đại học quốc gia hà nội khoa luật Cụng trỡnh hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội bïi m¹nh c-êng Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng GẮN CÔNG TỐ VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ THEO TINH THẦN NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI ĐẢNG LẦN THỨ X - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học hà nội - 2012 2.2.2 2.3 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt 2.3.1 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TỐ VÀ 2.3.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Khái niệm điều tra công tố Khái niệm điều tra Khái niệm công tố Lược sử mối quan hệ công tố điều tra Việt Nam trước có Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 iai đo n t sau ách m ng tháng Tám năm 1945 đ n trước năm 1960 iai đo n t năm 1960 đ n trước ban hành Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 Giai đo n t ban hành Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 đ n trước ban hành Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Mối quan hệ công tố ho t động điều tra theo quy định pháp luật số nước th giới Một số nước theo hệ thống pháp luật ch u u lục địa Một số nước theo hệ thống pháp luật nglô - c ông Một số nước ch u Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ MỐI QUAN HỆ GI A CÔNG 5 10 17 3.1 17 3.3 24 3.4 27 3.5 TỐ VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY (SỐ LIỆU NĂM: TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010) 2.1 2.2 2.2.1 Mối quan hệ công tố với ho t động điều tra theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam hành Những k t đ t việc giải quy t mối quan hệ công tố với ho t động điều tra giai đo n điều tra vụ án hình nguyên nh n k t đ t Những k t đ t việc giải quy t mối quan hệ công tố với ho t động điều tra giai đo n điều tra vụ án 3.2 21 27 31 34 40 3.6 3.7 40 51 3.8 3.9 3.9.1 51 58 62 62 68 77 QUẢ CỦA VIỆC THỰC HIỆN C CHẾ CÔNG TỐ GẮN VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 hình Nguyên nh n k t đ t Một số h n ch , khó khăn, vướng m c việc giải quy t mối quan hệ công tố với ho t động điều tra giai đo n điều tra vụ án hình nguyên nh n h n ch , khó khăn, vướng m c Một số h n ch , khó khăn, vướng m c việc giải quy t mối quan hệ công tố với ho t động điều tra giai đo n điều tra vụ án hình Nguyên nh n h n ch , khó khăn, vướng m c Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PH P NHẰM N NG CAO HIỆU 3.9.2 3.9.4 Quán triệt quan điểm đảng tăng cường trách nhiệm công tố ho t động điều tra, g n công tố với ho t động điều tra N ng cao nhận thức cán bộ, Kiểm sát viên chủ trương g n công tố với ho t động điều tra, trách nhiệm công tố Viện kiểm sát giai đo n điều tra Đổi công tác tổ chức, cán bộ, công tác quản lý, đ o, điều hành tăng cường lãnh đ o, đ o Viện trưởng Viện kiểm sát cấp việc thực chủ trương g n công tố với ho t động điều tra N ng cao ý thức trị, phẩm chất đ o đức; tăng cường đào t o, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho đơn vị làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố; đổi ch tiền lương, sách cán bộ, Kiểm sát viên Tăng cường mối quan hệ phối hợp, ch ước Viện kiểm sát quan điều tra đấu tranh phòng, chống tội ph m; tăng cường quan hệ phối hợp đơn vị thực hành quyền công tố với đơn vị thực kh u công tác khác ngành N ng cao chất lượng ho t động tương trợ tư pháp hình sự; tăng cường quan hệ với với nước có công tố m nh để trao đổi, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm thực hành quyền công tố Những giải pháp cụ thể ho t động nghiệp vụ Hoàn thiện số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 để cụ thể hóa chủ trương g n công tố với ho t động điều tra Tăng thẩm quyền Viện kiểm sát nh n d n ho t động kiểm sát giải quy t tố giác, tin báo tội ph m Tăng thẩm quyền Viện kiểm sát việc khởi tố vụ án Một số ki n nghị khác 77 80 83 90 95 99 102 103 110 110 112 114 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 119 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, ho t động đấu tranh phòng, chống tội ph m quan điều tra ( QĐT) Viện kiểm sát (VKS) đ t nhiều thành tích đáng kể, chất lượng điều tra, truy tố tội ph m có chuyển bi n rõ rệt tích cực Tuy nhiên, cịn để ảy tượng oan, sai bỏ lọt tội ph m; trường hợp khởi tố, b t, giam giữ không pháp luật làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích hợp pháp cơng d n; cịn tượng vi ph m pháp luật tố tụng hình QĐT, VKS Một ngun nh n tình tr ng "c t khúc" tố tụng hình sự, ch g n trách nhiệm công tố với ho t động điều tra chưa ác định cách rõ ràng; nhiều quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) chưa hợp lý g y khó khăn, vướng m c, bất cập cho VKS q trình thực chức cơng tố giai đo n điều tra, chưa đảm bảo "thực quyền" công tố, hiệu lực quy t định công tố VKS thực t Nhận thức số Kiểm sát viên (KSV) ngành Kiểm sát nh n d n chức công tố, nhiệm vụ, quyền h n cụ thể VKS thực hành quyền công tố, mối quan hệ hai chức công tố kiểm sát điều tra VKS, mối quan hệ công tố với ho t động điều tra QĐT chưa rõ ràng, đầy đủ nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng q trình giải quy t vụ án hình Để n ng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội ph m, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn ã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng d n, Đảng Nhà nước ta quan t m đ n việc cải cách tư pháp ông cải cách tư pháp ngày trọng đẩy m nh, đồng với cải cách lập pháp hành pháp Trong văn kiện, nghị quy t quan trọng Đảng cải cách tư pháp có nhiều nội dung đề cập đ n cải cách tổ chức ho t động QĐT, VKS Một chủ trương Nghị quy t Đ i hội Đảng toàn quốc lần thứ sau Nghị quy t Đ i hội Đảng toàn quốc lần thứ I đề cập đ n "gắn công tố với hoạt động điều tra" Việc nghiên cứu chủ trương "g n công tố với ho t động điều tra" Đảng góp phần thể ch hóa đường lối, chủ trương Đảng thực tiễn; n ng cao nhận thức cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nh n d n vai trị, nhiệm vụ, quyền h n q trình thực hành quyền cơng tố; làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn việc g n công tố với ho t động điều tra; đồng thời đưa số ki n nghị sửa đổi luật tố tụng hình nhằm đảm bảo thực chủ trương g n công tố với ho t động điều tra, đảm bảo hiệu lực, thực quyền VKS giải quy t án hình uất phát t lý trên, học viên quy t định chọn đề tài: " n công tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần Ngh qu t ại hội ảng ần th - Một số vấn đề ý uận thực tiễn" làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề mối quan hệ công tố ho t động điều tra số sách, báo, t p chí, cơng trình nghiên cứu, đề cập "Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra" TS Lê Hữu Thể chủ biên; huyên đề "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra" Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án trật tự ã hội, Viện kiểm sát nh n d n tối cao (VKSNDT ) thực hiện; S.TSKH Lê ảm có "Những vấn đề lý luận ch định quyền công tố (nhìn nhận t góc độ Nhà nước pháp quyền)"; TS Trần Văn Độ có "Một số vấn đề quyền cơng tố"; TS Trần Đình Nhã đề cập đ n "Chức công tố Viện kiểm sát nhân dân, mối quan hệ việc thực quyền công tố với hoạt động kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử" Ngồi ra, cịn số vi t khác tác giả đăng tải T p chí Kiểm sát, T p chí Luật học, đề cập cách trực ti p gián ti p đ n mối quan hệ công tố điều tra Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, nghiên cứu s u chủ trương g n công tố với ho t động điều tra để n ng cao chất lượng điều tra, truy tố theo tinh thần Văn kiện Đ i hội Đảng toàn quốc lần thứ Do vậy, việc s u nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn mối quan hệ công ho t động điều tra; so sánh, đối chi u với luật pháp số quốc gia th giới; nghiên cứu lịch sử mối quan hệ công tố với điều tra t thành lập nước Việt Nam d n chủ cộng hịa; ph n tích k t đ t được, h n ch , khó khăn vướng m c mối quan hệ công tố điều tra nguyên nh n k t quả, h n ch ; tác giả đề số giải pháp nhằm tăng cường việc g n công tố với ho t động điều tra, ki n nghị sửa đổi số quy định BLTTHS năm 2003, góp phần đảm bảo ho t động điều tra, truy tố khách quan, toàn diện, pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quyền công tố, thực hành quyền công tố, mối quan hệ công tố điều tra theo chủ trương Đảng pháp luật Việt Nam, có nghiên cứu số nội dung theo pháp luật quốc gia khác; thực tr ng mối quan hệ công tố điều tra theo số liệu thống kê năm (t năm 2006 đ n 2010) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ hí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp Quá trình nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể ph n tích, tổng hợp, so sánh, đối chi u, đánh giá, khảo sát thực tiễn… để ph n tích luận chứng vấn đề khoa học cần nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Là sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu số nội dung cơng tố điều tra Là sở cho việc y dựng hoàn thiện số quy định pháp luật liên quan đ n chủ trương tăng cường g n công tố với ho t động điều tra để đảm bảo hiệu giải quy t vụ án hình Là sở để người làm thực tiễn nghiên cứu, vận dụng vào trình tố tụng, tăng cường mối quan hệ QĐT VKS trong việc giải quy t đ n vụ án hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, k t luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung công tố ho t động điều tra Chương 2: Thực tr ng mối quan hệ công tố với ho t động điều tra t i Việt Nam (số liệu năm: t năm 2006 đ n năm 2010) Chương 3: Một số giải pháp nhằm n ng cao hiệu việc thực ch công tố g n với ho t động điều tra Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TỐ VÀ HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA 1.1 Khái niệm điều tra công tố 1.1.1 h i niệ điều tra Trong khoa học pháp lý Việt Nam tồn t i quan điểm khác điều tra, theo T điển Luật học: "Điều tra cơng tác tố tụng hình tiến hành nhằm xác định thật vụ án cách khách quan, toàn diện đầy đủ" Theo cách hiểu phổ bi n Việt Nam nay, điều tra giai đo n trình tố tụng hình sự, ho t động QĐT điều tra vụ án hình sự, tổng hợp tất hành vi thực giai đo n điều tra QĐT thực Là sở cho việc nghiên cứu, tìm hiểu mối quan hệ công tố điều tra Ho t động điều tra ho t động tố tụng nhằm phát hiện, thu thập, củng cố, ghi nhận, thu giữ thông tin vụ án nhằm sử dụng làm chứng chứng minh tình ti t vụ án 10 Hoạt động điều tra c đ c điểm b n sau: Thứ nhất, ho t động điều tra ti n hành cơng khai theo trình tự, tủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định Thứ hai, tùy theo đặc điểm vụ án hình mà QĐT áp dụng biện pháp điều tra cho phù hợp Thứ ba, ph m vi điều tra tình ti t thực t vụ án rộng ph m vi vấn đề phải chứng minh vụ án hình luật định Thứ tư, ho t động điều tra vụ án hình phải áp dụng biện pháp ngăn chặn, thường tiềm ẩn nguy m ph m quyền tự do, d n chủ công d n Thứ năm, tố tụng hình nước ta, ho t động điều tra QĐT phải chịu ch ước kiểm sát chặt chẽ quan VKS 1.1.2 h i niệ cơng tố Hiện nay, có nhiều quan điểm khác quyền công tố uan điểm thứ đồng khái niệm quyền công tố với ho t động kiểm sát việc tu n theo pháp luật VKSND uan điểm thứ hai cho quyền công tố quyền Nhà nước giao cho VKS truy tố kẻ ph m tội Tòa án, thực buộc tội t i phiên tòa uan điểm thứ ba cho rằng, quyền công tố quyền nhà nước giao cho quan ti n hành tố tụng việc truy cứu trách nhiệm hình áp dụng ch tài hình người ph m tội uan điểm thứ tư cho quyền công tố bao gồm quyền khởi tố, điều tra vụ án, quyền truy tố buộc tội bị cáo trước Tịa án uan điểm thứ năm cho " ơng tố quyền quyền hành nh n danh ã hội, lợi ích chung cho ã hội, với mục đích Tịa án tun hình ph t người ph m pháp" húng cho rằng, quyền công tố uất ho t động tố tụng hình Một điểm lưu ý tài liệu nhiều nước, đề cập đ n vai trị, vị trí ơng tố viên (KSV), luật gia thường gọi họ "người buộc tội nhân danh nhà nước" Và thuật ngữ "buộc tội nhân danh nhà nước" dịch ng n gọn sang ti ng Việt, theo nghĩa nó, " ơng tố" 11 Về thực tiễn, để đảm bảo việc truy tố buộc tội pháp luật, quan ông tố phải đảm bảo cho ho t động điều tra pháp luật, việc kiểm tra, giám sát ho t động điều tra QĐT, quan ông tố phải có nhiệm vụ, quyền h n có tính chất quy t định đ n việc giải quy t vụ án hình quyền cơng tố giai đo n điều tra Đ y luận điểm thể luật thực định Việt Nam hành T nội dung trình bày trên, cho rằng: Quyền công tố quyền Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội quan nhân danh Nhà nước thực (ở nước ta VKS) để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội; quan công tố c trách nhiệm b o đ m việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội, sở đ truy tố người phạm tội trước Tòa án b o vệ buộc tội phiên tòa ần ph n biệt khái niệm quyền công tố khái niệm thực hành quyền công tố Quyền công tố quyền mà pháp luật giao cho quan có thẩm quyền thực Thực hành quyền công tố ho t động VKS thực quyền công tố, việc sử dụng tổng hợp nhiệm vụ, quyền h n pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người ph m tội Về chủ trương "công tố g n với ho t động điều tra" hiểu g n việc thực quyền công tố VKS với ho t động điều tra QĐT 1.2 Lược s mối quan hệ gi a công tố điều tra Việt Nam trước hi c Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 nă 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng ám n m 1945 đến trước 1960 Việc điều tra vụ án hình lực lượng ông an Tư pháp đảm nhiệm với thẩm quyền điều tra tất vụ ph m pháp Về tổ chức ho t động, ông an Tư pháp nằm đ o kiểm soát Viện ông tố Thời kỳ tổ chức thẩm quyền tố tụng chưa có tách b ch chức tố tụng điều tra, truy tố ét Trong năm đầu, việc điều tra Tư pháp ông an gồm thành viên Tòa án (thuộc Bộ Tư pháp) thành viên ông an (thuộc Bộ Nội vụ) ti n hành Thẩm 12 quyền truy tố ét tính đ n ngày 29/4/1958 Tịa án thực Đ n năm cuối thập kỷ 50, chức truy tố, ét b t đầu có tách b ch tương đối rõ ràng với việc quan ông tố tách thành hệ thống độc lập thực chức truy tố tội ph m hức điều tra vụ án hình quan cơng tố QĐT Bộ ông an thực ho t động điều tra t b t đầu đ n k t thúc thuộc trách nhiệm Viện ông tố Vai trị ơng tố viên q trình tố tụng hình có quyền can thiệp vào tất vụ việc ph m tội bị truy tố hình mà việc thu thập đầy đủ chứng nhiệm vụ ông tố viên ông tố viên đ o công tác điều tra, quyền tùy nghi truy tố 1.2.2 Giai đoạn từ nă tụng hình nă 1988 Với tư cách người huy q trình điều tra, ơng tố viên quy t định khởi tố k t thúc việc ti n hành tố tụng ơng tố viên có trách nhiệm thu thập chứng buộc tội chứng gỡ tội, bảo đảm chứng đầy đủ, rõ ràng, thu thập theo trình tự mà pháp luật quy định Trong trình điều tra, n u cảnh sát muốn thực biện pháp cưỡng ch phải phê chuẩn hay làm theo quy t định ông tố viên 1960 đ n trước ban hành Bộ uật Tố VKS có nhiệm vụ kiểm sát việc điều tra QĐT, đồng thời có nhiệm vụ khởi tố vụ án, khởi tố bị can điều tra lập hồ sơ vụ ph m pháp hình sự, truy tố trước Tịa án nh n d n người ph m pháp hình Khi kiểm sát điều tra, VKS có quyền hủy bỏ quy t định khởi tố vụ án, khởi tố bị can quy t định khởi tố vụ án thấy quy t định khởi tố vụ án đình khởi tố vụ án quan ông an không đúng; phê chuẩn quy t định b t, khám ét quan ông an, có mặt quan ơng an hỏi cung bị can, tự hỏi cung n u thấy cần thi t; hoàn l i hồ sơ để quan ông an điều tra bổ sung n u thấy hồ sơ thi u chứng chủ y u 1.2.3 iai đoạn từ ban hành Bộ uật Tố tụng hình nă 1988 đ n trước ban hành Bộ uật Tố tụng hình nă 2003 VKS có vai trò quan trọng ho t động điều tra vụ án, giám sát ho t động điều tra, đảm bảo cho ho t động điều tra ti n hành theo quy định pháp luật; có quyền phê chuẩn khơng phê chuẩn quy t định QĐT; quy t định áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; yêu cầu QĐT truy nã bị can; đề yêu cầu điều tra, trả l i hồ sơ vụ án yêu cầu điều tra bổ sung; yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu cần thi t tội ph m việc làm vi ph m pháp luật ĐTV n u có; quy t định đình t m đình điều tra 1.3 Mối quan hệ gi a công tố hoạt động điều tra theo qu định pháp luật số nước giới 1.3.1.2 Cộng hịa Pháp Viện cơng tố quan giao trách nhiệm n m, quản lý thông tin tội ph m lãnh thổ ộng hòa Pháp quy t định việc lý tố giác, tin báo tội ph m Trong giai đo n điều tra, Viện cơng tố có vai trị trách nhiệm quan trọng, đ o việc điều tra vụ án quy t định hầu h t biện pháp tố tụng quan trọng giai đo n Mọi ho t động điều tra vụ án QĐT phải thông báo đầy đủ, kịp thời cho Viện công tố để quy t định hướng lý ti p theo ĐTV tham gia điều tra vụ án Viện trưởng Viện công tố cấp phép điều tra 1.3 Một số nước theo hệ thống ph p uật ng ô - X cxông 1.3.2.1 oa cấp bang, ông tố viên ti n hành truy tố tội ph m m ph m pháp luật bang ông tố viên không giám sát điều tra mà thường nhận vai trị dẫn việc tìm ki m chứng cảnh sát để hướng dẫn thủ tục b t giam đảm bảo việc thu thập chứng theo thủ tục ộng hòa Liên bang Đức, quan ảnh sát điều tra quan ông tố hai quan ti n hành điều tra vụ án hình Tồn cấp liên bang, việc truy tố tội ph m liên bang hưởng lý liên bang truy tố Theo pháp luật liên bang, QĐT quan có trách nhiệm điều tra Mặc dù vậy, ĐTV phải thường uyên trao đổi với Văn phịng cơng tố liên bang t i quận nơi ảy tội ph m Sau thông tin chứng ĐTV thu thập, họ trình lên cho Bộ 13 14 1.3 Một số nước theo hệ thống ph p uật ch u u ục đ a 1.3.1.1 Cộng hòa Liên bang Đức Tư pháp hưởng lý liên bang Sau ơng tố viên liên bang quy t định có truy tố vụ việc tịa hay khơng Nói chung, vị trí ơng tố viên Hoa Kỳ coi người quan trọng quyền lực hệ thống tư pháp hình Mỹ, ơng tố viên có thực quyền để định đo t việc liệu có hồ sơ để buộc tội thức hay khơng, t chối phê chuẩn lệnh b t giam cảnh sát; hủy bỏ đình vụ việc ét thấy việc điều tra cảnh sát không thủ tục chứng y u 1.3.2.2 Vương quốc nh ác luật sư công tố t i đồn cảnh sát làm chức tư vấn, họ khơng có quyền đ o việc điều tra cảnh sát khơng có quyền thị cho cảnh sát việc thu thập chứng Nhưng theo luật định, họ dẫn cho cảnh sát vấn đề pháp lý điều tra Trường hợp cảnh sát quy t định buộc tội, họ phải chuyển toàn hồ sơ cho ơng tố viên để quy t định có truy tố hay không 1.3 Một số nước ch u 1.3.3.1 Cộng hòa nhân dân Trung oa Trong giai đo n điều tra, VKSND nước ộng hòa nh n d n Trung Hoa có thẩm quyền thực hành quyền cơng tố vụ án phản quốc, vụ án liên quan đ n việc chia c t đất nước vụ án hình khác cản trở nghiêm trọng việc thi hành thống sách pháp luật Nhà nước trật tự quản lý hành chính; ti n hành điều tra vụ án hình trực ti p giải quy t; thẩm tra l i vụ án quan an ninh công cộng điều tra quy t định việc b t giữ, truy tố miễn tố; khởi tố vụ án hình sự, hỗ trợ việc truy tố thực hành giám sát ho t động tư pháp Tòa án để bảo đảm việc tu n thủ pháp luật 1.3.3.2 Nhật n Tất vụ án phải cảnh sát QĐT khác gửi cho Viện công tố ông tố viên em ét, điều tra, k t luận điều tra quy t định truy tố Trong số trường hợp, ông tố viên điều tra l i t đầu Ngồi ra, ơng tố viên cịn giao thẩm quyền điều tra tội ph m kẻ ph m tội mà khởi tố t đầu Đối với vụ b t giữ, ĐTV gửi bị 15 can cho ơng tố viên vịng 48 ơng tố viên quy t định phóng thích đề nghị Thẩm phán ti p tục lệnh t m giữ ơng tố viên truy tố kẻ bị b t giữ vòng 24 Để ti n hành truy tố, ơng tố viên phải có sở tin tưởng vụ án chứng minh cách hợp lý t i Tòa án Khi khơng tin tưởng vào khả ơng tố viên khơng truy tố đình vụ án khơng đủ chứng Chương THỰC TRẠNG VỀ MỐI QUAN HỆ GI A CÔNG TỐ VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY (SỐ LIỆU NĂM: TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2010) 2.1 Mối quan hệ gi a công tố với hoạt động điều tra theo qu định luật tố tụng hình Việt Nam hành Thứ nhất, ho t động ti p nhận, giải quy t tin báo, tố giác tội ph m ki n nghị khởi tố quan nhà nước VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải quy t CQĐT tin báo, tố giác tội ph m ki n nghị khởi tố, bảo đảm tin báo, tố giác tội ph m ki n nghị khởi tố phải ác minh, lý em có khởi tố vụ án hình hay khơng Thứ hai, việc quy t định khởi tố vụ án hình Theo quy định t i Điều 109 BLTTHS năm 2003, VKS thực hành quyền công tố kiểm sát việc tu n theo pháp luật việc khởi tố vụ án hình sự, bảo đảm tội ph m phát phải khởi tố, việc khởi tố vụ án có hợp pháp Thứ ba, việc quy t định khởi tố bị can BLTTHS năm 2003 quy định rõ ràng, chặt chẽ thẩm quyền trách nhiệm VKS việc quy t định việc khởi tố bị can, cụ thể sau: (i) VKS phê chuẩn quy t định khởi tố bị can hủy bỏ quy t định khởi tố bị can QĐT, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm l m, lực lượng ảnh sát biển 16 (ii) VKS phê chuẩn quy t định thay đổi bổ sung quy t định khởi tố bị can hủy quy t định thay đổi, bổ sung quy t định khởi tố bị can QĐT (iii) VKS yêu cầu trực ti p quy t định khởi tố bị can, quy t định thay đổi bổ sung quy t định khởi tố bị can Thứ tư, yêu cầu Thủ trưởng QĐT thay đổi ĐTV, khởi tố hình ĐTV có dấu hiệu ph m tội Thứ năm, VKS đề yêu cầu điều tra trực ti p ti n hành số ho t động điều tra trường hợp cần thi t Thứ sáu, việc quy t định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Việc b t khẩn cấp, gia h n t m giữ, t m giam bị can, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm phải VKS em ét, phê chuẩn t ng trường hợp t ng đối tượng cụ thể Đối với việc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác: Viện kiểm sát có quyền lệnh cấm bị can, bị cáo khỏi nơi cư trú (Điều 91), quy t định bị can bảo lĩnh (Điều 92) quy t định cho bị can đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm (Điều 93) Đồng thời, VKS có thẩm quyền phê chuẩn quy t định việc đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm QĐT (Điều 93) Thứ b y, việc quy t định t m đình điều tra, đình điều tra, phục hồi điều tra truy nã bị can ph m nguy hiểm, giải quy t nhiều vụ án lớn, trọng điểm an ninh quốc gia, kinh t , chức vụ, tham nhũng, ma túy, trật tự an tồn ã hội VKSND cấp tích cực triển khai biện pháp quản lý kiểm sát chặt chẽ ho t động ti p nhận, lý tin báo, tố giác tội ph m Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can QĐT nhìn chung đảm bảo chặt chẽ ác VKS cố g ng kiểm sát điều tra t đầu, vụ án trọng điểm, phức t p, việc khởi tố, điều tra, truy tố nhìn chung bảo đảm chất lượng, bảo đảm thời h n tố tụng thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định Tỷ lệ người bị b t t m giữ sau chuyển khởi tố hình đ t tỉ lệ cao so với năm trước (năm 2006: 95,3%, năm 2007: 96%, năm 2008: 95,3%, năm 2010: 96,3%) VKS cấp tăng cường trách nhiệm công tố kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn QĐT Việc phê chuẩn, không phê chuẩn trường hợp b t, t m giữ, t m giam VKS cấp trọng Do phối hợp chặt chẽ với QĐT, làm tốt trách nhiệm công tố ho t động điều tra t giai đo n khởi tố nên t ng bước kh c phục tình tr ng hình hóa quan hệ d n sự, kinh t Số bị can QĐT VKS phải đình không ph m tội giảm so với trước, chẳng h n năm 2008 phải đình 219 bị can năm 2009 đình 104 bị can, năm 2010 85 bị can Đánh giá chung: Trong mối quan hệ công tố ho t động điều tra giai đo n điều tra, ho t động cơng tố VKS có vai trị chủ đ o quy t định Số lượng bị can đưa truy tố bị Tịa án tun khơng ph m tội ngày giảm (năm 2007: 53 bị cáo, năm 2008: 47 bị cáo, năm 2009: 29 bị cáo, năm 2010: 20 bị cáo) 2.2 Nh ng ết đạt việc giải qu ết mối quan hệ gi a công tố với hoạt động điều tra giai đoạn điều tra vụ án hình ngu ên nh n nh ng ết đạt Tỷ lệ án phải trả điều tra bổ sung giảm dần qua t ng năm, chẳng h n năm 2007 tỉ lệ án Tòa án, VKS phải trả hồ sơ điều tra bổ sung 9,15%, năm 2008 7,08%, năm 2009 5,7%, năm 2010 4,7% 2.2.1 Nh ng k t đạt đư c việc giải qu t ối quan hệ gi a công tố với hoạt động điều tra giai đoạn điều tra vụ n hình Trong năm qua, VKS tăng cường phối hợp với QĐT việc phát hiện, khởi tố, điều tra để lý nghiêm minh lo i tội 2 Ngu ên nh n nh ng k t đạt đư c Thứ nhất, Đảng Nhà nước ngày quan t m đ n công tác tư pháp, công cải cách tư pháp ngày trọng đẩy m nh, đồng với cải cách lập pháp hành pháp 17 18 Thứ hai, công tác lãnh đ o, đ o, điều hành Ngành chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố ho t động điều tra, g n công tố với ho t động điều tra tăng cường thực kịp thời Thứ ba, vị trí, vai trị, quyền h n VKS ho t động điều tra ngày củng cố phát triển, ghi nhận rõ văn pháp luật, BLTTHS, Luật Tổ chức VKSND Sự phát triển t o sở pháp lý thuận lợi cho VKS thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Thứ tư, VKS cấp có nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát ho t động tư pháp giai đo n điều tra, bám sát yêu cầu nhiệm vụ Đảng Nhà nước thời kỳ Nhờ có k ho ch bố trí, sử dụng cán phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Thứ năm, VKSNDTC tích cực phối hợp với ngành tư pháp trung ương y dựng văn hướng dẫn liên ngành Hàng năm Lãnh đ o VKSNDTC trọng công tác tập huấn nghiệp vụ cho VKS cấp Thứ sáu, công tác đào t o, bồi dưỡng, n ng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra cán bộ, KSV quan t m Thứ hai, trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố số nơi chưa đáp ứng yêu cầu, để ảy trường hợp khởi tố oan, sai chưa đầy đủ dấu hiệu tội ph m, g y nhiều hậu đáng ti c, làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp công d n Đường lối lý số vụ án chưa quán, chưa đáp ứng yêu cầu Thứ ba, trách nhiệm công tố việc phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn nhiều địa phương chưa cao Vẫn để ảy tình tr ng nể nang " uôi chiều", không kiên quy t việc t chối phê chuẩn trường hợp b t khẩn cấp, gia h n t m giữ, t m giam, gia h n t m giam không đủ cứ; phê chuẩn trường hợp không quy định BLTTHS Thứ tư, tình tr ng trả hồ sơ vụ án để điều tra bổ sung t ng bước h n ch chuyển bi n chậm Thứ năm, tỷ lệ số vụ án VKS cấp thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra t đầu thấp 2.3.2 Ngu ên nh n nh ng hạn ch kh khăn vướng c 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, ho t động giải quy t tố giác, tin báo tội ph m QĐT việc n m, quản lý, kiểm sát tố giác, tin báo tội ph m VKS có lúc, có nơi cịn chưa đáp ứng u cầu Thứ nhất, tình hình tội ph m có chiều hướng gia tăng diễn bi n phức t p Thứ hai, quy định pháp luật dẫn đ n VKS chưa thực quyền thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Thứ ba, tổ chức máy ch quản lý việc đấu tranh chống tội ph m Nhà nước thi u đồng Năng lực điều tra số ĐTV y u Thứ tư, ho t động giám định tư pháp hệ thống quan giám định tư pháp để phục vụ cho ho t động điều tra, truy tố, ét nhiều h n ch , bất cập Thứ năm, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, thi u đồng bộ, có quy định pháp luật chưa chặt chẽ, thi u thống dẫn đ n nhiều cách hiểu khác Việc hướng dẫn, giải thích quy định Bộ luật Hình sự, BLTTHS thực chậm Thứ sáu, điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí nghiệp vụ chưa thỏa đáng, nhìn chung y u thi u làm ảnh hưởng lớn đ n tính hiệu quả, kịp thời ho t động điều tra ho t động công tố 19 20 Thứ b y, VKSND cấp y dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với QĐT đấu tranh phòng chống tội ph m, giải quy t án hình sở chức năng, nhiệm vụ ngành 2.3 M hạn chế, khó khăn, vướng mắc ong vi c gi i ế m i an h công với hoạ ng iề a giai oạn iề a v án hình ngu ên nh n nh ng hạn chế, h hăn, vướng mắc 2.3.1 Một số hạn ch kh khăn vướng c việc giải qu t ối quan hệ gi a công tố với hoạt động điều tra giai đoạn điều tra vụ n hình 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, mối quan hệ phối hợp QĐT VKS sở chức năng, nhiệm vụ ngành số nơi chưa tốt, làm giảm hiệu lực, hiệu đấu tranh phòng, chống tội ph m Thứ hai, việc quản lý, đ o, điều hành lãnh đ o số VKS bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn đặt cấu máy, lực cán bộ, kiểm sát viên VKS cấp chậm đổi ch quản lý điều hành việc giải quy t án hình ln có bi n động Thứ ba, cơng tác tổ chức, đào t o, bồi dưỡng cán chưa ngang tầm với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ VKS Thứ tư, khơng KSV chưa nhận thức đầy đủ, đ n vị trí, vai trò, thẩm quyền VKS ho t động thực hành quyền công tố kiểm sát ho t động tư pháp giai đo n điều tra Thứ năm, ho t động thực hành quyền công tố kiểm sát ho t động tư pháp giai đo n điều tra, cịn có KSV chưa thực nhiệm vụ với tinh thần trách nhiệm cao Thứ sáu, trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ số KSV chưa đáp ứng yêu cầu Thứ b y, số KSV thi u lĩnh, bị kẻ ấu lợi dụng, mua chuộc làm tha hóa, bi n chất, ti p tay cho tội ph m, che giấu tội ph m tham ô, nhận hối lộ Chương MỘT SỐ GIẢI PH P NHẰM N NG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC THỰC HIỆN C CHẾ CÔNG TỐ GẮN VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA trọng tâm ngành Kiểm sát cần tập trung triển khai thực thời gian tới để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 3.2 N ng cao nhận thức cán bộ, Kiểm sát viên chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra, trách nhiệm công tố Viện iểm sát giai đoạn điều tra Một thực tr ng có khơng cán bộ, KSV chưa ph n định nhiệm vụ thực hành quyền công tố với nhiệm vụ kiểm sát điều tra, mối quan hệ nhiệm vụ trình giải quy t án hình giai đo n điều tra Nhiều KSV nghiên cứu, cập nhật chủ trương Đảng, đ o chung Lãnh đ o VKSNDTC, thường làm theo kinh nghiệm Vì vậy, lãnh đ o VKS nh n d n cấp cần quán triệt thường uyên chủ trương "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra" tới t ng kiểm sát viên, kiểm tra viên, cán làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra quan, đơn vị để thay đổi nhận thức cán bộ, kiểm sát viên chủ trương Đảng 3.3 Đổi công tác tổ chức, cán bộ, công tác quản lý, đạo, điều hành Tăng cường lãnh đạo, đạo Viện trưởng Viện iểm sát cấp việc thực chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra Để phát huy nguồn nh n lực, lãnh đ o VKS cấp cần bố trí cán thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra hợp lý Việc ph n công cán phải tùy thuộc vào lực, trình độ t ng cán t ng vụ án cụ thể Tránh tình tr ng ph n công cán không đủ lực giải quy t vụ án khó, phức t p, nh y cảm hủ trương "Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra" chủ trương lớn, nhiệm vụ Trong công tác đánh giá KSV phải đánh giá cách tồn diện tính chất phức t p, khó khăn vụ việc, khách quan, vơ tư, có phương pháp khoa học, toàn diện Việc bổ nhiệm KSV theo tiêu chuẩn quy định Pháp lệnh KSV nên vào hai tiêu chí chủ y u, quan trọng trình độ chun mơn lực thực tiễn thơng qua hình thức thi tuyển có nội dung sát với yêu cầu nhiệm vụ 21 22 3.1 Q án i an iểm Đ ng ăng cường ách nhi m công ong hoạ ng iề a, gắn công với hoạ ng iề a VKS cấp cần định kỳ tổ chức thi tuyển chọn KSV giỏi tồn Ngành ơng tác tổ chức thi tuyển phải ti n hành nghiêm túc, khách quan, đánh giá ác, đầy đủ lực thực KSV Lãnh đ o đơn vị thuộc VKSNDTC, Viện kiểm địa phương cần thường uyên tổng hợp nhu cầu cán bộ, KSV làm cơng tác đơn vị để báo cáo VKSNDTC Tăng cường cán có phẩm chất đ o đức tốt lực chuyên môn cao, phù hợp cho công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Tăng cường vai trò lãnh đ o Viện trưởng VKS cấp, vai trò đ o Viện trưởng VKS cấp Viện trưởng VKS cấp Đồng thời ác định rõ quyền h n trách nhiệm KSV việc thực chức năng, nhiệm vụ VKS 3.4 Nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ng cán bộ, Kiểm sát viên Để n ng cao chất lượng cán đòi hỏi trước h t người cán bộ, KSV phải tự rèn luyện ý thức trị Việc rèn luyện ý thức trị ln phải đôi với việc rèn luyện phẩm chất đ o đức người cán kiểm sát theo tinh thần lời d y hủ tịch Hồ hí Minh: "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" N ng cao trình độ pháp lý nghiệp vụ cho KSV thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tu n theo pháp luật chủ thể ti n hành ho t động tư pháp giai đo n điều tra Ngành Kiểm sát cần nghiên cứu thành lập đơn vị chuyên trách kỹ thuật trang thi t bị, y dựng trung t m điện tử lưu trữ thông tin tội ph m, thông tin thống kê nghiệp vụ, hệ thống hóa quy định pháp luật, chuyên đề nghiệp vụ, văn hướng dẫn nghiệp vụ Cải cách ch độ tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức, KSV ngành Kiểm sát 3.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp, chế ước gi a Viện iểm sát Cơ quan điều tra đấu tranh phòng, chống tội phạm; tăng cường quan hệ phối hợp gi a đơn vị thực hành qu ền công tố với đơn vị thực h u công tác hác Ngành VKS cần phối hợp chặt chẽ với QĐT t đầu có tố giác, tin báo tội ph m, có việc b t giữ, khởi tố suốt trình điều tra Trong quan hệ phối hợp VKS với QĐT cần phải đảm bảo nguyên t c việc phối hợp thực sở tôn trọng chức năng, nhiệm vụ quan theo quy định pháp luật Cần ý kh c phục hai thái cực, nhấn m nh quan hệ phối hợp mà h n ch tính độc lập việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền h n bên không trọng quan hệ phối hợp dẫn đ n tình tr ng "quyền anh, quyền tơi", máy móc, cứng nh c g y khó khăn cho trình điều tra QĐT y dựng mối quan hệ phối hợp tốt nội ngành Kiểm sát để phát huy sức m nh tổng hợp đấu tranh phòng, chống tội ph m ác cán kiểm sát cần n m vững, đầy đủ văn pháp luật lĩnh vực khác đời sống ã hội để phục vụ cho việc thực chức Ngành 3.7 N ng cao chất lượng hoạt động tương trợ tư pháp hình sự; tăng cường quan hệ với với nước c công tố mạnh để trao đổi, nghiên cứu, học hỏi inh nghiệm thực hành qu ền công tố 3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho đơn vị làm nhiệm vụ thực hành qu ền công tố; đổi chế tiền lương, sách cán bộ, Kiểm sát viên Tăng cường công tác phối hợp đơn vị Ngành VKSND với quan, đơn vị hữu quan việc ti p nhận, giải quy t yêu cầu tương trợ tư pháp y dựng, hướng dẫn thực pháp luật tương trợ tư pháp Việc tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật điều kiện bổ trợ cho ho t động công tố điều kiện cần thi t để n ng cao lực thực nhiệm vụ 23 VKS cần ti p tục mở rộng quan hệ hợp tác lĩnh vực pháp luật phòng, chống tội ph m với VKS, Viện Công tố nước 24 3.8 Nh ng giải pháp cụ thể hoạt động nghiệp vụ Thứ nhất, ho t động n m, quản lý, kiểm sát tố giác, tin báo tội ph m ki n nghị khởi tố báo tội ph m Quy định cụ thể trách nhiệm QĐT, quan khác việc thông báo đầy đủ tố giác, tin báo tội ph m mà quan ti p nhận, giải quy t cho VKS Thứ hai, n ng cao trách nhiệm công tố VKS ho t động khởi tố vụ án, khởi tố bị can Thứ hai, có quy định VKS trực ti p ti n hành số ho t động điều tra, xác minh tố giác tin báo tội ph m trường hợp cần Thứ ba, VKS cấp cần n ng cao trách nhiệm, đề biện pháp cụ thể để thực tốt việc ét phê chuẩn quy t định QĐT ban hành quy t định theo thẩm quyền quy định t i Điều 112 BLTTHS Thứ tư, t ng KSV phải tăng cường trách nhiệm việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, chủ động đề yêu cầu điều tra có ý nghĩa thi t thực Sau đề yêu cầu điều tra, KSV phải n m ch c ti n độ điều tra, thường uyên đôn đốc việc điều tra Thứ năm, tăng cường trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ, đảm bảo việc phê chuẩn quy t định đ n, kh c phục tình tr ng l m dụng phơ tơ, khơng trích cứu hồ sơ Thứ sáu, VKS cấp cần quản lý, theo dõi chặt chẽ vụ án đình điều tra, án t m đình điều tra VKS cần định kỳ rà soát, chủ động, tích cực đơn đốc QĐT làm rõ đối tượng ph m tội, truy b t bị can để phục hồi điều tra 3.9 Hoàn thiện số qu định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 ể c hể hóa chủ ương gắn cơng với hoạ ng iề a 3.9 Tăng thẩ qu ền Viện kiể s t nh n d n hoạt động kiể s t giải qu t tố gi c tin b o tội phạ 3.9 Tăng thẩ qu ền Viện kiể s t việc kh i tố vụ n Cần sửa đổi, bổ sung Điều 104 theo hướng VKS phải quan chủ động, quy t định cuối việc khởi tố vụ án VKS có thẩm quyền xem xét, chấp nhận quy t định khởi tố vụ án quan có thẩm quyền; yêu cầu quan có thẩm quyền khởi tố vụ án; hủy bỏ quy t định khởi tố khơng khởi tố vụ án khơng có cứ; tự quy t định việc khởi tố vụ án trường hợp n u ác định có dấu hiệu tội ph m để chuyển cho QĐT ti n hành điều tra 3.9.3 Tăng thẩ qu ền Viện kiể s t việc kh i tố b can Để kh c phục h n ch quy định BLTTHS hành việc khởi tố bị can, cần sửa đổi, bổ sung quy định t i Điều 126 BLTTHS theo hai phương án: Một là, VKS quan có thẩm quyền khởi tố bị can Hai là, n u quy định QĐT có quyền khởi tố bị can VKS thực việc phê chuẩn quy t định khởi tố bị can cần quy định rõ QĐT thực việc hỏi cung bị can có quy t định phê chuẩn VKS Quy định bổ sung vào cuối đo n đầu Khoản Điều 126 BLTTHS sau: "Trong trường hợp phát có người thực hành vi ph m tội chưa bị khởi tố Viện kiểm sát yêu cầu quan điều tra quy t định khởi tố bị can ho c trực tiếp định khởi tố bị can" Thứ nhất, để đảm bảo việc chống bỏ lọt tội ph m làm oan người vô tội (một chức chủ y u công tố) cần sửa đổi việc ti p nhận, lý tố giác tội ph m theo hai hướng: Hướng thứ nhất, m nh d n quy định VKS quan đầu mối quản lý tố giác, tin báo tội ph m lãnh thổ nước ộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam Hướng thứ hai, quy định VKS có quyền kiểm sát ho t động ti p nhận, ph n lo i lý tố giác, tin báo tội ph m tất quan ti p nhận tố giác, tin Sửa đổi quy định t i Điều 127 BLTTHS trường hợp vụ án k t thúc điều tra, hồ sơ có đầy đủ chứng tài liệu để thay đổi quy t định khởi tố bị can VKS quy t định thay đổi quy t định khởi tố bị can truy tố mà không thi t phải chuyển l i hồ sơ cho QĐT 25 26 3.9 Một số ki n ngh kh c Thứ nhất, BLTTHS năm 2003 cần có quy định đề cao trách nhiệm cơng tố KSV trình điều tra để n ng cao tính độc lập KSV, để KSV muốn thực tốt trách nhiệm phải tăng cường việc g n ho t động công tố với ho t động điều tra QĐT, ĐTV BLTTHS cần ph n định rõ thẩm quyền quản lý hành với thẩm quyền tố tụng Lãnh đ o VKS Thứ hai, BLTTHS cần có ch n ng cao trách nhiệm ĐTV việc thực yêu cầu VKS ần quy định biện pháp lý đối trường hợp ĐTV không thực yêu cầu điều tra ác đáng VKS ần bổ sung quy định KSV có quyền đánh giá ho t động điều tra ĐTV Thứ ba, để đảm bảo thực g n công tố với ho t động điều tra, kh c phục triệt để tình tr ng "c t khúc" tố tụng hình sự, l u dài cần tách QĐT thành hệ thống riêng độc lập với quan công an nay, tương tích với hệ thống quan kiểm sát ó quy định đảm bảo VKS đ o trình điều tra; mệnh lệnh VKS có giá trị b t buộc QĐT; ti n hành điều tra, ĐTV phải KSV trực ti p điều hành, đ o ho t động điều tra KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan t m đ n cải cách tư pháp, công cải cách tư pháp ngày trọng đẩy m nh Trong giai đo n điều tra, để n ng cao hiệu ho t động đấu tranh phòng chống tội ph m, đảm bảo ho t động điều tra, truy tố pháp luật, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn ã hội, đảm bảo quyền người tố tụng hình sự, Nghị quy t Đ i hội Đảng tồn quốc lần thứ sau Nghị quy t Đ i hội Đảng toàn quốc lần thứ I ác định chủ trương "Thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra" công tố với ho t động điều tra Việt Nam, mối quan hệ công tố với ho t động điều tra theo pháp luật số quốc gia th giới Qua rút k t luận công tố điều tra, làm sở tảng để ph n tích thực tr ng mối quan hệ công tố với ho t động điều tra thực tiễn, đồng thời ác định số nội dung đưa vào phần giải pháp, ki n nghị Luận văn ph n tích mối quan hệ công tố với ho t động điều tra theo pháp luật Việt Nam hành, đánh giá thực tiễn mối quan hệ công tố với ho t động điều tra Việt Nam t năm 2006 đ n năm 2010 Thực tiễn cho thấy, mối quan hệ công tố với ho t động điều tra đấu tranh phịng, chống tội ph m, giải quy t án hình QĐT VKS đ t nhiều thành tích đáng kể, chất lượng điều tra, truy tố tội ph m có chuyển bi n rõ rệt tích cực Tuy nhiên cịn nhiều h n ch , khó khăn, vướng m c; để ảy tượng oan, sai bỏ lọt tội ph m; trường hợp khởi tố, b t, giam, giữ không pháp luật làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích hợp pháp cơng d n; tượng vi ph m pháp luật tố tụng hình QĐT, VKS Luận văn đánh giá, ph n tích k t đ t được, thẳng th n h n ch , khó khăn, vướng m c; nguyên nh n k t đ t nguyên nh n h n ch , khó khăn, vướng m c để làm sở đưa giải pháp, ki n nghị Q trình thực đề tài: " n cơng tố với hoạt động điều tra tố tụng hình theo tinh thần Ngh qu t ại hội ảng ần th X - Một số vấn đề ý uận thực tiễn ", Luận văn ph n tích số vấn đề lý luận công tố điều tra, nghiên cứu lịch sử mối quan hệ Trên sở vấn đề lý luận đánh giá thực tr ng, luận văn đưa hệ thống giải pháp tương đối đồng để n ng cao hiệu việc thực ch công tố g n với ho t động điều tra như: quán triệt quan điểm Đảng tăng cường trách nhiệm công tố ho t động điều tra, g n công tố với ho t động điều tra; n ng cao nhận thức cán bộ, KSV; đổi công tác tổ chức cán bộ, công tác đ o, điều hành; tăng cường mối quan hệ phối hợp, ch ước VKS với QĐT… Luận văn trọng đưa giải pháp cụ thể ho t động nghiệp vụ cấp kiểm sát, giải pháp có ý nghĩa ứng dụng thực tiễn cao; đồng thời, đưa số ki n nghị việc sửa đổi, bổ sung BLTTHS nhằm thực chủ trương g n công tố với ho t động điều tra Đảng 27 28