Lời dẫn: Như biết lĩnh vực có yếu tố phòng ngừa, lĩnh vực y tế thường có câu “phòng bệnh chữa bệnh” Ở lĩnh vực môi trường nguyên tắc lại đặc biệt quan trọng Bởi môi trường tạo thành từ vô số yếu tố tự nhiên khác đất, nước, không khí, sinh vật…Các yếu tố tác động qua lại tạo nên mối quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh chúng ta, có ảnh hưởng quan trọng tới đời sống, hoạt động sản xuất tồn phát triển người lẫn thiên nhiên Một yếu tố bị ảnh hưởng chắn gây nên tác động tiêu cực ảnh hưởng tới yếu tố khác Chính điều khiến cho khả khôi phục lại trạng ban đầu môi trường khác với tượng xã hội khác Một môi trường bị tổn hại, khôi phục lại khó khăn, tốn nhiều thời gian trình khôi phục lại Do đó, việc ngăn ngừa hành vi gây hại cho môi trường cần đặc biệt trọng Luật môi trường nước ta xem phòng ngừa nguyên tắc chủ yếu Bằng cách này, việc ban hành áp dụng quy định pháp luật hướng vào ngăn chặn chủ thể thực hành vi gây nguy hại đến môi trường Khái niệm: Vậy phòng ngừa gì? Phòng ngừa việc chủ động ngăn chặn nhằm loại bỏ nguyên nhân gây rủi ro gây nguy hại môi trường trước chúng xảy Các biện pháp ngăn chặn áp dụng hoạt động bảo vệ môi trường đa dạng, ví dụ quy định Điều 108 Luật môi trường 2014 việc thực biện pháp phòng ngừa cố môi trường chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phương tiện vận tải; hay quy định Điều 42 Luật việc quản lý chất thải làm suy giảm tầng ozon… Mặc dù biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn quy định đa dạng chất chúng việc kích thích lợi ích (như quy định khoản Điều 154 Luật môi trường 2014 có quy định sau: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc bảo vệ môi trường khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng; thông qua hoạt động tuyên truyền để người dân thấy lợi ích mà môi trường đem lại tầm quan trọng môi trường) triệt tiêu lợi ích vốn động lực việc vi phạm pháp luật môi trường (ví dụ nhằm ngăn chặn hành vi săn bắn trái phép tê giác để lấy sừng, pháp luật nước ta nghiêm cấm việc mua bán sừng tê giác, hình phạt quy định cụ thể luật hình 2015), nâng cao ý thức tự giác người việc thực biện pháp bảo vệ môi trường Mục đích nguyên tắc Phòng ngừa - Ngăn ngừa rủi ro mà người thiên nhiên gây cho môi trường VD: Áp dụng rộng rãi biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường như: Xây dựng nhà máy xử lí rác thải, tạo bể lắng lọc nước thải - Giảm thiểu chi phí bỏ để khắc phục hậu việc tàn phá môi trường để lại: chi phí bỏ cho việc khắc phục hậu phục hồi môi trường lớn, lớn nhiều so với việc bỏ chi phí để thực biện pháp phòng ngừa VD: sử dụng máy lọc nước thải nhà máy có chi phí thấp nhiều việc đầu tư khắc phục hậu ô nhiễm nguồn nước - Thực biện pháp để bảo vệ môi trường: Đối với số hậu ô nhiễm môi trường khắc phục mà phòng ngừa VD: Tàn phá rừng nguyên sinh dẫn đến việc tuyệt chủng số giống loài động thực vật quý - Phát triển kinh tế bền vững: nguyên tắc phòng ngừa luật môi trường nhằm đến mục đích bảo vệ môi trường, mà bảo vệ tốt môi trường kinh tế phát triển Cơ sở nguyên tắc Vậy, việc xây dựng nguyên tắc dựa sở nào? Có hai sở sau: Thứ nhất, chi phí phòng ngừa nhỏ chi phí khắc phục Thứ hai, có tổn hại gây cho MT khắc phục mà phòng ngừa Tại nói: Chi phí phòng ngừa nhỏ chi phí khắc phục? Như ta biết môi trường tự nhiên tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội có tác động qua lại lẫn Và có tác động tiêu cực đến môi trường yếu tố tồn môi trường bị ảnh hưởng Trong đó, tác động tiêu cực dẫn đến tình trạng môi trường khôi phục, khó khôi phục khôi phục chi phí, thời gian sức lực để khôi phục không nhỏ Việc chặt phá rừng bừa bãi kéo theo nhiều hệ lụy nghiêm trọng: hạn hán, sạt lở, lũ quét…và thiệt hại lớn đến người Chỉ tính riêng đầu năm 2016, thiên tai làm 11 người chết, 41 người bị thương; 475.580 hộ dân bị thiếu nước; 290.368 lúa, hoa màu 161.365 công nghiệp, ăn bị thiệt hại; 19.804 gia súc 44.272 gia cầm bị chết; 7.145 thủy sản bị thiệt hại Tổng thiệt hại ước tính khoảng 9.735 tỷ đồng Trong đó, hàng năm, Nhà nước chi hàng chục ngàn tỷ cho việc phủ xanh đồi trọc, trồng rừng thay Tuy nhiên, phải tốn thời gian dài chi phí để lớn lên đáp ứng vai trò Rồi hàng chục ngàn tỷ đồng chi phí cho việc xây dựng lại sở hạ tầng, nhà máy, nhà ở, chuồng trại Đó chi phí tính tiền cho việc khắc phục hậu Còn thiệt hại tính mạng người liệu có khắc phục không? Không thế, phải bỏ biết chi phí, sức lực, nghiên cứu khoa học- công nghệ cho việc cải tạo môi trường ngày bị suy thoái Trước chi phí lớn cho việc khắc phục hậu lại không sử dụng chi phí cho việc phòng ngừa hệ lụy xấu mà môi trường phải gánh chịu mà dự liệu trước thực tế? Các số liệu thống kê cho thấy, tính riêng năm 2015, Nhà nước chi ngân sách cho nghiệp bảo vệ môi trường mức 11.400 tỷ đồng, chiếm 1% tổng chi Ngân sách nhà nước Người ta nói “Phòng bệnh chữa bệnh” điều chí lý Bởi “phòng bệnh” chuẩn bị, ứng phó trước để ngăn ngừa không bị động trước tình xấu xảy Còn việc “chữa bệnh” hậu xảy lúc “chữa bệnh” biện pháp cuối nhằm khắc phục lại hậu Đối với môi trường ngoại lệ Bằng việc so sánh chi phí cho việc phòng ngừa tác động xấu môi trường, chi phí dành cho việc bảo vệ môi trường chi phí để khắc phục hậu môi trường, ta lần khẳng định rằng: chi phí phòng ngừa nhỏ chi phí khắc phục Có tốn thất gây cho môi trường khắc phục mà phòng ngừa Cùng với phát triển đại xã hội loài người ,con người coi môi trường vật sở hữu , phụ thuộc vào người mà quên môi trường không nhân tố khiến người tồn nhân tố quan trọng để người sinh tồn Từ đó, người phá hủy môi trường sống Chính mà đây, người phải hứng chịu tổn thất lớn hành vi họ gây cho môi trường Dưới tổn thất đó, người biết chống trả yếu ớt hành vi khắc phục, liệu hành vi có khắc phục hoàn toàn hậu ? Câu trả lời chắn không ”Gương vỡ khó mà lành lại trước ” điều hiển nhiên Câu hỏi đặt biện pháp khác để người hành động để bảo vệ họ, hạn chế bớt tác động cấu tới môi trường hay không ? Đáp án có, phòng ngừa Với phát triển vượt bật khoa học kĩ thuật, lợi lớn giúp người đưa dự đoán tương lai gần để họ phòng ngừa tổn thất xảy Có tổn thất gây cho môi trường mà người sử dụng công nghệ khắc phục như: vùng đất bị xói mòn ngập mặn, cải tạo chúng chất kích thích tự nhiên hóa học khiến chúng trù phú hơn, ao, hồ bị ô nhiễm nguồn nước lọc hay môi trường không khí bị ô nhiễm khí trồng xây để làm dịu lại khí quyển… Nhưng liệu có khắc phục, giải tổn thất không ? Câu trả lời không Khắc phục có mức độ Vùng đất bị xâm thực khắc phục hậu đó, tượng chấm dứt Bởi vậy, phòng ngừa nhằm làm cho trình xâm thực diễn chậm lại hay biến đổi khí hậu khiến toàn cầu bị ảnh hưởng, áp thấp nhiệt đới, gió bão, khiến cho vùng đất bị nhấn chìm biển Đó hậu mà người chắn khắc phục hết lúc họ họ tồn khắc phục hậu gây cho môi trường hay không Hay cảnh báo đỏ động thực vật bị tuyệt chủng môi trường sống chúng bị tàn phá, săn bắt tàn nhẫn người, liệu khắc phục hậu việc tuyệt chủng giống loài hay không? Thế nên, cảnh báo đó, phòng ngừa cách bảo tồn, bảo vệ chúng khỏi nguy bị biến Chính vậy, phòng ngừa biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn hậu quả, làm giảm thiệt hại đến mức tối thiểu Những điều nói để khẳng định lại rằng: Có tốn thất gây cho môi trường khắc phục mà phòng ngừa Phòng ngừa bảo vệ người, cải tạo lại mối quan hệ với môi trường Yêu cầu nguyên tắc: Nguyên tắc 15 Tuyên bố Rio Môi trường phát triển: “Để bảo vệ môi trường, tiếp cận phòng ngừa nên quốc gia áp dụng rộng rãi tùy thuộc vào khả Trong trường hợp có mối đe dọa gây tổn hại nghiêm trọng sửa chữa việc thiếu chứng khoa học lý để trì hoãn biện pháp hiệu chi phí nhằm ngăn chặn suy thoái môi trường.” Trong khoảng điều Luật bảo vệ môi trường 2014 có quy định hoạt động bảo vệ môi trường phải tiến hành thường xuyên, ưu tiên biện pháp phòng ngừa ô nhiễm, cố, suy thoái môi trường Bằng ngôn từ, Luật rõ ràng việc phòng ngừa hoạt động cần phải ưu tiên, cho thấy tầm quan trọng nguyên tắc phòng ngừa công tác bảo vệ môi trường Để nguyên tắc đạt hiệu quả, có yêu cầu: - Thứ nhất, phải lường trước rủi ro mà môi trường thiên nhiên gây cho môi trường Có thể nói việc lường trước rủi ro có ý nghĩa định đến hiệu nguyên tắc phòng ngừa, lường trước tác hại xấu giúp xác định sớm biện pháp loại trừ chuẩn bị đối phó Vd1: có công trình thủy điện Sơn La: Sơn La cao Sơn la thấp; quốc hội phải chọn để thi công, thực Quốc hội chọn công trình Sơn La thấp Vì: có rủi ro chất lượng xảy đập thủy điện Sơn La cao gây vỡ đập dẫn tới việc thủy điện Hòa Bình vỡ theo, Hà Nội bị dìm bể nước (hiệu ứng domino) Như vậy, ta thấy quốc hội lường trước rủi ro xảy khiến thiên nhiên bị tàn phá; lựa chọn thực công trình thi công có trủi ro nhằm bảo vệ môi trường Vd2: Sông Hồng nước dâng lên lên tới 13m, vỡ đê Hà Nội chìm 10m Cách xử lý: cho gia cố đê sông Hồng để bảo vệ Hà Nội; áp dụng biện pháp “phân lũ”, “xả lũ” qua tỉnh lân cận nhằm giảm thiểu thiệt hại => Lường trước việc vỡ đê gập ngập lụt Hà Nội đưa biện pháp phòng ngừa hiệu - Thứ hai, sở lường trước rủi ro xác định biện pháp loại trừ chuẩn bị đối phó với đầy đủ phương án, lực lượng, phương tiện để sẵn sàng ứng phó với tác động nghiêm trọng đến môi trường Vd: - Như ví dụ phần trên, thông qua việc dự đoán, Quốc hội đưa phương án phòng ngừa cụ thể xây đập thủy điện thấp để tránh việc vỡ đập, xây dựng biện pháp xả lũ, phân lũ nhằm giảm thiểu tối đa mức thiệt hại xảy đến - Biện pháp sống chung với lũ Đồng Bằng Sông Cửu Long (Phần có nên đưa vào hay không Bởi thuyết minh nguyên tắc, nói lên vai trò nguyên tắc chứng minh lại nguyên tắc quan trọng LMT nên nêu mặt tốt Còn mặt trái liệu có nên đưa vào hay không? Bởi nguyên tắc LMT không đứng riêng lẻ, mà có hậu thuẫn, bổ sung nguyên tắc khác đủ để làm tốt vai trò, ý nghĩa LMT Phần làm để dẫn cho Nguyên tắc khác hay có lẽ đặt không phù hợp ????? Phát sinh phương pháp phòng ngừa: Phương pháp phòng ngừa đặt giống chắn bảo vệ môi trường trước tác động thiên nhiên người dự đoán trước, nhiên liệu phương pháp có áp dụng cách triệt để hay không gần phát thêm nhiều tượng tác động cách mạnh mẽ đến môi trường vụ Fomorsa gần tượng ngập mặn đồng sông Cửu Long Nếu nói tượng ngập mặn tượng tự nhiên nằm tầm kiểm soát cong người vụ Fomorsa? Liệu phát triển kinh tế người ta dự đoán tác động đến môi trường không, không nguyên tắc phòng ngừa đặt để làm có lại có việc cá chết hàng loạt vậy? Phương pháp phòng ngừa đặt kéo thêm phát sinh nguyên tắc khác dự đoán trước tượng thiên nhiên hành vi người kèm theo phương pháp giải Tuy nhiên liệu bên biến đổi khôn lường thiên nhiên bên cách để luồn lách pháp luật nhằm đạt lợi nhuận khổng lồ phương pháp phòng ngừa có phát huy vai trò không?) Kết thúc: Tóm lại, nguyên tắc phòng ngừa hay phương pháp tiếp cận phòng ngừa xuất vài thập kỷ gần ngày chấp nhận rộng rãi nguyên tắc chung sách, luật pháp quản lý môi trường Nguyên tắc cách tiếp cận với bất trắc, đề hành động nhằm tránh , hạn chế tổn hại cho môi trường Từ đó, nguyên tắc phòng ngừa trở thành nguyên tắc bản, “nguyên tắc vàng bảo vệ môi trường”, đặc biệt quan trọng thể xuyên suốt nội dung quy định pháp luật lĩnh vực môi trường; góp phần định hướng quan trọng việc ban hành áp dụng quy định pháp luật nhằm hướng đến ngăn chặn chủ thể thực hành vi gây nguy hại đến môi trường