ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN SƠN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÃN THI HÀNH ÁN TRONG LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Khắc Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 1.4.2 Pháp luật hỗn thi hành án hình Liên bang Nga 34 1.4.3 Pháp luật hoãn thi hành án hình Hoa Kỳ Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP 38 41 Trang Trang phụ bìa DỤNG CỦA VIỆT NAM VỀ HỖN THI HÀNH Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng ÁN HÌNH SỰ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖN THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 2.1 2.1.1 Thực trạng pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam Hoãn thi hành trường hợp áp dụng biện pháp tư pháp 41 42 2.1.2 2.1.3 2.2 Hỗn thi hành án hình phạt khơng phải phạt tù Hỗn thi hành án phạt tù Thực tiễn áp dụng pháp luật hoãn thi hành án hình 45 47 73 73 73 1.1 1.1.1 1.1.2 Khái niệm thi hành án hình Định nghĩa thi hành án hình Đối tượng hoạt động thi hành án 9 10 2.2.1 2.2.2 Việt Nam Hoãn thi hành án trường hợp áp dụng biện pháp tư pháp Hoãn thi hành án hình phạt khơng phải hình phạt tù 1.1.3 1.1.4 1.2 Chủ thể thi hành án hình Các hoạt động diễn trình thi hành án hình Hỗn thi hành án hình 11 12 12 2.2.3 2.3 2.4 Hỗn thi hành hình phạt tù Cơ chế thực thi pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam Một số đánh giá nhận xét thực trạng hoãn thi hành án 74 84 85 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Khái niệm hỗn thi hành án hình Đặc điểm hỗn thi hành án hình Đối tượng hỗn thi hành án hình 12 14 16 hình Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN NÂNG CAO 94 1.2.4 1.2.5 Vai trị, ý nghĩa chế định hỗn thi hành án hình So sánh hỗn thi hành án hình với tạm đình thi hành án hình sự, chậm thi hành án hình 16 22 1.3 24 1.3.1 Lịch sử hình thành phát triển chế định hỗn thi hành án hình Việt Nam Thời kỳ trước năm 1945 1.3.2 1.3.3 1.4 Từ năm 1945 đến năm 1985 Từ năm 1985 đến năm 2010 Pháp luật hỗn thi hành án hình số nước 25 26 29 1.4.1 giới Pháp luật hỗn thi hành án hình Trung Quốc 30 24 HIỆU QUẢ CỦA CHẾ ĐỊNH HOÃN THI HÀNH ÁN Ở VIỆT NAM 3.1 Những định hướng sở việc hoàn thiện quy định hỗn thi hành án hình Việt Nam 94 3.2 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoãn thi hành án Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng chế định hỗn thi hành án hình 105 113 KẾT LUẬN 117 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỎ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ho·n thi hành án hình hay cịn gọi hỗn chấp hành hình phạt việc lùi thời gian bắt đầu thi hành hình phạt tuyên người phải thi hành án lý cụ thể theo quy định pháp luật Đây chế định thể khoan hồng pháp luật hình sự, tạo cho pháp luật khơng mang tính răn đe phịng ngừa mà cịn mang tính nhân đạo Tính nhân đạo chế định thể việc quy định chế định hướng tới bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ quyền người quyền sống, quyền trẻ em quyền phụ nữ Chế định góp phần vào việc tạo cho luật hình khơng đanh thép mà cịn mềm mại thấu tình đạt lý, góp phần vào việc đưa pháp luật hình Việt Nam ngày hồn thiện ngày tiến gần với pháp luật giới trình hội nhập quốc tế Tuy nhiên trình thực thi quy định hỗn thi hành án cịn xuất khó khăn vướng mắc cần xem xét giải dứt điểm số đối tượng không thuộc diện hoãn thi hành án hoãn hay trường hợp nên hoãn thi hành án quy định pháp luật lại không đưa họ vào trường hợp hỗn khơng có để xét hoãn cho họ Hay khó khăn vướng mắc q trình xem xét giải thủ tục hỗn thi hành án Do cần có bổ sung pháp lý cụ thể để quan có thẩm quyền thực thi cách đồng thống đảm bảo tính nhân đạo chế định không ảnh hưởng đến tính pháp chế cơng cơng dân áp dụng chế định hoãn thi hành án hình nhập quốc tế pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam cịn nhiệm vụ đảm bảo tính tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế lĩnh vực bảo vệ quyền người Nhìn vào quy phạm pháp luật thi hành án nước ta khứ thấy vấn đề hoãn thi hành án quan tâm nhiều nhiều cần có nghiên cứu hồn thiện Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới đề tài, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu, tiêu biểu như: Bảo vệ quyền người trong tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ Iuật học, Nguyễn Quan Hiền, 2008; Đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Nguyễn Huy Hoàn, 2005; Thực pháp luật quyền người phạm nhân, Luận án tiến sĩ Luật học, Nguyễn Đức Phúc, 2013; Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự, Nguyễn Ngọc Chí, Tạp chí Khoa học, (Kinh tế - Luật), số 23, 2007 Về thi hành án hình có: Vũ Trọng Hách: Hoàn Thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự, Luận án tiến sĩ Luật học, 2004 Ngồi ra, cịn số cơng trình nghiên cứu khác báo cáo tổng kết, tài liệu tập huấn, viết tạp chí chun ngành có đề cập đến lĩnh vực hỗn thi hành án Với mục đích chế định hỗn thi hành án hình cần có hệ thống quy phạm quy định trường hợp cụ thể, điều kiện cụ thể để hoãn thi hành án Để tránh tình trạng người bị kết án có đủ điều kiện hỗn thi hành án, cần hoãn thi hành án, nên hoãn thi hành án khơng hỗn thi hành án Cịn trường hợp khơng đủ điều kiện lại hỗn thi hành án Và tình hình hội Nhìn chung có số cơng trình nghiên cứu đến số lĩnh vực có liên quan đến khía cạnh hoạt động hỗn thi hành án hình Thế chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống chế định hỗn thi hành án hình Và đặc biệt tính tương thích pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam pháp luật quốc tế quyền người Trước yêu cầu đổi xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nhu cầu hội nhập quốc tế với việc nghiên cứu cách có hệ thống chế định hỗn thi hành án hình sự, nói đề tài đóng góp cách thiết thực vào việc hồn thiện chế định hỗn thi hành án hình nói riêng hệ thống quy phạm pháp luật thi hành án hình nói chung Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ thực trạng cơng tác hỗn thi hành án hình Việt Nam Trên sở đưa giải pháp quy phạm pháp luật hoãn thi hành án hình * C c phương ph p nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp để làm rõ thực trạng cơng tác hỗn thi hành án hình Việt Nam; Phương pháp nghiên cứu so sánh nhằm làm sáng tỏ thành tựu, hạn chế ngun nhân cơng tác hỗn thi hành án hình sự; Phương pháp thống kê học để xử lý số liệu Ý nghĩa l luận thực tiễn luận văn * Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận chung cơng tác hỗn thi hành án hình - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước quy định hoãn thi hành án hình - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác hỗn thi hành án hình Việt Nam - Đưa giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng chế định hoãn thi hành án hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Cơng tác hỗn thi hành án hình Việt Nam (theo tên đề tài luận văn) * Phạm vi nghiên cứu Cơng tác hỗn thi hành án hình Việt Nam giai đoạn 2009-2013 Cơ sở l luận c c phương ph p nghiên cứu * Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh người, xây dựng Nhà nước pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm; quan điểm Đảng Nhà nước đấu tranh chống tội phạm thành tựu chuyên ngành khoa học pháp lý lịch sử pháp luật, xã hội học pháp luật, luật hình sự, tội phạm học, luật tố tụng hình sự, luật thi hành án hình sự, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo viết đăng tạp chí số nhà khoa học pháp lý chun ngành thi hành án hình hỗn thi hành án hình Đây cơng trình vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa mặt thực tiễn việc nghiên cứu thực thi chế định hoãn thi hành án Để từ có kiến nghị sửa đổi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗn thi hành án hình nước ta * Về mặt lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu chuyên khảo đề cập cách có hệ thống tương đối tồn diện hỗn thi hành án hình Luật hình Việt Nam sở thực tiễn áp dụng năm qua Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện chế định hỗn thi hành án hình luật hình Việt Nam Cụ thể, luận văn làm rõ vấn đề chung hỗn thi hành án; phân tích khái qt lịch sử hình thành phát triển chế định luật hình nước ta; làm sáng tỏ quy định ộ luật hình năm 1999 ộ luật tố tụng hình văn quy phạm pháp luật khác hoãn thi hành án hình Luận văn cịn nghiên cứu số quy phạm quyền người pháp luật quốc tế Từ đánh giá tương thích chế định hỗn thi hành án - chế định mang tính nhân đạo pháp luật hình sự- với chuẩn mực quốc tế quyền người Đồng thời luận văn nghiên cứu quy định hoãn thi hành án số quốc gia Qua ưu điểm tồn tại, hạn chế quy định pháp luật hoãn thi hành án hình trình thực thi quy định này; sở đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗn thi hành án hình nâng cao hiệu chế định * Về mặt thực tiễn Luận văn góp phần vào việc chuẩn hóa thủ tục xem xét đề nghị định hoãn thi hành án đưa kiến nghị hoàn thiện quy phạm pháp luật khía cạnh lập pháp thực tiễn áp dụng Những phương hướng, giải pháp luận văn đưa có tính chất định hướng cho hoạt động quan có thẩm quyền q trình giải việc hỗn thi hành án Cùng với đó, luận văn cịn có ý nghĩa tài liệu tham khảo cần thiết cho nhà khoa học pháp lý, cán thực tiễn công tác quan bảo vệ pháp luật, sinh viên học viên cao học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận hỗn thi hành án hình 1.1.3 Chủ thể thi hành n hình Chủ thể thi hành án hình bao gồm chủ thể phỉ thi hành án hình chủ thể chịu trách nhiệm thi hành án hình - Chủ thể phải thi hành án hình Chủ thể phải thi hành án hình chủ thể bị Tịa án áp dụng hay nhiều hình phạt quy định luật hình để trừng trị có hành vi vi phạm pháp luật hình Chủ thể phải thỏa mãn số điều kiện sau: Thứ nhất: Chủ thể phải có đủ lực trách nhiệm hình Thứ hai: Chủ thể bị kết án hay nhiều án có hiệu lực pháp luật Chương 2: Thực trạng, thực tiễn thi hành pháp luật hoãn thi hành án hình Việt Nam Thứ ba: Hình phạt mà chủ thể phải thi hành cần phải có trình tự thủ tục cụ thể để thi hành Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam nâng cao hiệu quy định Việt Nam - Chủ thể chịu trách nhiệm thi hành án hình sự: Đó cá nhân tổ chức luật giao nhiệm vụ thực thi hoạt động thi hành án 1.1.4 Nội dung hoạt động thi hành n hình Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ HỖN THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 1.1 Kh i niệm Thi hành n hình 1.1.1 Định nghĩa thi hành n hình Hiện nay, khoa học luật thi hành án hình nói riêng khoa học hình nói chung chưa có khái niệm cụ thể thi hành án hình ta hiểu thi hành án hình sau Thi hành án hình việc quan có thẩm quyền tiến hành trình tự thủ tục để thực thi định hình án hình thi hành hình phạt tù, tử hình, cảnh cáo, cải tạo khơng giam giữ, cấm cư trú, quản chế, trục xuất, tước số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định, án treo, biện pháp tư pháp 1.1.2 Đối tượng hoạt động thi hành n Thi hành án hình việc đưa thi hành số hình phạt án hình có hiệu lực Hoạt động thi hành án hình bao gồm nhiều hoạt động diễn - Ra định thi hành án: Đây coi hoạt động hoạt động thi hành án - Thi hành định thi hành án Trong giai đoạn đặc thù loại hình phạt có hoạt động hỗn thi hành án, đình thi hành án, tạm đình thi hành án xảy 1.2 Hỗn thi hành n hình 1.2.1 Kh i niệm hỗn thi hành án hình Tuy chưa có định nghĩa cụ thể hỗn thi hành án hình hỗn thi hành án hình hiểu sau: Hỗn thi hành án hình việc quan có thẩm quyền định tạm dừng thời hạn định việc thi hành án người bị kết án người bị kết án chưa thi hành hình phạt thỏa mãn điều kiện theo luật định 1.2.2 Đặc điểm hỗn thi hành n hình - Hỗn thi hành án áp dụng người bị kết án chưa thi hành án 10 - Hoãn thi hành án áp dụng số hình phạt định - Hoãn thi hành án áp dụng số trường hợp định - Hỗn thi hành án hình thực số quan có thẩm quyền - Hỗn thi hành án phải tuân thủ theo trình tự thủ tục chặt chẽ - Hoãn thi hành án chế định nhân đạo luật hình Việt Nam chế định nằm nhóm quy phạm bảo vệ quyền người 1.2.3 Đối tượng hoãn thi hành n hình Đó người bị kết án thỏa mãn số trường hợp sau: Một là, người bị kết án phải chấp hành hình phạt định Hai là, người bị kết án phải đáp ứng điều kiện theo luật định trường hợp cụ thể 1.2.4 Vai trị, ý nghĩa chế định hỗn thi hành n hình - Hồn thiện hệ thống pháp luật - ảo vệ quyền người, quyền trẻ em, quyền phụ nữ - ảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa - Tạo hành lang pháp lý để quan nhà nước thực nhiệm vụ - Thể tính xã hội, tinh nhân đạo pháp luật 1.2.5 So sánh hỗn thi hành án hình với tạm đình thi hành n hình sự, chậm thi hành n hình - Hỗn thi hành n hình với Tạm đình thi hành n hình Giống nhau: - Hỗn thi hành án hình tạm đình thi hành án hình nằm nhóm quy phạm bảo vệ quyền người - Cùng thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ theo luật định - Cũng tạo điều kiện cho người bị kết án xã hội số lý theo luật định - Những lý để người phải thi hành án hoãn thi hành án tạm đình thi hành án giống 11 Khác nhau: Bảng 1.1: Sự kh c hỗn thi hành n hình với tạm đình thi hành n hình Hỗn thi hành n hình Thời điểm: Tạm dừng thời điểm bắt đầu việc thi hành án Người bị kết án chưa thi hành án Thẩm quyền đề nghị hoãn thi hành án bao gồm: Thẩm quyền định hoãn thi hành án bao gồm: Chánh án tòa án nhân dân cấp huyện chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh Tạm đình thi hành n hình Người bị kết án đI thi hành án tạm dừng Người bị kết thi hành án Thẩm quyền đề nghị tạm đình bao gồm: Thẩm quyền định tạm đình Chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình - Hỗn thi hành án hình với chậm thi hành án hình Giống nhau: Đều đẩy lùi thời điểm bắt đầu thi hành án người phải thi hành án Khác nhau: Bảng 1.2: Sự kh c hoãn thi hành n hình với chậm thi hành n hình Hỗn thi hành án Chậm thi hành n hình Là trường hợp pháp luật dự liệu Không dự liệu luật Được quy định cụ thể rõ ràng đối Khơng có tượng, điều kiện, trình tự thời gian Là chế định nhằm bảo vệ pháp chế bảo vệ tính hiệu lực án Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình 1.3 Lịch sử hình thành ph t triển c c quy định hỗn thi hành n hình Việt Nam Căn phát triển quy định hỗn thi hành án hình Việt Nam ta chia phát triển thành 03 thời kỳ 1.3.1 Thời kỳ trước năm 1945 Đây thời kỳ đất nước ta chịu thống trị chế độ phong kiến sau chế độ thực dân phong kiến Chính tính nhân đạo pháp luật 12 hình thời kỳ khơng xem trọng quy định mang tính nhân đạo chế định hỗn thi hành án chưa hình thành 1.3.2 Từ năm 1945 đến năm 1985 Thời kỳ đặc thù đất nước phần lớn thời gian cịn khói lửa chiến tranh quy định thi hành án đơn giản nằm số quy phạm Tư pháp- có nhiệm vụ quản lý việc thi hành án Và giai đoạn việc hỗn thi hành án khơng đưa 1.3.3 Từ năm 1985 đến năm 2010 Giai đoạn đánh dấu bước phát triển vượt bậc quy định hỗn thi hành án hình nói riêng hình nói chung nhằm đáp ứng yêu cầu đất nước - Đầu tiên phải kể đến đời ộ Luật hình năm 1985: Ở quy định hoãn thi hành án quy định phần chung luật hình với 01 quy định hoãn thi hành án Điều 69 luật hình hỗn thi hành hình phạt tù - §Õn Bộ luật tố tụng hình năm 1988: Theo quy định Điều 231 ộ luật tố tụng hình có 04 trường hợp hoón thi hnh ỏn Đó tr-ờng hợp ngi b kết án bị ốm nặng, người bị kết án phụ nữ có thai sinh đẻ, người bị kết án người lao động gia đình qn nhân nhu cầu cơng vụ Trong thời kỳ cịn có bổ sung số quy định tai Điều 17 Pháp lệnh thi hành án phạt tù thông tư liên tịch số 03 ngày 30/06/1993 - Luật hình năm 1999 văn kèm theo: Tại Điều 61 ộ luật hình quy định có 04 trường hợp hỗn thi hành hình phạt tù người bị kết án bị bệnh nặng, phụ nữ có thai nuôi 36 tháng tuổi, Là người lao động gia đình và, nhu cầu cơng vụ Nghị 01 ngày 02/10/2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Nghị số 02 ngày 02/10/2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 13 Đến năm 2010 với đời Luật thi hành án hình đạo luật riêng điều chỉnh hoạt động thi hành án, Điều 23 Luật thi hành án hình quy định Thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù bổ sung thêm pháp lý cho hoạt động hỗn thi hành án hình 1.4 Pháp luật hỗn thi hành án hình số nước giới 1.4.1 Ph p luật hỗn thi hành n hình Trung Quốc T¹i Điều 50 Luật hình cộng hịa nhân dân Trung Hoa quy định cụ thể trường hợp hỗn thi hành hình phạt tử hình Ngồi luật hình Trung Hoa cịn có quy định trường hợp hỗn thi hành án trường hợp bị án bị kết án 03 năm tù tình tiết phạm tội biểu hối cải cho tạm hỗn thi hành án Và thời gian định có điều kiện phù hợp luật định thi hành án 1.4.2 Ph p luật hỗn thi hành n hình Liên bang Nga Tại Điều 82 Luật hình Liên bang Nga quy định Hỗn chấp hành hình phạt sau: "Người bị kết án phụ nữ mang thai, phụ nữ có nhỏ 14 tuổi, nam giới có nhỏ 14 tuổi đồng thời người ni dưỡng ngồi việc bị kết án tù thời hạn năm năm tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm đến cá nhân, tịa án hỗn chấp hành hình phạt đủ 14 tuổi" Và Điều 398 Luật tố tụng hình Nga lại quy định hỗn thi hành án số hình phạt định thi hành lao động bắt buộc, lao động cải tạo, hạn chế tự do, bắt buộc tước tự 1.4.3 Ph p luật hỗn thi hành n hình Mỹ Tại Luật kiểm sốt tồn diện hình phạt tù năm 1984 đưa quy định tương đối cụ thể điều kiện để người bị kết án hỗn thi hành án hình Và điều kiện để người hỗn thi hành án là: - Lần phạm tội phải lần đầu - Phạm tội nhỏ (tội hành vi không nghiêm trọng) 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CỦA VIỆT NAM VỀ HỖN THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 2.1 Thực trạng ph p luật hỗn thi hành n hình Việt Nam 2.1.1 Hoãn thi hành biện ph p tư pháp Tại khoản Điều 70 ộ luật hình quy định 02 biện pháp tư pháp để áp dụng trường hợp cụ thể giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào trường giáo dưỡng Nhưng trường hợp giáo dục xã phường việc hỗn thi hành án khơng đặt Cịn biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng quy định điều nghị định 52/2001 điều luật quy định 02 trường hợp hỗn thi hành biện pháp giáo dưỡng là: a) Đang ốm nặng, phải cấp cứu lý sức khỏe khác mà khơng thể lại quan y tế bệnh viện từ cấp huyện trở lên chứng nhận; b) Có lý đáng khác cản trở việc thi hành biện pháp giáo dưỡng Trưởng Công an cấp huyện xác nhận 2.1.2 Hoãn thi hành án hình phạt khơng phải phạt tù Do đặc thù hình phạt nên việc nghiên cứu chế định hoãn thi hành án tập trung vào số hình phạt định hình phạt tù hình phạt tử hình Tại Điều 58 luật thi hành án hình quy định Hỗn thi hành án tử hình Theo quy định có 03 để hỗn thi hành án tử hình Thứ người bị kết án thuộc trường hợp quy định Điều 35 luật hình sự, tương đối rõ ràng Thứ hai có lý bất khả kháng, lý bất khả kháng khách quan thiên tai hay điều kiện kỹ thuật yếu tố người thành phần hội đồng thi hành án tử hình Lý thứ ba xuất phát từ mục đích tạo điều kiện cho người bị kết án lập cơng chuộc tội Hỗn thi hành hình phạt tù chung thân quy định Điều 61 ộ luật hình Trên thực tế Việt Nam có hành lang pháp lý cho việc hoãn thi hành án trường hợp tù chung thân việc cho bị án bị kết án tù chung thân hỗn thi hành án 2.1.3.2 Hỗn thi hành hình phạt tù có thời hạn Theo quy định người bị kết án ngồi điều kiện cụ thể họ cần phải thỏa mãn đồng thời điều kiện chung sau đây: Điều kiện là: Họ có nơi làm việc nơi cư trú ổn định Điều kiện thứ hai là: khơng có cho họ bỏ trốn Điều kiện thứ ba là: sau bị phạt tù khơng có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Sau thỏa mãn điều kiện chung nêu người bị kết án thuộc điều kiện quy định hỗn thi hành án Một là, người bị kết án lao động gia đình Người bị kết án lao động gia đình người có đủ điều kiện sau: Thứ nhất: Là người bị kết án tội xâm phạm an ninh quốc gia tội khác tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Thứ hai: người gia đình lao động có thu nhập Thứ ba: bắt họ chấp hành hình phạt tù gia đình họ gặp khó khăn đặc biệt sống Họ hỗn tối đa năm Hai là, người bị kết án bị bệnh nặng Tù chung thân hình phạt tù không thời hạn áp dụng người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Theo quy định người bị bệnh nặng người mắc bệnh mà mức độ nghiêm trọng bệnh liệt kê tiểu mục ngồi cịn số trường hợp khác hướng dẫn nghị ngồi phần liệt kê cịn có "… " có nghĩa có số bệnh khác bệnh làm cho người bị kết án thi hành án 15 16 2.1.3 Hoãn thi hành n phạt tù 2.1.3.1 Hoãn thi hành hình phạt tù chung thân Tình trạng bệnh người bị kết án phải chứng minh Kết luận bệnh viện cấp tỉnh trở lên việc người bị kết án bị bệnh nặng phải chấp hành án nguy hiểm đến tính mạng họ Người bị kết án bị bệnh nặng hoãn đến sức khỏe hồi phục Ba là, người bị kết án nuôi 36 tháng tuổi Theo quy định phụ nữ có thai nuôi 36 tháng tuổi (không phân biệt đẻ hay nuôi), họ bị xử phạt tù lần đầu Và để hiểu rõ từ đưa nhận định quy phạm liên quan đến việc hỗn thi hành án lý mang thai nuôi 36 tháng tuổi ta cần xem xét cụ thể số vấn đề sau: Thứ quy định điều kiện mang thai nuôi 36 tháng tuổi Thứ hai thời hạn hoãn thi hành án trường hợp mang thai hay nuôi 36 tháng Thứ ba chế định hỗn thi hành án chưa có có quy phạm quy định trường hợp có vấn đề rủi ro xảy đứa trẻ q trình hỗn thi hành án ví dụ trường hợp đứa trẻ qua đời Bốn là, hoãn thi hành án lý cơng vụ Theo quy định người bị kết án tội nghiêm trọng nhu cầu công vụ, tức nhu cầu quan, tổ chức, quyền địa phương cần thiết có mặt họ để thực cơng vụ định bắt họ chấp hành hình phạt tù chưa có người thay họ (có xác nhận văn quan, tổ chức, quyền địa phương có liên quan đến việc thực cơng vụ đó) 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam 2.2.1 Hoãn thi hành n trường hợp p dụng biện ph p tư ph p 2.2.2 Hỗn thi hành n hình phạt khơng phải hình phạt tù Như phân tích phần thực trạng pháp luật hoãn thi hành án hình phạt khơng phải phạt tù, phần xem xét thực tiễn áp dụng trường hợp hỗn thi hành hình phạt tử hình Hỗn thi hành án hình phạt tử hình thực tế có nhiều trường hợp hỗn thi hành hình phạt tử hình, đặc thù hình phạt nhằm đảm bảo tính bảo mật hoạt động nghiệp vụ nên số liệu hỗn thi hành án tử hình khơng công bố cách công khai Tuy nhiên thực tế có trường hợp hỗn thi hành án hình quan có thẩm quyền thơng báo hình thức tun truyền tính nhân đạo pháp luật Cũng có trường hợp hỗn thi hành án tử hình gắn liền với số vi phạm pháp luật sai sót q trình quản lý phạm nhân 2.2.3 Hỗn thi hành hình phạt tù 2.2.3.1 Hỗn thi hành hình phạt tù lý bệnh nặng Đối chiếu tài liệu hồ sơ thực tiễn với điều kiện luật quy định để hỗn thi hành án lý bệnh tật ta thấy số vấn đề cần xem xét sau:: Thứ thẩm quyền định hoãn thi hành án Thứ hai điều kiện hoãn thi hành án Thứ ba tài liệu chứng minh điều kiện hoãn thi hành án Thứ tư thời hạn hoãn thi hành án Qua nghiên cứu hồ sơ hoãn thi hành án lý bệnh tật số hồ sơ hoãn thi hành án khác thấy thực tế giải hồ sơ hỗn thi hành án quan có thẩm quyền mà cụ thể Tòa án có vận dụng linh hoạt cho phù hợp với tình hình thực tế mà đảm bảo ý nghĩa chế định hoãn thi hành án Qua trình thu thập tài liệu thống kê số liệu phạm vi toàn quốc thời hạn 05 năm Tòa án nhân dân tối cao số liệu hoãn thi hành án trường hợp đưa vào trường giáo dưỡng cho thấy vịng 05 năm khơng có trường hợp người chưa thành niên bị Tòa án áp dụng biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng hoãn thi hành án Chính lẽ tác giả chưa có trường hợp thực tế để đánh giá phân tích 2.2.3.2 Hỗn thi hành án lý mang thai nuôi 36 tháng tuổi 17 18 Qua nghiên cứu số trường hợp hoãn thi hành án lý thấy có số vấn đề sau: Thứ nhất, thời hạn hoãn thi hành án bị án mang thai Tịa án thường cho hỗn thi hành án với thời gian khoảng tháng đến tháng Sau thời gian hỗn người bị kết án sinh Tịa án hướng dẫn họ làm thủ tục để tiếp tục hoãn thi hành án họ đủ 36 tháng tuổi Thứ hai, trường hợp người bị kết án sinh nuôi 36 tháng tuổi đủ điều kiện hoãn thi hành án Tịa án thường vào giấy khai sinh giấy chứng sinh người bị kết án hỗn thi hành án đến họ đủ 36 tháng tuổi thu nhập mà có người bị kết án người lao động có thu nhập cho người bị kết án hỗn thi hành án 2.2.3.4 Hỗn thi hành án lý công vụ Thứ ba, quản lý giám sát người bị kết án pháp lý chưa có nên hầu hết quan có thẩm quyền chưa có biện pháp giải trường hợp người bị kết án khơng cịn ni 36 tháng tuổi thời hạn hỗn thi hành án khơng cịn Qua số liệu thống kê 05 gần (số liệu từ Tòa án nhân dân Tối cao) thấy 05 năm khơng có trường hợp người bị kết án hỗn thi hành án lý cộng vụ Lý xuất phát từ số thực tế trình xử lý cán cơng chức nhà nước có hành vi phạm tội bị quan điều tra khởi tố bị can cơng chức thường bị xử lý hình thức kỷ luật tạm đình cơng tác Đến họ bị kết tội án có hiệu lực thơng thường họ bị kỷ luật buộc thơi việc 2.2.3.3 Hỗn thi hành án lý lao động gia đình 2.3 Cơ chế thực pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam Qua nghiên cứu hồ sơ hoãn thi hành án bị án lao động có điều kiện sau: Cơ chế thực pháp luật hỗn thi hành án hình thể số lĩnh vực sau: Đầu tiên điều kiện nơi cư trú nơi làm việc ổn định hồ sơ hỗn xác định xem người bị kết án có nơi cư trú ổn định rõ ràng Và quan cung cấp thông tin nơi cư trú Ủy ban nhân dân công an cấp xã - Chủ thể có quyền đề nghị cho bị án hoãn thi hành án bao gồm bị án, người thân thích bị án, Cơ quan thi hành án hình sự, Viện kiểm sát, Tịa án Điều kiện khơng có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng: Điều kiện qua thể thời gian ăn có hành vi vi phạm pháp luật khác không Ý thức chấp hành pháp luật nói chung Điều kiện thứ ba khơng có cho họ bỏ trốn: Căn chứng minh qua tài liệu thể họ thường xuyên ăn địa quan có thẩm quyền mời lên làm việc họ trình diện thời gian địa điểm Điều kiện thứ tư: Là người gia đình lao động có thu nhập điều kiện thể đồng thời 02 loại tài liệu Loại tài liệu thứ tài liệu chứng minh người bị kết án có cơng ăn việc làm để tạo thu nhập Loại tài liệu thứ hai thể họ người gia đình có thu nhập - Cơ quan định định Tòa án nơi định thi hành án - Cơ quan giám sát hoạt động Viện kiểm sát cấp - Cơ quan có quyền kiến nghị hủy định hoãn thi hành án Viện kiểm sát nhân dân cấp với Tòa án định hoãn thi hành án - Sự phối kết hợp quan hoạt động hoãn thi hành án hình - Cơ chế kiểm sát giám sát hoạt động hỗn thi hành án hình sự: Cơ chế giám sát lĩnh vực chưa mang đến minh bạch hiệu phối hợp chặt chẽ đơi mang tính tình cảm quan thực thi quan giám sát 2.4 Một số đ nh gi nhận xét thực trạng c c quy định hoãn thi hành n hình Nhưng số trường hợp cho gia đình họ có người khác tuổi lao động người Qua phân tích quy phạm pháp luật thực tế áp dụng quy định thực tế tác giả có số đánh giá nhận xét quy định hoãn thi hành án hình sau: 19 20 Thứ nhất: Trong pháp luật hình nói chung pháp luật thi hành án hình nói riêng chưa có quy định hỗn thi hành án hình dẫn đến có cách hiểu khơng thống chủ thể dẫn đến việc áp dụng không thống Điều ảnh hưởng đến tính cơng nghiêm minh pháp luật Thứ bảy: Là việc quản lý người bị kết án hoãn thi hành án chưa phù hợp Thứ hai: Theo quy định tiểu mục 7.1 mục nghị 01 ngày 02 tháng 10 năm 2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quy định điều kiện chung người bị kết án có để xem xét để hỗn thi hành án sau bị kết án khơng có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Thứ chín: Trường hợp bị án bị bệnh nặng hoãn thi hành án đến "sức khỏe hồi phục" Nhưng khơng có quy định coi sức khỏe hồi phục, khơng giao cho quan có quyền đưa kết luận chưa hợp lý Thứ ba: Theo quy định điểm b khoản điều 61- ộ luật hình trường hợp người bị kết án hỗn thi hành án đến đủ 36 tháng tuổi Nhưng trường hợp người bị kết án mang thai khơng có để xác định trường hợp Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CHẾ ĐỊNH HOÃN THI HÀNH ÁN Ở VIỆT NAM Trường hợp người bị kết án hoãn thi hành án ni 36 tháng tuổi Nhưng thực tế họ lại không nuôi đứa trẻ mà cho người khác nhận làm nuôi Hoặc trường hợp xấu đứa trẻ chết trước đủ 36 tháng tuổi người bị kết án cịn thời hạn hỗn thực tế để hỗn thi hành án khơng cịn 3.1 Những định hướng sở việc hoàn thiện c c quy định hoãn thi hành n hình Việt Nam Thứ tư: Theo quy định tiểu mục 7.1 mục nghị 01 "khơng có cho họ bỏ trốn" quy định khơng có rõ ràng Thứ năm: Trong luật hình Việt Nam khơng có khái niệm cụ thể "tại ngoại" quy định hỗn thi hành án hình lại đưa "tại ngoại" điều kiện chung để xem xét Thứ tám: Quy định tài liệu hồ sơ đề nghị hoãn thi hành án cho người bị kết án mà không đưa điều kiện bắt buộc cần có ý kiến người bị kết án không hợp lý - Quan điểm Đảng, nhà nước cải cách tư pháp: Tại Nghị 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW ộ Chính trị ộ Chính trị đưa nhiệm vụ chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đặt mục tiêu nhiệm vụ Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan tư pháp phù hợp với mục tiêu, định hướng Chiến lược cải cách tư pháp Về hoàn thiện chế định thi hành án nghị nêu "Xây dựng ộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án" Thứ sáu: Trong trường hợp đứa trẻ người bố đẻ trực tiếp ni dưỡng Nếu bắt ơng bố thi hành án ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích đứa trẻ mục đích bảo vệ quyền trẻ em khơng đạt Nhưng khơng bắt thi hành án lại vi phạm nghiệm trọng luật tố tụng hình ảnh hưởng đến tính pháp chế XHCN Chính theo quy định cần nghiên cứu bổ sung cho phù hợp để bảo vệ tốt quyền trẻ em - Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng tính nhân đạo việc thi hành án: Với truyền thống đạo đức tốt đẹp dân tộc Việt Nam với định hướng đắn ác Hồ, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tư tưởng nhân đạo cụ thể hóa quy phạm thi hành án hình 21 22 - Từ lịch sử đến tại: Chính sách khoan hồng khơng phải đến pháp luật Việt Nam có mà có nguồn gốc từ sâu xa từ văn pháp luật từ thời kỳ phong kiến sâu xa xuất phát từ chất dân tộc có tinh thần nhân định thay " sau bị xử phạt khơng có xác định người bị kết án có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng Đến thời kỳ xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa với mong muốn xây dựng nhà nước dân dân dân nên sách nhân đạo lại quan tâm Thứ tư: Theo quy định điểm 7.1 mục nghị 01 xem xét điều kiện bị án hỗn thi hành án bị án phải thỏa mãn điều kiện: "khơng có cho họ bỏ trốn" "Họ" người bị kết án, với phân tích phần vướng mắc đưa hạn chế quy phạm tính cần thiết hay khơng quy phạm Chính tơi đưa kiến nghị loại bỏ điều kiện khỏi điều kiện để hoãn thi hành án đưa vào thêm điều kiện ý thức chấp hành pháp luật bị án - Từ nguyên tắc thi hành án hình sự: Tại Điều quy định Nguyên tắc thi hành án hình nêu " ảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa; tôn trọng nhân phẩm, quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án." Việc hồn thiện chế định hỗn thi hành án hình nhằm mục đích thực ngun tắc - Bảo vệ quyền người qua công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: Với vai trò chế định nằm nhóm quy phạm bảo vệ quyền người, chế định hỗn thi hành án hình pháp luật hình Việt Nam có tính tương thích cao quy định quyền người pháp luật quốc tế - Cơ sở xây dựng luật thi hành án hình Việt Nam: Tại Nghị 48-NQ/TW Nghị 49-NQ/TW ộ Chính trị đưa nhiệm vụ chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 nhiệm vụ "Xây dựng ộ luật thi hành án điều chỉnh tất lĩnh vực thi hành án" Hoàn thiện luật thi hành án đồng nghĩa với việc hồn thiện quy định hỗn thi hành án hình 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện ph p luật hoãn thi hành n Thứ nhất: Cần luật hóa khái niệm hỗn thi hành án hình để có phân biệt hỗn thi hành án với biện pháp tha miễn khác Thứ hai: Cần bổ sung điều kiện hoãn thi hành án lý nhỏ mang thai cho biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng Thứ ba: quy định điều kiện hỗn thi hành án "Sau bị xử phạt tù khơng có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng" Nhưng tơi phân tích phần vướng mắc để có xác định người có hành vi vi phạm pháp luật đến mức nghiêm trọng hay khơng cần phải có thời gian tính nhiều tháng, khơng phù với thủ tục giải hồ sơ đề nghị xét hỗn thi hành án Theo quan điểm tơi quy 23 Thứ năm: Để khắc phục tình trạng để đảm bảo tốt quyền trẻ em theo công ước quyền trẻ em mà Việt Nam tham gia ký kết tơi đưa kiến nghị việc bổ sung đối tượng xem xét điều kiện nuôi 36 tháng tuổi bao gồm bố đẻ đứa trẻ 36 tháng tuổi Thứ sáu: Do theo tơi cần tách rời 02 trường hợp hỗn lý mang thai hỗn lý nuôi 36 tháng tuổi thành 02 trường hợp riêng biệt để từ đưa điều kiện cụ thể cho trường hợp Thứ bảy: cần bổ sung quy định hủy bỏ định hoãn thi hành án hỗn thi hành án khơng cịn Thứ tám: Theo tơi thiết phải làm rõ hai trường hợp ngoại Và để phân biệt rõ hai trường hợp ngoại ta cần bổ sung quy định hoãn "Người bị kết án ngoại chưa chấp hành án" không "người bị xử phạt tù ngoại" quy định Điều 261 ộ luật tố tụng hình Thứ chín: Cụ thể bổ sung vào phần tài liệu cần có hồ sơ đề nghị hoãn thi hành án văn thể quan điểm người bị kết án việc xét hoãn thi hành án Thứ mười: Cần xây dựng quy phạm tạo điều kiện để thành lập 01 quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Thứ mười một: Cần xác định cụ thể trách nhiệm quan việc cung cấp thông tin cho chủ thể theo luật quy định đề 24 nghị Tịa án giải đơn xin hỗn thi hành án Đồng thời cần trao cho quan quyền hạn quản lý người bị kết án hỗn thi hành án Hồn thiện quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Cần có quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án độc lập với thẩm quyền đề nghị xem xét việc hoãn thi hành án đề nghị Tòa án hủy định hỗn thi hành án có Với mục tiêu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, khắc phục vướng mắc bất cập tồn lĩnh vực hoãn thi hành án, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu đồng thời tiếp thu có chọn lọc giá trị cơng trình khoa học khác Từ luận văn phân tích có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoãn thi hành án hình Việt Nam; thơng qua luận văn có đánh giá đề xuất nhằm hồn thiện chế định Việt Nam Cụ thể luận văn đạt số mục tiêu sau: - Đưa khái niệm tương đối hồn chỉnh hỗn thi hành án hình sự, phân biệt hỗn thi hành án số trường hợp khác - Phân tích quy phạm pháp luật hỗn thi hành án với việc xem xét quy phạm pháp luật hỗn thi hành án có từ trước Từ xem xét tính truyền thống tính lịch sử chế định hỗn thi hành án hình hành - Tham khảo quy phạm pháp luật số nước có bề dày lịch sử lập pháp, bề dày lịch sử phát triển có điểm tương đồng trị văn hóa Để từ có so sánh để nêu bật lên tính hợp lý hay bất hợp lý quy phạm pháp luật hỗn thi hành án hình Việt Nam - Nêu lên vướng mắc hạn chế quy định hỗn thi hành án hình Việt Nam KẾT LUẬN - Đưa kiến nghị nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật hỗn thi hành án hình hình thức lẫn nội dung Thứ mười hai: Chính theo tơi cần thay quy định sức khỏe hồi phục khái niệm khác mà cụ thể "sức khỏe đảm bảo việc thi hành án" 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc p dụng chế định hỗn thi hành n hình - Hồn thiện cấu tổ chức: Cần xây dựng hành lang pháp lý để xây dựng quan quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Cơ quan có nhiệm vụ quản lý người bị kết án hoãn thi hành án Đồng thời quan phối hợp với ủy ban nơi người bị kết án cư trú để quản lý chặt chẽ - Hoàn thiện nhân sự: Hồn thiện nhân Tịa án: Ở Tịa án cấp huyện cần có cán chuyên trách đảm nhận nhiệm vụ Trên thực tế cho thấy việc giải vấn đề liên quan đến việc hỗn thi hành án hình tồn nhiều vướng mắc bất c ập Những vướng mắc bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu đảm bảo công xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Với thực trạng có cơng trình khoa học nghiên cứu để tài hỗn thi hành án hình (hiện cấp để tài luận văn chưa có đề tài viết hỗn thi hành án hình Việt Nam) tác giả mong muốn với việc chọn đề tài "Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗn thi hành án luật hình Việt Nam" đóng góp phần nhỏ cơng sức vào việc hoàn thiện quy phạm liên quan đến việc hỗn thi hành án hình Việt Nam Đồng thời tạo sức hút định nhà khoa học giới chuyên môn người có tâm huyết quan tâm đến chế định hỗn thi hành án hình Một chế định có vai trị quan trọng việc góp phần bảo vệ quyền người xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước dân dân, dân 25 26 Hồn thiện chế định hỗn thi hành án hình coi địi hỏi thiết tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam ởi chế định hỗn thi hành án hình khơng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung chung mà cịn góp phần vào việc thực cam kết Việt Nam điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam tham gia ký kết