt động khuyến mại phương pháp nghiên cứu vận dụng cách đan xen, linh hoạt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đề tài nghiên cứu, phân tích quy định hành Luật thương mại khuyến mại; - Đề tài rõ khó khăn, vướng mắc 10 năm thực thi quy định hành khuyến mại; - Đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật khuyến mại Luật Thương mại cá văn quy định chi tiết thi hành - Kết nghiên cứu đề xuất luận văn có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý hoạt động khuyến mại; - Thông qua kết nghiên cứu đề xuất, mong muốn hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động khuyến mại Luật Thương mại năm 2005; - Luận văn sử dụng làm tư liệu tham khảo cho cán làm công tác nghiên cứu, giảng dạy cán làm công tác quản lý hoạt động khuyến mại nhà hoạch định sách pháp luật quan quản lý nhà nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận hoạt động khuyến mại Chương Thực trạng hoạt động khuyến mại theo Luật thương mại Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện Luật Thương mại khuyến mại định tiêu chí, điều kiện, hồ sơ phải rõ ràng, rút ngắn thời gian giải hồ sơ…tăng cường công tác sử dụng hệ thống công nghệ thông tin để giải thủ tục hành Thứ tư, liên quan đến quy định bảo quyền lợi nhiều tiêu dùng hoạt động khuyến mại cần phải có quy định cụ thể để giúp người tiêu dùng chịu thiệt thòi hành vi gian lận khuyến mại sai sót kỹ thuật in ấn tem, phiếu, vật phẩm có chứa đựng thông tin lợi ích vật chất mà khách hàng hưởng đợt khuyến mại 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định khuyến mại Luật thương mại 3.2.1 Hoàn thiện quy định chủ thể thực hoạt động khuyến mại Xuất phát từ chủ thể thực khuyến mại chủ yếu thương nhân trực tiếp khuyến mại hàng hóa, dịch vụ sản xuất, kinh doanh nên pháp luật hành xây dựng, quản lý chủ yếu đối tượng Tuy nhiên, thực tế chế quản lý không phù hợp trường hợp sau: Khuyến mại theo chương trình siêu thị, trung tâm thương mại: Hiện nay, chương trình khuyến mại siêu thị, trung tâm thương mại thực chủ yếu tổ chức kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại Trong mô hình thương mại đại này, có hàng nghìn chủng loại hàng hóa, dịch vụ hàng nghìn thương nhân sản xuất, cung cấp Trên thực tế, thương nhân không trực tiếp khuyến mại hàng hóa, dịch vụ họ mà có thương nhân kinh doanh phân phối tập trung thực theo nhu cầu, chiến lược kinh doanh họ Như vậy, với số lượng hàng hóa, dịch vụ nhiều vậy, để thực đăng ký toàn hàng hóa, dịch vụ áp dụng nhiều hình thức khuyến mại lúc khó khăn 68 không nhỏ thương nhân thực khuyến mại quan quản lý nhà nước Do vậy, quy định pháp luật cần bổ sung, làm rõ việc thực khuyến mại đối tượng theo Chương trình hay đơn vị sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ Liên quan đến đối tượng thực khuyến mại thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại thực hiện: Theo quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP, chưa có quy định phân biệt cụ thể hoạt động khuyến mại thương nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại với thương nhân trực tiếp khuyến mại hàng hóa, dịch vụ sản xuất, kinh doanh Việc dẫn đến nhiều hệ lụy liên quan đến trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại; trách nhiệm thuế nhà nước nhiều trách nhiệm khác Do vậy, cần có quy định phân biệt rõ loại hình thương nhân thực khuyến mại để có chế quản lý phù hợp Liên quan đến quyền nghĩa vụ chủ thể thực khuyến mại: Cần có quy định trách nhiệm thương nhân thực khuyến mại đối tượng người tiêu dùng trẻ em Hàng hóa, dịch vụ khuyến mại cho trẻ em cần phải có quy định cụ thể kinh nghiệm Vương Quốc Anh 3.2.2 Hoàn thiện quy định nhóm hàng hóa, dịch vụ khuyến mại Liên quan đến khuyến mại hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện thuộc diện quản lý giá theo quy định pháp luật: Quy định pháp luật hành không cấm khuyến mại hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện, thuộc diện quản lý giá Tuy nhiên, việc hàng hóa, dịch vụ thuộc diện kinh doanh có điều kiện, quản lý giá sử dụng để khuyến mại dẫn đến nhiều hệ lụy cho công tác quản lý nhà nước Ví dụ, doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thông thường sử dụng hàng hóa, dịch vụ nhà nước bình ổn giá để khuyến mại dẫn đến méo mó quan hệ thương mại thông thường đưa 69 thông tin không xác chất chương trình khuyến mại Do đó, cần phải có quy định riêng loại hàng hóa dịch vụ Liên quan đến mức giảm giá, hạn mức tối đa hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại: Điều 5, Điều Nghị định số 37/2006/NĐ-CP quy định hạn mức tối đa giá trị vật chất hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, mức tối đa giảm giá 50% Tuy nhiên, khoản Điều 94 Luật Thương mại 2005 quy định “Chính phủ quy định cụ thể hạn mức tối đa giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, mức giảm giá tối đa hàng hóa, dịch vụ khuyến mại mà thương nhân thực hoạt động khuyến mại” Như vậy, mặt pháp lý, hạn mức hoàn toàn điều chỉnh sửa đổi, bổ sung Nghị định số 37/2006/NĐ-CP Do đó, việc điều chỉnh, bổ sung tập trung vào số điểm sau Nghị định số 37/2006/NĐ-CP: - Mức giảm giá tối đa 50% chương trình khuyến mại thông thường không áp dụng số trường hợp sau: + Tháng khuyến mại, mùa mua sắm hàng năm theo quy định pháp luật Để thúc đẩy mua sắm, nước có quy định hạn mức cho phép mức giảm giá hạn mức khuyến mại lớn 50% Ví dụ, Singapore, vào mùa khuyến mại (từ tháng – tháng 7), mặt hàng giảm tới 70% Hay Malaysia, Mùa giảm giá bắt đầu vào dịp lễ hội màu sắc Malaysia (Colours of Malaysia) diễn vào tháng Dịp này, tất hàng hóa, dịch vụ Malaysia giảm giá từ 10 – 80% so với ngày bình thường + Trong khuôn khổ hội chợ, triễn lãm quan quản lý xúc tiến thương mại cho phép đăng ký Các hội chợ, triển lãm tổ chức Việt Nam phải đăng ký với quan quản lý nhà nước thường kéo dài từ vài ngày 01 tuần Do vậy, để thu hút du khách thăm quan, mua sắm, việc cho phép nâng hạn mức tối đa lên 50% khả thi giám sát quan quản lý nhà nước 70 + Trong trường hợp lý hàng tồn kho lý trường hợp doanh nghiệp dừng hoạt động: Đối với trường hợp này, thực tiễn, việc hạ giá vượt hạn mức 50% cho phép trường hợp coi hoạt động hình thức khuyến mại giảm giá Bên cạnh đó, thực tế, thương nhân thường lạm dụng vi phạm hai quy định mức giảm giá, hạn mức tối đa hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, đặc biệt thương nhân kinh doanh dịch vụ Bởi việc xác định hạn mức giá trị dùng để khuyến mại khó Nếu thương nhân tặng dịch vụ cho khách hàng không thu tiền hạn mức tổng giá trị dịch vụ dùng để khuyến mại không vượt 50% tổng giá trị khuyến mại Cả hai mức tổng giá trị xác định sau kết thúc thời gian khuyến mại Nếu xác định vi phạm xử lí vi phạm chưa hết thời gian khuyến mại không tránh khỏi bất đồng quan quản lí thương nhân số liệu có ước tính Mặt khác, đặc trưng dịch vụ tiêu dùng chưa hết thời gian khuyến mại ước tính giá trị tổng giá trị dịch vụ khách hàng sử dụng thời gian Nếu áp dụng quy định hành hạn mức tối đa giá trị dịch vụ dùng để khuyến mại 50% gặp vướng mắc tương tự giải vụ việc Trường hợp thương nhân thực nhiều hình thức khuyến mại chương trình khuyến mại việc xác định hạn mức tổng giá trị dùng để khuyến mại không đơn giản thiếu sở pháp lý để tính toán cụ thể Do vậy, để tránh tình trạng xảy ra, nên bổ sung sở pháp lý cho việc xác định cụ thể hạn mức tối đa Cách thức tính hạn mức cần minh bạch rõ ràng hơn, phải có chế quản lý chặt chẽ cách doanh nghiệp hoạt động khuyến mại, nhằm tránh tình trạng để lọt lưới vi phạm Liên quan đến chất lượng chất lượng hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Mặc dù, pháp luật hành 71 quy định thương nhân thực khuyến mại có trách nhiệm bảo đảm chất lượng hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại, đồng thời xử phạt vi phạm hành hàng hóa không đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, thực tế, nhà nước chưa kiểm soát chất lượng sản phẩm hàng hóa mà thương nhân dùng để khuyến mại, có thương nhân thường dùng hàng chất lượng để khuyến mại Do cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước hàng hóa thương nhân thực hoạt động khuyến mại cho khách hàng, đặc biệt khách hàng mà đối tượng hướng đến trẻ em Ngoài ra, liên quan đến yêu cầu bắt buộc bao bì sản phẩm, hàng hóa khuyến mại nội dung cần phải học hỏi kinh nghiệm từ Philippines Theo đó, cần có quy định cụ thể bao bì sản phẩm, hàng hóa thực hoạt động khuyến mại 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục, trình tự đăng ký/thông báo thực khuyến mại Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục, trình tự đăng ký/thông báo thực khuyến mại để cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, vấn đề cần quan tâm điều chỉnh sửa đổi, bổ sung quy định sau: + Về việc xác nhận quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhận hồ sơ đăng ký thực chương trình khuyến mại chương trình khuyến mại không thuộc hình thức khuyến mại quy định cụ thể Luật Thương mại (các hình thức khác), đề nghị quy định tiêu chí việc xác nhận, điều kiện để thương nhân xác nhận quyền lợi thương nhân bị từ chối, tránh việc biến thủ tục đăng ký thành thủ tục “xincho” + Về thời gian xác nhận đăng ký chương trình khuyến mại đề nghị quy định mở cho địa phương thực theo hướng quy định thời gian xác 72 nhận tối đa ngày, sở địa phương cân đối, tự quy định thời gian xác nhận địa phương + Về thời gian, điều kiện để sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung nội dung gia hạn thời gian chương trình thương nhân tổ chức gần hết thời gian thực chương trình khuyến mại thông báo/đăng ký đề nghị có hướng dẫn cụ thể + Về việc thương nhân thông báo thực khuyến mại, đề nghị quy định hồ sơ phải thông báo hệ thống phân phối hàng hóa, đại lý, tổng đại lý để nhằm giúp quan quản lý nhà nước có địa điểm điểm tra, giám sát chương trình khuyến mại cần thiết, pháp luật hành quy định thông báo địa bàn khuyến mại + Về đăng ký/thông báo thực khuyến mại phạm vi siêu thị trung tâm thương mại nên đăng ký theo chương trình khuyến mại thay cho việc đăng ký/thông báo theo mặt hàng + Về việc yêu cầu thương nhân gửi thông báo chương trình khuyến mại đến địa phương đăng ký quan trung ương, đề nghị quy định theo hướng quan trung ương xác nhận gửi thông tin đến địa phương nơi doanh nghiệp tổ chức hoạt động khuyến mại nhằm giúp quan quản lý địa phương công tác kiểm tra, giám sát xử lý trường hợp vi phạm, thay cho yêu cầu bắt doanh nghiệp phải thông báo tới Sở + Về việc thương nhân thực báo cáo kết thực chương trình khuyến mại nên quy định việc báo cáo theo hình thức trực tuyến để giảm chi phí thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Ngoài ra, theo kết khảo sát cho thấy số bất cập giải thủ tục hành Tuy nhiên, bất cập chủ yếu nằm biểu mẫu, thời hạn giải số liên quan đến thẩm quyền Theo đó, cần có số sửa đổi, bổ sung quy định phương thức thực để giải 73 3.2.4 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại Hiện công tác quản lý nhà nước xúc tiến thương mại bị cắt khúc theo địa phương pháp luật hành quy định phân cấp triệt để Tuy nhiên, số hoạt động khuyến mại “tháng khuyến mại”, “mùa mua sắm” chế phối hợp chặt chẽ cần xây dựng, Quy chế Quy chế phối hợp dạng hệ thống thông tin điện tử cập nhật thường xuyên quan quản lý nhà nước địa phương quan trung ương liên quan đến thông tin, nghĩa vụ doanh nghiệp Một nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước hoạt động tuyên truyền, phố biến, tập huấn, đào tạo hệ thống cán quản lý nhà nước xúc tiến thương mại Kết khảo sát cho thấy hầu hết cán quản lý lĩnh vực địa phương có nguyện vọng tổ chức phổ biến, tập huấn liên quan đến lĩnh vực xúc tiến thương mại Do đó, hoạt động cần triển khai thường xuyên, có kế hoạch nên lồng ghép hoạt động kiện đề án xúc tiến thương mại quốc gia, thương hiệu quốc gia hay coi hoạt động bên lề chương trình lớn “mùa mua sắm” hay “tháng khuyến mại” Việc lồng ghép công tác tuyên truyền, tập huấn, đào tạo kiện khiến kiện phong phú nội dung, có tính thực tiễn cao hơn, có tầm Một biện pháp quan quản lý địa phương cộng đồng doanh nghiệp kiến nghị thực tăng cường sử dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Việc sử dụng công nghệ thông tin cần triển khai đồng thời 02 nội dung: 74 + Thiết lập hệ thống liên kết, kết nối thông tin quản lý nhà nước lĩnh vực xúc tiến thương mại sở tảng ứng dụng công nghệ thông tin Cục Xúc tiến thương mại, Bộ Công Thương Theo đó, bổ sung thêm sở liệu hệ thống cán liên lạc khuyến mại + Nâng cao mức độ áp dụng dịch vụ công trực tuyến quan quản lý nhà nước so với mặt Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cần tăng cường tác hậu kiểm xử lý hành vi vi phạm pháp luật với biện pháp xử lý nghiêm khắc đủ sức răn đe hoạt động khuyến mại ví dụ tăng mức phạt cao số hành vi cụ thể quy định cụ thể chế tài xử phạt đối tượng kinh doanh dịch vụ khuyến mại Ngoài ra, quan quản lý nhà nước cần phải có hỗ trợ cho thương nhân chuẩn bị thực hoạt động khuyến mại Cụ thể, tiếp tục nâng cao vai trò phổ biến, hướng dẫn doanh nghiệp văn bản, sách pháp luật khuyến mại giúp thương nhân tiếp cận tuân thủ quy định, sách pháp luật ban hành 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật hành vi bị cấm khuyến mại Hoàn thiện quy định pháp luật hành vi bị cấm hoạt động khuyến mại, cần thống hành vi bị cấm pháp luật thương mại, trường hợp có ngoại lệ hành vi cần quy định cụ thể nội dung đó, bên cạnh cần thống hành vi bị cấm pháp luật thương mại pháp luật chuyên ngành, tránh trường hợp thực quy định phép pháp luật chuyên ngành lại vi phạm hành vi bị cấm pháp luật thương mại Ngoài ra, cần quy định rõ số hành vi khác không giảm giá sở giá gốc sai cách đánh dấu mức giá gây hiểu lầm cách lấy phương pháp giá sai lệch; giảm chất lượng 75 mức dịch vụ sau bán hàng mặt hàng khuyến mại; quy định khuyến mại không từ chối việc trả lại đổi hàng hóa tạo rào cản cho việc trả đổi hàng hoá người tiêu dùng quy định nên học hỏi kinh nghiệm từ Trung Quốc 3.2.6 Hoàn thiện quy định khác liên quan đến hoạt động khuyến mại 3.2.6.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức khuyến mại Thứ nhất, điều chỉnh, bổ sung hình thức khuyến mại chồng chéo, không thống với Luật Thương mại (các hình thức pháp luật viễn thông với pháp luật thương mại); Thứ hai, bổ sung hình thức khuyến mại thực thực mà pháp luật chưa điều chỉnh quy định chưa rõ ràng Do đó, cần quy định chi tiết cụ thể hóa hình thức khuyến mại, trường hợp không bao quát hết nên quy định tiêu chí để xác định hình thức khuyến mại khác giúp cho thương nhân lựa chọn theo quy định pháp luật, quan tạo điều kiện công tác quản lý nhà nước quan có thẩm quyền Qua thực tiễn khảo sát cho thấy, quan quản lý địa phương cộng đồng doanh nghiệp thống nhận định hình thức khuyến mại quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP không phù hợp với thực tế, cần phải bổ sung thêm Các hình thức chủ yếu cần bổ sung thêm là: + Mô hình khuyến mại mua theo nhóm (Groupon): Quy định pháp luật cần làm rõ việc giảm giá tính theo đơn vị người tham gia hay theo giá trị voucher groupon để sở áp đặt hạn mức 50% cho phù hợp + Mô hình khuyến mại mua theo gói hàng hóa, gói dịch vụ (coupon): Quy định pháp luật cần làm rõ việc giảm giá phải tính toán theo đơn vị gói sản phẩm hay đơn vị hàng hóa đơn lẻ nằm gói sản phẩm để áp đặt hạn mức 50% 76 + Khuyến mại tiền mặt, lãi suất: Quy định pháp luật cần làm rõ việc có cho phép hay không khuyến mại tiền mặt gắn kèm với mua hàng hóa sử dụng dịch vụ Hiện tượng phổ biến mua bán bất động sản, dịch vụ ngân hàng + Khuyến mại theo hình thức chiết khấu: Quy định pháp luật cần làm rõ chiết khấu có phải hình thức khuyến mại hay không có thuộc hình thức khuyến mại Bên cạnh đó, cần quy định bổ sung hình thức khuyến mại liên quan đến từ thiện: Quy định pháp luật cần làm rõ việc có quản lý hoạt động khuyến mại liên quan đến từ thiện hay không, có coi hoạt động khuyến mại hay hoạt động từ thiện Doanh nghiêp, có cần quy định đầy đủ nội dung quy định pháp luật Vương Quốc Anh Cuối cùng, quy định pháp luật cần làm rõ hình thức khuyến mại khác giao Bộ Công Thương quy định chi tiết làm sở 3.2.6.2 Bổ sung quy định pháp luật giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại Ngoài hình thức pháp luật quy định giới hạn thời gian tổ chức chương trình khuyến mại, cần bổ sung số hình thức khuyến mại khác bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ, bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu dự thi cho khách hàng để chọn người trao thưởng theo thể lệ giải thưởng công bố… 3.2.6.3 Bổ sung sách hỗ trợ kinh phí tổ chức tháng khuyến mại, mùa mua sắm Hình thức khuyến mại thông qua tháng khuyến mại mùa mua sắm có nhiều địa phương muốn tổ chức doanh nghiệp có nhu cầu mang lại nhiều lợi ích, nhiên hầu hết địa phương thiếu kinh phí tổ chức Do đó, đề nghị Nhà nước có sách, kinh phí hỗ trợ để tổ chức 77 chương trình thường xuyên hơn, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức tham gia,… Kết luận Chương Để giải khó khăn, vướng mắc trong tổ chức quản lý nhà nước cách thức tổ chức hoạt động khuyến mại thương nhân, nhà nước cần có phương hướng để hoàn thiện Luật Thương mại năm 2005 khuyến mại Các phương hướng chủ yếu bao gồm: (i) hoàn thiện sách, pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại, tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh thương nhân ; (ii) cân lợi ích quản lý nhà nước hoạt động khuyến mại với hoạt động thương nhân, tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp thực hoạt động khuyến mại ; (iii) tăng cường cải cách thủ tục hành hoạt động khuyến mại (iv) cần phải có quy định cụ thể để giúp người tiêu dùng chịu thiệt thòi hành vi gian lận khuyến mại Để thực định hướng cần phải có giải pháp quy định cụ thể Luật Thương mại văn quy định chi tiết thi hành văn pháp luật khác có liên quan 78 KẾT LUẬN Ngày nay, với xu hướng phát triển mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế Việt Nam có thay đổi to lớn Đặc biệt năm gần đây, với hội nhập ngày sâu sắc Việt Nam vào kinh tế giới, cạnh tranh sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ ngày trở nên gay gắt Trước thực tế này, yêu cầu cấp bách đặt cho thương nhân phải phát triển, đa dạng hóa cải thiện chất lượng hàng hóa, dịch vụ mình, song song với nhiệm vụ thương nhân phải nghĩ cách thu hút khách hàng đến với hàng hóa, dịch vụ nhằm nâng cao hiệu kinh doanh tăng sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế khu vực giới Để có giải pháp hiệu nâng cao lực cạnh tranh mình, thương nhân lựa chọn hoạt động khuyến mại hình thức xúc tiến, thúc đẩy việc tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ Khuyến mại công cụ kinh doanh quan trọng nhằm đẩy mạnh việc tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ Công cụ kinh doanh khuyến khích lòng trung thành khách hàng, thúc đẩy cạnh tranh mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Để tạo thuận lợi cho thương nhân thực hoạt động khuyến mại, nước ta thiết lập hệ thống quy định điều chỉnh hoạt động khuyến mại hoàn chỉnh thông qua Luật Thương mại văn quy định chi tiết thi hành, văn tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động khuyến mại, tạo môi trường pháp lý ổn định, thông thoáng giúp thương nhân giúp quan quản lý nhà nước tăng cường công tác quản lý hoạt động khuyến mại đưa hoạt động vào nếp, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, gian lận thương mại, cạnh tranh không lành mạnh, qua đem lại hiệu 79 tích cực cho mục đích kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thương nhân bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, Luật Thương mại văn quy định chi tiết thi hành lộ nhiều khó khăn, vướng mắc liên quan chủ thể thực khuyến mại, hạn mức giá trị hàng hóa khuyến mại, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động khuyến mại, hành vi cấm Chi tiết khó khăn cụ thể Chương luận văn Trên sở đánh giá kết đạt hạn chế trong trình thực thi quy định khuyến mại Luật Thương mại năm 2005, Việt Nam cần phải có định hướng thực giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động khuyến mại Luật Thương mại văn quy định chi tiết thi hành văn liên quan 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương- Dự án USAID, Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Luật Thương mại năm 2005, năm 2015; Bộ Luật không phát quảng cáo, khuyến mại tiếp thị trực tiếp Vương quốc Anh, năm 2010, mục khuyến mại ; Bộ Thương mại - Bộ Tài chính, Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BTM-BTC ngày tháng năm 2007 Bộ Thương mại - Bộ Tài hướng dẫn số điều khuyến mại hội chợ, triển lãm thương mại quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04/4/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại; Chính phủ, Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại; Chính phủ, Nghị định số 68/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 37/2006/NĐ-CP; Chính phủ, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cục xúc tiến thương mại, Bộ Công Thương, Báo cáo tổng hợp kết quản khảo sát quản lý nhà nước xúc tiến thương mại, năm 2015; Nguyễn Thị Dung, Pháp luật xúc tiến thương mại Việt Nam – Những vấn đề lí luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia, năm 2007; 81 Trần Dũng Hải, Pháp luật thương mại hoạt động quảng cáo khuyến mại – Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ luật học, năm 2004; 10.Trần Dũng Hải, Mấy ý kiến hoạt động khuyến mại vai trò pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 6/2008; 11.Luật người tiêu dùng Cộng hòa Phillippines, năm 1992, phần quy định khuyến mại của; 12.Nghị định số 18 quy định biện pháp quản lý hành vi khuyến mại nhà bán lẻ Trung Quốc, năm 2006 13.Nhóm tác giả sinh viên trường Đại học Luật Hà Nội, Tìm hiểu hình thức khuyến mại thực tiễn áp dụng, Nghiên cứu tập học kỳ môn Luật Thương mại, năm 2010; 14.TS Luật học Lê Hoàng Oanh, Xúc tiến thương mại - Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2014; 15.Quốc hội, Luật Thương mại số 36/2005-QH11 (Điều 88-140) ; 16.Oanh Đa Ra, Pháp luật khuyến mại lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, trường Đại học Cần Thơ; 17.Bùi Thanh Tú, Tìm hiểu pháp luật khuyến mại Viêt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, năm 2009; 18.Nguyễn Viết Tý, Giáo trình Luật Thương mại tập 2, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2014 19.Trường Đại học Luật Hà Nội, Các hình thức pháp lý xúc tiến thương mại, năm 2008; 82