Đang tải... (xem toàn văn)
Trên thế giới việc trồng cây thuốc phiện và các cây khác có chứa chất ma túy tập trung chủ yếu ở ba vùng (Tam giác vàng, Lưỡi liềm vàng và vùng Trung Á thuộc Liên Xô cũ), trong đó cây thuốc phiện được trồng phổ biến ở vùng Tam giác vàng, Lưỡi liềm vàng. Mặc dù Liên Hiệp Quốc đã tập trung mọi nỗ lực cùng các quốc gia có trồng cây thuốc phiện, phá bỏ cây thuốc phiện nhưng hiện tượng tái trồng vẫn diễn ra ở nhiều quốc gia; sản lượng thuốc phiện hàng năm trên thế giới khoảng 750 tấn, trị giá hàng tỷ USD.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới việc trồng thuốc phiện khác có chứa chất ma túy tập trung chủ yếu ba vùng (Tam giác vàng, Lưỡi liềm vàng vùng Trung Á thuộc Liên Xô cũ), thuốc phiện trồng phổ biến vùng Tam giác vàng, Lưỡi liềm vàng Mặc dù Liên Hiệp Quốc tập trung nỗ lực quốc gia có trồng thuốc phiện, phá bỏ thuốc phiện tượng tái trồng diễn nhiều quốc gia; sản lượng thuốc phiện hàng năm giới khoảng 750 tấn, trị giá hàng tỷ USD Ở nước ta, việc trồng thuốc phiện tập trung chủ yếu vùng núi phía Bắc, với số lượng không nhiều, việc tái trồng diễn phổ biến nhiều hình thức khác Trong pháp luật hình hành vi trồng thuốc phiện hành vị bị coi tội phạm; trồng thuốc phiện có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực sách kinh tế - xã hội địa phương Trồng thuốc phiện hành vi vi phạm công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết hành vi phạm tội quy định Bộ luật hình nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Trong nhiều năm qua Chính phủ ngành Công an đề chương trình đề án xóa bỏ thuốc phiện Tỉnh Yên Bái nhiều năm qua tập trung đạo nhằm giải dứt điểm tình trạng trồng tái trồng thuốc phiện xã vùng cao tỉnh, hạn chế tiến tới xóa bỏ nguồn cung cấp thuốc phiện thị trường bước ổn định đời sống đồng bào vùng dân tộc góp phần đảm bảo vững tình hình an ninh, trật tự xã hội địa bàn tỉnh Trong năm qua lực lượng CSND với lực lượng, ngành, cấp có nhiều biện pháp đấu tranh với hành vi phạm tội Tuy nhiên, tình trạng trồng tái trồng thuốc phiện diễn ra: Mùa vụ năm 1996-1997 phát xóa bỏ 70 diện tích tái trồng thuốc phiện; mùa vụ năm 2001-2002 phát xóa bỏ 10 ha; mùa vụ năm 2005-2006 phát xóa bỏ lên tới 139 diện tích tái trồng thuốc phiện Trong công tác phòng ngừa, đấu tranh lực lượng CSND Công an tỉnh Yên Bái tội phạm gặp không khó khăn vướng mắc hạn chế định Từ lý trên, việc lựa chọn đề tài: "Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện lực lượng Cảnh sát nhân dân Công an tỉnh Yên Bái", cần thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trước thực trạng tội phạm tệ nạn ma túy phát triển ngày có phần phức tạp ba phương tiện: trồng thuốc phiện, sản xuất, mua bán, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy việc tổ chức cai nghiện cho người nghiện chất ma túy, từ có Nghị 06/CP Chính phủ, có số công trình bước đầu nghiên cứu vấn đề ma túy công tác phòng, chống ma túy, bên cạnh số luận án thạc sỹ luật học hướng vào nghiên cứu công tác đấu tranh phòng, chống ma túy số địa phương Các công trình nghiên cứu thường tác giả, nhà khoa học nghiên cứu góc độ khác nhau, như: Luật hình sự, Luật TTHS tội phạm học… phạm vi rộng mà chưa không áp dụng địa bàn cụ thể có đặc thù riêng chưa có công trình nghiên cứu lĩnh vực phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái Trên lĩnh vực phòng ngừa đấu tranh chống trồng tái trồng thuốc phiện hàng năm cấp, ngành triển khai thực hiện, song số tỉnh phía Bắc hàng năm diễn việc trồng tái trồng thuốc phiện Trên địa bàn tỉnh Yên Bái mùa vụ 2005-2006 phát triệt phá 139 diện tích trồng thuốc phiện Tuy chưa có đề tài khoa học nghiên cứu "Công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện lực lượng Cảnh sát nhân dân tỉnh Yên Bái" 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận tội trồng thuốc phiện công tác phòng, chống tội phạm - Đánh giá thực trạng tình hình trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái Chỉ đặc trưng, hình thức, phương thức thủ đoạn… cụ thể mối quan hệ hoạt động trồng thuốc phiện với loại tội phạm cụ thể khác Đề xuất giải pháp phù hợp góp phần nâng cao hiệu phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện địa bàn tỉnh Yên Bái Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận tội trồng thuốc phiện loại có chứa chất ma túy khác công tác phòng, chống tội phạm lực lượng CSND - Khảo sát đánh giá tình hình trồng thuốc phiện, thực trạng phòng ngừa, đấu tranh xóa bỏ thuốc phiện lực lượng CSND Tỉnh Yên Bái năm qua - Xác định tồn tại, khó khăn vướng mắc nguyên nhân phòng ngừa đấu tranh chống trồng thuốc phiện địa bàn tỉnh Yên Bái, sở đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác phòng chống tội phạm trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Lý luận tội trồng thuốc phiện loại có chứa chất ma túy khác công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm lực lượng CSND tỉnh Yên Bái - Đặc điểm đối tượng, thủ đoạn, nguyên nhân, điều kiện phát sinh, tồn loại tội phạm trồng tái trồng thuốc phiện - Công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện lực lượng Cảnh sát nhân dân Công an tỉnh Yên Bái thời gian từ 1999-2006 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Đề tài nghiên cứu dựa sở, phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, quan điểm Đảng, Nhà nước ta phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội - Sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh, tọa đàm, trao đổi, chuyên gia… - Chú trọng phương pháp tổng kết thực tiễn thống kê hình - Sử dụng báo cáo, tài liệu số ngành có liên quan Trung ương, địa phương, Cục nghiệp vụ BCA phòng nghiệp vụ Công an tỉnh Yên Bái Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Kết nghiên cứu đề tài, góp phần nâng cao công tác phát hiện, thu thập tài liệu, phục vụ công tác phòng ngừa, đấu tranh chống trồng tái trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái địa bàn xảy tình trạng trồng thuốc phiện - Kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học học tập số Trường CAND Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC PHÒNG NGỪA, ĐẤU TRANH CHỐNG TỘI PHẠM TRỒNG CÂY THUỐC PHIỆN CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT NHÂN DÂN 1.1 Nhận thức tội trồng thuốc phiện tác hại việc trồng thuốc phiện 1.1.1 Cây thuốc phiện tình hình trồng thuốc phiện nước ta Cây thuốc phiện hay gọi Anh túc có tên khoa học Papaver somniferum L Từ thời đại xa xưa cách khoảng 6000 năm, người biết sử dụng thuốc phiện Cây thuốc phiện loại thân thảo, mọc hàng năm, cao từ 0,7 đến 1,5m, phân nhánh, thân mọc thẳng Lá mọc cách, hình trứng, dài từ đến 50 cm, rộng từ 3,5 đến 30 cm; phía có cuống ngắn, phía cuống, đầu nhọn, mọc ôm vào thân cây, gân rõ mặt dưới, mép hình cưa Hoa thuốc phiện to, đơn độc mọc đầu thân đầu cành, có cuống dài 12 đến 14 cm; đài hoa gồm hai đài màu xanh sớm rụng hoa nở, đài dài 1,5 đến cm Tràng hoa có cánh dài đến cm màu trắng hồng tím hồng Quả thuốc phiện có hình trứng hình cầu dài từ đến cm, đường kính từ đến cm, đỉnh có núm, có cuống phình chỗ nối Quả chín có màu vàng xám Hạt nhỏ nhiều, giống hình thận, dài 0,5 đến 1mm, mặt có vân hình mạng, màu xám hay vàng nhạt xám đen Toàn thân cây, bấm vào chỗ có nhựa màu trắng, để lâu biến thành màu nâu đen Thuốc phiện trồng từ lâu đời Căn vào màu sắc hoa hạt hình dáng kích thước quả, người ta phân biệt loại sau: + Cây thuốc phiện trắng: hoa trắng, hình trứng màu vàng nhạt Đây loại thuốc phiện truyền thống trồng Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ, Iran để sản xuất nhựa thuốc phiện + Cây thuốc phiện nhẵn: hoa đỏ tím, hình cầu rộng, hạt đen tím, trồng Thổ Nhĩ Kỳ + Cây thuốc phiện đen: có hoa tím, hình cầu phía dưới, mở lỗ mép đầu nhụy, hạt màu xám trồng Châu Âu để sản xuất dầu hạt thuốc phiện loại Ancaloit + Thuốc phiện lông cứng: hoa tím, cuống hoa phủ đầy lông cứng, mọc bán hoang dại phía nam Châu Âu Trong loại này, thuốc phiện trắng loại quan trọng nhất, trồng để lấy nhựa, thuốc phiện đen trồng để lấy dầu Trên thực tế, người ta chích lấy nhựa từ chưa chín loại Trên giới, thuốc phiện trồng vùng Địa Trung Hải từ 300 năm trước Công nguyên Dần dần, theo thời gian chúng chuyển sang trồng Vùng Nam Á, Trung Á, Đông Nam Á Thuốc phiện trồng nhiều nước có khí hậu ôn đới nhiệt đới từ lâu đời loại cho nhựa gây nghiện nên Chính phủ nhiều nước cấm trồng thuốc phiện Thuốc phiện sinh trưởng tốt vùng khí hậu mát Cây chịu khí hậu lạnh nóng Từ tuần sinh trưởng, khí hậu phải mát ẩm, sau khí hậu nóng khô phát triển tốt Hiện nay, thuốc phiện trồng nhiều vùng Tam Giác vàng, vùng biên giới nước: Myanmar, Thái Lan, Lào tiếp giáp với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc Đây vùng cao nguyên núi non hiểm trở nằm độ cao 1.000 mét, có khí hậu thổ nhưỡng thích hợp cho thuốc phiện phát triển Những năm 60-70, vùng nơi sản xuất thuốc phiện bất hợp pháp lớn giới với sản lượng khoảng 750 năm Tiếp vùng Lưỡi liềm vàng, vùng đất chạy vòng từ Tây Nam đến vùng thuộc Pakistan, Iran Afganistan Vào cuối năm 70, vùng Lưỡi Liềm vàng lên vùng sản xuất thuốc phiện bất hợp pháp lớn giới Ngoài hai khu vực trên, giới, thuốc phiện trồng Trung Quốc, Ấn Độ nước vùng Trung Á thuộc Liên Xô cũ Ở nước ta, thuốc phiện phù hợp với khí hậu vùng núi có độ cao 800 đến 2000m Cây thuốc phiện trồng chủ yếu vùng miền núi phía Bắc Việt Nam Địa bàn trồng thuốc phiện 12 tỉnh miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ (Sơn La, Lai Châu, Hòa Bình, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Kạn, Thanh Hóa, Nghệ An); Trong 12 tỉnh trọng điểm trồng thuốc phiện có 81 huyện trồng thuốc phiện, 835 xã trồng thuốc phiện; 1.452 thôn trồng thuốc phiện; 18.373 hộ trồng thuốc phiện với 123.000 người tham gia trực tiếp trồng thuốc phiện (số liệu thống kê năm 1992) Vùng trồng thuốc phiện chiếm khoảng 40% diện tích 20% dân số nước (khoảng 14 triệu người) Dân thị thành chiếm khoảng 11,7%, số dân nông thôn chiếm khoảng 88,3% So với vùng khác, vùng trồng thuốc phiện nơi dân cư nghèo khó nhất, điều kiện sinh hoạt khó khăn Sản lượng nhựa tùy thuộc vào điều kiện khí hậu yếu tố ảnh hưởng khác đạt khoảng 5-7 kg nhựa cho hecta Năng suất trung bình Việt Nam thường đạt kg nhựa/ Hàm lượng morphin nhựa thường từ 5-13% Hiện nay, áp dụng kỹ thuật vào thu hoạch thuốc phiện (trích nhựa từ thân cây) nên suất thuốc phiện tăng lên đáng kể không cần phải đợi đến mùa để thu hoạch Thuốc phiện có hai loại: - Thuốc phiện sống: Là nhựa thuốc phiện phơi khô đóng gói Thuốc phiện dạng đặc, dẻo màu nâu đen, có mùi ngái đặc trưng, tan nước - Thuốc phiện chín: Được bào chế từ thuốc phiện sống cách dùng nước nóng hòa tan thuốc phiện sống, lọc qua vải nhiều lần sấy khô dịch lọc đóng bánh có khối lượng, hình dạng kích thước khác Thuốc phiện chín có màu nâu đen, đen sẫm, mùi thơm thuốc phiện sống Hoạt chất thuốc phiện Alcaloid, có nhiều morphin, thebain narcotin Thuốc phiện sống chiếm từ 5-7% morphin; thuốc phiện chín có từ 7-13% morphin, có loại có tới 20% Từ nhựa thuốc phiện, người ta điều chế morphin, codein, heroin nhiều chất gây nghiện bán tổng hợp nguy hiểm khác - Việc trồng thuốc phiện gây hậu tác hại nhiều phương diện: kinh tế, trị môi trường xã hội Vấn đề ma túy nói chung, trồng thuốc phiện nói riêng có tác hại đến nhiều mặt đời sống xã hội như: đạo đức, sức khỏe, nội gián, an ninh, trật tự, chí đến tồn quốc gia, chế độ trị Từ việc trồng thuốc phiện với mục đích sản xuất (lấy nhựa thuốc phiện) làm gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy, nguyên nhân phát sinh gia tăng loại tội phạm tệ nạn xã hội khác Có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đảm bảo an ninh - trật tự xã hội địa phương, địa bàn vùng cao Tây Bắc xác định địa bàn trọng yếu, chiến lược cần triển khai nhiều biện pháp, nhằm đảm bảo ổn định vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Dân tộc trồng thuốc phiện nhiều người Mông chiếm 75% diện tích thuốc phiện nước Các dân tộc khác Khơ Mú, Thái, Dao trồng thuốc phiện chiếm khoảng 5% tổng diện tích trồng trọt Số diện tích lại người Tày, Nùng, Kinh, Mường Hoa trồng Năm tháng gắn bó thuốc phiện với tập quán canh tác đời sống đồng bào dân tộc người, đến mức người Mông có câu "ở đâu có tống sủi (cây sống qua mùa đông) có người Mông, giàng thả thuốc phiện xuống mặt đất cho người Mông" Thực tế thuốc phiện không dùng để hút, thiết đãi ngày vui (làm nhà, dựng vợ, gả chồng, lễ, tết, ma chay theo phong tục tập quán khác), mà dùng để chữa bệnh cho người súc vật Nó dùng để trao đổi sản phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu đồng bào dân tộc thiếu sổ Người H’Mông sinh sống chủ yếu vùng núi cao diện tích rộng lớn khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam Họ sinh sống khu vực: vùng núi đá vôi Việt Bắc, phía Bắc sông Hồng người Tày, Nùng vùng núi đá vôi lẫn núi đá Feralitic phía Nam sông Hồng dân tộc Thái Mặc dù nước ta không nằm vùng "Tam giác vàng" giới, song vùng núi cao nước ta có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển trồng thuốc phiện Thuốc phiện thường trồng độ cao 600m, chí độ cao 2.700m so với mực nước biển Nhiều vùng núi cao 1.000m có địa hình hiểm trở, dốc đứng, tạo nên thung lũng hẹp bên thuận lợi cho việc trồng thuốc phiện Dân thường đốt nương phá rẫy để trồng thuốc phiện Đây phương pháp áp dụng phổ biến vùng trồng lớn dọc theo biên giới Việt - Lào Vùng núi đá vôi Việt Bắc có mật độ dân cư lớn hơn, dân trồng thuốc phiện phương pháp thâm canh không đốt nương phá rẫy 1.1.2 Tội phạm trồng thuốc phiện pháp luật hình Theo tài liệu lịch sử ghi lại từ thời nhà Nguyễn (Cảnh Trị thứ năm 1665), nước ta có Đạo luật cấm quan lại dân chúng trồng, mua, bán thuốc phiện Ai trồng thuốc phiện phải triệt phá ngay, người chứa giữ thuốc phiện phải hủy bỏ, kẻ sai phạm phải bị xử lý Tuy nhiên, việc trồng tiêu thụ thuốc phiện cỏ dại âm ỉ mọc theo năm tháng Đến đầu kỷ XIX, tệ nghiện hút thuốc phiện tràn lan bị ảnh hưởng chiến 10 tranh nha phiến Trung Quốc Anh Trước tình hình đó, Triều đình nhà Nguyễn phải ban bố sách cứng rắn để ngăn ngừa hiểm họa thuốc phiện, thực chủ trương triệt phá thuốc phiện, xử tội nặng kẻ chứa chấp, mua bán thuốc phiện Năm Minh Mạng thứ (1820) quy định "Kẻ mua, bán thuốc phiện bị xử phạt 60 trượng, tù năm, tịch thu toàn tang vật; chủ chứa bàn đèn thuốc phiện phạt 100 trượng, tù năm" Năm Tự Đức thứ (1840) quy định: "Thuyền buôn chứa, giấu thuốc phiện thuê mướn thuyền khác vận chuyển chủ thuyền chịu tội tử hình; thuyền Nhà nước cử nước có mua trộm thuốc phiện đem cân phạt giam, cân chém lập tức" Năm 1850 bổ sung thêm quy định: "Quan lại, quân nhân hút thuốc phiện chứa giấu thuốc phiện bị bắt tang, không kể số lượng bao nhiêu, không kể phạm hay tòng phạm bị xử tội giam hậu, tịch thu tài sản, cha anh phạm nhân bị phạt 100 trượng, có quan tước bị cách chức" Tuy vậy, đấu tranh trừ thuốc phiện triều Nguyễn thu kết hạn chế Đến thời dân Pháp đô hộ, để ru ngủ, đầu độc nhân dân ta buôn bán lấy lời, chúng khuyến khích dân ta trồng sử dụng thuốc phiện, chúng lập nên xứ Thái xứ Mèo tự trị để trồng sản xuất thuốc phiện Bọn thực dân Pháp cho thành lập "Công quản nha phiến" để thâu tóm tay toàn việc trồng tiêu thụ thuốc phiện Trong kỳ này, việc trồng hút thuốc phiện không phổ biến Việt Nam mà khuyến khích lan tràn toàn Đông Dương Ngay sau ngày Cách mạng Tháng Tám thành công, Nhà nước ta coi thuốc phiện thuốc độc có chủ trương xóa bỏ việc sản xuất thuốc phiện, vận động người nghiện từ bỏ thuốc phiện mở nhiều vận động nhân dân bỏ trồng thuốc phiện Chính sách Nhà nước ta việc trồng 117 - Biện pháp quần chúng ngành Công an xác định biện pháp công tác Bác Hồ lúc sinh thời rõ: "Nhân dân có hàng chục triệu người, có chục triệu tai, mắt, tay, chân biết dựa vào dân việc xong" Bác nói "Khi nhân dân giúp đỡ ta nhiều thành công nhiều, giúp đỡ ta thành công ít, giúp đỡ ta hoàn toàn thắng lợi hoàn toàn…" Trong nhiều năm qua công tác phát động phong trào quần chúng bảo vệ ANTQ cấp, ngành địa phương lực lượng Công an tỉnh Yên Bái đặc biệt quan tâm đạo; nhiều mô hình điểm phong trào quần chúng BVANTQ Cục nghiệp vụ BCA (X28, PC17) triển khai thời gian qua địa phương phong trào phòng, chống tội phạm P.Minh Tân, TP Yên Bái, phong trào phụ nữ phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy xã Nghĩa An, TX Nghĩa Lộ, xã Vĩnh Kiên, huyện Yên Bình… Từ thực trạng tái diễn tình hình trồng thuốc phiện mùa vụ 20052006 số địa bàn vùng cao tỉnh Yên Bái, Công an tỉnh đạo phòng xây dựng phong trào quần chúng BVANTQ (PX28) Công an huyện Trạm Tấu tham mưu cho cấp ủy, quyền huyện Trạm Tấu tổ chức phát động phong trào quần chúng BVANTQ địa bàn toàn huyện Trạm Tấu tập trung xã (6 xã) có trồng thuốc phiện; thông qua đợt phát động phong trào tập trung ý thức người dân nâng lên bước, ý thức chấp hành pháp luật, chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước trước hết ngăn ngừa, tình trạng tái diễn việc trồng thuốc phiện địa bàn Để công tác phát động phong trào quần chúng tham gia có hiệu vào công tác phòng ngừa, đấu tranh chống TPMT, phòng chống trồng thuốc phiện có hiệu lực lượng Cảnh sát (Công an huyện PTX) lực lượng trực tiếp làm công tác phát động phong trào cần ý nội dung sau: 118 - Chọn hình thức phát động phong trào phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, đặc điểm, tập quán địa phương, địa bàn có trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái địa bàn vùng cao, vùng sâu có đặc điểm phân bố dân cư thưa, có tập quán du canh du cư hầu hết người dân tộc Mông, trình độ văn hóa nhận thức pháp luật thấp, đồng thời với việc tổ chức phát động phong trào tập trung theo bản, xã phải trọng công tác gặp gỡ, vận động cá biệt hộ gia đình, người dân địa bàn để phát động phong trào; phải vận động, tranh thủ số người có uy tín (già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ ) địa phương tham gia vận động quần chúng nhân dân thực công tác phòng, chống tội phạm ma túy, phòng chống trồng thuốc phiện Nội dung phát động phong trào phải tập trung vào nội dung như: + Tuyên truyền đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, sách phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước địa bàn vùng cao Luật phòng, chống ma túy, cần tuyên truyền kỹ điều luật, văn pháp luật có liên quan đến công tác phòng chống loại tội phạm trồng thuốc phiện + Tuyên truyền hướng dẫn, vận động nhân dân kỹ thuật canh tác, chăn nuôi… thay tập quán trồng thuốc phiện + Tuyên truyền vận động đồng bào để hộ gia đình thôn, ký cam kết không trồng thuốc phiện + Tổ chức cho quần chúng nhân dân thôn, họp kiểm điểm, đấu tranh tố giác người trồng thuốc phiện; đấu tranh trừ ma túy; quản lý, giáo dục giúp đỡ người nghiện ma túy cai cộng đồng + Tuyên truyền vận động nhân dân thực nội dung xây dựng làng, văn hóa, nhằm tạo môi trường sinh hoạt văn hóa lành mạnh sở vùng có trồng thuốc phiện, xóa bỏ tập tục lạc lậu, nghiện hút 119 thuốc phiện, góp phần làm giảm nguồn cầu thuốc phiện góp phần phòng ngừa tiến tới xóa bỏ tình trạng trồng thuốc phiện vùng cao 3.2.2.4 Tăng cường công tác nghiệp vụ công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện Công tác nghiệp vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói chung, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy, tội phạm trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái nói riêng Từ thực trạng qua năm triển khai thực Chỉ thị số 05/CT-BCA định Bộ Công an công tác NVCB lực lượng CSND Công an tỉnh Yên Bái cho thấy, bên cạnh kết bước đầu đạt bản, bộc lộ tồn tại, yếu cần khắc phục tất mặt: ĐTCB, Sưu tra xây dựng MLBM lực lượng CSND Công an tỉnh Yên Bái nói chung, lực lượng làm công tác phòng, chống tội phạm ma túy, phòng chống tội trồng thuốc phiện địa bàn vùng cao tỉnh Yên Bái nói riêng Để góp phần nâng cao hiệu mặt công tác này, theo cần ý thực tốt nội dung công tác sau: a- Phải đẩy mạnh công tác ĐTCB địa bàn vùng cao, vùng có trồng thuốc phiện theo quy định công tác NVCB Bộ quy định, nội dung ĐTCB phải làm rõ tình hình, số liệu phản ánh nguyên nhân, điều kiện trực tiếp gián tiếp hoạt động vi phạm phạm tội trồng thuốc phiện, tội ma túy địa bàn, thông qua kết ĐTCB để có giải pháp, phòng ngừa đấu tranh với tội phạm ma túy phù hợp với đặc điểm, tình hình địa bàn thực có hiệu Mặt khác nội dung ĐTCB cần phải làm rõ thông tin phản ánh tác động, ảnh hưởng việc trồng xóa nhổ thuốc phiện đến tình hình an ninh vùng dân tộc, tình hình an ninh trị địa bàn, để có giải pháp phòng ngừa chung 120 b- Công tác sưu tra phải quán triệt thực thường xuyên theo định 361/QĐ-BCA ngày 6/6/2003 Bộ Công an; sớm rà soát, xét duyệt đưa khỏi diện sưu tra đối tượng có đủ loại khỏi diện đưa số đối tượng có đủ tiêu chuẩn vào diện quản lý, số đối tượng sai phạm, bị xử lý hoạt động trồng thuốc phiện, có điều kiện có chứng minh họ hoạt động (hiện hầu hết số đối tượng nằm diện sưu tra Công an địa phương), qua số liệu khảo sát năm (2003-2005) cho thấy, số đối tượng sưu tra loại B sót lọt nhiều, có 34% số đối tượng chuyên án nằm diện sưu tra c- Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động MLBM phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy, tội phạm trồng thuốc phiện, không yêu cầu chung mà ngành Công an đặt cho lực lượng, lĩnh vực công tác nghiệp vụ lực lượng cảnh sát mà đòi hỏi mang tính cấp thiết lực lượng cảnh sát làm công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái Sau năm triển khai thực Chỉ thị 05/CT-BCA định 363 BCA, Công an tỉnh Yên Bái nghiêm túc đánh giá, số chất lượng MLBM có chưa đáp ứng yêu cầu công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm, có tội phạm ma túy, tội trồng thuốc phiện Với tổng số 372 nhân viên MLBM lực lượng Công an tỉnh quản lý sử dụng, thấp so với số 390 nhân viên MLBM thời điểm trước thực Chỉ thị 05/CT-BCA (năm 2003), nhiều địa bàn chưa có nhân viên MLBM, có địa bàn thường xảy tình trạng trồng tái trồng thuốc phiện; tình trạng MLBM tồn hồ sơ, danh nghĩa để đối phó, thực tế có nhân viên mạng lưới không lãnh đạo, sử dụng; tình trạng lộ bí mật MLBM xảy Từ thực trạng lực lượng cảnh sát phòng, chống ma túy Công an tỉnh Yên Bái phải tổng rà soát lại MLBM quản lý sử dụng, 121 làm thủ tục loại số nhân viên MLBM không tác dụng, số nhân viên mạng lưới đăng ký cho có tiêu mà thực tế không sử dụng Đồng thời phải tích cực tuyển chọn xây số nhân viên MLBM, địa bàn trồng, địa bàn vùng cao, vùng trồng thuốc phiện mà chưa có nhân viên MLBM; địa bàn vùng cao, vùng dân tộc thiểu số nên tuyển chọn xây dựng nhân viên MLBM người dân tộc thiểu số để họ có điều kiện khả xâm nhập địa bàn, cần lưu ý đặc điểm người dân tộc thiểu số, dân tộc Mông, dòng họ, không phân biệt từ đâu đến, họ bảo vệ cho nhau; tuyển chọn, xây dựng nhân viên MLBM để nắm tình hình đối tượng, vụ án cần phải tuyển chọn sở người dòng họ khác Nâng cao chất lượng sử dụng số đặc tình loại đấu tranh chuyên án ma túy, đối tượng hoạt động ma túy tinh vi với đặc điểm địa bàn vùng cao, vùng dân tộc thiểu số việc triển khai, áp dụng biện pháp nghiệp vụ khác để thu thập tin tức, tình hình hoạt động đối tượng có liên quan đến vụ án khó khăn 3.2.2.5 Đổi nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống tội phạm trồng thuốc phiện Trong năm qua công tác lãnh đạo, đạo phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy phòng ngừa đấu tranh với loại tội phạm trồng thuốc phiện cấp ủy, quyền ngành chức quan tâm đáng kể, nhiên tình trạng trồng tái trồng thuốc phiện địa bàn vùng cao tỉnh Yên Bái hàng năm xảy ra, có năm bùng phát với số lượng lớn diện tích trồng thuốc phiện (vụ 2005-2006) diện tích phát xóa nhổ 139 ha) có nhiều nguyên nhân việc xảy tình trạng trồng nhiều diện tích thuốc phiện trình bày phần trên, có nguyên nhân chủ quan thuộc công tác lãnh đạo, đạo thiếu đồng bộ, thiếu liệt, nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo công tác cấp, ngành lãnh đạo lực lượng cảnh sát cấp Yên Bái yêu cầu đòi hỏi khách quan 122 Để nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo công tác phía lực lượng cảnh sát Công an tỉnh Yên Bái cần tập trung vào nội dung sau: - Chủ động công tác tham mưu đề xuất với cấp ủy, quyền ngành chức địa phương việc đạo thực giải pháp phòng ngừa đấu tranh với vi phạm tội phạm trồng thuốc phiện như: văn đạo, củng cố kiện toàn ban đạo cấp, triển khai chương trình dự án phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân, thay tập quán trồng thuốc phiện số địa bàn vùng cao; tổ chức lực lượng kiên xóa nhổ diện tích trồng thuốc phiện phát người dân tái trồng - Xác định rõ chức ngành việc xóa bỏ thuốc phiện, ngành Công an trực tiếp lực lượng cảnh sát không ôm đồm làm thay chức ngành việc xóa bỏ thuốc phiện, thực trạng cấp, ngành địa phương có tình trạng đùn đẩy cho lực lượng Công an công tác phòng ngừa, xóa nhổ thuốc phiện Căn Nghị số 06/CP Chính phủ tăng cường đạo công tác phòng chống kiểm soát ma túy Chương trình quốc gia 06/CP ủy ban dân tộc quan đầu mối, chủ trì việc phối hợp theo chương trình quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy, trực tiếp tổ chức thực chương trình "Chuyển hướng sản xuất thay trồng thuốc phiện hợp với việc cai nghiện hút thuốc phiện", chương trình xác định rõ: phá bỏ, loại trừ triệt để thuốc phiện khỏi sống kinh tế - xã hội vùng cao miền núi Trước ngày 4/3/1992 Chủ tịch HĐBT Quyết định số 69/CT thành lập chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng cao phía Bắc Trong ghi rõ "Chuyển hướng sản xuất thay trồng thuốc phiện hợp với việc cai nghiện hút thuốc phiện" Văn phòng miền núi dân tộc chủ trì Căn Quyết định số 49/2005/QĐ-TTg ngày 10/9/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "kế hoạch tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 123 2010" Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái ban hành kế hoạch tổng phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2010 định nêu rõ: - Công an tỉnh Yên Bái có trách nhiệm thường trực giúp UBND tỉnh theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực Kế hoạch tổng phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2010 Sở, ban, ngành, địa phương tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Chỉ đạo lực lượng chức thuộc ngành Công an, Công an cấp huyện, xã tăng cường phát hiện, điều tra, ngăn chặn, xử lý nghiêm đối tượng sản xuất, tàng trữ, mua bán, sử dụng chất ma túy trái phép; xóa bỏ tụ điểm sử dụng ma túy địa bàn toàn tỉnh Kiểm soát chặt chẽ chất dùng để sản xuất ma túy bất hợp pháp Chủ trì, phối hợp với Sở lao động - TBXH, Sở y tế ngành liên quan đạo tổ chức cai nghiện ma túy cho phạm nhân, trại viên, thi hành án, cải tạo, học tập Trại tạm giam, Nhà tạm giữ; thực thủ tục cần thiết để đưa người nghiện ma túy vào Trung tâm cai nghiện tỉnh, sở chữa bệnh cai nghiện xã, phường, thị trấn; quản lý đối tượng sau cai nghiện ma túy cộng đồng - Sở nông nghiệp phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Ban dân tộc ngành liên quan đạo xóa bỏ thay có chứa chất gây nghiện Làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương xây dựng đạo thực chế, sách hỗ trợ nhân dân chuyển dịch cấu sản xuất thay có chứa chất gây nghiện Như việc xóa bỏ thuốc phiện thuộc chức nhiệm vụ ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, Ban dân tộc tỉnh, ngành chức có ngành Công an đơn vị, quan phối hợp Đối với địa phương tỉnh Yên Bái, ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh phòng nông nghiệp huyện: Trạm Tấu, Văn Chấn, 124 Mù Cang Chải phải chủ động tham mưu đề xuất Chủ tịch UBND đạo việc xóa bỏ thay thuốc phiện địa phương Căn Quyết định số 49/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch "Tổng thể phòng, chống ma túy đến năm 2000" Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt kế hoạch "Phòng, chống ma túy đến năm 2010" lực lượng Công an tỉnh (cảnh sát) cấp tỉnh huyện cần tập trung vào nội dung: + Tăng cường biện pháp nghiệp vụ để nắm tình hình hoạt động đối tượng hoạt động ma túy tình hình trồng thuốc phiện để tham mưu cho cấp ủy, quyền, ngành chức đạo, + Tổ chức biện pháp phòng ngừa đấu tranh với đối tượng hoạt động ma túy, đối tượng trồng thuốc phiện, kiên xử lý hình số đối tượng trồng thuốc phiện + Làm tốt công tác quản lý, giáo dục số đối tượng bị xử lý hành chính, đối tượng tù tha hành vi phạm tội trồng thuốc phiện địa bàn quản lý + Tổ chức đấu tranh mạnh đối tượng, đường dây sản xuất, tàng trữ, vận chuyển ma túy (nhựa thuốc phiện) trái phép phối hợp ngành chức làm tốt công tác tổ chức cai nghiện ma túy, nhằm kiềm chế làm giảm tiến tới chặn đứng nguồn cầu ma túy (nhựa thuốc phiện) nhằm giảm nguồn cung thuốc phiện góp phần xóa bỏ thuốc phiện địa phương + Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, kịp thời bổ sung điều chỉnh chương trình, kế hoạch CBCS, lực lượng làm công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện Để nâng cao vai trò công tác lãnh đạo, đạo, giải tình hình trồng thuốc phiện xảy nhiều huyện Trạm Tấu, ngày 29/6/2006 Công an tỉnh phân công đ/c Trưởng phòng cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy (PC17) theo dõi chuyên đề phòng, chống ma túy, phòng ngừa, đấu tranh 125 chống tội phạm trồng thuốc phiện địa bàn huyện Trạm Tấu Đây nét đổi công tác lãnh đạo, đạo lực lượng CSND Công an tỉnh, nhằm chủ động phòng ngừa đấu tranh kiên với tội phạm ma túy nói chung, loại tội phạm trồng thuốc phiện nói riêng, với mục tiêu làm giảm thiểu tiến tới loại bỏ hẳn tình trạng trồng thuốc phiện địa bàn vùng cao tỉnh Yên Bái vào năm 2006 năm + Lực lượng cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy tỉnh Yên Bái cần có phối hợp chặt chẽ với lực lượng phòng, chống tội phạm ma túy Công an tỉnh có địa bàn giáp ranh (Lao Cai, Sơn La) cần đạo sát sao, tạo điều kiện phương tiện, kinh phí Cục nghiệp vụ Bộ Công an công tác phòng, chống tội phạm trồng thuốc phiện Công an tỉnh Yên Bái làm tốt công tác phòng, chống tội phạm trồng thuốc phiện phối hợp chặt chẽ, đồng lực lượng cảnh sát phòng, chống ma túy Công an địa phương có địa bàn giáp ranh với tỉnh Yên Bái Công an địa phương giáp ranh phải thống cao việc giải tình trạng xâm canh, xâm cư trồng thuốc phiện, quản lý ngăn chặn tình trạng di dịch cư tự do, phải thường xuyên tổ chức Hội nghị trao đổi kinh nghiệm, cung cấp thông tin phối hợp xóa bỏ thuốc phiện + Quan tâm công tác sơ kết, tổng kết chuyên đề phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện, kịp thời rút kinh nghiệm đạo công tác đơn vị, địa phương 126 KẾT LUẬN Công tác phòng chống ma túy nói chung, chống tội phạm trồng thuốc phiện nói riêng đấu tranh liệt, mang tính cấp bách, toàn cầu, đòi hỏi phải thực thường xuyên, liên tục bền bỉ, lâu dài nhiều biện pháp, lĩnh vực đem lại kết cao Yên Bái địa phương kinh tế xã hội chậm phát triển, địa bàn vùng cao, vùng sâu vùng có tập quán trồng thuốc phiện đời sống nhân dân khó khăn, tệ nạn ma túy không đẩy lùi, thuốc phiện không xóa bỏ kinh tế ngày trở lên khó khăn hơn, tụt hậu xa so với địa phương khác Để ngăn chặn tiến tới xóa bỏ hoàn toàn tình trạng trồng thuốc phiện địa bàn vùng cao tỉnh Yên Bái, ổn định bước nâng cao đời sống đồng bào dân tộc vùng cao, vùng trồng thuốc phiện đòi hỏi phải thực đồng giải pháp có đạo liệt Lãnh đạo Đảng, quyền cấp địa phương với tham gia có hiệu ngành từ Trung ương Trong vai trò lực lượng CSND lớn trực tiếp thực công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy nói chung, tội phạm trồng thuốc phiện nói riêng Đề tài với mục tiêu khảo sát, đánh giá khái quát tình hình ma túy nói chung thực trạng tái trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái nói riêng Xác định nghiêm túc kết đạt trình thực vận động nhân dân địa phương tỉnh Yên Bái không trồng thuốc phiện, tồn tại, yếu nguyên nhân tồn tại, yếu trình thực vận động Xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp địa phương vai trò, trách nhiệm lực lượng CSND Công an tỉnh Yên Bái với giải pháp cụ thể nhằm nâng 127 cao hiệu công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm trồng thuốc phiện tỉnh Yên Bái Do điều kiện phải tập trung nhiều vào công tác chuyên môn địa phương, lại xa trung tâm khoa học nên trình nghiên cứu viết luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, tồn tại, mong giúp đỡ nhà nghiên cứu, cán chuyên môn, cán trực tiếp đạo thực công tác phòng, chống trồng thuốc phiện cấp, ngành góp ý, bổ sung thêm; mong quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ thầy giáo đồng nghiệp để đề tài ngày hoàn thiện có giá trị khoa học thực tiễn cao Hy vọng trình công tác sau này, có điều kiện nghiên cứu đề tài sâu để vận dụng thiết thực có hiệu vào thực tiễn địa phương, góp phần loại bỏ hoàn toàn loại tội phạm trồng thuốc phiện khỏi địa bàn tỉnh Yên Bái 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thái Bình (1977), "Cuộc chiến chống ma túy cam go đầy thử thách", Thông tin phòng chống tệ nạn xã hội, (4) Bộ Công an (2003) Chỉ thị số 05 định 360, 361, 362, 363 công tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1995 Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình Quốc hội thông qua ngày 28/12/1998, ngày 12/8/1991; ngày 22/12/1992 ngày 10/5/1997 Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 21/12/1999 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Nxb Pháp lý, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Hoàng Duy Tiến đưa tiến khoa học - kỹ thuật sản xuất nông - lâm nghiệp vùng cao nhằm xóa bỏ thuốc phiện, Hà Nội Chính phủ (2000), Chương trình hành động phòng, chống ma túy giai đoạn 1998 - 2000 giai đoạn 2001- 2005, Hà Nội Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy (1999), Kinh nghiệm xây dựng sử dụng mạng lưới bí mật công tác phòng, chống tội phạm ma túy, Tài liệu dùng cho lớp tập huấn nghiệp vụ ma túy, Hà Nội 10 "Đặc tính hình tội phạm" (1992), Công an nhân dân, (7) 11 Vũ Cao Đàm (1977), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 129 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Chỉ thị 06 ngày 30/1 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống kiểm soát ma túy, Hà Nội 13 Phương Hà (1998), "Hướng tới kỷ không ma túy", Báo nhân dân, (1568), ngày 13/6 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Nxb Pháp lý, Hà Nội 15 Thanh Hóa - Hà Giang (2006), "Thúy đồng bọn sản xuất 140 kg Hêrôin", Báo Công an nhân dân, (380), ngày 9/5 16 Nguyễn Duy Hùng (1998), "Những vấn đề cần phải chứng minh điều tra tội phạm ma túy", Bản tin Công tác phòng, chống ma túy, số (2) 17 Phan Đình Khánh (2004), "Chính sách phòng, chống ma túy Nhà nước phong kiến Việt Nam", Báo Xuân 2004, Ủy ban phòng, chống ma túy 18 Phạm Gia Khiêm (1998), "Phát huy sức mạnh tổng hợp, đẩy mạnh công tác phòng, chống ma túy tình hình mới", Bản tin Công tác phòng, chống ma túy, (1) 19 Trần Văn Luyện (1999), Phát điều tra tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy lực lượng Cảnh sát nhân dân, Luận án tiến sĩ khoa học Luật, Hà Nội 20 C Mác - Ph Ăngghen, Tuyển tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Những điều cần thiết cho công tác xử lý vi phạm, tội phạm ma túy (2006), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 22 Niên giám Thống kê tỉnh Yên Bái 2004 23 Nguyễn Thị Oanh (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh phòng ngừa, đấu tranh chống tệ nạn ma túy", Báo Xuân 2004, Ủy ban phòng, chống ma túy 130 24 Lê Khả Phiêu (1997), "Phải tiến hành đồng giải pháp để ngăn chặn tệ nạn ma túy", Cảnh sát nhân dân, (5+6) 25 Ủy ban dân tộc (2005), Báo cáo đánh giá hoạt động phòng, chống ma túy năm 2004, nhiệm vụ trọng tâm công tác phòng, chống ma túy năm 2005, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân huyện Trạm Tấu (2006), Kế hoạch tăng cường công tác nắm tình hình phát động phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn huyện Trạm Tấu 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2005), Báo cáo tổng kết năm (2001-2005) công tác phòng, chống ma túy tỉnh Yên Bái, Yên Bái 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2005), Kế hoạch tổng thể phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2010, Yên Bái 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 31 Văn phòng Thường trực phòng, chống ma túy (2006), Tài liệu tuyên truyền nhân ngày quốc tế phòng, chống ma túy, Hà Nội 131