ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ DUNG TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình Mó số Cụng trỡnh hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 40 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 HÀ NỘI - 2012 2.1.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 2.3 MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Sự cần thiết quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam Khái niệm dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng Khái niệm Các dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng Khách thể tội phạm Mặt khách quan tội phạm Mặt chủ quan tội phạm Chủ thể tội phạm Quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình số nước Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật Hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật Hình Liên bang Nga Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật Hình nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 2: PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI 2.1.1 Tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam trước năm 1945 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Quốc 2.4 2.5 2.5.1 11 11 14 2.5.2 2.5.3 14 17 22 24 29 3.1 33 3.1.1 35 3.1.2 3.1.3 3.2 37 37 37 38 40 46 50 55 55 57 58 60 PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RỪNG VÀ MỘT SỐ VƯỚNG MẮC 30 VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ RỪNG QUA CÁC THỜI KỲ 2.1 2.2 triều Hình luật Tội vi phạm quy định quản lí rừng theo quy định Bộ Hình luật Canh cải, Hình luật Việt Nam thời Pháp thuộc Tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1985 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình năm 1985 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình năm 1999 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý rừng với số tội phạm theo quy định Bộ luật Hình năm 1999 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) với tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) với Tội hủy hoại rừng (Điều 189) Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) với tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281) Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng Việt Nam Số vụ số bị cáo phạm tội vi phạm quy định quản lí rừng Diễn biến tình hình tội phạm Tính chất tình hình tội phạm Những vướng mắc trình xử lý tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng Về quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật Về công tác điều tra, truy tố, xét xử Tăng cường biện pháp tổ chức, quản lý KẾT LUẬN 60 61 68 68 72 72 74 76 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn mệnh danh "lá phổi" trái đất, rừng có vị trí quan trọng việc trì sinh thái đa dạng sinh học hành tinh Bởi vậy, bảo vệ rừng tài nguyên rừng trở thành nội dung, yêu cầu trì hoãn tất quốc gia giới nhằm bảo vệ môi trường sống bị hủy hoại mức độ báo động mà nguyên nhân chủ yếu hoạt động người gây Thực tiễn cho thấy, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Việt Nam cần phải tiếp cận tiến hành gắn liền với biện pháp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Bảo vệ tính đa dạng sinh học tính ổn định, bền vững trình phát triển tài nguyên rừng thiết phải đặt nghiệp bảo vệ, phát triển tài nguyên rừng, bảo vệ môi trường sống phận cấu thành hữu thiếu chiến lược công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đó, cần trọng đến đổi chế sách, quy định quản lý rừng nhằm chuyển mạnh cách hiệu ngành lâm nghiệp theo hướng lâm nghiệp hóa - lâm nghiệp cộng đồng, huy động nguồn lực lực lượng xã hội tham gia quản lý, bảo vệ rừng lợi ích trực tiếp cộng đồng Đây hướng thiết thực nhằm ngăn chặn đẩy lùi thảm họa đáng tiếc gây thương tổn đến "lá phổi" quản lý rừng đạt kết đáng kể Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng nhiều hạn chế, bất cập: Các văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, thống nhất; chưa có chế phối kết hợp chặt chẽ quan tiến hành tố tụng; biện pháp áp dụng pháp luật chưa triệt để, nghiêm minh Chính thế, ảnh hưởng đến kết thi hành pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng giai đoạn Về mặt pháp luật, quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng ban hành đầy đủ quan tâm nghiên cứu thiếu công trình nghiên cứu chuyên sâu mang tính tổng kết mặt lập pháp, thực tiễn áp dụng pháp luật tội phạm Theo đó, vấn đề lý luận lĩnh vực nhiều điểm chưa có nhận thức khoa học thống dẫn đến vướng mắc tư pháp hình chưa giải đáp Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn công tác đòi hỏi cấp bách lý luận thực tiễn giai đoạn Nhận thức vậy, học viên chọn đề tài: "Tội vi phạm quy định quản lý rừng luật hình Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác bảo vệ rừng trách nhiệm hệ thống trị Trong đó, trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật có vai trò quan trọng Nhất giai đoạn Nhà nước ta thực kinh tế thị trường, tình hình tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng diễn phức tạp với tính chất mức độ nguy hiểm Nhận thức tầm quan trọng công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm quy định quản lý rừng, quan bảo vệ pháp luật chủ động áp dụng nhiều biện pháp, xử lý nghiêm minh tội vi phạm quy định Trong lĩnh vực nghiên cứu, tội vi phạm quy định quản lý rừng đề cập bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 nhiều tập thể tác giả nghiên cứu xuất như: Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 giáo trình luật hình Việt Nam, Uông Chu Lưu chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2009, TS Trần Minh Hưởng chủ biên, Nxb Lao động, 2009; Bình luận khoa học Bộ luật Hình - phần tội phạm tập VII - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Bình luận chuyên sâu, Đinh Văn Quế, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2006 ; Cao Anh Đức, Một số khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định quản lý, khai thác bảo vệ rừng, Tạp chí Kiểm sát, số 22, 2010; Đỗ Đức Hồng Hà, Một số điểm chương Tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Bộ luật Hình năm 1999, Tạp chí Luật học, số 2, 2000; Ngoài nhóm đề tài liên quan đến tội vi phạm quy định quản lý rừng nước số đề tài liên quan đến rừng nước vài báo cáo, tạp chí nước ngoài: Báo cáo World Bank "Tăng cường pháp luật rừng thực trạng quản lý" tháng năm 2006; "Những vấn đề rừng quy định pháp luật vấn đề thực thi" Viện Tài nguyên Washington Tuy nhiên, công trình nghiên cứu trên, dừng lại mức độ chung, khái quát chưa sâu rõ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng pháp luật đối với tội vi phạm quy định quản lý rừng địa bàn, đối tượng, tình cụ thể khác Đây vấn đề cần quan tâm chưa nghiên cứu cách cụ thể, đầy đủ toàn diện Cho nên, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa thiết thực cho công tác điều tra, truy tố, xét xử đấu tranh chống tội vi phạm quy định quản lý rừng giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận, sở pháp lý việc quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đấu tranh chống tội vi phạm quy định quản lý rừng Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng; phân biệt tội phạm với tội phạm khác có liên quan; - Tổng hợp kết nghiên cứu, đánh giá yếu tố làm cho tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng ngày diễn biến phức tạp hậu xảy nghiêm trọng; - Đề xuất số giải pháp góp phần bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận tội vi phạm quy định quản lý rừng, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng chống tội vi phạm quy định quản lý rừng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, sách hình Nhà nước ta lĩnh vực bảo vệ rừng nói riêng bảo vệ môi trường nói chung - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, lịch sử cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Đề tài công trình chuyên khảo có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam - Kết đề tài dùng làm tài liệu tham khảo, học tập, đồng thời cung cấp cho cán làm công tác thực tiễn hướng dẫn, dẫn cụ thể, góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình Việt Nam Chương 2: Pháp luật hình Việt Nam tội vi phạm quy định quản lý rừng qua thời kỳ Chương 3: Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định quản lý rừng số vướng mắc 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Sự cần thiết quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam Rừng nguồn tài nguyên to lớn, nguồn thu lợi lớn cho kinh tế quốc dân Rừng có giá trị kinh tế mà rừng có vai trò quan trọng quốc phòng, an ninh Đặc biệt, rừng tạo ổn định cân môi trường sinh thái, hạn chế tác hại lũ lụt, mưa gió, hạn hán, phục vụ đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội, du lịch nhân dân Trước vai trò to lớn rừng, cần phải có biện pháp cụ thể việc quản lý bảo vệ rừng Do việc quy định tội phạm luật hình để đấu tranh phòng ngừa chống hành vi nguy hiểm thực cần thiết Không vậy, chế tài đưa cần nghiêm khắc đáp ứng đòi hỏi công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Việc quy định phù hợp tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm chế tài bị áp dụng hình phạt, có ý nghĩa vô quan trọng Nó phát huy hiệu công cụ đấu tranh phòng chống tội phạm, đồng thời đảm bảo công xã hội Hành vi thể tính nguy hiểm cho xã hội cao bao nhiêu, hình phạt hành vi phải nghiêm khắc nhiêu Quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình sở để Nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước sử dụng công cụ pháp lý đấu tranh phòng chống tội phạm Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử năm qua cho thấy rằng, loại tội phạm có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội khác nhau, phương pháp đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm khác Nhưng cho dù chúng gây thiệt hại định cho quan hệ xã hội pháp luật hình bảo vệ Chúng tượng xã hội tiêu cực cần không ngừng đấu tranh, hạn chế bước loại trừ khỏi đời sống xã hội 11 Từ đòi hỏi trên, việc quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng thực đắn cần thiết đáp ứng đòi hỏi lý luận thực tiễn 1.2 Khái niệm dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng 1.2.1 Khái niệm Trật tự kinh tế hiểu quan hệ xã hội đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế quốc dân Nền kinh tế "nền kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa" (Điều 15 Hiến pháp 1992) Để hiểu rõ khái niệm vi phạm quy định quản lý rừng cần hiểu tội xâm phạm trật tự quản lý xã hội Theo giáo trình luật hình Việt Nam (phần 2), Trường Đại học Luật Hà Nội: Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại kinh tế quốc dân, gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân qua việc vi phạm quy định Nhà nước quản lý kinh tế Chưa có định nghĩa thức tội vi phạm quy định quản lý rừng giáo trình thống Tuy nhiên, đưa khái niệm tội vi phạm quy định quản lý rừng dựa quan điểm GS.TSKH Lê Cảm: Tội phạm phải thỏa mãn đầy đủ dấu hiệu bao gồm ba bình diện với năm dấu hiệu (dấu hiệu) là: a Bình diện khách quan: Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội b Bình diện pháp lý: Tội phạm hành vi trái pháp luật hình c Bình diện chủ quan: Tội phạm hành vi người có lực trách nhiệm hình đủ độ tuổi trách nhiệm hình thực cách có lỗi Từ đó, đưa khái niệm tội vi phạm quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng sau: Tội vi phạm quy định quản lý rừng hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình người có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình 12 xâm hại đến quy định Nhà nước giao rừng, thu hồi đất rừng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất rừng, khai thác vận chuyển gỗ 1.2.2 Các dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng 1.2.2.1 Khách thể tội phạm Căn vào mức độ khái quát quan hệ xã hội luật hình bảo vệ bị tội phạm xâm hại, khoa học luật hình chia khách thể tội phạm thành ba loại: Khách thể chung, khách thể loại khách thể trực tiếp Việc xác định khách thể chung, khách thể loại khách thể trực tiếp mà tội phạm xâm hại đến có ý nghĩa pháp lý hình quan trọng trình đánh giá chúng giải vấn đề trách nhiệm hình Hành vi nguy hiểm cho xã hội tội vi phạm quy định quản lý rừng là: Giao rừng, đất trồng rừng, thu hồi rừng, đất trồng rừng trái pháp luật; cho phép chuyển mục đích sử dụng rừng, đất trồng rừng trái pháp luật; cho phép khai thác, vận chuyển lâm sản trái pháp luật Hậu nguy hiểm cho xã hội mối quan hệ nhân hành vi hậu quả; Các điều kiện bên việc thực hành vi phạm tội (công cụ, phương tiện, thủ đoạn, thời gian, địa điểm phạm tội ) 1.2.2.3 Mặt chủ quan tội phạm Tội vi phạm quy định quản lý rừng xảy có biểu tồn bên giới khách quan, thông qua biểu mà người trực tiếp nhận biết tội phạm Những biểu là: Mặt chủ quan tội phạm hoạt động tâm lý bên người phạm tội Bao gồm lỗi, động mục đích Trong đó: Động mục đích phản ánh số cấu thành tội phạm (chủ yếu cấu thành tội phạm với lỗi cố ý) Tội vi phạm quy định quản lý rừng lỗi cố ý, có lỗi cố ý trực tiếp cố ý gián tiếp Đối với người phạm tội vi phạm quy định quản lý rừng người phạm tội có động vật chất vụ lợi lợi ích kinh tế thúc đẩy họ phạm tội 1.2.2.4 Chủ thể tội phạm Chủ thể tội phạm nói chung hay chủ thể tội vi phạm quy định quản lý rừng nói riêng, theo qui định pháp luật hình Việt Nam hành người cụ thể Như vậy, chủ thể tội phạm theo Điều 176 Bộ luật Hình năm 1999 chủ thể đặc biệt có chức vụ, quyền hạn cán nhà nước lâm trường, cán có chức vụ quyền hạn Họ có lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi chịu trách nhiệm hình 1.3 Quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình số nước 1.3.1 Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Bộ luật hình nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa ban hành ngày 01/7/1979 với sửa đổi, bổ sung gần vào ngày 28/02/2005 gồm có 10 chương với 452 điều 13 14 Khách thể tội vi phạm quy định quản lý rừng quan hệ xã hội bảo đảm cho ổn định phát triển kinh tế quốc dân Hành vi phạm tội xâm hại đến quan hệ thông qua việc vi phạm quy định nhà nước quản lý kinh tế qua gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, lợi ích tổ chức, công dân Khách thể trực tiếp tội phạm xâm hại quy định Nhà nước quản lý rừng Nói đến khách thể tội phạm nói chung cần phải xem xét đối tượng tác động Đối tượng tác động mà hành vi phạm tội hướng đến tội vi phạm quy định quản lý rừng sách, quy định quản lý kinh tế quản lý rừng 1.2.2.2 Mặt khách quan tội phạm Mặt khách quan tội phạm bốn yếu tố cấu thành tội phạm Không có mặt khách quan yếu tố khác tội phạm tội phạm "Mặt khách quan tội phạm mặt bên tội phạm, bao gồm biểu tội phạm diễn tồn bên giới khách quan" Thành công nhà làm luật Trung Quốc liệt kê đầy đủ hành vi vi phạm quy định khai thác rừng phổ biến đồng thời cố gắng đưa số yếu tố mang tính định lượng điều luật Tuy nhiên việc thiếu định lượng cụ thể phần gây khó khăn cho việc hiểu áp dụng pháp luật thống thực tế 1.3.2 Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật Hình Liên bang Nga Bộ luật Hình Liên bang Nga năm 1996 ban hành ngày 13 tháng năm 1996 với sửa đổi bổ sung ngày tháng năm 2003 ngày 28 tháng 12 năm 2004 Bộ luật hình Liên bang Nga gồm 34 chương với 360 điều 1.3.3 Tội vi phạm quy định quản lí rừng Bộ luật hình nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Nghiên cứu Luật hình số nước khu vực Đông Nam Á thấy Lào quốc gia quan tâm, trọng đến công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Bộ Luật hình nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quy định Chương VII Các tội phạm trật tự quản lý kinh tế, Bộ Luật hình nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2001 Kết luận chương 1 Nghiên cứu sở lý luận tội vi phạm quy định quản lý rừng giúp nắm rõ vấn đề bản, đặc trưng tội danh Trong Chương 1, học viên đã: thấy, qui định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật Hình Việt Nam số nước này, có tương đồng cách thức quy định, nội dung, tội danh Chương PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÍ RỪNG QUA CÁC THỜI KỲ 2.1 Tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam trước năm 1945 2.1.1 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Quốc triều Hình luật Quốc triều Hình luật hay Luật Hình triều Lê với quyển, 13 chương 722 điều Nghiên cứu toàn quy định nêu thấy: Về Quốc Triều Hình luật quy định rõ tội vi phạm quản lý rừng nội dung quy định Quốc triều Hình luật quản lý tài sản tre, gỗ núi rừng cấm Việc quy định nhằm quản lý khai thác bảo vệ rừng, tùy nơi khai thác tre, gỗ tương ứng hình phạt mục đích bảo vệ tài sản triều đình nhà Lê 2.1.2 Tội vi phạm quy định quản lí rừng theo quy định Bộ Hình luật Canh cải, Hình luật Việt Nam thời Pháp thuộc Tội vi phạm quy định quản lý rừng theo quy định Bộ Hình luật Canh cải Quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình số nước giới Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Liên bang Nga, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, học viên nhận Bộ Hình luật Canh cải ban hành năm 1912, với quyển, 39 chương 484 điều Hình luật Canh Cải quy định riêng hình không điều chỉnh nhiều quan hệ xã hội đồng thời Luật phong kiến trước Việt Nam Hình luật Canh Cải quy định thành ba phần ba quyển: Quyển quy định "về hình phạt trọng tội, khinh tội", Quyển quy định "về người phải phạt, người đáng châm chước người liên can trọng tội khinh tội", Quyển quy định "về trọng tội, khinh tội luật hình tội ấy" 15 16 - Đưa khái niệm khoa học tội vi phạm quy định quản lý rừng, chủ thể tội phạm quy định quản lý rừng - Làm rõ dấu hiệu pháp lý tội phạm quy định quản lý rừng khách thể, mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan Tội vi phạm quy định quản lý rừng quy định nhóm tội làm hủy hoại, làm hư hỏng tổn hại điều 445, 446, 447, 448 Tội vi phạm quy định quản lý rừng theo quy định Bộ Hình luật Việt Nam Tại Trung Kỳ: Bộ Hình Luật Việt Nam - Hoàng Việt Hình Luật (Code pénal du centre Việt Nam) ban hành ngày 03 tháng 07 năm 1933 thay cho Bộ luật Gia Long Bộ Hoàng Việt Hình Luật quy định với 29 chương 424 Điều Trong hình luật này, Tội vi phạm quy định quản lý rừng quy định Chương XXII - Các tội đại hình tội trừng trị xâm phạm tài sản người ta - Mục VIII - làm tổn hại đồng ruộng, cối Điều 395 Quy định Điều 395 Hoàng Việt Hình luật thể bước tiến kỹ thuật lập pháp, quy định rõ cụ thể hành vi phạm tội điều luật, hành vi phạm tội, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi dự luật kèm 2.2 Tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1985 Nhìn chung thời kỳ có số văn pháp luật quy định hành vi vi phạm quản lý rừng như: Sắc lệnh số 142/ SL ngày 21/12/1949 quy định việc lập biên hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng, Sắc lệnh số 26/SL ngày 25/02/1946 tội phá hoại công sản, Sắc lệnh số 267/SL ngày 15/6/1946 âm mưu hành động phá hoại tài sản Nhà nước, Hợp tác xã nhân dân làm cản trở việc thực sách, kế hoạch Nhà nước Các văn quy định cụ thể thông tư số 1303 BCN ngày 28/6/ 1946 liên nội vụ - công nghiệp quy định điều chỉnh hành vi xâm hại đến rừng Đáng chủ ý văn bản: Pháp lệnh quy định quản lý nhà nước với công tác phòng cháy chữa cháy ngày 27/7/1961; Nghị định số 221- CP ngày 29/1/1961 Hội đồng Chính phủ việc phòng cháy chữa cháy rừng Nghị định số 39/CP ngày 5/4/1963 Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời săn bắn, bắt chim, thú rừng; Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa ngày 21/10/1970; Pháp lệnh ngày 6/9/1972 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định việc bảo vệ rừng; Nghị số 155/CP ngày 03/10/1973 Hội đồng Chính phủ việc thi hành pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng Đặc biệt thời kỳ vấn đề bảo vệ rừng đề cập đạo luật cao Nhà nước ta - Hiến pháp năm 1980 Tiêu biểu Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa ngày 21/10/1970 2.3 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình năm 1985 Bộ luật hình năm 1985 Quốc hội thông qua ngày 27/6/1985 có hiệu lực từ ngày 01/11/1986 Bộ luật Nhà nước ta Bộ luật hình đời năm 1985 bước tiến lớn công tác lập pháp Nhà nước ta Nhìn chung, quy định Bộ luật Hình năm 1985 tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng góp phần đáng kể việc giáo dục, răn đe, phòng ngừa trừng trị tội phạm quy định quản lý rừng, góp phần nâng cao nhận thức bảo vệ rừng đấu tranh phòng, chống tội vi phạm quy định quản lý rừng Tuy nhiên, Điều 181 bộc lộ số nhược điểm định Giai đoạn từ năm 1955 - 1958, nhiều văn có liên quan đến rừng ban hành, việc quy định rừng tài sản Nhà nước quy định cụ thể Hiến pháp năm 1959 Thứ nhất: Bộ luật hình năm 1985 quy định hình phạt tiền tội phạm với tính chất hình phạt bổ sung Việc quy định hình phạt tiền hình phạt tội cần thiết Điều mang lại hiệu cao xử lý tội phạm quản lý rừng mà biện pháp tác động tốt tâm lý trình cải tạo, giáo dục người phạm tội 17 18 Thứ hai: Hành vi chủ thể khác tội nên đòi hỏi cần phải tách Điều 181 thành hai tội để đảm bảo việc xử lý hình hai loại hành vi khách quan, công xác 2.4 Tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình năm 1999 Điều 181 Bộ luật Hình năm 1985 Tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng thành tội danh độc lập quy định Điều 175 Bộ luật Hình năm 1999 Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Điều 176 Bộ luật Hình năm 1999 - Tội vi phạm quy định quản lý rừng phép người khác thực bên Điều 175 trực tiếp hành động không hành động tác động trực tiếp đến rừng - Về chủ thể chủ thể đặc biệt Điều 176 người phạm tội người có chức vụ quyền hạn Điều 175 không đòi hỏi dấu hiệu - Về mặt chủ quan Điều 175 người phạm tội lỗi cố ý vô ý bên Điều 176 đòi hỏi dấu hiệu lỗi cố ý 2.5.2 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) với tội hủy hoại rừng (Điều 189) Ở hai tội có điểm khác nhau: So với Bộ luật Hình năm 1985 Bộ luật Hình năm 1999 thể rõ trội ưu điểm - Về khách thể bị xâm hại: Điều 176 quy định Nhà nước quản lý kinh tế Điều 189 Bộ luật Hình năm 1999 quy định Nhà nước bảo vệ môi trường Thứ nhất: So với Điều 181 Bộ luật Hình năm 1985 khách thể trực tiếp tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật hình năm 1999 xác định cách cụ thể - Về mặt khách quan: Điều 176 hành động không hành động tạo định hành cho phép người khác thực bên Điều 189 trực tiếp hành động tác động trực tiếp đến rừng Thứ hai: Đối với tội vi phạm quy định quản lý rừng mô tả cách cụ thể điều luật xác định đích xác ba hành vi Thứ ba: Về chủ thể tội phạm quy định cách cụ thể rõ điều luật thể quan điểm xử lý Nhà nước loại tội phạm 2.5 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lý rừng với số tội phạm theo quy định Bộ luật Hình năm 1999 2.5.1 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) với tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) Đây hai tội quy định chương tội phạm trật tự quản lý kinh tế có điểm khác nhau: - Về khách thể tội phạm: Cùng giống tội xâm phạm đến trật tự quản lý Nhà nước kinh tế gây thiệt hại cho Nhà nước Tuy nhiên, đối tượng tác động hai tội khác - Về mục đích người phạm tội - Về chủ thể: Điều 176 đòi hỏi chủ thể đặc biệt người phạm tội người có chức vụ quyền hạn Điều 189 không đòi hỏi dấu hiệu này, chủ thể tội phạm 2.5.3 Phân biệt tội vi phạm quy định quản lí rừng (Điều 176) với tội lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281) Giữa Điều 176 Điều 281 Bộ luật Hình năm 1999 có nhiều điểm giống chủ thể phải chủ thể đặc biệt có chức vụ, quyền hạn gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân công dân Về mục đích người phạm tội hai Điều 176 Điều 281 Bộ luật Hình năm 1999 vụ lợi hay động cá nhân Có điểm khác nhau: - Về mặt khách quan: Có khác chủ yếu Điều 176 hành động không hành động tạo định hành cho - Về khách thể tội phạm: Điều 176 quy định Nhà nước quản lý kinh tế, Điều 281 xâm phạm tới hoạt động đắn quan nhà nước gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, tổ chức, cá nhân công dân 19 20 - Về mặt khách quan: Điều 176 chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, giao rừng, khai thác, vận chuyển lâm sản trái pháp luật bên Điều 281 trực tiếp hành động làm trái công vụ hành vi làm trái công vụ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước Kết luận chương Tội vi phạm quy định quản lý rừng quy định sớm Đây tội danh Bộ luật hình phong kiến Việt Nam quy định Nghiên cứu qui định tội vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật hình Việt Nam từ thời phong kiến đến nay, học viên nhận thấy trình vận động theo quy luật khách quan, vừa mang tính kế thừa, phát triển qui định này, nhiên không tránh khỏi bước lùi cục Nhưng tóm lại, ta nhận thấy cho dù giai đoạn lịch sử nào, tội vi phạm quy định quản lý rừng nhận quan tâm nhà lập pháp Đánh giá trình, ta thấy qui định tội vi phạm quy định quản lý rừng theo tiến trình lịch sử bước hoàn thiện sở kế thừa điểm tiến khắc phục hạn chế thiếu sót luật Hình trước Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ RỪNG điểm đổi "xã hội hóa" lâm nghiệp triển khai thực có hiệu Mặc dù thời gian qua có nỗ lực không ngừng ngành cấp lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng, nhìn chung kết đạt chưa toàn diện, chuyển biến chưa bản, thiếu vững Tình trạng phá rừng, khai thác, sử dụng đất lâm nghiệp trái phép diễn nhiều nơi, đặc biệt địa phương nhiều rừng tự nhiên Một số Bộ, Ngành, địa phương đặc biệt chủ thể quản lý quan kiểm lâm buông lỏng quản lý đối hoạt động khai thác, bảo vệ rừng, vận chuyển buôn bán gỗ trái phép, có nhiều nơi quan quản lý nhà nước, quan chức "làm ngơ" tạo điều kiện cho lâm tặc hoạt động khai thác vận chuyển buôn bán gỗ trái phép 3.1.1 Số vụ số bị cáo phạm tội vi phạm quy định quản lí rừng Đi sâu phân tích biến động tình hình tội phạm thể qua năm Năm 2007, nước phát phát 39.320 vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng (tăng 3.475 vụ so với năm 2006) Năm 2008, nước phát 42.246 vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng (tăng 2.926 vụ so với năm 2007) Năm 2009, nước phát 40.929 vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Xử lý 34.370 vụ, 34.046 vụ xử phạt hành chính, 324 vụ xử lý hình với 210 bị can; số vụ đưa xét xử thấp 47 vụ với 52 bị cáo 3.1 Tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng Việt Nam Năm 2010, nước phát 33.841 vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Xử lý 28.888 vụ, 28.496 vụ xử phạt hành chính, 392 vụ xử lý hình với 180 bị can; số vụ đưa xét xử thấp 46 vụ với 44 bị cáo Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Công tác bảo vệ rừng đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhận thức rừng nâng cao, quan Năm 2011, nước phát 29.551 vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Xử lý 25.644 vụ, 25.344 vụ xử phạt hành chính, 300 vụ xử lý hình với 227 bị can; số vụ đưa xét xử 62 vụ với 61 bị cáo 21 22 VÀ MỘT SỐ VƯỚNG MẮC Xin xem Bảng 3.1 Bảng 3.2 số liệu rừng bị tàn phá, lâm sản bị tịch thu năm gần (từ năm 2005 - 2011) Qua Bảng 3.1, 3.2 cho thấy diện tích rừng bị tàn phá số lâm sản bị tịch thu tăng theo thời gian với quy mô số lượng lớn Số lượng rừng bị khai thác trái phép ngày nhiều hữu lúc vụ phạm pháp đưa truy tố, xét xử Do thực tiễn hành vi vi phạm pháp luật so với hành vi bị đưa truy tố, xét xử thiệt hại hữu so với thiệt hại tính được, xác định có bồi thường lĩnh vực quản lý rừng có khoảng cách xa Thông qua số liệu Bảng 3.3, 3.4 3.5 cho thấy tỷ lệ % số vụ vi phạm quy định quản lý rừng tội phạm nói chung số người có hành vi vi phạm đưa xét xử so với số vụ, số người, khối lượng gỗ khai thác trái phép bị thu giữ chiếm tỷ lệ nhỏ Việc không đưa truy tố, xét xử vụ vi phạm quy định quản lý rừng có nhiều nguyên nhân khác Đó luật pháp "kẽ hở", tiêu cực thiếu kiên xử lý, người xử lý vi phạm e ngại không muốn đưa xử lý… 3.1.2 Diễn biến tình hình tội phạm Nhìn vào Bảng 3.3, 3.4, 3.5 thấy, khoảng thời gian từ năm 2005 đến năm 2011, số vụ vi phạm quy định quản lý rừng bị xét xử sơ thẩm năm có xu hướng tăng so với năm đầu tương đối ổn định mức độ cao Trong năm số vụ vi phạm quy định quản lý rừng tăng lên cách rõ rệt Bảng thống kê thể số bị cáo tăng lên phạm tội năm có chiều hướng gia tăng với gia tăng số vụ phạm tội Điều chứng tỏ liên kết đối tượng phạm tội vụ án ngày có chiều hướng gia tăng Nếu lấy mức độ gia tăng năm số vụ số bị cáo phạm tội vi phạm quy định quản lý rừng năm 2005 mức độ gia tăng năm năm sau: 23 Bảng 3.6: Mức độ gia tăng năm số vụ số bị can phạm tội vi phạm quy định quản lý rừng Năm Số vụ Mức độ gia tăng so với năm 2005 (%) Số bị cáo Mức độ gia tăng so với năm 2005 (%) 2005 100,00 25 100,00 2006 25,22 30 25,38 2007 35,26 35 35,33 2008 40,05 36 40,23 2009 10 105,33 40 107,00 2010 55.23 25 55,40 2011 27,11 26 27,18 Nguồn: Tòa án nhân dân tối cao 3.1.3 Tính chất tình hình tội phạm * Về hành vi vi phạm quy định quản lý rừng: Qua thống kê ngẫu nhiên 100 án học viên thấy có tới 55 vụ khai thác rừng trái phép, chiếm 55% tổng số vụ án quản lý rừng xảy ra; 15 vụ giao đất rừng, cho thuê rừng trái phép chiếm 15% tổng số vụ án * Về thủ đoạn người phạm tội: Để thực việc khai thác, giao đất rừng, cho thuê rừng, cho phép vận chuyển lâm sản trái phép người phạm tội sử dụng nhiều thủ đoạn khác với mức độ tinh vi, phức tạp gia tăng * Về địa điểm thực tội phạm: Qua báo cáo ngành kiểm lâm cho thấy hoạt động khai thác, vận chuyển gỗ trái phép diễn nhiều tỉnh miền trung (Thanh Hóa, Nghệ An) tỉnh Tây Nguyên (Đăk Lăk, Đăk Nông, Gia Lai, Kom Tum, Lâm Đồng) số tỉnh duyên hải miền trung (Quảng Nam, Bình Thuận) Ở tỉnh miền núi phía bắc Bắc Cạn, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Tuyên Quang, Yên Bái, * Về thời gian thực tội phạm: Tội phạm thường thực vào ban ngày vào mùa khô đôi lúc tội phạm thường xuyên thay đổi phương thức thời gian hoạt động vào ban đêm 24 * Về nhân thân người phạm tội: Xuất phát từ đặc thù tội vi phạm quy định quản lý rừng chủ thể tội phạm phải người có chức vụ, quyền hạn cán công chức 3.2 Những vướng mắc trình xử lý tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng 3.2.1 Về quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật Trong tình hình quan hệ xã hội vận động biến đổi không ngừng, dù pháp luật dự liệu dự liệu hết không theo kịp phát triển quan hệ xã hội Quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng Bộ luật Hình năm 1999 bộc lộ số nhược điểm chưa hợp lý phương diện pháp lý hình chưa tạo thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử - Về dấu hiệu bị xử lý kỉ luật hành vi mà vi phạm - Về khung hình phạt núi hiểm trở, việc phát khó khăn Khi vụ án khai thác rừng trái phép xảy công tác thu thập chứng đến việc xác định mức độ thiệt hại gặp nhiều trở ngại Có vụ xảy ra, hàng tháng vài tháng sau Kiểm lâm phát được, lúc non, chồi lộc mọc ra, che phủ hành vi chặt phá rừng, dẫn đến khó xác định thiệt hại 3.3.3 Tăng cường biện pháp tổ chức, quản lý Quan điểm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước bảo vệ rừng điều kiện nước ta thể hai phương diện: Kiện toàn hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh để đảm bảo thực thi quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Cần phân định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng - Về chế tài xử lý + Đối với chủ rừng 3.2.2 Về công tác điều tra, truy tố, xét xử + Đối với Ủy ban nhân dân cấp Công tác điều tra, truy tố, xét xử hoạt động đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm + Đối với lực lượng Công an Hoạt động điều tra hoạt động vô quan trọng, định thu thập chứng buộc tội, chứng gỡ tội vấn đề khác liên quan đến vụ án + Đối với với tổ chức xã hội Hoạt động điều tra hoạt động quan trọng, định thu thập chứng buộc tội, chứng gỡ tội vấn đề khác liên quan đến vụ án Không vụ án quan cảnh sát điều tra tiến hành điều tra không đầy đủ, chứng buộc tội yếu, chủ quan mang tính suy diễn, nhiều vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ án chưa điều tra làm rõ Trong hoạt động điều tra, việc điều tra thu thập tài liệu, chứng để xác định vai trò đối tượng vi phạm tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng khó khăn Đây nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ điều tra, truy tố không cao Do tính chất địa bàn phạm tội khai thác rừng trái phép, địa bàn rộng, rừng 25 + Đối với lực lượng Quân đội Kết luận chương Nghiên cứu tình hình tội vi phạm quy định quản lý rừng học viên thấy tội phạm quản lý rừng chiếm tỷ lệ không nhỏ nhóm tội phạm rừng Mặc dù tình hình tội phạm nói chung có chiều hướng giảm, tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng không theo chiều hướng mà có xu hướng gia tăng, nguyên nhân nguyên nhân từ quản lý nhà nước rừng, nguyên nhân từ hoạt động tố tụng, từ pháp luật Để nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng đòi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp đầy đủ mặt từ quản lý nhà nước rừng, hoạt 26 động điều tra, truy tố, xét xử Có ngăn chặn xu hướng gia tăng bước đẩy lùi tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng pháp luật, vướng mắc tổ chức, quản lý Để đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm cách hiệu quả, cần phải bước tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nêu để ngăn chặn đà gia tăng bước đẩy lùi loại tội phạm nguy hiểm KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu, tội vi phạm quy định quản lý rừng, tác giả luận văn cho cần phải tiến hành số giải pháp để nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống loại tội phạm nguy hiểm thời gian tới: Nghiên cứu pháp luật hình Việt Nam qua thời kỳ từ thời phong kiến đến qua Bộ luật, Bộ Hình luật, tác giả luận văn nhận thấy, bản, pháp luật hình Việt Nam nói chung quy định tội vi phạm quy định quản lý rừng riêng vận động phát triển sở có tiếp thu, kế thừa phát triển Không dừng lại kế thừa tiếp thu giá trị Bộ luật, Bộ Hình luật nước, pháp luật Việt Nam tiếp thu có chọn lọc giá trị tiến pháp luật nước, bước hoàn thiện hội nhập Qua thời kỳ lại đánh dấu bước tiến lịch sử pháp luật hình Việt Nam Để hiểu rõ tội vi phạm quy định quản lý rừng theo quy định pháp luật Việt Nam, luận văn, tác giả sâu phân tích khái niệm tội vi phạm quy định quản lý rừng đưa khái niệm khoa học tội vi phạm quy định quản lý rừng Bên cạnh làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định quản lý rừng; phân biệt tội vi phạm quy định quản lý rừng với số tội danh khác quy định Bộ luật Hình Việt Nam Trong bảy năm 2005 - 2011, tình hình tội phạm nhìn chung có nhiều biến động Tuy vậy, tình hình tội phạm vi phạm quy định quản lý rừng lại không theo xu hướng chung mà có chiều hướng gia tăng Vì vậy, đấu tranh để giảm số vụ phạm tội vi phạm quy định quản lý rừng trở thành yêu cầu cấp thiết giai đoạn - Về pháp luật: Từng bước hoàn thiện pháp luật tội vi phạm quy định quản lý rừng; bổ sung sách pháp luật bảo vệ quản lý rừng - Về hoạt động tố tụng: Chuẩn hóa đội ngũ cán làm việc quan tiến hành tố tụng Trang bị đầy đủ kiến thức pháp lý kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cần thiết phục vụ cho công tác đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Tăng cường nâng cao chất lượng lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Từng đơn vị, địa phương cần có chủ trương đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận thông qua thực nhiệm vụ ngày, để xây dựng lực lượng cán giàu kinh nghiệm, có lĩnh, có phẩm chất tốt, có trình độ đủ mạnh đáp ứng yêu cầu công việc - Về tổ chức quản lý: Kiện toàn hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh để đảm bảo thực thi quy định pháp luật lĩnh vực quản lý rừng Tội vi phạm quy định quản lý rừng loại tội phạm mới, vậy, đặc thù tội phạm trình xử lý loại tội phạm tồn số khó khăn vướng mắc vướng mắc hoạt động tố tụng, vướng mắc 27 28