ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  ĐINH PHƯỢNG QUỲNH Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH Đào Trí Úc Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường khung pháp luật bảo vệ môi trường 1.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 1.3 Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 2.1 Những thành tựu pháp luật bảo vệ môi trường 2.2 Những vấn đề đặt việc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường CHƯƠNG 14 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG THỜI GIAN TỚI 14 3.1 Định hướng chung hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường thời gian tới 14 3.2 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 15 3.3 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động môi trường 15 3.4 Hoàn thiện quy định quản lý chất thải, chất thải khu đô thị khu công nghiệp 16 3.5 Hoàn thiện quy định bảo vệ môi trường đất, nước, không khí 17 3.6 Ban hành văn cụ thể hóa trình công khai hóa, dân chủ hóa hoạt động bảo vệ môi trường 18 3.7 Hoàn thiện quy định nguồn lực bảo vệ môi trường 18 3.8 Hoàn thiện quy định thiết chế bảo vệ môi trường 19 3.9 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 21 3.10 Một số kiến nghị khác 22 KẾT LUẬN 24 MỞ ĐẦU Trong thập kỷ qua, môi trường toàn cầu khu vực có chiều hướng biến đổi phức tạp Chất lượng không khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi mức báo động Ô nhiễm môi trường áp lực với thiên nhiên diễn hàng ngày nhiều quốc gia, khu vực toàn trái đất Nhận thức điều đó, năm qua, đặc biệt số năm gần đây, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực biện pháp khác để bảo vệ môi trường Một công cụ quan trọng việc bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta coi trọng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Định hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật môi trường coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, thực tốt cam kết quốc tế Việt Nam Tác giả với hỗ trợ nhóm Chuyên gia Cục Kiểm soát ô nhiễm, Tổng cục môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực nghiên cứu “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp Trên thực tế vấn đề nghiên cứu ưu tiên tác giả tập trung vào nghiên cứu, phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường thời gian tới Luận văn bao gồm nội dung sau: Chương 1: Tổng quan pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường thời gian tới Trong thời gian thực luận văn này, tác giả nhận hướng dẫn, bảo tận tình GS TSKH Đào Trí Úc việc xây dựng hoàn thiện nội dung Tác giả nhận giúp đỡ mặt thông tin, số liệu, phân tích, đánh giá từ Cục Kiểm soát ô nhiễm, Tổng cục Môi trường, đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Tác giả xin trân trọng cảm ơn GS TSKH Đào Trí Úc, Ông Hoàng Minh Đạo - Cục trưởng Cục Kiểm soát ô nhiễm; đồng nghiệp công tác Cục kiểm soát ô nhiễm; đồng nghiệp công tác đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; xin bày bỏ lòng biết ơn người thân gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường khung pháp luật bảo vệ môi trường Có nhiều quan điểm định nghĩa luật môi trường, vậy, quan điểm đồng cho rằng, luật môi trường ngành luật độc lập Luật môi trường (với tư cách ngành luật độc lập) tập hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể trình chủ thể có hành vi khai thác, sử dụng tác động đến nhiều thành phần môi trường [Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2000, Tập Luật kinh tế, Luật môi trường, Luật tài chính, ngân hàng, trang 175] Trên thực tế, nước ta năm gần đây, hoạch định tổ chức xây dựng văn pháp luật, nhà quản lý, nhà làm luật quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường Trong phạm vi đối tượng điều chỉnh cụ thể văn pháp luật, quan hệ bảo vệ môi trường với luật chuyên ngành xử lý cách hài hoà ngày mang tính khả thi cao Đối tượng điều chỉnh pháp luật môi trường quan hệ xã hội trình tác động xã hội, người môi trường Nhà nước ta ban hành hệ thống văn pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành khác có quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường mà chủ thể phải thực nhằm góp phần vào việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường phát triển bền vững Các văn điều chỉnh nhóm quan hệ sau: + Nhóm quan hệ hình thành hoạt động quản lý nhà nước môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh chủ yếu Luật Bảo vệ môi trường luật có liên quan; + Nhóm quan hệ phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, phòng chống cố môi trường kiểm soát hoạt động ảnh hưởng đến môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Bảo vệ môi trường hệ thống văn có liên quan; + Nhóm quan hệ phát sinh trình khai thác, sử dụng thành phần môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật tài nguyên; + Nhóm quan hệ giải tranh chấp môi trường, xử lý vi phạm pháp luật môi trường thuộc phạm vi điều chỉnh ngành luật dân sự, hình sự, hành chính; + Nhóm quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường Trên sở việc điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội chủ yếu kể trên, pháp luật bảo vệ môi trường cấu thành số chế định sau: - Chế định quản lý nhà nước môi trường - Chế định đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường - Chế định phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường - Chế định bảo vệ thành tố môi trường, nguồn tài nguyên - Chế định quan hệ quốc tế việc bảo vệ môi trường 1.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Trước năm 1986, sách bảo vệ môi trường, phòng chống ô nhiễm, kiểm soát suy thoái môi trường chưa đề cập cụ thể Trong bối cảnh thời điểm năm 1993, việc nhà nước ta sớm ban hành Luật Bảo vệ môi trường cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước ta công tác bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 gồm có 55 điều chia làm chương, quy định vấn đề có tính cốt lõi công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, qua 12 năm thực hiện, đạo luật bộc lộ nhiều bất cập trước bước phát triển đời sống kinh tế, xã hội, đòi hỏi phải có sửa đổi toàn diện Đáp ứng yêu cầu này, kỳ họp thứ (Khóa XI), Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ môi trường (Luật Bảo vệ môi trường năm 2005), thay cho Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2006 Cũng giai đoạn này, Nhà nước ta ban hành hàng loạt đạo luật Pháp lệnh quan trọng tài nguyên môi trường 1.3 Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Các quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường nằm nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều tầm hiệu lực pháp luật khác từ Hiến pháp đến văn Bộ, ngành (chưa kể văn quyền địa phương) 1.3.1 Các quy định Hiến pháp Hiến pháp đạo luật bản, có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật, Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) có quy định mang tính nguyên tắc bảo vệ môi trường Điều 29 Hiến pháp quy định nghĩa vụ “bảo vệ môi trường” - loại nghĩa vụ pháp lý tổ chức, cá nhân xã hội 1.3.2 Hệ thống Luật, Pháp lệnh Ở tầm Luật Pháp lệnh, việc bảo vệ môi trường quy định Luật Bảo vệ môi trường (ban hành năm 1993 thay Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 kể từ ngày 01/7/2006) văn có liên quan Hiện có 33 Luật 22 Pháp lệnh có nội dung liên quan tới công tác bảo vệ môi trường Trong hệ thống Luật, Pháp lệnh bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ môi trường coi đạo luật trung tâm hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 gồm 136 điều chia làm 15 chương quy định 14 nhóm vấn đề quan trọng sau đây: - Phạm vi, đối tượng điều chỉnh, nguyên tắc, sách bảo vệ môi trường Việt Nam; - Tiêu chuẩn môi trường; - Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; - Bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; - Các biện pháp bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; - Các yêu cầu biện pháp bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư; - Bảo vệ môi trường biển, nước sông nguồn nước khác; - Quản lý chất thải; - Các biện pháp phòng ngừa, ứng phó cố môi trường, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường; - Quan trắc thông tin môi trường; - Nguồn lực bảo vệ môi trường; - Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường: thực điều ước quốc tế môi trường; bảo vệ môi trường trình hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hoá; mở rộng hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường; - Trách nhiệm quan quản lý nhà nước (Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, ngành khác, Ủy ban nhân dân cấp), Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ môi trường - Thanh tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường thiệt hại môi trường Bên cạnh Luật Bảo vệ môi trường, hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường có đạo luật, pháp lệnh bảo vệ thành tố môi trường (còn gọi đạo luật, pháp lệnh tài nguyên) Ngoài ra, quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân nằm rải rác nhiều đạo luật khác Bên cạnh đó, số đạo luật, pháp lệnh quy định cụ thể việc xử lý vi phạm pháp luật hành vi vi phạm pháp luật môi trường hay số đạo luật, pháp lệnh có nội dung quan trọng liên quan đến vấn đề tài bảo vệ môi trường 1.3.3 Các văn quy phạm pháp luật khác Để thực Luật, Pháp lệnh, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, ngành hữu quan ban hành nhiều văn hướng dẫn có nội dung quy định bảo vệ môi trường Các văn tập trung vào giải nội dung sau: quy định hệ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Việt Nam; quy định quy trình đánh giá tác động môi trường; quy định giấy phép môi trường; quy định tra môi trường; quy định biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; quy định thiết chế bảo vệ môi trường (tổ chức, máy, phân công nhiệm vụ quan bảo vệ môi trường)… Kết rà soát cho thấy, có 90 Nghị định Chính phủ, 50 Quyết định 30 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, hàng trăm thông tư, thị, định Bộ, ngành ban hành có nội dung liên quan trực tiếp tới công tác bảo vệ môi trường CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 2.1 Những thành tựu pháp luật bảo vệ môi trường 2.1.1 Đánh giá tổng quan hiệu pháp luật bảo vệ môi trường Mặc dù bảo vệ môi trường vấn đề văn có liên quan đến bảo vệ môi trường cho thấy vấn đề bảo vệ môi trường bước hoàn chỉnh khẳng định vấn đề hệ trọng ngày quan tâm, thể chế hoá vào hầu hết ngành luật Từ đánh giá tổng quan pháp luật bảo vệ môi trường, khái quát lại, thành tựu công tác xây dựng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường thể tập trung điểm sau: Một là, hệ thống pháp luật quy định bảo vệ môi trường nước ta từ năm 1993 đến phát triển nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ yếu tố tạo thành môi trường Hai là, quy định pháp luật bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ thành phần môi trường, nội dung quy định cụ thể hoá tương đối kịp thời đầy đủ chủ trương Đảng cam kết quốc tế môi trường mà Việt Nam thành viên Ba là, bên cạnh việc tích cực ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Việt Nam bước tham gia điều ước quốc tế môi trường… Việc gia nhập công ước tiền đề quan trọng cho việc hội nhập pháp luật Việt Nam với tiêu chuẩn quy phạm pháp luật quốc tế Bốn là, chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tập trung vào đầu mối thống Bộ Tài nguyên Môi trường hướng, nhiên chưa triệt để Bởi việc quản lý tài nguyên nằm rải rác số bộ, ngành, điều dẫn tới chế phối hợp quản lý nhà nước chưa thực đồng hiệu Bên cạnh thành tựu đạt được, từ thực trạng tổ chức thi hành văn pháp luật quản lý nhà nước việc bảo vệ môi trường cho thấy tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường có xu hướng gia tăng, đa dạng sinh học đất liền nước bị suy giảm; không khí nguồn nước bị cạn kiệt dần lượng, suy giảm chất Thực trạng nhiều nguyên nhân nguyên nhân chưa có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng lĩnh vực Trên số lĩnh vực thiếu văn có giá trị pháp lý cao, quy định tản mạn quy định nhiều văn nhiều cấp độ khác nhau, lĩnh vực quản lý thành phần môi truờng điều chỉnh nhiều luật, pháp lệnh quản lý thành phần môi trường liệt kê phần Các văn yếu khả thích ứng với biến động xảy đến tình trạng quan quản lý - tác nghiệp chạy theo giải pháp tình thực lúng túng nhiều trường hợp thiếu quy định pháp luật để xử lý Các quan hoạch định sách bị động việc lập kế hoạch ban hành văn pháp luật để quản lý tốt môi trường, có nhiều nội dung trùng lặp, chí có quy định mâu thuẫn văn Việc quy định dẫn đến tình trạng khó áp dụng vận dụng thực tiễn Có thể yếu hệ thống pháp luật môi trường là: Thứ nhất, quy định Luật Bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật tài nguyên thiên nhiên điều chỉnh hoạt động người trình sản xuất, kinh doanh điểm trùng lặp, mâu thuẫn khiến cho trình áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, quy phạm bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật chung chung, đặc biệt văn quy phạm pháp luật chuyên ngành khác mờ nhạt, khó thực Thứ hai, thiếu thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trường, chế bảo đảm thực thi pháp luật quốc gia thực cam kết quốc tế, điều ước quốc tế môi trường chưa cao Thứ ba, văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường liên quan đến thành phần môi trường hay điều chỉnh hoạt động người lên môi trường ban hành chưa đồng bộ, chậm mặt thời gian ban hành nội dung quy định Thứ tư, quy định pháp luật bảo vệ môi trường biện pháp xử lý thích hợp người vi phạm nên không thực Thứ năm, chưa có đủ văn quy phạm pháp luật để huy động tham gia, đóng góp tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường Với văn quy phạm pháp luật việc bảo vệ môi trường dường việc quan quản lý chưa thực trở thành “sự nghiệp toàn dân” văn Đảng 2.1.2 Các nguyên tắc sách bảo vệ môi trường Có thể nói, thành tựu hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường việc xây dựng ghi nhận, xác định hệ thống nguyên tắc sách, pháp luật bảo vệ môi trường Những nguyên tắc, sách bảo vệ môi trường khẳng định ngày quán rõ Những nguyên tắc, sách xuất phát từ chủ trương phát triển kinh tế - xã hội theo mô hình phát triển bền vững (vừa đảm bảo tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường ổn định, công xã hội) giới hạn mà nhà quản lý vào để quản lý môi trường, công cụ chủ yếu quản lý môi trường Hiện nay, phần lớn tiêu chuẩn môi trường chuyển đổi thành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Tuy nhiên, số quy chuẩn tỏ không phù hợp với thực tế trình độ phát triển kinh tế, xã hội đất nước, cao so với nước khu vực Mặc khác, chưa có phân biệt việc áp dụng quy chuẩn môi trường dự án đầu tư với sở hoạt động; ban hành tương đối nhiều, tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường không phổ biến, công khai rộng rãi đến người dân; số hoạt động cần phải tuân thủ quy chuẩn môi trường lại không quy định hoạt động cần thiết phải vào quy chuẩn môi trường lại quy định hoạt động lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường… b) Quy định đánh giá tác động môi trường Mục đích đánh giá tác động môi trường đảm bảo gắn phát triển kinh tế, xã hội với việc bảo vệ môi trường, hay nói cách khác bảm đảm tính bền vững dự án đầu tư Đồng thời giúp nhà quản lý xem xét nhiều vấn đề quan trọng, đặc biệt công nghệ xử lý chất thải giám sát môi trường Có thể nói, đánh giá tác động môi trường công cụ pháp lý hữu hiệu nhà nước nhằm phòng, chống suy thoái, ô nhiễm cố môi trường Các quy định đánh giá tác động môi trường đóng vai trò quan trọng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nói chung Pháp luật đánh giá tác động môi trường đặc biệt quan tâm xây dựng, phát triển tổ chức thực thời gian qua Đặc biệt năm thập kỷ 90 kỷ trước Tuy nhiên, vấn đề số bất cập: - Pháp luật đánh giá tác động môi trường nhiều điểm chưa hoàn thiện nguyên nhân việc làm hạn chế vai trò tác dụng đánh giá tác động môi trường hoạt động bảo vệ môi trường - Còn thiếu hướng dẫn đánh giá tác động môi trường ngành, lĩnh vực đặc thù, dẫn đến việc khó khăn cho chủ dự án quan có thẩm quyền thẩm định việc lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường c) Quy định phân định thẩm quyền nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường chưa có quy định rõ ràng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường với quản lý nhà nước khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên rừng, nước, khoáng sản, dầu khí, thuỷ sản… Do đó, nhiều trường hợp xảy chồng chéo chức 10 năng, thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành quản lý thành phần môi trường khác có hoạt động quản lý liên quan đến môi trường Sự “chồng chéo ngang” chức năng, thẩm quyền nhìn nhận hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên bộ, ngành quản lý khác quy định Dù Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (tại Điều 121) cố gắng cụ thể hóa việc phân định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bộ, ngành vậy, việc xảy chồng lấn điều khó tránh Cụ thể Chương XIII Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 không quy định rõ vai trò Bộ Tài nguyên Môi trường việc giúp Chính phủ chủ trì, thống hoạt động quản lý nhà nước; không quy định trách nhiệm bộ, ngành cần phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường ngành, lĩnh vực quản lý d) Quy định thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Hiện tại, hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường trực thuộc cấp tỉnh huyện quy định Nghị định 13/2008/NĐCP ngày 04/02/và Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ, Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 2/4/2003 việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trường, đổi tên Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường thành Sở Khoa học Công nghệ thuộc Uỷ ban nhân dân, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp v.v.Tuy quan tâm củng cố tăng cường so với yêu cầu công tác bảo vệ môi trường giai đoạn nay, hệ thống thiết chế bảo vệ môi trường phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Một giải pháp để củng cố hệ thống thiết chế bảo vệ môi trường thành lập thêm thiết chế để mở rộng mạng lưới thiết chế bảo vệ môi trường Đáp ứng yêu cầu này, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 123) quy định việc thành lập thêm tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường thuộc Bộ, ngành, tổng công ty nhà nước, khu công nghiệp v.v Tuy nhiên, để triển khai quy định này, nhiều nội dung cần phải làm rõ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lực lượng nhân cho tổ chức kể d) Quy định xử lý vi phạm Các chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường quy định đầy đủ đồng bao gồm chế tài hành chính, chế tài dân sự, chế tài hình (Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân Nghị định số 117/2009/NĐ-…) Các quy định xem pháp lý quan 11 trọng để ngăn ngừa xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, số bất cập quy định chế tài - Mặc dù Bộ luật Hình Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2009 thông qua có hiệu lực chưa có hành vi quy định Chương XVII bị truy tố Việc thực 10 điều luật Chương XVII Bộ luật hình 2009 sửa đổi bổ sung Bộ luật Hình năm 1999 gặp nhiều khó khăn, nói chưa thực Các chế tài hình lĩnh vực bảo vệ môi trường nằm giấy - Mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP phù hợp với thực tế, chưa đủ răn đe đối tượng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, chồng chéo với văn abrn quy phạm pháp luật khác 04/2008/TT-BTNMT, việc dẫn chiếu tới văn khác không cụ thể Điều khiến đơn vị quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn sử dụng Nghị định 117/2009/NĐ-CP, doanh nghiệp lại khó thực Việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường, quy định hay gặp mâu thuẫn chồng chéo quy định xử lý hành Cụ thể, Nghị định xử lý vi phạm hành hành vi gây ảnh hưởng xấu tới môi trường, tình trạng hành vi tương tự mức xử phạt quy định khác văn khác tồn - Pháp luật trách nhiệm dân (bồi thường thiệt hại môi trường) lĩnh vực bảo vệ môi trường chung chung, thiếu cụ thể khó áp dụng thực tế Tình trạng dẫn chiếu vòng chưa giải “bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật”, môi trường ngày bị ô nhiễm, suy thoái, Điều 628 Bộ Luật Dân Luật Bảo vệ môi trường có quy định vấn đề - Chưa có quy định rõ ràng để phân biệt trách nhiệm khắc phục, phục hồi môi trường theo pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân - Các quy định khuyến khích, khen thưởng hoạt động bảo vệ môi trường chung chung, thực thực tế Bởi thiếu chế tài chính, hỗ trợ ưu đãi cho hoạt động e) Những nội dung thiếu cần hướng dẫn chi tiết - Về loại quy định thiếu kể đến quy định bảo vệ môi trường biển, quy định thu phí khí thải, tiếng ồn, quy định sử dụng hạn ngạch phát thải bảo vệ môi trường v.v Thêm vào đó, số Bộ, ngành ban hành Quy chế bảo vệ môi trường hoạt động thuộc Bộ, ngành quản lý - Các quy định cần hướng dẫn thêm: Với việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, nhiều nội dung, tinh thần sách bảo 12 vệ môi trường đưa vào Luật, nhiên để triển khai quy định cần có hướng dẫn, cụ thể hóa g) Hiệu lực thi hành thực tế thấp Thực trạng ô nhiễm ngày lớn khu đô thị, khu công nghiệp, nhiều làng nghề, số khu nông thôn cho thấy công tác bảo vệ môi trường nước ta chưa đáp ứng yêu cầu Một nguyên nhân tình trạng kể thấy yếu ý thức người dân, không doanh nghiệp công tác bảo vệ môi trường Thêm vào đó, hệ thống quan bảo vệ môi trường mỏng góp phần làm cho việc ngăn chặn, xử lý hành vi gây ô nhiễm gặp nhiều khó khăn Việc xử lý hành hành vi gây ô nhiễm môi trường chưa kiên triệt để Các biện pháp khắc phục môi trường, trả lại tình trạng ban đầu trước môi trường bị ô nhiễm không chấp hành nghiêm Chưa có vụ xử lý hình hành vi gây ô nhiễm môi trường thực Bộ máy điều tra, truy tố, xét xử hành vi gây ô nhiễm mức tội phạm chưa khởi động thực tế Như vậy, thấy, tốc độ xây dựng thể chế lĩnh vực bảo vệ môi trường quan tâm, đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thi hành văn pháp luật bảo vệ môi trường chưa quan tâm, ý mức Đây yếu kém, thiếu sót hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường cần phải đặc biệt ý quan tâm khắc phục thời gian tới để cá nhân, tổ chức xã hội có ý thức cao việc bảo vệ môi trường, chấp hành tốt pháp luật bảo vệ môi trường bảo đảm pháp luật bảo vệ môi trường triệt để tôn trọng 13 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng chung hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường thời gian tới Qua việc đánh giá kết đạt tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, thấy rằng, yêu cầu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường trở thành yêu cầu, đòi hỏi cấp bách nay, nhằm nâng cao hiệu lực hệ thống pháp luật Việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần theo định hướng sau: Một là, thể chế hoá quan điểm, chủ trương phát triển Đảng, bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội bảo vệ môi trường, nhằm phát triển bền vững đất nước; bảo đảm quyền người sống môi trường lành Về Hai là, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường phải xây dựng mối quan hệ hài hoà với quy định pháp luật khác, đặc biệt quy định pháp luật tài nguyên Ba là, quy định cụ thể trách nhiệm, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm phục hồi môi trường trường hợp gây ô nhiễm, làm thiệt hại tới môi trường Có sách cụ thể nhằm khuyến khích áp dụng biện pháp phòng ngừa ô nhiễm sử dụng công nghệ Bốn là, có quy định để tăng cường lực, quyền hạn quan giám sát tác động môi trường, đặc biệt chức giám sát việc cấp, thu hồi giấy phép vận hành thiết bị công nghệ; hình thành tổ chức đánh giá môi trường hoạt động độc lập (một hình thức kiểm toán môi trường độc lập) Năm là, xây dựng ban hành đầy đủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường đảm bảo phù hợp với tình hình Việt Nam không gây rào cản hàng rào kỹ thuật (TBT) Việt Nam tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới Sáu là, phân định lại chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, quan hữu quan, tránh chồng chéo Phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trung ương với địa phương Bảy là, thể chế hoá sách sử dụng công cụ kinh tế quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tám là, hoàn thiện quy định tra bảo vệ môi trường 14 Chín là, thể chế đầy đủ cam kết Việt Nam điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam thành viên, góp phần chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường công cụ quản lý quan trọng nhằm thực mục tiêu, yêu cầu đặt giai đoạn thời gian công tác quản lý Nhà nước môi trường Việc bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường biện pháp nhằm bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường Trong thời gian tới, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường cần hoàn thiện theo định hướng sau: - Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường phải xây dựng theo nguyên tắc chung là: phải phù hợp với trình độ phát triển, trình độ dân trí, phù hợp với trạng kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý nhà nước môi trường đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững - Cần có quy định khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn môi trường nước giới vào Việt nam áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quốc tế đại - Rà soát, xây dựng dự thảo 11 tiêu chuẩn phương pháp phân tích để cập nhật, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với trình độ khoa học công nghệ nước quốc tế Bộ Tài nguyên Môi trường cần tiếp tục xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường (chất lượng nước biển xa bờ, chất lượng trầm tích, ô nhiễm mùi…), phù hợp với yêu cầu Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, đồng thời định kỳ rà soát lại hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường ban hành để có sửa đổi, bổ sung phù hợp; nghiên cứu, xem xét, bãi bỏ quy chuẩn không phù hợp 3.3 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động môi trường Trong thời gian tới, quy định đánh giá tác động môi trường cần sửa đổi, bổ sung theo định hướng sau: - Cần sớm ban hành quy định cụ thể, có tính khả thi đánh giá tác động môi trường dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội - Ban hành văn hướng dẫn kỹ thuật thuật đánh giá tác động môi trường chuyên ngành ngành, lĩnh vực cụ thể - Cần có quy định kinh phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường để chủ dự án đầu tư có kế hoạch dành khoản kinh phí cho 15 việc này, đảm bảo chất lượng việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường - Quy định trách nhiệm phối hợp quan nhà nước việc đánh giá tác động môi trường, tránh tình trạng dự án chưa đánh giá tác động môi trường phê duyệt, thể không nhịp nhàng, chặt chẽ quan nhà nước Quy định phải theo hướng “chỉ phê duyệt dự án sau có định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường” - Quy định rõ trường hợp cần thiết phải thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo tác động môi trường; quy định cụ thể trường hợp thành viên huy động tham gia Hội đồng thẩm định có nghĩa vụ từ chối không tham gia để đảm bảo tính khách quan, khoa học hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường - Về công khai hóa định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, đảm bảo tham gia người dân vào trình giám sát thực cam kết bảo vệ môi trường 3.4 Hoàn thiện quy định quản lý chất thải, chất thải khu đô thị khu công nghiệp Các quy định quản lý chất thải, chất thải khu đô thị, khu công nghiệp cần đặc biệt ưu tiên, hoàn thiện: - Bộ Xây dựng sớm hoàn thiện Đề án quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn cho đô thị khu công nghiệp trình Thủ tướng Chính phủ định; - Bộ Tài nguyên Môi trường cần khẩn trương hoàn thành nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Khoa học Công nghệ rà soát, xây dựng đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn môi trường lĩnh vực quản lý chất thải rắn; Chủ trì xây dựng quy chế phối hợp tổ chức tra môi trường tra xây dựng cấp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, tra, phát huy hiệu phòng chống, khắc phục ô nhiễm môi trường rác thải, đặc biệt chất thải công nghiệp; - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương rà soát, nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, hoàn thiện chế, sách tài chính, giá dịch vụ thu gom xử lý chất thải rắn, nhằm khuyến khích hoạt động nghiên cứu, áp dụng công nghệ nhằm giảm thiểu chất thải, xử lý, tái chế tái sử dụng chất thải, khí chế tạo thiết bị vận tải, công nghệ xử lý chuyên dùng lĩnh vực chất thải rắn; Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng chế sách hỗ trợ khuyến khích cho dự án đầu tư lĩnh vực xử lý, tái chế, tái sử dụng chất thải 16 - Bộ Công Thương cần sớm hoàn thiện Đề án hạn chế giảm dần việc sử dụng hóa chất độc hại, bao bì làm từ loại vật liệu khó phân hủy công nghiệp, thay nguyên, vật liệu thân thiện môi trường trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, ban hành - Bộ Y tế cần khẩn trương hoàn thành việc rà soát nội dung, đánh giá kết tình hình thực Quy chế quản lý chất thải rắn y tế, đề xuất vấn đề cần chỉnh sửa, bổ sung; Xây dựng chương trình, kế hoạch thực quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn y tế sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Ngoài việc thực công việc kể trên, thời gian tới, nội dung sau Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 cần tập trung hướng dẫn: Thứ nhất, thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ; Thứ hai, ban hành quy định hướng dẫn việc quản lý chất thải thông thường; Thứ ba, ban hành quy chế chuyển nhượng hạn ngạch phát khí thải gây hiệu ứng nhà kính Điều 84 Khoản Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Thứ tư, ban hành quy chế cấp phát, sử dụng, chuyển nhượng hạn ngạch phát thải 3.5 Hoàn thiện quy định bảo vệ môi trường đất, nước, không khí - Nghiên cứu sửa đổi quy định Điều 89, Điều 90 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 theo hướng giảm tiền thuê đất cho việc đầu tư khai thác loại khoáng sản có giá trị thấp vật liệu san lấp có trữ lượng thời gian khai thác ngắn - Cần hướng dẫn cụ thể Khoản điều 30 Luật Khoáng sản sửa đổi năm 2010 ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trước tiến hành khai thác khoáng sản theo quy định Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Tài nguyên nước năm 1998 cho phù hợp với yêu cầu thực tế tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ Tài nguyên Môi trường thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên nước - Nghiên cứu định hướng xây dựng Luật Bảo vệ môi trường biển làm quản lý môi trường - Xây dựng ban hành Nghị định phí bảo vệ môi trường khí thải; Nghị định Phí bảo vệ môi trường tiếng ồn - Ban hành văn quy định việc xử lý vấn đề liên quan đến ảnh hưởng sóng vô tuyến sức khỏe cộng đồng 17 3.6 Ban hành văn cụ thể hóa trình công khai hóa, dân chủ hóa hoạt động bảo vệ môi trường 3.6.1 Các quy định công khai hóa thông tin Để thực quy định Điều 23 Điều Điều 93 Điều Điều 105 Luật Bảo vệ Môi trường 2005, nhiều nội dung cần phải hướng dẫn cụ thể Ngoài ra, nói, quy định kể Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định tiến tổ chức, cá nhân mong muốn thực quy định Chính thế, pháp luật cần quy định cụ thể biện pháp chế tài xử lý chủ thể không thực nghĩa vụ công khai hóa thông tin 3.6.2 Các quy định đối thoại môi trường Điều 105 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đặt chế đối thoại vấn đề môi trường Tuy nhiên, để thực quy định này, thời gian tới, cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục việc đối thoại (cách thức tổ chức buổi đối thoại, thời hạn gửi văn trao đổi, thành phần quan chủ trì đối thoại - đối thoại trước đại diện hay trước hội đồng v.v.) 3.7 Hoàn thiện quy định nguồn lực bảo vệ môi trường 3.7.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thuế bảo vệ môi trường Hiện nay, Luật Thuế bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua Luật số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Trong Luật Thuế bảo vệ môi trường quy định đối tượng chịu thuế, đối tượng không chịu thuế, người nộp thuế, tính thuế, khai thuế, tính thuế, nộp thuế hoàn thuế bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Luật thuế bảo vệ môi trường chưa quy định quan quản lý thu thuế, việc sử dụng nguồn thuế thu phục vụ công tác bảo vệ môi trường 3.7.2 Hoàn thiện quy định phí bảo vệ môi trường Theo quy định Điều 113 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, thời gian tới, Bộ Tài phải chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, ngành hữu quan xây dựng Dự thảo Nghị định quy định loại phí bảo vệ môi trường trình Chính phủ định 3.7.3 Hoàn thiện quy định pháp luật ký qũy cải tạo, phục hồi môi trường Điều 114 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên Như vậy, thời gian tới, Bộ Tài nguyên Môi trường cần phối hợp với Bộ Tài quan hữu quan soạn thảo Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ mức ký qũy cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác tài nguyên khác theo quy định Điều 30 Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 18 3.7.4 Hoàn thiện quy định bảo hiểm trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường Bộ Tài chủ động phối hợp với Bộ, ngành hữu quan xây dựng Dự thảo Nghị định bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường trình Chính phủ xem xét, định Dự thảo Nghị định cần quy định rõ nội dung như: đối tượng phải mua phí bảo hiểm môi trường, mức phí bảo hiểm môi trường, phạm vi bảo hiểm, mức tiền chi trả bảo hiểm xảy kiện bảo hiểm v.v 3.8 Hoàn thiện quy định thiết chế bảo vệ môi trường 3.8.1 Các quan chuyên môn bảo vệ môi trường - Cần có quy định pháp lý phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng ngành địa phương quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; xác định rõ nội dung quản lý nhà nước môi trường, xác định rõ chức năng, quyền hạn quan hệ phối hợp "cơ quan quản lý Nhà nước thống nhất" môi trường "cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành” để tạo thuận lợi cho việc quản lý mà không gây phức tạp cho sở - Phân công trách nhiệm bảo vệ môi trường bộ, ngành kinh tế, bảo vệ môi trường ba trụ cột phát triển bền vững ngành, cấp - Cần có quy định tổ chức chuyên môn, chuyên trách bảo vệ môi trường bộ, ngành Đây sở để bảo vệ môi trường quan - Phân cấp rõ ràng việc tra, kiểm tra thực pháp luật bảo vệ môi trường Trong quy định rõ tra cấp tra vấn đề Tránh tình trạng nhiều đoàn tra tra vấn đề đối tượng tra, gây khó khăn cho đơn vị sản xuất, kinh doanh Do vậy, Chính phủ cần ban hành Nghị định thành lập tổ chức phận chuyên môn bảo vệ môi trường Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ môi trường thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý Ngoài ra, để thực quy định khoản Điều 123 Luật Bảo vệ môi trường, thời gian tới, quan hữu quan cần có văn hướng dẫn rõ việc củng cố đội ngũ cán môi trường cấp xã (cán chuyên trách hay cán kiêm nhiệm, số lượng cán làm công tác bảo vệ môi trường có quan hệ với quy mô, điều kiện đặc thù xã) Thêm vào đó, thời gian tới cần có quy định cụ thể quan, tổ chức cá nhân đại diện cho nhà nước khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại trường hợp làm ô nhiễm môi trường, gây thiệt 19 hại cho thành phần môi trường thuộc sở hữu nhà nước mà nhà nước chưa giao cho quản lý, sử dụng ổn định lâu dài thành phần môi trường phân chia hệ sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, động vật hoang dã… 3.8.2 Thanh tra bảo vệ môi trường Thanh tra bảo vệ môi trường lực lượng quan trọng hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tuy nhiên, kể từ Luật Thanh tra 2010 Quốc hội thông qua Luật số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2011, Bộ, ngành thực chức tra chuyên ngành tổ chức tra chuyên ngành Để hoạt động tra chuyên ngành môi trường có hiệu nhằm triển khai quy định Điều 125 Luật Bảo vệ môi trường, thời gian tới, Bộ Tài nguyên Môi trường cần chủ trì, phối hợp với quan hữu quan Bộ Nội vụ Bộ, ngành khác xây dựng Dự thảo Nghị định tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn tra bảo vệ môi trường trình Chính phủ xem xét, ban hành không trái với quy định Luật Thanh tra 2010 3.8.3 Ban hành Nghị liên ngành phân định thẩm quyền Bộ, ngành hữu quan Trong thực tế triển khai quy định quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, việc mâu thuẫn, tranh chấp thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành hữu quan khó tránh Để giải tình trạng này, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với Bộ, ngành hữu quan ban hành Nghị liên ngành để phân định thẩm quyền quản lý nhà nước Tuy giải pháp chưa sử dụng phổ biến Việt Nam giải pháp hoàn toàn thực thi giai đoạn 3.8.4 Tăng cường lực cho quan xử lý tội phạm môi trường Mặc dù Bộ luật Hình năm 1999 sửa, đổi bổ Luật số 37/2009/QH12 thông qua ngày 19 tháng năm 2009 bổ sung nhiều tội phạm quan trọng môi trường thực tế, hành vi gây ô nhiễm môi trường nhiều vi phạm khác lĩnh vực môi trường dừng giai đoạn điều tra, chưa bị truy tố, xét xử mặt hình Một nguyên nhân tình trạng kể việc quan điều tra, truy tố, xét xử chưa có kinh nghiệm chuẩn bị cần thiết hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường Chính thế, đến lúc cần quan tâm tới vấn đề củng cố lực điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tranh chấp môi trường 20 3.9 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.9.1 Hoàn thiện quy định xử lý mặt dân hành vi vi phạm pháp luật môi trường Để thực quy định Điều 131 Luật Bảo vệ môi trường 2005, thời gian tới, quan hữu quan có trách nhiệm xây dựng Dự thảo Nghị định hướng dẫn cách xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường gây trình Chính phủ xem xét, ban hành để giải tình trạng ô nhiễm, suy thoái cố môi trường ngày gia tăng, gây thiệt hại cho môi trường, tính mạng, sức khoẻ tài sản người, thực nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Tuy nhiên cần phân biệt rõ loại thiệt hại thiệt hại theo pháp luật dân thiệt hại áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường Việc phân định rõ trách nhiệm khắc phục, phục hồi môi trường trách nhiệm hành hay trách nhiệm dân cần đặt 3.9.2 Hoàn thiện quy định xử lý mặt hành hành vi vi phạm pháp luật môi trường Để nghĩa vụ luật định tuân thủ thực tiễn việc bổ sung hành vi mức xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm cần thiết Những quy định Điều 7, Điều 8, Điều 9, Điều 17 thuật ngữ “theo quy định”… Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường, phân tích trích dẫn trang 57 không khả thi thực tế Do vậy, thời gian tới, cần ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 117/2009/NĐCP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường mà nội dung quan trọng bổ sung thêm hành vi phát sinh từ thực tiễn quản lý tăng mức phạt, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Ví dụ: hành vi vi phạm quy định việc cấm khai thác, kinh doanh, tiêu thụ, sử dụng loài thực vật, động vật hoang dã quý thuộc danh mục cấm quan nhà nước có thẩm quyền quy định; hành vi tổ chức, cá nhân có sử dụng thiết bị, phương tiện chuyên dụng để vận chuyển nguyên liệu, vật liệu, hàng hóa, chất thải cố tình xả chất thải môi trường v.v Để bảo đảm việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, không bỏ lọt vi phạm, cần có quy định làm rõ ranh giới trách nhiệm hình trách nhiệm hành Ngoài ra, Nghị định sửa đổi, bổ sung cần quy định xử lý mâu thuẫn, chồng chéo lĩnh vực xử lý vi phạm hành hành vi gây ô nhiễm môi trường nêu phần trước luận văn 21 Bên cạnh đó, Nghị định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường cần điều chỉnh, bổ sung số nội dung sau: Một là, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 để đảm bảo tính thống pháp luật Để nội dung quy định thực lĩnh vực bảo vệ môi trường cần phải điều chỉnh bổ sung thay Nghị định 117/2009/NĐ-CP cho phù hợp Hai là, quy định chế truy cứu trách nhiệm cá nhân trường hợp xử lý vi phạm hành tổ chức Đồng thời với việc hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành cần phải tổ chức, thành lập tăng cường lực cho thiết chế, lực lượng để thực thi quy định thực tế Đây điều kiện tiên cho việc đảm bảo quy phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường vào sống 3.9.3 Hoàn thiện quy định xử lý mặt hình hành vi vi phạm pháp luật môi trường Trong thời gian tới, hoàn thiện Bộ luật Hình năm 1999, loại hành vi kể cần nghiên cứu để tội phạm hóa hóa hành vi vận chuyển chất thải, chất phóng xạ trái phép qua biên giới, hành vi sử dụng vũ khí sinh học, hành vi vi phạm quy định sử dụng chất phế thải nguy hiểm cho môi trường, vi phạm quy định an toàn tiếp xúc với độc tố vi sinh hay độc tố sinh học khác v.v Mặt khác, để đưa quy định Bộ Luật Hình 1999 sửa đổi năm 2009 quy định tội danh môi trường (Chương XVII) vào thực tiễn sống, cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn việc thi hành 10 điều luật Chương XVII Bộ Luật Hình theo hướng quy định rõ ranh giới rõ ràng trách nhiệm hành trách nhiệm hình Một vấn đề cần đặt nghiên cứu hoàn thiện bổ sung vào Bộ luật hình vấn đề truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân có hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường Tuy vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, nhiên, xét từ yêu cầu đảm bảo tính nghiêm khắc biện pháp xử phạt, tăng cường tính răn đe, phòng ngừa người có hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân khác, đảm bảo tính dân chủ, cẩn trọng trình áp dụng pháp luật, việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cần thiết 3.10 Một số kiến nghị khác - Tiếp tục xây dựng ban hành văn hướng dẫn thực Luật Đa dạng sinh học - Sửa đổi, bổ sung quy định Quyết định số 03/2004/QĐBTNMT ngày 2/4/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 22 việc ban hành Quy định bảo vệ môi trường phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất cho phù hợp với quy định Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường - Xem xét sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1363/QĐ-TTg ngày 17/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân”, đảm bảo tinh thần, yêu cầu quy định Điều 107 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 - Tuyên bố hết hiệu lực Chỉ thị 406/CT ngày 8/8/1994 Thủ tướng Chính phủ việc cấm sản xuất, buôn bán đốt pháo nội dung phù hợp Chỉ thị tích hợp vào Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 85 Khoản 4), quy định mức xử phạt hành vi vi phạm Chỉ thị thấp, không phù hợp với thực tế quy định Điều 19 Nghị định 121/2004/NĐ-CP - Bộ Văn hóa - Thông tin Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành hữu quan cần ban hành quy chế phối hợp hoạt động, quy định cụ thể nội dung hoạt động phối hợp, phương thức phối hợp, quan thực việc phối hợp, nguồn tài thực hoạt động tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá sản phẩm, hàng hóa thân thiện với môi trường để góp phần xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với môi trường người dân để thực Điều 34 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đề định hướng xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với môi trường Thêm vào đó, Nhà nước cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể nội dung sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tiêu dùng loại sản phẩm tái chế từ chất thải, sản phẩm hữu cơ, bao gói dễ phân huỷ tự nhiên, sản phẩm cấp nhãn sinh thái sản phẩm khác thân thiện với môi trường - Các Bộ, ngành nên khẩn trương ban hành Quy chế bảo vệ môi trường hoạt động Bộ, nhành quản lý 23 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, tác giả rút số kết luận sau: - Hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta quan tâm kể từ đất nước tiến hành chuyển đổi sang chế thị trường, kể từ nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Sau năm kể từ ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2005 ban hành, Việt Nam xây dựng hệ thống quy phạm tương đối đồ sộ, toàn diện bảo vệ môi trường, có tầm hiệu lực pháp lý đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp bảo vệ môi trường giai đoạn - Do bảo vệ môi trường xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động phức tạp nhiều mặt mẻ Việt Nam, hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nhiều điểm bất cập, tồn Trước mắt, đề nghị xây dựng Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi Về lâu dài cần nghiên cứu xây dựng Bộ Luật môi trường với phạm vi đối tượng điều chỉnh rộng bao quát hết vấn đề bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên thiên nhiên để phù hợp với yêu cầu đất nước theo mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp - Để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường, đảm bảo tính đồng bộ, thống tinh thần, quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 với quy định pháp luật môi trường ban hành trước đây, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thời gian tới nhiều văn quy phạm pháp luật cần ban hành kể đến Luật Không khí sạch, Luật Bảo vệ môi trường biển,… đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Luận văn mong muốn đạt số kết sau: - Hệ thống hóa bổ sung lý luận pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam; - Phản ánh thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm gần đây; - Đưa số quan điểm giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ cho nhà quản lý, hoạch định sách bảo vệ môi trường xem xét, tham khảo cho việc xây dựng sách bảo vệ môi trường thời gian tới 24