ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGỌC VẤN ĐỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH QUỐC TOẢN Phản biện 1: ……………………………………… Phản biện 2: ………………………………………, Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi: … … ngày … tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI VÀ CÁC PHƢƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp thƣơng mại 1.1.1 Hoạt động thƣơng mại 1.1.2 Tranh chấp thƣơng mại 1.2 Các nguyên tắc giải tranh chấp thƣơng mại 15 1.2.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đƣơng 16 1.2.2 Nguyên tắc bình đẳng trƣớc pháp luật 17 1.2.3 Nguyên tắc Tòa án không tiến hành điều tra mà xác minh thu thập chứng 18 1.2.4 Nguyên tắc hòa giải 20 1.2.5 Nguyên tắc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời 21 1.3 Các phƣơng thức giải tranh chấp thƣơng mại 22 1.3.1 Thƣơng lƣợng bên 22 1.3.2 Hòa giải bên quan, tổ chức cá nhân đƣợc bên thỏa thuận chọn làm trung gian hoà giải 23 1.3.3 Giải tranh chấp thƣơng mại đƣờng trọng tài 25 1.3.4 Giải tranh chấp thƣơng mại Tòa án 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 30 2.1 Áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại 30 2.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật 30 2.1.2 Áp dụng pháp luật để giải tranh chấp thƣơng mại 35 2.1.3 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại 36 2.1.4 Hậu tiêu cực việc áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại 40 2.2 Thực trạng việc áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng 42 2.2.1 Áp dụng pháp luật hình để giải việc vi phạm việc thực hợp đồng đặt cọc 42 2.2.2 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp hợp đồng góp vốn liên doanh 45 2.2.3 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp hoạt động dịch vụ môi giới thƣơng mại lĩnh vực xuất lao động, tƣ vấn lao động 47 2.2.4 Áp dụng pháp luật hình để giải vi phạm quy định quản lý kinh tế, chức vụ50 2.2.5 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp hợp đồng vay tài sản 50 2.2.6 Áp dụng pháp luật hình việc vi phạm nghĩa vụ trả nợ hợp đồng mua bán hàng hoá bị xác định chiếm đoạt 60 2.3 Những nguyên nhân việc áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại 62 2.3.1 Những nguyên nhân từ hệ thống pháp luật 62 2.3.2 Nguyên nhân từ quy định liên quan đến tài phán tranh chấp thƣơng mại 68 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ TRONG GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI 77 3.1 Giải pháp tăng cƣờng công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật 77 3.1.1 Giải pháp tăng cƣờng công tác xây dựng pháp luật thƣơng mại giải tranh chấp thƣơng mại 77 3.1.2 Đổi sách hình phục vụ đấu tranh với nhóm tội phạm xâm phạm sở hữu, xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm chức vụ 84 3.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác giải thích hƣớng dẫn áp dụng pháp luật 87 3.3 Giải pháp tăng cƣờng lực cán tƣ pháp bổ trợ tƣ pháp 90 3.3.1 Tăng cƣờng lực cán tƣ pháp 90 3.3.2 Hoàn thiện chế định bổ trợ tƣ pháp nhƣ xây dựng đội ngũ ngƣời bổ trợ cho hoạt động tƣ pháp 92 3.4 Các giải pháp khác hạn chế áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại 94 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình kinh tế giới có chuyển biến phức tạp, nhƣng kinh tế Việt Nam đạt đƣợc bƣớc phát triển đáng ghi nhận, đƣợc đánh giá điểm đến lý tƣởng cho hoạt động đầu tƣ tổ chức, doanh nghiệp Đồng thời, Việt Nam bƣớc vào giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế cách toàn diện, sâu sắc việc tham gia hầu hết văn kiện quốc tế, tham gia Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), thành viên sáng lập Diễn đàn Hợp tác kinh tế Á - Âu (ASEM), thành viên Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng (APEC), tham gia hiệp định mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Ấn Độ, ASEAN - Hàn Quốc, ASEAN - Auxtralia New Zealand, gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) Sự xác, quán, đầy đủ hệ thống quy định pháp luật nhƣ phƣơng thức giải tranh chấp thƣơng mại tạo niềm tin cho nhà đầu tƣ, tạo hành lang an toàn cho doanh nghiệp đồng thời tạo hội thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, thu hút nguồn vốn lớn, đẩy mạnh xúc tiến tiếp cận khoa học kỹ thuật tiên tiến, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho ngƣời lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải vấn đề xã hội khác nhƣ quan hệ môi trƣờng phát triển bền vững, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Từ việc hội nhập vào thị trƣờng khu vực, Việt Nam tiến tới hội nhập vào thị trƣờng thƣơng mại giới Với toàn cảnh thị trƣờng nhƣ trên, hoạt động thƣơng mại, tranh chấp thƣơng mại có yếu tố nƣớc ngày nhiều, với tính chất phức tạp, khó khăn nhiều cấp độ khác kiến thức thƣơng mại quốc tế phƣơng diện luật thƣơng mại quốc tế, tƣ pháp quốc tế, công ƣớc quốc tế, tập quán quốc tế mua bán hàng hóa, toán tiền hàng, vận chuyển hàng hóa, bảo hiểm hàng hóa giải tranh chấp hạn chế Cùng với tiến trình cải cách tƣ pháp theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị, nhiều đạo luật đời điều chỉnh mối quan hệ phát sinh Việc giải tranh chấp phát sinh quan hệ thƣơng mại đƣợc thực linh hoạt Tình trạng oan sai vụ án kinh tế đƣợc giảm thiểu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc thời gian qua, nhiều bất cập việc bảo đảm có tảng pháp luật chặt chẽ, theo kịp phát triển kinh tế - xã hội với quan hệ thƣơng mại ngày phát triển với quy luật đặc trƣng Cùng với tiêu cực quan điểm áp dụng pháp luật quan tƣ pháp với ý thức chấp hành pháp luật số chủ thể tham gia vào quan hệ thƣơng mại chƣa cao dẫn đến hệ lụy định đời sống thƣơng mại mà điển hình vấn đề áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thƣơng mại Do đó, việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm nhận diện đƣợc mặt tiêu cực vấn đề, sâu nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân chất việc áp dụng quy phạm pháp luật hình nhƣ can thiệp quan tiến hành tố tụng vào trình giải tranh chấp thƣơng mại, từ đƣa số kiến nghị nhằm nâng cao việc áp dụng pháp luật, khắc phục tình trạng áp dụng không quy định pháp luật hình vào việc giải tranh chấp thƣơng mại Xuất phát từ công tác thực tiễn từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Vấn đề áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thương mại địa bàn thành phố Đà Nẵng”làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Đã có số luật gia, học giả viết vấn đề áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp dân sự, kinh tế, thƣơng mại dƣới nhiều góc độ nghiên cứu khác Trong số này, học giả, luật gia dùng thuật ngữ “hình hóa” xem xét dƣới góc độ áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp kinh tế nhƣ : “Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp kinh tế nƣớc ta nay” luận án tiến sỹ luật học năm 2008 Trần Minh Chất; “ Các giải pháp phòng chống hình hóa giao dịch dân sự, kinh tế” PGS, TS Dƣơng Đăng Huệ; “Một số vấn đề hình hóa, phi hình hóa hành vi vi phạm lĩnh vực kinh tế sách hình nay” GS,TS Hồ Trọng Ngũ; “Về tƣợng hình hóa quan hệ kinh tế, dân lĩnh vực tín dụng ngân hàng” TS Nguyễn Văn Vân; “ Mấy ý kiến vấn đề hình hóa vi phạm liên quan tới hoạt động ngân hàng giải pháp khắc phục” PGS.TS Phạm Hồng Hải Ngoài ra, tạp chí chuyên ngành luật có nhiều viết liên quan đến vấn đề Tuy nhiên thiết nghĩ, cần nghiên cứu xem xét vấn đề dƣới góc độ từ việc xây dựng pháp luật đến việc áp dụng pháp luật Trong làm rõ việc xây dựng pháp luật có kẽ hở hạn chế dẫn đến việc đánh giá không chất vụ việc dẫn đến việc áp dụng không quan hệ pháp luật điều chỉnh Đồng thời cần xem xét dƣới góc độ sách hình tội phạm kinh tế đúng, đầy đủ đáp ứng với yêu cầu cải cách tƣ pháp phát triển kinh tế thị trƣờng hay chƣa Đối với vấn đề áp dụng pháp luật cần xem xét đến nhiều nguyên nhân khác để đánh giá Vì cần nghiên cứu đề xuất biện pháp hoàn thiện sách pháp luật, thể chế; nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm ngƣời tiến hành tố tụng nhƣ ý thức pháp luật chủ thể giao dịch biện pháp khác nhằm giảm việc áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thƣơng mại, tránh oan sai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu, đề xuất, đƣa luận chứng, quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật cách đắn, hạn chế việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại Qua đó, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc; quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận tranh chấp thƣơng mại, phƣơng thức giải tranh chấp thƣơng mại - Phân tích thực trạng nguyên nhân việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng để qua làm rõ hạn chế việc giải tranh chấp thƣơng mại nhƣ hậu tiêu cực - Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Tranh chấp thƣơng mại pháp luật giải tranh chấp thƣơng mại; Chính sách pháp luật hình tội phạm xâm phạm sở hữu, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm chức vụ hành (Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, văn hƣớng dẫn thi hành); Vấn đề áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại thực tiễn áp dụng pháp luật thành phố Đà Nẵng khoảng thời gian từ năm 2008 đến Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong thực đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp: Hệ thống, lịch sử, lôgíc, thống kê, phân tích, tổng hợp, kết hợp với phƣơng pháp khác nhƣ so sánh, điều tra xã hội Những đóng góp đề tài - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận vấn đề áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đánh giá thực trạng, tình hình khó khăn, vƣớng mắc việc phân định ranh giới vi phạm pháp luật thƣơng mại tội phạm chủ yếu từ việc chứng minh có hay yếu tố chiếm đoạt tài sản quan hệ để hạn chế sai lầm thƣờng gặp, dẫn đến áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thƣơng mại ngƣợc lại coi hành vi vi pháp pháp luật hình quan hệ thƣơng mại nhằm tránh oan sai nhƣng tránh bỏ lọt tội phạm - Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác áp dụng pháp luật để hạn chế việc áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thƣơng mại Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 03 chƣơng, 10 tiết danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng 1: Một số vấn đề tranh chấp thƣơng mại phƣơng thức giải tranh chấp thƣơng mại Chƣơng 2: Thực trạng nguyên nhân việc áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Một số giải pháp hạn chế áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI VÀ CÁC PHƢƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp thƣơng mại 1.1.1 Hoạt động thương mại Hoạt động thƣơng mại hoạt động cá nhân, tổ chức kinh doanh lĩnh vực mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, phân phối; đại diện đại lý thƣơng mại; ký gửi; thuê, cho thuê; thuê, mua; xây dựng; tƣ vấn; kỹ thuật; li - xăng; đầu tƣ; tài chính, ngân hàng; bảo hiểm; thăm dò khai thác; vận chuyển hàng hóa, hành khách đƣờng hàng không, đƣờng biển, đƣờng sắt, đƣờng hành vi thƣơng mại khác theo quy định pháp luật nhằm tìm kiếm lợi nhuận [36] Theo quy định Khoản Điều LTM năm 2005 thì: “Hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác”[17] Cũng theo LTM năm 2005 chủ thể hoạt động thƣơng mại tổ chức, cá nhân khác hoạt động có liên quan đến thƣơng mại Cá nhân tổ chức hoạt động thƣơng mại phải có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh Tại Điều LTM năm 2005 quy định:“ Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên có đăng ký kinh doanh” Tuy nhiên theo Điều LTM năm 2005, trƣờng hợp thƣơng nhân chƣa đăng ký kinh doanh, thƣơng nhân phải chịu trách nhiệm hoạt động theo quy định LTM quy định khác pháp luật có trƣờng hợp kinh doanh mang tính chất nhỏ lẻ, vốn hàng hóa mang tính chất lẻ tẻ, không đủ điều kiện để thành lập doanh nghiệp ngƣời kinh doanh không đăng kí kinh doanh nhƣng phải đóng thuế thực nghĩa vụ trách nhiệm ngƣời tham gia hoạt động kinh doanh 1.1.2 Tranh chấp thương mại Tranh chấp thƣơng mại theo nghĩa khái quát bất đồng kiến, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền lợi nghĩa vụ chủ thể tham giam hoạt động thƣơng mại Đây loại tranh chấp phổ biến nhất, thƣờng xuyên phát sinh hoạt động kinh doanh chủ thể kinh doanh với hoạt động thƣơng mại Khái niệm tranh chấp thƣơng mại đƣợc đƣa lần LTM năm 1997 tiếp tục đƣợc khẳng định Pháp lệnh Trọng tài thƣơng mại 2003 [32] Tại Điều 238 LTM năm 1997 nêu rõ: “Tranh chấp thương mại tranh chấp phát sinh việc không thực thực không nội dung hoạt động thương mại” [16] Tranh chấp thƣơng mại có tính phản ứng dây chuyền Nó xảy công đoạn chu trình sản xuất kinh doanh thƣờng có mối quan hệ hữu với công đoạn khác Nếu không giải dứt điểm, kịp thời làm phát sinh tranh chấp kinh tế Hiện nay, có nhiều văn hƣớng dẫn giải tranh chấp thƣơng mại nhƣng thiếu đồng có chồng chéo, mâu thuẩn dẫn đến khó khăn vƣớng mắc định Một số trƣờng hợp văn quy phạm pháp luật nội dung kinh doanh thƣơng mại không xác định rõ giao dịch thuộc phạm vi điều chỉnh nên để xác định cần dựa vào BLTTDS Bên cạnh việc quy định thẩm quyền theo vụ việc, BLTTDS quy định thẩm quyền theo lãnh thổ để phân chia việc giải án Tòa án cấp, Tòa chuyên trách với đƣợc tƣơng xứng nhƣng nội dung hƣớng dẫn thẩm quyền theo lãnh thổ lại giải thích thêm thẩm quyền theo vụ việc [1] Tại Điều 29 BLTTDS liệt kê tranh chấp kinh doanh thƣơng mại thuộc thẩm quyền Toà án thành 04 nhóm [4] LTTTM năm 2010 quy định thẩm quyền Trọng tài thƣơng mại giải “tranh chấp khác bên mà pháp luật quy định giải Trọng tài” có thoả thuận chọn trọng tài hợp pháp bên tranh chấp, có tranh chấp phát sinh hoạt động thƣơng mại [18, Điều 2] LTM năm 2005 đƣa khái niệm “hoạt động thƣơng mại” rộng, bao trùm lên tất hoạt động có mục đích sinh lợi, cụ thể khoản Điều LTM năm 2005 định nghĩa “Hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác” [17, Điều 3] Nhƣ vậy, tranh chấp thƣơng mại đƣợc hiểu rộng, định nghĩa tranh chấp phát sinh trình thực hoạt động kinh doanh, thƣơng mại chủ thể thực hoạt động [8] Nội dung Điều 29 BLTTDS đƣợc cụ thể hóa Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP nhƣ sau:“Hoạt động kinh doanh thương mại việc thực nhiều hành vi thương mại Hoạt động kinh doanh, thương mại không hoạt động trực đăng ký kinh doanh, thương mại mà bao gồm hoạt động khác phục vụ thúc đẩy, nâng cao hiệu hoạt động, kinh doanh thương mại”[31, tiểu mục 3.3, mục Phần I] Đối với mục đích lợi nhuận cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh, thƣơng mại đƣợc hƣớng dẫn “là mong muốn cá nhân, tổ chức thu lợi nhuận mà không phân biệt có thu hay không thu lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh, thương mại đó” [31, tiểu mục 3.2, mục 3, Phần I] Đối với việc chủ thể có đăng ký kinh doanh hay không dựa vào quy định Luật Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh văn hƣớng dẫn thi hành Bên cạnh đó, Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP hƣớng dẫn hình thức liệt kê tranh chấp đƣợc xác định tranh chấp công ty với thành viên công ty, thành viên công ty với nhƣ quy định điểm mở tranh chấp khác liên quan đến việc thành lập, hoạt động, chấm dứt hoạt động công ty; Để xác định tranh chấp thƣơng mại cần 02 bên có mục đích lợi nhuận mà không cần phải có đăng ký kinh doanh Tranh chấp thƣơng mại có đặc điểm bản: Chịu chi phối yếu tố hoạt động nhƣ yếu tố lợi nhuận, bí mật thông tin liên quan đến hoạt động kinh doanh chủ thể tham gia; Chủ yếu phát sinh chủ thể kinh doanh Ngoài ra, có tranh chấp bên có hoạt động thƣơng mại tranh chấp công ty với thành viên công ty, thành viên công ty với Các mối quan hệ tranh chấp thƣờng mang tính pháp lý đƣợc giải thông qua Tòa án để đạt hiệu cao nhất; Các tranh chấp thƣơng mại đƣợc giải nhiều phƣơng thức khác bao gồm: Hoà giải; Thƣơng lƣợng; Toà án; Trọng tài thƣơng mại 1.2 Các nguyên tắc giải tranh chấp thƣơng mại 1.2.1 Nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt đương Nguyên tắc tôn trọng quyền định tự định đoạt đƣơng đƣợc quy định Điều BLTTDS nhƣ sau: “Đương có quyền định việc khởi kiện, yêu cầu Toà án có thẩm quyền giải vụ việc dân Toà án thụ lý giải vụ việc dân có đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đương giải phạm vi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Trong trình giải vụ việc dân sự, đương có quyền chấm dứt, thay đổi yêu cầu thoả thuận với cách tự nguyện, không trái pháp luật đạo đức xã hội” [4] Nguyên tắc đƣợc thể suốt giai đoạn trình tố tụng Các đƣơng khởi kiện không khởi kiện; trình giải vụ việc, đƣơng có quyền chấm dứt, thay đổi yêu cầu thỏa thuận với cách tự nguyện, không trái pháp luật đạo đức xã hội Việc thực quyền đƣơng không dừng lại việc giải theo thủ tục sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm mà đƣợc thực giai đoạn trình thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Trên thực tế, TAND giải tranh chấp thƣờng vi phạm nguyên tắc thể việc giải vƣợt yêu cầu đƣơng không giải hết yêu cầu đƣơng sự, chí có trƣờng hợp giải sai so với yêu cầu đƣơng dẫn đến việc đƣơng khiếu nại kéo dài, án, định Toà án cấp dƣới bị Toà án cấp huỷ để giải lại 1.2.2 Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Quyền bình đẳng trƣớc pháp luật đƣợc cụ thể hoá nhiều văn pháp luật, có BLTTDS : “Mọi quan, tổ chức bình đẳng không phụ thuộc vào hình thức tổ chức, hình thức sở hữu vấn đề khác Các đương bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng dân sự, Toà án có trách nhiệm tạo điều kiện để họ thực quyền nghĩa vụ mình” [4, Điều 8] Tuy nhiên thực tế lúc đƣơng thực đƣợc quyền Nhiều trƣờng hợp trình độ hiều biết đƣơng dẫn đến họ không thực đƣợc hết quyền mình, nhƣ: Vấn đề khởi kiện, cung cấp chứng hay bào chữa trƣớc Toà án dẫn đến việc phải chịu phán bất lợi có trƣờng hợp xuất phát ngày từ việc vi phạm trình tiến hành tố tụng Toà án quy định pháp luật chƣa phù hợp dẫn đến bất bình đẳng cho chủ thể tham gia Đây vấn đề lớn, để khắc phục đƣợc cần phải có lộ trình tiến hành đồng từ giai đoạn xây dựng pháp luật, cải cách cấu tổ chức Toà án đến việc nâng cao trình độ Thẩm phán nhƣ trình độ hiểu biết tuân thủ pháp luật cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh 1.2.3 Nguyên tắc Tòa án không tiến hành điều tra mà xác minh thu thập chứng Nguyên tắc thể chất dân việc giải tranh chấp kinh doanh, thƣơng mại Trong việc giải tranh chấp kinh doanh thƣơng mại Tòa án không tiến hành thu thập chứng mà “các đương có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cho Toà án chứng minh cho yêu cầu minh có hợp pháp”, “Tòa án tiền hành xác minh, thu thập chứng trường hợp định” [4, Điều 6] Điều 79 BLTTDS quy định: “Đương có yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phải đưa chứng để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp” Tại Điều 7, BLTTDS quy định: “Cá nhân, quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ cho đương sự, Toà án chứng vụ án mà cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ, quản lý có yêu cầu đương sự, Toà án, Viện Kiểm sát phải chị trách nhiệm trước pháp luật việc cung cấp tài liệu, chứng đó; trường hợp không cung cấp phải thông báo văn cho đương sự, Toà án biết nêu rõ lý việc không cung cấp chứng cứ” Việc pháp luật quy định điều phù hợp, song việc áp dụng nguyên tắc thực tế gặp nhiều khó khăn BLTTDS không quy định chế tài, quy định thời hạn bắt buộc đƣơng phải cung cấp chứng cứ, hƣớng dẫn trách nhiệm cung cấp chứng quan hữu quan, dẫn đến việc Tòa án bị thụ động việc xét xử 1.2.4 Nguyên tắc hòa giải Nguyên tắc hòa giải tố tụng dân đƣợc quy định Điều 10 BLTTDS, cụ thể: “Toà án có trách nhiệm tiến hành hoà giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thoả thuận với việc giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật này” Tại khoản Điều 180 BLTTDS quy định: “Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án, Toà án tiến hành hoà giải để đương thoả thuận với việc giải vụ án, trừ vụ án không hoà giải không tiến hành hoà giải quy định Điều 181 Điều 182 Bộ luật này” LTM 2005 thừa nhận hình thức giải tranh chấp hoà giải bên [17, Khoản Điều 317] Hòa giải có ý nghĩa quan trọng, đƣợc thực nhằm mục đích phát huy truyền thống đoàn kết, tƣơng trợ bên tham gia quan hệ kinh tế, nâng cao kết giải tranh chấp kinh doanh, thƣơng mại.Nó giúp chủ thể kinh doanh hạn chế tốn tiền bạc, thời gian quan tiến hành tố tụng nhƣ thân họ BLTTDS quy định cụ thể việc hòa giải đƣợc thực tất giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, từ chuẩn bị xét xử đến bắt đầu xét xử phiên tòa, trừ vụ án không đƣợc hòa giải nhƣ yêu cầu đòi bồi thƣờng gây thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc, vụ án kinh tế phát sinh từ giao dịch trái pháp luật đạo đức xã hội.Đây thủ tục bắt buộc giải vụ án kinh tế, đặc biệt cấp sơ thẩm 1.2.5 Nguyên tắc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời BLTTDS quy định cụ thể thời hạn giải giai đoạn tố tụng, nhƣ thời hạn thụ lý, thời hạn thu thập chứng cứ, thời hạn đƣa vụ việc xét xử, thời hạn ban hành định, án, giải, mang tính thân thiện nhằm tiếp tục giữ gìn phát triển mối quan hệ kinh doanh lợi ích hai bên 1.3.3 Giải tranh chấp thương mại đường trọng tài Khái niệm Trọng tài thƣơng mại đƣợc nhiên cứu dƣới nhiều bình diện khác khoa học pháp lý nhiều cách tiếp cận Luật Mẫu Trọng tài thƣơng mại quốc tế Ủy ban Luật thƣơng mại quốc tế Liên hiệp quốc đƣa định nghĩa Trọng tài nhƣ sau: “Trọng tài nghĩa hình thức trọng tài có giám sát tổ chức trọng tài thường trực” [28] Theo Hiệp hội Trọng tài Hoa kỳ giải thích: “Trọng tài cách thức giải tranh chấp cách đệ trình vụ tranh chấp cho số người khách quan xem xét giải họ đưa định cuối cùng, có giá trị bắt buộc bên tranh chấp phải thi hành” LTTTM 2010 thì: “Trọng tài thương mại phương thức giải tranh chấp bên thỏa thuận tiến hành theo quy định Luật này” [18, Điều 3] Giải tranh chấp kinh doanh trọng tài hình thức giải tranh chấp thông qua hoạt động trọng tài viên, với tƣ cách bên thứ ba độc lập nhằm chấm dứt xung đột việc đƣa phán buộc bên tranh chấp phải thực Nó phải tuân theo thủ tục tố tụng trọng tài Tố tụng trọng tài nhìn chung có đặc điểm sau : - Trọng tài thƣơng mại loại hình tổ chức phi phủ, tổ chức mang tính chất xã hội - nghề nghiệp, hoạt động theo pháp luật quy chế trọng tài - Tố tụng trọng tài kết hợp hai yếu tố thỏa thuận tài phán Cụ thể, thỏa thuận làm tiền đề cho phán có phán thoát ly yếu tố đƣợc thỏa thuận - Tố tụng trọng tài đảm bảo cho đƣơng quyền tự định đoạt cách cao nhất, đƣơng có quyền lựa chọn trọng tài viên, quyền lựa chọn địa điểm giải tranh chấp, lựa chọn quy tắc tố tụng… - Phán trọng tài có giá trị chung thẩm kháng cáo trƣớc quan, tổ chức Về nguyên tắc, trọng tài không xét xử công khai, nguyên đơn bị đơn, trọng tài triệu tập đƣơng khác cần thiết - Quy tắc tố tụng trọng tài quốc gia khác nhau, nhƣng nhìn tắc lựa chọn trọng tài viên thủ tục hầu hết trung tâm trọng tài giới theo khuôn mẫu Luật mẫu UNCITRAL Điều LTTTM năm 2010 quy định rõ điều kiện giải tranh chấp Trọng tài 1.3.4 Giải tranh chấp thương mại Tòa án Tố tụng Tòa án thủ tục giải tranh chấp kinh doanh Tòa án - quan Nhà nƣớc, hoạt động xét xử mang tính quyền lực Nhà nƣớc nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc đóng vai trò quan bảo vệ pháp luật Phán Tòa án đƣợc đảm bảo thi hành thủ tục giải Tòa án chặt chẽ, phức tạp thay đổi đƣợc Phán Tòa án bị kháng cáo, kháng nghị đƣợc xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Về thẩm quyền xét xử Tòa án đƣợc quy định điểm b khoản Điều 33 điểm a khoản Điều 34 BLTTDS để xác định Đối với thẩm quyền Tòa chuyên trách thuộc TAND cấp tỉnh, dựa vào quy định BLTTDS điểm b tiểu mục 1.1 mục Phần I Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP Những tranh chấp kinh doanh thƣơng mại thuộc thẩm quyền giải Tòa án đƣợc liệt kê tại Điều 29 BLTTDS trƣờng hợp khác đƣợc hƣớng dẫn điểm b tiểu mục 1.1 khoản Mục II Nghị số 01/2005/QĐ-HĐTP Không phải tất chủ thể hoạt động thƣơng mại, có mục đích lợi nhuận đƣợc cho án kinh doanh thƣơng mại tòa kinh tế giải 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại 2.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật, Nhà nƣớc thông qua quan nhà nƣớc cán công chức có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực qui định pháp luật tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, chấm dứt hay thay đổi quan hệ pháp luật cụ thể Áp dụng pháp luật hoạt động thực pháp luật quan nhà nƣớc, đƣợc xem nhƣ đảm bảo đặc thù nhà nƣớc cho quy phạm pháp luật đƣợc thực có hiệu đời sống xã hội [15] Áp dụng pháp luật đƣợc thực trƣờng hợp : (1) Khi cần sử dụng biện pháp cƣỡng chế chế tài thích hợp chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật (2) Khi quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý cụ thể không tự phát sinh tác động nhà nƣớc (3) Khi xảy tranh chấp quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật mà họ không tự giải đƣợc (4) Khi nhà nƣớc thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động bên tham gia quan hệ nhà nƣớc xác nhận tồn hay không tồn số việc, kiện thực tế, nhƣ hoạt động chứng nhận, chứng thực, công chứng… Áp dụng pháp luật có số đặc điểm đặc thù nhƣ sau : Thứ nhất, nguyên tắc áp dụng pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền tiến hành, mang tính tổ chức, thực quyền lực nhà nƣớc thực tế Thứ hai, hoạt động áp dụng pháp luật mang tính cụ thể Nó thể chỗ chủ thể để áp dụng pháp luật xác định, gồm việc, ngƣời, tập thể, thời gian, không gian; quy định áp dụng pháp luật đƣợc ban hành mang tính cá biệt, cụ thể quan hệ xã hội xác định Đối tƣợng hoạt động áp dụng pháp luật quan hệ xã hội cần đến điều chỉnh cá biệt, sở mệnh lệnh chung quy phạm pháp luật Thứ ba, áp dụng pháp luật hoạt động đƣợc tiến hành theo thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ tư, áp dụng pháp luật hành động đòi hỏi tính sáng tạo Để làm điều đó, ngƣời áp dụng pháp luật máy móc, rập khuôn mà đòi hỏi phải có ý thức pháp luật cao, có kiến thức tổng hợp, kinh nghiệm sống phong phú Khi áp dụng pháp luật, quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lƣỡng vụ việc, cần làm sáng tỏ cấu thành pháp lý để từ lựa chọn quy phạm, văn áp dụng pháp luật tổ chức thi hành 2.1.2 Áp dụng pháp luật để giải tranh chấp thương mại Để thụ lý, giải vụ án dân nói chung, kinh doanh thƣơng mại nói riêng, Tòa án có thẩm quyền phải dựa vào yêu cầu cụ thể ngƣời khởi kiện để xác định quan hệ pháp luật mà đƣơng tranh chấp Từ đó, đối chiếu với quy định thẩm quyền BLTTDS để xác định yêu cầu khởi kiện đƣơng có thuộc thẩm quyền Tòa án hay không Việc xác định quan hệ pháp luật tranh chấp có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng pháp luật nội dung (điều chỉnh quyền nghĩa vụ bên) việc giải yêu cầu đƣơng Tuy nhiên, thực tiễn xác định quan hệ pháp luật tranh chấp kinh doanh thƣơng mại không dễ dàng tuỳ thuộc vào thời kỳ phát triển xã hội, phạm vi điều chỉnh luật, quy định pháp luật không rõ ràng 2.1.3 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thương mại Luật hình điều chỉnh quan hệ xã hội có tội phạm xảy Theo đó, quan hệ xã hội phát sinh việc thực tội phạm đƣợc coi quan hệ pháp luật hình Trong quan hệ pháp luật hình sự, có hai chủ thể với vị trí pháp lý khác : Chủ thể thứ nhất: Nhà nƣớc chủ thể quan hệ pháp luật hình với tƣ cách ngƣời bảo vệ pháp luật, bảo vệ lợi ích toàn xã hội Quyền chủ thể Nhà nƣớc hoạt động 11 đấu tranh phòng chống tội phạm quan hệ pháp luật hình quan đại diện Nhà nƣớc thực nhƣ: Cơ quan điều tra, VKSND TAND Chủ thể thứ hai: Ngƣời phạm tội - ngƣời thực hành vi nguy hiểm cho xã hội bị Luật Hình coi tội phạm có trách nhiệm chấp hành biện pháp cƣỡng chế Nhà nƣớc áp dụng mình, đồng thời họ có quyền yêu cầu Nhà nƣớc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhƣ vậy, đối tƣợng điều chỉnh Luật Hình quan hệ xã hội phát sinh Nhà nƣớc ngƣời phạm tội ngƣời thực tội phạm [9] Luật Hình sử dụng phƣơng pháp quyền uy - phƣơng pháp sử dụng quyền lực Nhà nƣớc để điều chỉnh quan hệ pháp luật hình Pháp luật hình công cụ sắc bén, hữu hiệu để đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, góp phần đắc lực vào việc bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, góp phần trì trật tự an toàn xã hội, trật tự quản lý kinh tế, bảo đảm cho ngƣời đƣợc sống môi trƣờng xã hội sinh thái an toàn, lành mạnh, mang tính nhân văn cao Đồng thời, pháp luật hình góp phần tích cực loại bỏ yếu tố gây cản trở cho tiến trình đổi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh [5, lời nói đầu] Tội phạm chế định quan trọng chủ yếu luật hình Nội dung khái niệm tội phạm “thể cách rõ nét chất giai cấp, đặc điểm trị xã hội đặc điểm pháp lí luật hình sự”.[38] Đồng thời “được xem điều kiện cần thiết có tính nguyên tắc để giới hạn tội phạm tội phạm, trách nhiệm hình trách nhiệm pháp lí khác…”[14] Sự khác hành vi vi phạm hợp đồng với hành vi bị coi tội phạm tính chất nguy hiểm đáng kể cho trật tự xã hội Nhƣ vậy, đặc điểm đặc trƣng việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại trƣờng hợp hành vi vi phạm nghĩa vụ quan hệ thƣơng mại đƣợc quan, cá nhân có thẩm quyền chuyển hoá thành tội phạm áp dụng pháp luật hình để giải Vấn đề tập trung giai đoạn áp dụng pháp luật Đây hành vi mang tính tiêu cực thể yếu kém, hạn chế trình điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng ngƣời tiến hành tố tụng, đồng thời thể lõng lẽo nhà nƣớc việc quản lý kinh tế 2.1.4 Hậu tiêu cực việc áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thương mại Việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại dẫn đến hậu trƣớc tiên dễ thấy xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân mà trực tiếp ngƣời thực hành vi bị áp dụng nhƣ : Bị khởi tố oan, bắt tạm giữ, tạm giam sai Điều ảnh hƣởng đến quyền tự công dân đƣợc Hiếp pháp công nhận bảo vệ, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến uy tín tổ chức, cá nhân gia đình ngƣời đó, ảnh hƣớng đến tâm lý ngƣời bị trực tiếp áp dụng gây phƣơng hại đến lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Xét góc độ kinh tế - xã hội, gây hậu nặng nề nhƣ: Ảnh hƣởng đến lợi ích kinh tế doang nghiệp; Làm lòng tin nhà đầu tƣ vào pháp luật, ảnh hƣởng lớn đến môi trƣờng đầu tƣ ; Làm cho uy tín công dân doanh nghiệp bị giảm sút chí bị hoàn toàn, thiệt hại xác định đƣợc tiền; Hệ thống pháp luật ta dễ bị đánh giá thiếu an toàn kinh doanh nhà đầu tƣ nƣớc Đồng thời, phản ánh yếu tồn tiêu cực trình điều tra, truy tố, xét xử nhƣ việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế tố tụng hình nhƣ tạm giữ, tạm giam, kê biên tài sản… quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng tranh chấp thƣơng mại Làm giảm sút niềm tin nhân dân vào pháp luật, vào quyền 2.2 Thực trạng việc áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Áp dụng pháp luật hình để giải việc vi phạm việc thực hợp đồng đặt cọc 12 Theo quy định Điều 358 BLDS 2005 thì: “Đặt cọc việc bên giao cho bên khoản tiền kim khí quý, đá quý vật có giá trị khác thời hạn để bảo đảm giao kết thực hợp đồng dân Nếu bên đặt cọc từ chối việc giao kết, thực hợp đồng dân tài sản đặt cọc thuộc bên nhận đặt cọc; bên nhận đặt cọc từ chối việc giao kết, thực hợp đồng dân phải trả cho bên đặt cọc tài sản đặt cọc khoản tiền tương đương giá trị tài sản đặt cọc, trừ trường hợp có thỏa thuận khác” Nghiên cứu số vụ án tin báo, tố giác tội phạm VKSND thành phố Đà Nẵng thụ lý, giải thời gian qua cho thấy nhìn chung vụ vi phạm hợp đồng đặt cọc bị quy kết có dấu hiệu hình đƣợc điều tra truy tố Tuy nhiên, quan điểm khác việc áp dụng pháp luật dẫn đến quan tiến hành tố tụng áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại liên quan đến việc vi phạm hợp đồng đặt cọc dẫn đến oan sai mà điển hình vụ Nguyễn Hoàng Hà bị bị khởi tố tội: “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” theo quy định điểm a khoản Điều 139 Bộ luật Hình sự, sua đó, Toà án tuyên bố Nguyễn Hoàng Hà không phạm tội “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” [36] Nhƣ vậy, vấn đề đặc điểm riêng tội: “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” nên ngƣời phạm tội có hành vi khách quan “chiếm đoạt”, nhƣng chiếm đoạt thủ đoạn gian dối [33] Còn điểm mấu chốt vụ tranh chấp hợp đồng đặt cọc phải đánh giá xem hợp đồng có bị vi phạm hay không, vi phạm nhƣ nào, bên vi phạm hậu pháp lý hợp đồng bị vi phạm việc vi phạm phải đƣợc giải quan hệ pháp luật BLDS 2005 BLTTDS điều chỉnh không thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật hình 2.2.2 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp hợp đồng góp vốn liên doanh Theo quy định mục Chuẩn mực số 08 - Thông tin tài khoản vốn góp liên doanh (Ban hành công bố theo Quyết định số 234/2003/QĐ-BTC ngày 30.12.2003 Bộ trƣởng Bộ Tài chính) thì: “Liên doanh thỏa thuận hợp đồng hai nhiều bên để thực hoạt động kinh tế, mà hoạt động đồng kiểm soát bên góp vốn liên doanh” [7] Để xác định hành vi vi phạm hợp đồng có đến mức vi phạm pháp luật hình phải truy cứu trách nhiệm hình hay đơn vi phạm dẫn đến tranh chấp thƣơng mại túy hay không, cần đối chiếu sở khái niệm tội phạm nhƣ nêu nhƣ cấu thành số loại tội phạm mà có giáp ranh định vi phạm pháp luật hình quan hệ thƣơng mại Sự phức tạp trình áp dụng pháp luật lại mong manh Do vậy, thƣờng tranh chấp thƣờng bị chủ thể áp dụng pháp luật hiểu không dẫn đến việc áp dụng pháp luật hình để giải mà không cân nhắc trƣờng hợp nguy hiểm cho xã hội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình hay chƣa Từ thực tiễn xem xét vụ án bị oan, sai năm qua cho thấy việc áp dụng pháp luật hình việc giải tranh chấp thƣơng mại thƣờng biểu số dạng nhƣ: Hành vi vi phạm nghĩa vụ (nghĩa vụ trả tiền thực công việc hay dịch vụ hợp đồng - chủ yếu việc từ chối thực nghĩa vụ, khả thực nghĩa vụ toán, không trả đƣợc nợ) hợp đồng thƣơng mại tranh chấp thành viên góp vốn việc liên doanh, liên kết kinh doanh, thành lập doanh nghiệp bị quy kết tội chiếm đoạt tài sản mà tập trung hai tội “ Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” tội “ Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản” đƣợc quy định Điều 139 140 BLHS Điểm mấu chốt để phân biệt ranh giới tội phạm vi phạm nghĩa vụ thỏa thuận yếu tố có mục đích chiếm đoạt hay mục đích chiếm đoạt tài sản Trên sở đó, chủ thể áp dụng pháp luật có phƣơng hƣớng giải áp dụng pháp luật cách chặt chẽ lô gich phù hợp với thực tiễn 2.2.3 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp hoạt động dịch vụ môi giới thương mại lĩnh vực xuất lao động, tư vấn lao động Điều 150 LTM năm 2005 quy định “Môi giới thương mại hoạt động thương mại, theo thương nhân làm trung gian (gọi bên môi giới) cho bên mua bán hàng hoá, cung 13 ứng dịch vụ (gọi bên môi giới) việc đàm phán, giao kết hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ hưởng thù lao theo hợp đồng môi giới” Hoạt động môi giới diễn nhiều lĩnh vực nhƣ : Môi giới tiền tệ, môi giới chứng khoán, môi giới bất động sản, môi giới lao động, môi giới bảo hiểm… Thời gian qua trƣờng hợp lợi dụng hoạt động môi giới để hoạt động phi pháp, lừa đảo Tuy nhiên, có trƣờng hợp thƣơng nhân hoạt động môi giới sở quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh, hành nghề môi giới nhƣng lý khác nhau, thân họ nạn nhân đƣờng dây lừa đảo việc xảy ra, họ bị hại nhƣng lại bị quy kết tội danh đối tƣợng phạm tội với vai trò đồng phạm Đây vấn đề cộm mà quan tiến hành tố tụng có quan điểm khác xử lý vụ liên quan [40, tr 33-34] Lĩnh vực xuất lao động, tƣ vấn lao động việc làm cần thiết đất nƣớc giàu có nguồn lao động nhƣ Việt Nam Hiện tổ chức cá nhân lợi dụng việc để lừa đảo chiếm đoạt tài sản ngƣời khác Thời gian qua hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản lĩnh vực xuất lao động xảy tƣơng đối nhiều Trên nƣớc, quan chức phát nhiều vụ việc vụ việc đối tƣợng thƣờng hình thành đƣờng dây lừa đảo ngƣời lao động với nhiều đầu mối trung gian thu gom lao động khác Tuy nhiên, xem xét vụ việc cho thấy có đầu mối đồng phạm với kẻ chủ mƣu thực hành vi lừa đảo nhằm chiếm đoạt tài sản ngƣời khác, nhƣng có doanh nghiệp cá nhân đầu mối thu gom ngƣời lao động nhƣng họ nạn nhân kẻ lừa đảo Hiện có luồng ý kiến cho rằng, việc áp dụng pháp luật hình vào để giải tranh chấp đắn nhằm răn đe hành vi vi phạm pháp luật đồng thời giải triệt để nghiêm khắc đối tƣợng vi phạm gây hậu nghiêm trọng Tuy nhiên, trƣờng hợp định, việc giải tranh chấp hoạt động dịch vụ môi giới thƣơng mại lĩnh vực xuất lao động, tƣ vấn lao động trƣờng hợp áp dụng pháp luật hình Do vậy, thực tế, để tránh việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp hoạt động dịch vụ môi giới thƣơng mại lĩnh vực xuất lao động, tƣ vấn lao động, quan tiến hành tố tụng cần xem xét ngƣời có hay yếu tố lừa đảo hay không yếu tố gian dối, đồng thời phải chứng minh đƣợc mục đích chiếm đoạt tài sản chấp nhận mục đích chiếm đoạt tài sản (của ngƣời có liên quan vụ án) bị hại có sở để xử lý hình với vai trò ngƣời đồng phạm Ở thành phố Đà Nẵng thời gian qua chƣa phát hiện, xử lý vụ nào, nhƣng với phát triển thành phố nhƣ nguồn lao động dồi tiềm ẩn để đối tƣợng phạm tội lợi dụng thực hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản 2.2.4 Áp dụng pháp luật hình để giải vi phạm quy định quản lý kinh tế, chức vụ Tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm chức vụ đƣợc quy định chƣơng XVI chƣơng XXI BLHS năm 1999 Thực tiễn xét xử cho thấy việc xác định hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế khó việc xác định hành vi phạm tội khác Mặt khác BLHS hành số tội danh mang đậm dấu ấn thời kinh tế tập trung quan liêu bao cấp nhƣ: “Tội lập quỹ trái phép” (Điều 166) “Tội báo cáo sai quản lý kinh tế” (Điều 167) Tuy nhiên, BLHS xem xét đến tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi thể việc quy định trƣờng hợp miễn trách nhiệm hình Điều 25 Theo thống kê thời gian từ năm 2008 - 2013 Phòng Thống kê tội phạm công nghệ thông tin - VKSND thành phố Đà Nẵng cung cấp thành phố Đà Nẵng, Toà án hai cấp xét xử sơ thẩm tổng cộng 3630 vụ án hình sự, Toà án cấp phúc thẩm xét xử tổng cộng 1209 vụ án hình liên quan đến chƣơng tội phạm xâm phạm sở hữu, tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm chức vụ; VKSND thành phố Đà Nẵng thụ lý kiểm sát 4631 tố giác, tin báo tội phạm có liên quan, khởi tố vụ án 2549 tin, tin lại không khởi tố xử lý 14 khác Qua thực tiễn cho thấy việc xử lý thông tin tội phạm án hình quản lí kinh tế chức vụ nhiều sai sót chƣa thực vào khuôn khổ thiếu Thông tƣ, Nghị Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hƣớng dẫn số tình tiết yếu tố định khung hình phạt nhƣ “Gây hậu nghiêm trọng”, “Gây hậu nghiêm trọng”, “Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” Tại thành phố Đà Nẵng thời gian qua, vụ án liên quan đến chƣơng án xâm phạm trật tự quản lí kinh tế không nhiều tính chất, mức độ không lớn nhƣ vụ xảy thành phố Hồ Chí Minh hay Hà Nội Việc áp dụng pháp luật hình để giải vi phạm quy định quản lý kinh tế đƣợc thực chặt chẽ Nhƣng thông thƣờng loại tội phạm thƣờng phức tạp nhiều tội phạm núp bóng dƣới hình thức khác để thực hành vi nên khó để chứng minh có tranh chấp xảy Trên thực tế, hành vi vi phạm quy định quản lý kinh tế chức vụ thƣờng bị áp dụng pháp luật hình để xử lý nhƣ : - Hành vi sử dụng vốn vay công ty mẹ không mục đích vay sau tài liệu điều tra chứng minh bị cáo chiếm đoạt đƣợc tài sản, đồng thời việc sử dụng tài sản đƣợc kế toán trƣởng thủ quỹ theo dõi, bị cáo có cam kết trả nợ trả lãi cá nhân hành tháng nhƣng bị quy kết chiếm đoạt bị xử lý hình Ví dụ nhƣ vụ Bùi Xuân Trƣờng, bị khởi tố tội: “Tham ô tài sản” theo Điều 278 BLHS [40, tr.40-41] - Kinh doanh thua lỗ nhƣng chứng từ, sổ sách kế toán không đầy đủ, rõ ràng bị quy kết cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Ví dụ nhƣ vụ Nguyễn Thanh Bình bị truy cứu trách nhiệm hình tội: “Cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” [35] - Ngƣời có chức vụ, quyền hạn đạo nhân viên dƣới quyền nâng khống giá cƣớc vận chuyển nhƣng nhằm mục đích để lấy khoản tiền chênh lệch nhằm chi phí cho số khoản hoá đơn nhƣ chi hoa hồng cho đối tác bị quy kết tham ô tài sản Ví dụ nhƣ vụ bà Phạm Thị Đăng Thành bị khởi tố tội: “Tham ô tài sản” theo Điều 278 BLHS (Thông tin Phòng thực hành quyền công tố - kiểm sát điều tra - kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình Kinh tế - chức vụ VKSND TP Đà Nẵng cung cấp) 2.2.5 Áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp hợp đồng vay tài sản Việc vay mƣợn tiền tài sản bên đƣợc điều chỉnh hợp đồng vay tài sản theo quy định pháp luật dân Bản chất hợp đồng vay tài sản đƣợc thể chủ yếu nghĩa vụ trả nợ bên vay Theo quy định Khoản Điều 29 BLTTDS : “Tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh, thương mại cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh với có mục đích lợi nhuận”, đƣợc mô tả từ điểm a đến điểm o điều luật Nhƣng điểm b tiểu mục 1.1 Mục I thẩm quyền Tòa án đƣợc hƣớng dẫn Nghị số 01/2005 thì: “Tòa kinh tế có nhiệm vụ quyền hạn giải tranh chấp, yêu cầu kinh doanh, thương mại quy định Điều 29 Điều 30 BLTTDS, tranh chấp kinh doanh, thương mại mà bên đăng ký kinh doanh, có mục đích lợi nhuận” Nhƣ vậy, BLTTDS quy định tranh chấp kinh doanh, thƣơng mại phải gồm tiêu chí: (1) Tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh, thƣơng mại cá nhân, tổ chức có đăng ký kinh doanh; (2) có mục đích lợi nhuận Nhƣng theo Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP cần: “một hai bên đăng ký kinh doanh có mục đích lợi nhuận” thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh (Tòa kinh tế) Từ sở hƣớng dẫn nêu loại hợp đồng vay tài sản mà có mục đích lợi nhuận thuộc thẩm quyền giải Toà kinh tế đƣợc xếp vào dạng tranh chấp thƣơng mại Theo số liệu Phòng Thống kê tội phạm công nghệ thông tin - VKSND thành phố Đà Nẵng cung cấp, từ năm 2008 - 2013, Toà án hai cấp thụ lý xét xử tổng cộng 09 vụ án hình sự, chủ yếu tội “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” „Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản”, đƣợc quy định Điều 139 Điều 140 BLHS liên quan đến tội phạm lĩnh vực tín dụng - ngân hàng Nguyên nhân loại tội nhân viên ngân hàng không tuân thủ, thực điều lệ, quy chế, quy trình hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, quy trình thực 15 hoạt động, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, kiểm đếm tiền mặt trƣớc ký vào chứng từ kế toán, thiếu trách nhiệm việc thẩm định hồ sơ vay kiểm tra việc sử dụng vốn vay khách hàng, làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp Ngân hàng, đến trật tự pháp luật hoạt động ngân hàng, gây thiệt hại cho ngân hàng Các dạng vi phạm phổ biến lĩnh vực liên quan đến hợp đồng vay ngân hàng thƣờng : - Bên vay có hàng chấp thật lại khống nhƣng lập hợp đồng kinh tế khống, hoá đơn khống, hoá đơn giả - Lợi dụng thuê nhà, thuê đất để kinh doanh dùng giấy tờ sở hữu chủ nhà, chủ đất làm giả sang tên cho làm sổ đỏ giả chấp vay tiền ngân hàng chiếm đoạt - Chủ trƣơng sử dụng nguồn vốn ngân hàng gửi ngân hàng khác để khai thác lãi suất dƣới hình thức cho ngƣời thân nhân viên ngân hàng đứng tên hợp thức hợp đồng vay cầm cố tài sản kiêm khế ƣớc nhận nợ, đồng ý Hội sở - Lập dự án “ma”, dự án thật, chấp vay vốn ngân hàng chiếm đoạt Tuy nhiên, nhiều việc quan chức không khởi tố đƣợc điều luật quy định cứng nhắc Lấy ví dụ “Tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản” đƣợc quy định Điều 140 BLHS Yếu tố cấu thành tội ý thức ban đầu thẳng, sau chiếm đoạt Để khởi tố hình sự, luật quy định phải thỏa mãn hai điều kiện: Đƣơng phải “dùng thủ đoạn gian dối bỏ trốn để chiếm đoạt” “sử dụng tài sản vào mục đích bất hợp pháp dẫn đến khả trả lại tài sản” Nếu không đủ hai yếu tố vụ việc tranh chấp thƣơng mại dân đƣợc giải tố tụng dân Lợi dụng kẽ hở này, nhiều ngƣời vay nhiều, lên tới hàng chục tỷ đồng khả chi trả nhƣng không bỏ trốn nhƣng xử lý Hoặc để xử lý tội “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” theo quy định Điều 139 BLHS phải đảm bảo hành vi khách quan “lừa đảo” “chiếm đoạt tài sản” Tuy nhiên thực tế, trƣờng hợp có tiếp tay hay cố tình vi phạm cán ngân hàng khó chứng minh đƣợc yếu tố “lừa đảo chiếm đoạt” hay “lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt” Ví dụ vụ Hứa Thị Mộng H chiếm đoạt Ngân hàng T số tiền 10.998.950.640 đồng 2.2.6 Áp dụng pháp luật hình việc vi phạm nghĩa vụ trả nợ hợp đồng mua bán hàng hoá bị xác định chiếm đoạt Khoản Điều LTM năm 2005 quy định: “Mua bán hàng hoá hoạt động thương mại, theo bên bán có nghĩa vụ giao hàng, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho bên mua nhận toán; bên mua có nghĩa vụ toán cho bên bán, nhận hàng quyền sở hữu hàng hoá theo thỏa thuận” Nhƣ vậy, mua bán hàng hoá hoạt động thƣơng mại mà thông qua việc thực nghĩa vụ bên bán, hàng hoá quyền sở hữu hàng hoá đƣợc chuyển giao từ bên bán sang bên mua nhằm đổi lại việc thực nghĩa vụ toán đối ứng bên mua Xét chất, hợp đồng mua bán hàng hoá hình thức pháp lý quan hệ mua bán hàng hoá, mang tính chất hợp đồng, xác lập, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ quan hệ mua bán hàng hoá Việc kinh doanh thua lỗ dẫn đến khả toán, trả nợ doanh nghiệp mua hàng việc bình thƣờng chế thị trƣờng Tuy nhiên, thực tế, có vụ việc mang chất thƣơng mại bị áp dụng pháp luật hình để giải nhầm lẫn việc xác định yếu tố chiếm đoạt Ví dụ vụ Nguyễn Giàu bị khởi tố tội: “Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản” (Thông tin Phòng thực hành quyền công tố - kiểm sát điều tra - kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình Kinh tế - chức vụ VKSND TP Đà Nẵng cung cấp) 2.3 Những nguyên nhân việc áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại 2.3.1 Những nguyên nhân từ hệ thống pháp luật Công cụ hữu hiệu mà Nhà nƣớc sử dụng để đấu tranh với tội phạm phải kể trƣớc hết pháp luật hình Tuy nhiên tác động phụ thuộc vào nhiều yếu tố, quan trọng việc đánh giá đắn xác định cách xác, cụ thể hành vi nguy hiểm 16 cho xã hội Do đòi hỏi phải phân hoá cao độ loại hành vi đạo luật đồng thời phải bảo đảm thƣờng xuyên theo dõi, bổ sung, sửa đổi kịp thời quy định hành vi nguy hiểm cho xã hội nhƣ loại bỏ hành vi không nguy hiểm cho xã hội thời điểm xảy Quá trình sửa đổi bổ sung thƣờng đƣợc thực theo hai xu hƣớng trái ngƣợc Hoặc bổ sung hành vi vi phạm đƣợc coi tội phạm, gia tăng mức độ hình phạt số loại hành vi nguy hiểm cho xã hội gia tăng mức độ vi phạm cấu thành định khung chuyển biển tình hình phát triển kinh tế, xã hội Hoặc loại bỏ khỏi danh mục hành vi đƣợc coi tội phạm chuyển biến tình hình mà hành vi không đƣợc xem nguy hiểm cho xã hội giảm thiểu biện pháp mức độ nghiêm khắc hình phạt loại hành vi khác Hai xu hƣớng khoa học luật hình thƣờng đƣợc nhắc đến : Xu hƣớng hình hoá, tội phạm hoá xu hƣớng phi hình hoá, phi tội phạm hoá Cả hai xu hƣớng song song tồn gắn bó hữu với nhau, vì, hành vi xâm hại đến nhóm mối quan hệ xã hội đƣợc coi gia tăng tính nguy hiểm xã hội, ngƣợc lại, hành vi có tính chất giá trị xã hội trái ngƣợc lại xâm hại đe doạ xâm hại mối quan hệ xã hội mà xét tính chất mâu thuẫn với nhóm quan hệ xã hội [29] Thực tế áp dụng pháp luật thành phố Đà Nẵng thuộc vào diện chung nƣớc mà hệ thống pháp luật nƣớc ta chƣa chặt chẽ có nhiều văn dƣới luật hƣớng dẫn thi hành Nhƣng nhìn chung thực trạng diễn với chiều hƣớng tiêu cực nhiều Quyết định công nhận hành vi, loại hành vi thƣờng xảy đời sống xã hội tội phạm, định đƣa khỏi đạo luật hình quy định hành vi đƣợc coi tội phạm thẩm quyền khác, quan lập pháp Ngoài ra, việc thiếu văn hƣớng dẫn, thiếu quy định việc giải thích luật dẫn đến việc áp dụng pháp luật tuỳ tiện không Ví dụ điển hình cho trƣờng hợp việc xác định yếu tố chiếm đoạt loại tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm chức vụ Trong BLHS hành tình tiết “Gây hậu nghiêm trọng”, “Gây hậu nghiêm trọng”, “Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” tình tiết định tội, định khung nhiều tội phạm Tuy nhiên, chƣa có hƣớng dẫn tình tiết Chƣơng XVI “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” Chƣơng XXI “các tội phạm chức vụ” để tạo đƣợc hành lang pháp lý thống nhất, tránh áp dụng tuỳ tiện pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại Đối với pháp luật giải tranh chấp thƣơng mại, thực tiễn công tác giải tranh chấp thƣơng mại Tòa án cấp cho thấy, nguyên nhân dẫn đến có sai lầm án, định dân việc Thẩm phán hiểu vận dụng pháp luật xét xử, việc ban hành văn pháp luật có điểm chƣa đầy đủ chƣa phù hợp với thực tiễn, công tác hƣớng dẫn, giải thích pháp luật quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Toà án nhân dân tối cao lại không kịp thời hƣớng dẫn dƣới dạng công văn, kết luận Chánh án Hội nghị tổng kết, nên tính ổn định hƣớng dẫn hạn chế tính pháp lý bắt buộc 2.3.2 Nguyên nhân từ quy định liên quan đến tài phán tranh chấp thương mại Thực tiễn xác định quan hệ pháp luật tranh chấp kinh doanh thƣơng mại thực tế không dễ dàng lý do: - Tùy thời kỳ phát triển khác hay chuyển biến tình hình mà quan lập pháp quy định số quan hệ xã hội cần đƣợc điều chỉnh quy phạm kinh doanh thƣơng mại nhƣng số quan hệ xã hội khác chƣa đƣợc điều chỉnh hay đƣợc điều chỉnh quan hệ pháp luật khác nên khó để xác định tranh chấp phải đƣợc giải quan hệ pháp luật tranh chấp kinh doanh thƣơng mại - Việc phân biệt quan hệ pháp luật thuộc ngành luật điều chỉnh nhƣ chủ thể tham gia quan hệ, mục đích chủ thể, đối tƣợng giao dịch…cũng không dễ dàng lẽ thực tế có quan hệ xã hội nhƣng lại thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều ngành luật 17 khác Ví dụ việc giải vấn đề dân vụ án hình sự, vấn đề bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng… - Một số văn quy phạm pháp luật chuyên ngành kinh doanh thƣơng mại có quy định phạm vi giao dịch thuộc phạm vi điều chỉnh nhƣng lại quy định cách chung chung, mang tính mở nên có tranh chấp xảy để xác định chúng có thuộc phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật hay không gây khó khăn, vƣớng mắc định - Một số trƣờng hợp văn quy phạm pháp luật nội dung kinh doanh thƣơng mại không xác định rõ giao dịch thuộc phạm vi điều chỉnh nên để xác định cần dựa vào luật tố tụng dân (BLTTDS) Bên cạnh việc quy định thẩm quyền theo vụ việc, BLTTDS quy định thẩm quyền theo lãnh thổ để phân chia việc giải án Tòa án cấp, Tòa chuyên trách với đƣợc tƣơng xƣớng nhƣng nội dung hƣớng dẫn thẩm quyền theo lãnh thổ lại giải thích thêm thẩm quyền theo vụ việc Mặc dù BLTTDS văn hƣớng dẫn thi hành hƣớng dẫn việc xác định tranh chấp nhƣ thẩm quyền giải tranh chấp thƣơng mại nhƣng thực tiễn áp dụng phát sinh số vƣớng mắc gây khó khăn việc giải quyết, cụ thể nhƣ : Quy định “Các tranh chấp kinh doanh, thương mại mà pháp luật có quy định” khoản Điều 29 BLTTDS gây nhiều cách hiểu khác nhau; Việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp công ty với thành viên công ty liên quan đến hoạt động công ty không thống Do tranh chấp khác phát sinh khó xác định thẩm quyền giải nhƣ : Tranh chấp phát sinh trình thành lập, tổ chức hoạt động, tổ chức quản lý nhiều loại hình doanh nghiệp hoạt động dựa vào vốn góp thành viên (ví dụ nhƣ Hợp tác xã) tranh chấp liên quan đến việc đòi dấu, giấy tờ thuộc hồ sơ pháp lý doanh nghiệp mà ngƣời có thẩm quyền nắm giữ; Việc giải thích thuật ngữ “hoạt động kinh doanh thƣơng mại” Nghị số 01/2005/NQ-HĐTP chƣa tƣơng thích với quy định luật chuyên ngành nhƣ Luật Doanh nghiệp, LTM năm 2005 2.3.3 Nguyên nhân từ chủ thể áp dụng pháp luật hình Trong thủ tục tố tụng dân tố tụng hành chính, ngƣời tiến hành tố tụng bao gồm: Chánh án TAND, Thẩm phán TAND, Hội thẩm nhân dân, Thƣ kí tòa án, Kiểm sát viên VKSND, Thủ trƣởng quan Thi hành án, Chấp hành viên Trong thủ tục tố tụng hình sự, ngƣời tiến hành tố tụng bao gồm: Thủ trƣởng, Phó Thủ trƣởng quan điều tra, Điều tra viên; Viện trƣởng, Phó Viện trƣởng VKSND, Kiểm sát viên VKSND; Chánh án TAND, Phó Chánh án TAND, Thẩm phán TAND, Hội thẩm nhân dân, Thƣ ký Tòa án Quá trình giải vụ án hình trình liên tục, trải qua giai đoạn tố tụng khác gồm: Điều tra, truy tố, xét xử Trong Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán nhân vật trung tâm, đại diện cho quan tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử [6, Điều 33] Thông qua hoạt động giải vụ án hình sự, ngƣời tiến hành tố tụng có nhiệm vụ xác định tội phạm ngƣời phạm tội đƣợc xác, xử lý nghiêm minh, không để lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vô tội đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nguyên nhân khách quan, trƣớc hết quan trọng phƣơng diện pháp luật, tức từ quy định liên quan đến tài phán tranh chấp thƣơng mại nhƣ phân tích mục 2.3.2 Còn nguyên nhân chủ quan, góc độ ngƣời tiến hành tố tụng thân ngƣời bị oan nhƣ ngƣời tham gia tố tụng khác nguyên nhân trực tiếp, định tới việc làm oan ngƣời vô tội Trƣớc hết xem xét quy định pháp luật việc “Thẩm phán xét xử độc lập tuân theo pháp luật” [6, Điều 16] Trên thực tế, hoạt động xét xử Thẩm phán thƣờng có can thiệp từ bên Do vậy, độc lập mang tính tƣơng đối Đồng thời, chƣa có khung hoàn chỉnh nội dung, chƣơng trình đào tạo dành cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán nhƣ chƣa có quy chuẩn cụ thể nghề với kiến thức chuyên môn kỹ bản, chƣa kể kiến thức chuyên sâu lĩnh vực lĩnh vực kinh tế nhƣ pháp luật doanh nghiệp, thuế, tài chính, tín dụng ngân hàng, bảo hiểm, đầu tƣ xây dựng, trình độ, lực đội ngũ ngƣời tiến hành tố tụng nhiều nơi, nhiều lúc hạn chế dẫn đến nhận thức sai, từ áp dụng pháp luật không 18 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HẠN CHẾ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ TRONG GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP THƢƠNG MẠI 3.1 Giải pháp tăng cƣờng công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Giải pháp tăng cường công tác xây dựng pháp luật thương mại giải tranh chấp thương mại Việc ban hành số sách giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác xây dựng bảo vệ pháp luật, đồng thời sửa đổi bổ sung số điều luật hình luật thƣơng mại liên quan đến cách thức giải tranh chấp thƣơng mại điều cần thiếu cấp thiết LTM năm 2005 quy định loại chế tài thƣơng mại, đó, chế tài phạt vi phạm đóng vai trò quan trọng việc giải tranh chấp hợp đồng có vi phạm nhƣng hƣớng dẫn chƣa đầy đủ, cụ thể [17, Điều 292] Hiện nay, chế định ngày đƣợc bên sử dụng nhiều nhƣ biện pháp hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi quan hệ hợp đồng hợp tác kinh tế Theo quy định LTM 2005 việc thỏa thuận phạt vi phạm xảy hợp đồng có thỏa thuận Tuy nhiên, pháp luật quy định vấn đề lại chƣa thỏa đáng, làm hạn chế quyền tự thỏa thuận bên quan hệ hợp tác Ngoài cần phải có quy định phân biệt đƣợc làm rõ đƣợc điểm kác biệt chế tài phạt vi phạm với chế tài trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại thực tế thƣờng có nhầm lẫn hai chế tài Một chế định xuất phát từ dự liệu quan hệ bên tiến hành ký kết hợp đồng, chế định xuất phát từ yêu cầu bù đắp tổn thất hành vi vi phạm gây Vì thế, chế tài phạt vi phạm áp dụng cho dù chƣa có thiệt hại xảy thiết hại nhỏ mức phạt vi phạm Trong đó, chế tài bồi thƣờng thiệt hại nhằm bù đắp tổn thất nên thiệt hại xảy chí nhỏ thiệt hại xảy Các bên tham gia vào quan hệ hợp đồng, tùy thuộc vào vị trí pháp lý để thòa thuận điều khoản hợp lý Nhƣng có không thống quy định chế tài phạt vi phạm theo quy định LTM năm 2005 chế tài phạt vi phạm BLDS năm 2005 Ngoài ra, vấn đề giới hạn mức phạt vi phạm văn pháp luật hành có mâu thuẩn Cụ thể, Điều 301 LTM năm 2005 quy định: “Mức phạt vi phạm nghĩa vụ hợp đồng tổng mức phạt nhiều vi phạm bên thỏa thuận hợp đồng, không 8% giá trị phần nghĩa vụ hợp đồng bị vi phạm” Tuy nhiên, khoản Điều 422 BLDS năm 2005 quy định: “Mức phạt vi phạm bên tự thỏa thuận” Còn quan hệ dân theo nghĩa rộng, mà cụ thể quan hệ đƣợc LTM 2005 điều chỉnh mức phạt vi phạm bị hạn chế mức 8% Ở có khác biệt hai văn điều chỉnh vấn đề Do vậy, luật cần có quy định điều chỉnh cho phù hợp thống Quy định pháp luật xác định thẩm quyền Tòa án có quan điểm khác Từ khoản đến khoản Điều 29 BLTTDS quy định rõ việc xác định quan hệ tranh chấp tranh chấp kinh doanh thƣơng mại thuộc thẩm quyền Tòa án Trong đó, quy định khoản Điều 29 luật lại quy định mở gây khó khăn cho việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp Ngoài ra, việc giải tranh chấp liên quan đến Hợp đồng tín dụng quy định Luật tổ chức tín dụng năm 2011 nhƣ Luật tổ chức tín dụng năm 1997 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2004, quy định quy định loại quan hệ tranh chấp từ hợp đồng tín dụng nhƣ tranh chấp tranh chấp kinh doanh thƣơng mại để áp dụng khoản Điều 29 BLTTDS thụ lý, giải Nhƣng thực tế Hợp đồng tín dụng có yếu tố lợi nhuận Toà kinh tế giải Chính hƣớng dẫn không rõ ràng mà thực tiễn việc vận dụng quy định pháp luật để xác định thẩm quyền Tòa án có quan điểm khác Đối với quy định việc xác định tranh chấp công ty với thành viên công ty liên quan đến hoạt động công ty, việc văn pháp luật hành không giải thích rõ vấn đề khác liên quan đến hoạt động công ty hoạt động công ty đa dạng dẫn đến khó khăn thực tiễn áp dụng 19 Việc giải tranh chấp thƣơng mại dân Việt Nam tập trung vào Tòa án, điều ngƣợc lại với nƣớc có kinh tế phát triển nhƣ Anh, Úc, Mỹ, Singapore Việc áp dụng hình thức hòa giải thƣơng mại Việt Nam đƣợc coi việc làm tùy nghi bên Để bảo đảm tính hiệu lực hình thức trung gian hòa giải thƣơng mại, cần tạo sở pháp lý vững Do vậy, việc ban hành Luật Trung gian Hòa giải thƣơng mại bƣớc mang tính logic tính hệ thống hoạt động xây dựng pháp luật nƣớc ta Việc xây dựng thể chế pháp luật liên quan đến hình thức hoà giải cần đáp ứng yêu cầu nhƣ : Có biện pháp khuyến khích bên tự giải tranh chấp trƣớc hết đƣờng hòa giải; Cần có quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục hoà giải tranh chấp thƣơng mại nhƣ quy trình tố tụng có chế tài đảm bảo tính hiệu lực biên hoà giải sở nghiên cứu, tham khảo quy tắc hòa giải đại đƣợc áp dụng rộng rãi thực tiễn giải tranh chấp thƣơng mại nhƣ Quy tắc hòa giải UNCITRAL, ICC, ICSID, đặc biệt Bộ Quy tắc hòa giải UNCITRAL đƣợc Đại hội đồng Liên hiệp quốc giới thiệu tháng 12.1980 Đồng thời, cần tổ chức mạng lƣới trung tâm hòa giải thƣơng mại hình thành, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ hòa giải viên; xây dựng quy tắc hòa giải 3.1.2 Đổi sách hình phục vụ đấu tranh với nhóm tội phạm xâm phạm sở hữu, xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm chức vụ Nghị số 08/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị đề luận điểm, chủ trƣơng làm sở tƣ tƣởng trị để đổi sách hình nói chung, có lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm kinh tế, giai đoạn đến năm 2020 Thực tiễn áp dụng pháp luật hình để đấu tranh với tội phạm kinh tế tội phạm chức vụ cho thấy bất cập quy định cấu thành số tội phạm sở hữu, môi trƣờng, tội phạm liên quan đến công nghệ cao chƣa phản ánh tình hình phƣơng thức, thủ đoạn hoạt động phạm tội, gây khó khăn cho công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý; lạc hậu quy định định lƣợng làm sở truy cứu trách nhiệm hình số tội chiếm đoạt tài sản, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế số tội phạm khác có liên quan đến tài sản, nhƣ mức phạt tiền quy định hình phạt tiền tội xâm phạm quyền tác giả, tội xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ không phù hợp với giá thị trƣờng Nhiều hành vi vi phạm lĩnh vực công nghệ thông tin, chứng khoán, tài - kế toán, sở hữu trí tuệ chƣa đƣợc tội phạm hóa BLHS Việt Nam hành xây dựng khái niệm quan trọng nhƣ: “Lừa đảo chiếm đoạt”; “lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt”; “gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu nghiêm trọng”; “gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” (ở số tội phạm thƣờng xảy Điều 139, 140, 165, 278, 279… BLHS) cách chung chung dẫn đến việc hiểu khác khó khăn áp dụng luật Ranh giới vi phạm pháp luật hình vi phạm quan hệ thƣơng mại mong manh, dễ nhầm lẫn dễ dấn đến áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại không đúng,dẫn đến oan sai Khái niệm tội phạm BLHS với chế tài tùy nghi với dải phân cách rộng thuận lợi cho ngƣời áp dụng pháp luật nhƣng đồng thời tạo nguy cao tùy tiện, theo xu hƣớng cố ý áp dụng sai trái để vụ lợi việc lạm dụng pháp luật hình biến báo hành vi đối tƣợng Những quy định có tính trừu tƣợng cao, tính định lƣợng, nhƣ hành vi: “Cố ý làm trái”, “thiếu tinh thần trách nhiệm”, … quy định dễ làm phát sinh việc áp dụng pháp luật hình có mục đích vụ lợi quan hệ thƣơng mại giai đoạn khác trình tố tụng ngƣời tiến hàng tố tụng Ngoài ra, thực tế cho thấy hoạt động thƣơng mại có không hành vi thời điểm xem xét tiêu cực, cho “cố ý làm trái” nhƣng xét lâu dài lại có ý nghĩa tích cực Những loại hành vi cần đƣợc phải đƣợc đƣa khỏi BLHS thiết không áp dụng hình phạt tử hình, chung thân, hạn chế tối đa tù có thời hạn, mặt thể tính chất nhân đạo, hƣớng thiện pháp luật hình Việt Nam, đồng thời loại trừ khả oan, sai, điều kiện chƣa có đủ kiến thức, phƣơng tiện, công nghệ để kiểm chứng 20 Chính sách hình lĩnh vực đấu tranh với tội phạm kinh tế cần có định hƣớng phi hình hoá hành vi có đủ dấu hiệu hành vi phạm tội hình sự, nhƣng lại có tác dụng làm gia tăng động chế, khai thác mạnh khả nguồn lực chủ thể phục vụ cho phát triển, giải phóng lực tiềm tàng đội ngũ nhân lực quan, doanh nghiệp Theo hƣớng cần xem xét phi hình hoá loại hành vi “cố ý làm trái” BLHS hành yếu tố chiếm đoạt Bởi cách quy định cấu thành tội phạm dấu hiệu “cố ý làm trái” “hậu nghiêm trọng” mang tính ƣớc lƣợng cao, tính cụ thể Nếu cần thiết, phải định hình rõ hành vi nào, hoàn cảnh cụ thể, trách nhiệm pháp lý trực tiếp, cụ thể hoàn cảnh để xác định trách nhiệm hình Xử lý điểm để khắc phục tình trạng thực tế nhiều quan tiến hành tố tụng không chứng minh đƣợc hành vi bị can, bị cáo, không xác định đƣợc mối liên hệ nhân trực tiếp hành vi hậu nguy hiểm xã hội mà xử lý hình sự, dẫn đến khả oan sai gia tăng; báo chí, dƣ luận xã hội xúc [29] 3.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác giải thích hƣớng dẫn áp dụng pháp luật Giải thích pháp luật (Legal Interpretation) đƣợc hiểu “làm rõ tinh thần, nội dung văn pháp luật” [34] Việc giải thích pháp luật vấn đề quan trọng, đảm bảo pháp luật đƣợc thực thi bảo đảm quyền lực nhà nƣớc Hệ thống VBQPPL hành quy định giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà chƣa có quy định giải thích pháp luật, dẫn đến tình trạng đánh đồng hoạt động quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật Chính phủ với việc giải thích pháp luật Việc quy định UBTVQH chủ thể có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh chƣa hợp lý, đặc biệt giải thích Hiến pháp giải thích luật Quy trình, thủ tục hoạt động giải thích chƣa cụ thể, thiếu chi tiết Các nội dung yêu cầu đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh chƣa đƣợc quy định cụ thể làm cho hoạt động xử lý đề nghị Do vậy, thời gian tới, cần có quy định việc giải thích pháp luật thay quy định việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp luật nhƣ để khắc phục tình trạng không quán việc giải thích văn quy phạm pháp luật khác hay đánh đồng việc Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật với việc giải thích pháp luật Ngoài ra, cần có phân định thẩm quyền chủ thể việc giải thích pháp luật theo hƣớng trao phần thẩm quyền giải thích pháp luật cho hệ thống án Nguyên tắc hoạt động TAND khách quan xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật [13, Điều 126, 130] Do vậy, Toà án giải thích pháp luật bảo đảm tính khách quan TAND tối cao phải quan hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật thông qua khảo sát, nghiên cứu tổng kết thực tiễn, đổi tƣ nâng cao chất lƣợng văn giải thích, hƣớng dẫn góp phần bảo đảm thống pháp luật tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Các nội dung giải thích phải đƣợc ghi văn có liên quan, đặc biệt nội dung giải thích thức phải đƣợc thể án, định giải vụ việc Giá trị pháp lý nội dung giải thích giá trị pháp lý định, án đƣợc tuyên [30] 3.3 Giải pháp tăng cƣờng lực cán tƣ pháp bổ trợ tƣ pháp 3.3.1 Tăng cường lực cán tư pháp Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị, đƣa yêu cầu công tác cán tƣ pháp Cùng với việc hoàn thiện thể chế, nâng cao ý thức pháp luật việc xây dựng đội ngũ ngƣời tiến hành tố tụng yếu tố định tới việc khắc phục tình trạng oan sai nói chung lĩnh vực án kinh tế nói riêng Hiện nay, lực cán tƣ pháp hạn chế đội ngũ cán tiến hành tố tụng nói mỏng số lƣợng chất lƣợng số nơi chƣa đạt yêu cầu Do vậy, cần nâng cao chất lƣợng xét xử Tòa án việc thƣờng xuyên nâng cao lý luận trị, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cho Thẩm phán - lực lƣợng chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật, xây dựng phát triển đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đủ số lƣợng, bảo đảm chất lƣợng, đồng thời tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ Thƣ ký, Thẩm tra viên, chuyên viên nhằm bảo đảm nguồn 21 nhân lực sẵn sàng cho điều kiện Đồng thời nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Kiểm sát viên nhƣ trách nhiệm Kiểm sát viên trình nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị tham gia phiên tòa, kỹ năng, lĩnh trị; đồng thời đƣa kiến nghị đề xuất việc hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tranh tụng phiên tòa Xây dựng đội ngũ cán tƣ pháp, bổ trợ tƣ pháp, cán có chức danh tƣ pháp, theo hƣớng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ; thực chế độ thi tuyển số chức danh tƣ pháp nhƣ : Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên 3.3.2 Hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp xây dựng đội ngũ người bổ trợ cho hoạt động tư pháp Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đề chủ trƣơng tiếp tục đổi nội dung, phƣơng pháp đào tạo cán nguồn chức danh tƣ pháp, bổ trợ tƣ pháp; bồi dƣỡng cán tƣ pháp, bổ trợ tƣ pháp Để đảm bảo yêu cầu tiến trình đẩy mạnh trình cải cách tƣ pháp, cần trọng việc đào tạo, phát triển đội ngũ luật sƣ đủ số lƣợng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn đồng thời hoàn thiện chế bảo đảm để luật sƣ thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sƣ Hoàn thiện chế định giám định tƣ pháp Nhà nƣớc cần đầu tƣ cho số lĩnh vực giám định tƣ pháp nhƣ: Giám định gen, giám định tài chính… Hoàn thiện quy định pháp luật việc xây dựng lực lƣợng cảnh sát hỗ trợ tƣ pháp quy, đáp ứng kịp thời cho hoạt động xét xử, thi hành án… 3.4 Các giải pháp khác hạn chế áp dụng pháp luật hình giải tranh chấp thƣơng mại Bên cạnh giải pháp nêu phần trên, thấy cần bổ sung số giải pháp để khắc phục tồn gây hậu này, đảm bảo không làm oan ngƣời vô tội nhƣng không bỏ lọt tội phạm, bao gồm nội dung sau : (1) Quy định cụ thể “nguyên tắc suy đoán vô tội” BLTTHS Tại Điều Điều 10 BLTTHS năm 2003 không quy định tên gọi “nguyên tắc suy đoán vô tội” mà tách thành hai điều luật có mâu thuẩn Trong Điều BLTTHS thể tƣơng đối gần với nội dung nguyên tắc suy đoán vô tội, tức nguyên tắc trọng chứng cứ, Điều 10 BLTTHS lại thể với tên gọi là: “Xác định thật khách quan vụ án”, tức chứng yếu nhƣng thật khách quan quan tiến hành tố tụng phải có trách nhiệm bổ sung chứng đến để kết tội Điều vô hình chung khẳng định việc pháp luật tố tụng hình tôn trọng thật khách quan công nhận chứng làm cho thật khách quan chứng minh đƣợc [6, Điều 9, 10] Do vậy, cần có sửa đổi, bổ sung BLTTHS theo hƣớng quy định điều luật với tên gọi đầy đủ: “Nguyên tắc suy đoán vô tội” (2) Cơ chế, trách nhiệm bồi thƣờng oan sai tố tụng nói riêng bồi thƣờng nhà nƣớc nói chung Bồi thƣờng nhà nƣớc sản phẩm xã hội dân chủ phải đƣợc nhìn nhận từ góc độ nguyên tắc pháp quyền Luật trách nhiệm bồi thƣờng nhà nƣớc năm 2009 quy định chi tiết trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc cá nhân, tổ chức bị thiệt hại ngƣời thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án; thủ tục giải bồi thƣờng thiệt hại; quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; kinh phí bồi thƣờng trách nhiệm hoàn trả ngƣời thi hành công vụ gây thiệt hại [27] Tuy nhiên Điều 26 luật quy định về: “Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình sự” có hạn chế chủ thể bị thiệt hại Cụ thể, điều luật quy định bồi thƣờng trực tiếp ngƣời trực tiếp bị thiệt hại hành vi trái pháp luật ngƣời thi hành công vụ gây nhƣng không quy định bồi thƣờng chủ thể bị thiệt hại gián tiếp hành vi gây Do vậy, cần có việc nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung luật chgo phù hợp (3) Đối với chủ thể thực hoạt động thƣơng mại, cần chủ động phòng tránh việc bị áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp cách sử dụng tƣ vấn pháp lý 22 (chuyên viên/nhân viên pháp chế doanh nghiệp, luật sƣ…) hoạt động kinh doanh thƣơng mại, nhằm hạn chế rủi ro cho thân doanh nghiệp Đồng thời, cần nghiên cứu thống sử dụng cách thức trọng tài thƣơng mại để giải nhanh gọn tranh chấp Hạn chế tối đa việc từ bé xé to, định tài phán trọng tài chung thẩm mang tính chất công đảm bảo đƣợc bí mật kinh doanh thƣơng mại 23 KẾT LUẬN Việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại tƣợng tiêu cực đời sống pháp lý nƣớc ta Nó biểu dƣới nhiều hình thái khác với mức độ khác Song thấy việc áp dụng pháp luật hình hình tranh chấp thƣơng mại tập trung chủ yếu tội có yếu tố chiếm đoạt tài sản Qua dạng vụ việc cụ thể cho thấy vấn đề xuất phát từ nhiều lý khác nhau, song có nguyên nhân thuộc thể chế, thuộc yếu tố ngƣời mà chủ yếu từ phía ngƣời tiến hành tố tụng Việc áp dụng pháp luật hình để giải tranh chấp thƣơng mại tƣợng để lại hậu xấu cho đời sống kinh tế, cho môi trƣờng đầu tƣ, cho cộng đồng doanh nghiệp hết niềm tin ngƣời dân, doanh nghiệp tƣ pháp bị giảm sút tạo hệ lụy khó giải Do vậy, việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, thể chế đóng vai trò quan trọng nhằm hạn chế vấn đề Trong năm qua, Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm, đạo công tác phòng chống vi phạm pháp luật, coi nhiệm vụ trị quan trọng, xuyên suốt tiến trình xây dựng phát triển đất nƣớc Đối với riêng thành phố Đà Nẵng, Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có nhiều chƣơng trình, kế hoạch đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật nói chung đẩy mạnh công tác chống oan sai Cùng với cấp ngành hệ thống trị, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân, Cơ quan cảnh sát điều tra có nhiều nổ lực, sáng tạo tham mƣu, áp dụng biện pháp nghiệp vụ, phối hợp với cấp, ngành để thực tốt công tác Những kết đạt đƣợc mặt trận đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật ngƣời làm luật nói riêng góp phần quan trọng làm cho an ninh trị trật tự an toàn xã hội đƣợc ổn định, tạo thuận lợi cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 24