TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia Là điều kiện cho tồn phát triển sống trái đất Đất đai sử dụng cho nhiều mục đích khác Dân số ngày gia tăng, nhu cầu người sản phẩm lấy từ đất ngày cao, nhu cầu đất đai cho hoạt động dịch vụ nhà ở, bùng nổ dân số làm cho quỹ đất ngày bị thu hẹp Do vấn đề đặt người phải uế khai thác sử dụng đất cho hợp lý để đem lại hiệu cao Qua thời gian nghiên cứu, thực tập xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnh H Thừa Thiên Huế giúp cho hiểu sâu sắc công tác quản lý sử dụng đất, nghiên cứu tình hình sử dụng đất xã, tìm khó khăn, tế nguyên nhân mà hộ sử dụng cán phụ trách mảng đất đai gặp phải Xuất phát từ vấn đề chọn đề tài cK * Mục tiêu nghiên cứu in tỉnh Thừa Thiên Huế” h “Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Phú Dương, huyện Phú Vang, - Tìm hiểu việc thực công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phú Dương họ -Đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất * Phương pháp sử dụng nghiên cứu: -Phương pháp thu thập số liệu Đ ại -Phương pháp vật biện chứng -Phương pháp chuyên gia chuyên khảo * Các kết nghiên cứu đạt được: -Đánh giá công tác quản lý nhà nước tình hình sử dụng đất đai xã Phú Dương giai đoạn 2008 - 2010 -Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai -1- PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia Là điều kiện cho tồn phát triển sống trái đất Đất đai sử dụng cho nhiều mục đích khác Dân số ngày gia tăng Nhu cầu người sản uế phẩm lấy từ đất ngày cao, nhu cầu đất đai cho hoạt động dịch vụ nhà ở, bùng nổ dân số làm cho quỹ đất ngày bị thu hẹp Do vấn đề đặt H người phải khai thác sử dụng đất cho hợp lý để đem lại hiệu cao tế Để đáp ứng nhu cầu người, đồng thời bảo vệ tài nguyên vô khan Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, hệ h thống pháp luật nhằm thực tốt công tác quản lý sử dụng cách đầy đủ, tiết in kiệm, hợp lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai Luật đất đai năm 2003; Nghị định cK 181/2004/NĐ–CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai; Thông tư số 30/2004/TT – BTNMT Bộ tài nguyên Môi trường việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất họ Trong hoàn cảnh đất nước ta bước xây dựng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai hiệu Đ ại mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị - xã hội Muốn cần tăng cường công tác quản lý sử dụng đất nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất góp phần vào công việc xây dựng xã hội chủ nghĩa nước ta Nền kinh tế xã hội ngày cáng phát triển vấn đề đất đai trở nên phức tạp mối quan tâm hàng đầu xã hội Đối với nước ta nước nông nghiệp có dân số đông, tỷ lệ gia tăng dân số cao, sản xuất nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, việc quản lý sử dụng đất đai cho có hiệu trở thành mối quan tâm hàng đầu, mục tiêu chiến lược đất nước Việc sử dụng đất có ảnh hưởng lớn phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến suất chất lượng trồng vật nuôi Vì cần có -2- phương án sử dụng đất mục đích, để mang lại hiệu kinh tế cao cho ngành, vùng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương Để sử dụng đất đai ngày hợp lý, phát huy hết tiềm sản xuất đất cần phải có đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, nhằm tìm hạn chế để có giải pháp khắc phục cho vấn đề quản lý sử dụng năm cách chặt chẽ, hiệu Xã Phú Dương xã nông, hầu hết diện tích đất sử dụng trồng uế lúa, rau màu, nuôi trồng thủy sản Nhưng hiệu kinh tế sử dụng đất chưa cao việc tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất vấn đề cấp thiết H Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết trên, thời gian thực tập tốt nghiệp huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục tiêu nghiên cứu tế định chọn đề tài: “ Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Phú Dương, Những vấn đề lý luận quản lý sử dụng đất - Tìm hiểu việc thực công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã - cK Phú Dương in h - Trên sở đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất để đề giải pháp nhằm đạt hiệu cao họ Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập số liệu: Đ ại Được thu thập thông qua nguồn tài liệu: Niên giám thống kê xã, phòng Địa chính, báo cáo tình hình kinh tế xã hội hàng năm xã, Số liệu từ sách, báo, mạng internet… + Phương pháp vật biện chứng: Là sở phương pháp lý luận khoa học Nghiên cứu vấn đề mối liên hệ chặt chẽ tác động qua lại chúng tới tượng, trình kinh tế xã hội yếu tố tự nhiên + Phương pháp chuyên gia chuyên khảo: -3- Đây phương pháp sử dụng tham khảo ý kiến cán nông địa chính, cán khuyến nông, cán nông nghiệp công trình nghiên cứu ứng dụng + Phương pháp phân tích thống kê, phân tổ, so sánh số tuyệt đối, số tương đối… Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Thời gian: Nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất qua năm 2008-2010 - Không gian: Xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế uế - Nội dung: * Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Phú Dương H * Đánh giá tình hình sử dụng đất đai Đ ại họ cK in h tế * Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác sử dụng đất đai -4- PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN uế 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai Với hiểu biết góc nhìn người có quan niệm khác H đất Đất thể tự nhiên hình thành tác động tổng hợp gồm yếu tố khí hậu, sinh vật, đá mẹ, tuổi địa phương Theo William Ông cho rằng: “Đất tế mặt tơi xốp địa cầu có khả sản xuất sản phẩm trồng” Theo luật đất đai Việt Nam (năm 1993): “ Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất h đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố in khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” cK Đất đai sản phẩm tự nhiên, tặng vật thiên nhiên, người làm Đất đai yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia Đất đai cố định mặt số lượng Nó không mà biến đổi từ dạng sang họ dạng khác, từ mục đích sang mục đích khác theo nhu cầu người Đất đai có tính chất đặc trưng khiến không giống tư liệu sản xuất Đất Đ ại đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng Nó có vị trí cố định không gian, không thay đổi theo ý muốn chủ quan người Chính đặc điểm nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị mảnh đất vị trí khác Đất đai tư liệu sản xuất không thay được, đặc biết nông nghiệp Đất đai điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất Đất cần cho công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải ngành đất có vai trò không giống Trong ngành công nghiệp chế tạo, chế biến, đất đóng vai trò thụ động sở không gian, tảng, vị trí để thực trình sản xuất hình thành -5- sản phẩm, không phụ thuộc vào tính chất màu mỡ đất Trong ngành công nghiệp khai khoáng, vai trò sở không gian đất kho tàng cung cấp nguyên liệu quý giá cho người Riêng nông nghiệp đất có vai trò khác hẳn Với nông nghiệp đất không sở không gian, không điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất mà đất yếu tố tích cực sản xuất Quá trình sản xuất nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất, phụ uế thuộc vào trình sinh học tự nhiên 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất H Theo Mac điều kiện tự nhiên sở hình thành địa tô chênh lệch I Điều kiện tự nhiên (đất, nước, khí hậu, thời tiết…) có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông tế nghiệp Quan hệ đất đai quan hệ người với người trình chiếm hữu sử dụng quản lý đất đai, phạm trù đặc biệt giữ vai trò chủ đạo hệ h thống quan hệ sản xuất vai trò đặc biệt đất đai quy định Quan hệ đất đai in đặc trưng phạm trù: hình thức sở hữu, quan hệ địa tô, hình thức sử dụng Đối với cK chế độ trị khác có mối quan hệ đất đai khác nhau, đồng thời chịu tác động quy luật kinh tế khách quan Dưới chế độ công xã nguyên thủy, đất đai đối tượng sở hữu công xã, họ chưa xuất bóc lột Khi lực lượng sản xuất phát triển, dẫn đến tan rã chế độ công xã nguyên thủy, xã hội xuất hình thức sở hữu cá nhân đất đai Đ ại Trong chế độ xã hội có giai cấp đối kháng, hình thức sở hữu đất đai chủ yếu tư nhân Đất đai tập trung chủ yếu tay số người giàu, phần lớn nông dân đất đai trở thành nô lệ, tá điền, người làm thuê Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, đất đai sở hữu toàn dân Toàn xã hội, thực nguyện vọng mong muốn toàn dân ý chí nhà nước Luật đất đai 2003 khẳng định: “ Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai” Nhà nước bảo hộ cho người sử dụng đất hưởng quyền lợi hợp pháp đất giao có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Ngược lại, người sử dụng đất phải có nghĩa vụ, -6- trách nhiệm bảo vệ, cải tạo sử dụng đất hợp lý, có hiệu đồng thời làm thủ tục địa chính, nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất khoản khác theo quy định Pháp luật 1.1.3 Quản lý quản lý nhà nước đất đai Quản lý tác động có định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy định định Quản lý nhà nước hoạt động thực thi Pháp luật Nhà nước, tác uế động có tổ chức điều khiển quyền lực Pháp luật Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ H xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ công xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa bảo vệ tổ quốc quan Nhà nước tế hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến địa phương Quản lý nhà nước đất đai nghiên cứu toàn đặc trung h đất đai nhằm nắm số lượng, chất lượng loại đất vùng, địa in phương theo đơn vị hành cấp để thống quy hoạch, kế hoạch, sử cK dụng khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nước từ Trung ương đến địa phương làm cho người sử dụng đất hiểu Pháp luật thực Pháp luật đất đai họ 1.1.4 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai * Mục đích Đ ại - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất Nhà nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống * Yêu cầu Phải đăng ký thống kê đất để Nhà nước nắm toàn diện tích, chất lượng đất đai đơn vị hành từ sở đến Trung ương * Nguyên Tắc Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai -7- Đối tượng quản lý đất đai tài nguyên đất đai, quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: -Phải quản lý toàn vốn đất đai có quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng -Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng đất -Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng, phục vụ cho mục đích sử dụng đất loại uế -Quản lý đất đai phải thể theo hệ thống phương pháp thống toàn quốc H -Những quy định, biểu mẫu phải thống nước, ngành địa tế -Số lượng so sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước h -Những điều kiện riêng biệt địa phương, sở phải phản ánh in -Những điều kiện riêng lẻ phải tổng hợp phần phụ lục để nhà nước đầu tư cK chung riêng vùng -Quản lý đất phải khách quan, xác, kết quả, số liệu nhận từ thực tế họ -Quản lý nhà nước đất đai phải sở Pháp luật, Luật đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn nhà nước quan chuyên môn từ Đ ại Trung ương đến sở -Quản lý đất đai phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.1.5 Một số nội dung tiêu đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai 1.1.5.1 Các nội dung đánh giá hiệu quản lý đất đai - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành -8- - Khảo sát, đo đạc đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuế đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa hình, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê kiểm kê đất đai uế - Quản lý tài đất đai - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động H sản - Quản lý, giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tế - Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai in việc quản lý sử dụng đất đai h - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm cK - Quản lý hoạt động, dịch vụ công đất đai 1.1.5.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất đai + Năng suất ruộng đất (N): tiêu biểu tổng giá trị sản lượng nông họ nghiệp hay giá trị sản lượng hàng hóa thu đơn vị diện tích canh tác hay đất nông nghiệp ( tính năm) Đ ại Chỉ tiêu biểu hai mặt * Mặt vật: N = Q/D ( tính cho loại trồng) Trong đó: N: suất ruộng đất Q: Khối lượng sản phẩm, sản xuất D: Diện tích đất canh tác * Mặt giá trị: N = Qi Pi / Di Trong đó: N: suất ruộng đất giá trị năm đơn vị diện tích đất canh tác Qi: Khối lượng sản phẩm loại trồng i sản xuất năm Pi: Đơn giá loại nông sản i -9- Di: Diện tích loại trồng i + Năng suất trồng: lượng sản phẩm loại trồng tính đất vụ hay năm Chỉ tiêu phản ánh trình độ sản xuất hộ, địa phương hay toàn ngành + Hệ số sử dụng ruộng đất: tiêu phản ánh cường độ sử dụng đất canh tác Cách tính sau: Hệ số sử dụng ruộng đất =Tổng diện tích gieo trồng/ Tổng diện tích canh tác uế + Diện tích đất nông nghiệp khẩu: Chỉ tiêu phản ánh số lượng diện tích đất nông nghiệp H Diện tích đất nông nghiệp/ = Tổng diện tích đất NN / Tổng số + Diện tích đất canh tác khẩu: Chỉ tiêu phản ánh số lượng diện tích đất tế canh tác Diện tích đất canh tác / = Tổng diện tích đất canh tác / Tổng số h + Diện tích đất nông nghiệp lao động: tiêu phản ánh bình quân lao in động có diện tích đất nông nghiệp cK Diện tích đất NN / lao động = Tổng diện tích đất NN / Tổng số lao động + Diện tích đất canh tác lao động: Diện tích đất canh tác/lao động = Tổng diện tích đất canh tác /Tổng số lao động họ + Tỉ lệ sử dụng đất: Diện tích đất sử dụng Đ ại Tỉ lệ sử dụng đất = x 100% Diện tích đất tự nhiên 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Việt Nam Hiện nay, tổng diện tích đất tự nhiên Việt Nam 33.121,2 nghìn Trong có 24.822,6 nghìn đất nông nghiệp chiếm 74,94% ( năm 2009) Đất nông nghiệp nước ta gồm nhiều loại có giá trị kinh tế cao, thích hợp với nhiều loại trồng khác Nước ta có vùng đất trù phú đồng sông Hồng rộng gần 800 nghìn ha, đồng sông Cửu Long khoảng 2,5 triệu - 10 - nghĩa địa cấp xã đến năm 2011, định hướng đến năm 2011 thông qua BCĐ xã, Sở Tài Nguyên Môi Trường cho ý kiến hoàn chỉnh trình UBND xã phê quyệt triển khai thực Ngoài ra, Xã cần thực số công tác sau nhằm xây dựng phương án quy hoạch tốt tương lai: 3.3.1.1 Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa cấp xã Đội ngũ cán địa cấp xã yếu tố định bậc việc thực uế quản lý Nhà nước đất đai sở Cán địa phải có biên chế ổn định, tránh tình trạng thay đổi làm ảnh hưởng đến công việc địa phương Để nâng cao H trình độ chuyên môn cho cán địa cần phải thường xuyên tập huấn nghiệp vụ quản lý Nhà nước đất đai tế 3.3.1.2 Chuyển đổi ruộng đất, khắc phục tình trạng phân tán, manh mún Đất nông nghiệp phân tán, manh mún hạn chế việc phát triển sản xuất, tiềm h nguồn lực người lao động, không khuyến khích người lao động đầu in tư thâm canh chuyển dịch cấu trồng, vấn đề thực giới hóa để giải phóng cK sức lao động cho người nông dân, không chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm lĩnh vực khác như: công nghiệp, thương mại, dịch vụ gặp khó khăn Ruộng đất manh mún nhiều gây khó khăn việc quản lý họ 3.3.1.3 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức Pháp luật đất đai cán nhân dân Đ ại Mục đích cuối công tác tuyên tryền giáo dục pháp luật đất đai công dân phải tuân thủ chấp hành pháp luật, nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật để hành động cách tự giác, việc tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thực hình thức sau: -Thông qua tổ chức đoàn thể phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền nội dung pháp luật văn luật đến tận người dân -Tổ chức tập huấn để phổ biến van ban hành đến cán xã, thôn -Cán địa xã có vai trò vừa người quản lý vừa người tư vấn pháp luật đất đai - 42 - 3.3.2 Giải pháp sử dụng đất Để đạt hiệu cao sử dụng đất nhằm phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động bảo vệ môi trường, sau số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất xã Phú Dương: 3.3.2.1 Giải pháp sản xuất cho hộ nông dân Hướng dẫn hộ nông dân lựa chọn phương thức canh tác phù hợp với điều kiện kinh tế hộ phù hợp với tính chất đất đai Tăng cường công tác khuyến uế nông để giúp người dân tiếp cận với biện pháp kỹ thuật để chọn phương thức luân canh thích hợp mang lại hiệu cao cho hộ gia đình, tăng thêm thu H nhập cải thiện đời sống cho người dân Ở xã Phú Dương thích hợp cho việc trồng công nghiệp ngắn ngày, cần ưu tiên hỗ trợ giống kỹ thuật cho người dân, tế tập trung đầu tư tham canh tăng suất, tăng vụ Áp dụng biện pháp kỹ thuật để thâm canh tăng suất, tăng vụ sản xuất h Đầu tư cân đối cho đất nhằm tăng độ phì cải tạo đất Để thực giải pháp in cần có quan tâm hỗ trợ vốn, kỹ thuật cấp, ngành, tăng cường công cK tác khuyến nông tạo điều kiện cho bà nông dân tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng vào thực tiễn sản xuất cải tạo, nâng cao độ phì, độ màu mỡ đất Theo nghiên cứu nông hóa thổ nhưỡng địa bàn xã Phú Dương xã mà họ đất có độ phì thấp, hàng năm lượng phù sa bồi đắp không đáng kể, bên cạnh diện tích bị sạt lở, xói mòn lớn ruộng bậc thang Cần phải thay đổi cấu trồng Đ ại năm, trọng họ đậu nhằm cải tạo cho đất tốt 3.3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cho người dân Trình độ học vấn chủ hộ có ảnh hưởng lớn đến việc định sản xuất hộ gia đình, ảnh hưởng đến hiệu kinh tế đất Để nâng cao trình độ cho người dân biện pháp hữu hiệu khuyến khích bà tham gia lớp tập huấn khuyến nông, cung cấp thông tin cần thiết giải đáp thắc mắc họ Tổ chức buổi hội thảo đầu bờ, tham quan giới thiệu gương mặt điển hình làm ăn giỏi để người nông dân học tập - 43 - 3.3.2.3 Giải pháp vốn Theo thống kê, địa bàn xã hầu hết người nông dân thiếu vốn để đầu tư cho sản xuất Vì vậy, xã cần huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển sản xuất Đồng thời phải mở rộng quy mô sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, tiến tới xóa bỏ hình thức sản xuất tự túc tự cấp Để làm việc nên có giải pháp về: Thời gian đầu tư cho vay dài hạn với lãi suất thấp phù hợp với chu kỳ sản xuất loại cây, con, mặt khác tăng cường uế hoạt động tổ chức hội nông dân, phụ nữ, niên….tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn sản xuất H 3.3.2.4 Giải pháp thị trường vật tư thị trường tiêu thụ sản phẩm Trong năm qua, giá phân bón, giống, thuốc trừ sâu biến động có tế xu hướng tăng cao gây khó khăn cho người nông dân Giá loại vật tư tăng cao làm cho lợi nhuận đơn vị diện tích canh tác giảm suất không h ngừng tăng Vì vậy, giải pháp trước mắt Nhà nước giữu mức bình ổn giá in loại vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, tương đương mức tăng giá bán đầu tư cK nông sản để người nông dân đỡ thiệt thòi sản xuất, có hộ yên tâm Mặt khác, việc cung cáp thông tin thị trường giá mặt hàng nông họ sản cần thiết, giúp người nông dân việc định hướng sản Đ ại xuất nên trồng cầy gì? Hay nuôi gì? kế hoạch sản xuất - 44 - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I-KẾT LUẬN Xã Phú Dương xã có nhiều tiềm lớn tài nguyên thiên nhiên, đất đai lao động, có điều kiện để phát triển kinh tế Cơ cấu kinh tế xã có chuyển đổi hướng đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, uế giảm dần tỷ trọng ngành nông – thủy sản tăng lên tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng thương mại dịch vụ H Trong thời gian nghiên cứu đề tài : “Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” tế với việc điều tra thu thập số liệu tiếp cận với thực tế rút  Về công tác quản lý đất đai: h số kết luận sau: in Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý đất đai địa cK bàn xã Phú Dương dần vào ổn định Đã thực tốt 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai ( Luật đất đai năm 2003) Công tác cấp lại giấy CNQSD đất tiến hành chậm làm ảnh hưởng đến việc giao họ dịch hộ việc vay vốn để phục vụ sản xuất kinh doanh Công tác tuyên truyền Pháp luật đất đai, hàng năm UBND xã đạo Đ ại thôn tiến hành công tác thống kê đất đai hàng năm kiểm kê đất đai năm lần theo quy định luật Đất đai, nhờ kịp thời bổ sung, chỉnh lý biến động đất đai, phục vụ cho công tác xây dựng kế hoạch kinh tế xã hội hàng năm xã Nhưng công tác thống kê, kiểm kê đất chưa đạt độ xác, độ tin cậy không cao, việc xử lý vi phạm chậm chưa dứt điểm, vi phạm lấn chiếm đất chủ yếu, việc xây dựng trái phép giá trị sử dụng đất ngày cao nên việc tranh chấp phát sinh ngày nhiều Phương án quy hoạch sử dụng đất, xã Phú Dương xây dựng sở khoa học pháp lý, phù hợp với thực tế đại phương Trên sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn ( thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội) - 45 - Từ đưa phương án quy hoạch sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất cho ngành, sở để mở rộng khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch vùng chuyên canh, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, bố trí khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp… Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Phú Dương tài liệu có tính khả thi cao, sở quan trọng cho việc giao đất, cấp giấy CNQSD đất, quản lý đất đai thực dồn điền đổi địa bàn xã uế Nhìn chung công tác quản lý đất đai xã Phú Dương đạt kết song tồn số yếu cần khắc phục thời gian đến H  Về tình hình sử dụng đất: Là xã tương đối mạnh sản xuất nông nghiệp, phần lớn đất đai tế người dân khai thác hết tiềm sẵn có Việc đầu tư thâm canh tăng suất, tăng vụ trọng nhằm đem lại hiệu kinh tế cao, góp phần cải h thiện đời sống cho người dân, xây dựng mặt nông thôn ngày đổi mới, hệ số cK nhiều vấn đề chưa hợp lý: in ruộng đất tăng lên Bên cạnh đó, việc sử dụng đất địa bàn xã có -Tình trạng sử dụng đất lãng phí; - Mức độ chuyển dịch cấu kinh tế chậm, trình độ sản xuất thấp, công họ cụ máy móc lạc hậu; - Người dân chậm chuyển biến nhận thức, chưa mạnh dạn đầu tư áp dụng Đ ại biện pháp kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, chưa mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi; - Đất sản xuất nông nghiệp phân tán, manh mún, khó đầu tư thâm canh, khó thực giới hóa; Nhìn chung, thời gian qua đất đai sử dụng mục đích, việc chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất phù hợp với tình hình thực tế địa phương, góp phần ổn định tình hình sản xuất, thúc đẩy tình hình kinh tế ngày phát triển Tóm lại, từ năm 2008 nay, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phú Dương có nhiều bước chuyển biến tích cực, thể đường lối, sách - 46 - đắn đất đai Đảng Nhà nước, tạo niềm tin lớn nhân dân nghiệp xây dựng đất nước, phát huy dân chủ nhân dân II-KIẾN NGHỊ Trong thời gian qua, ngành, địa phương địa bàn huyện quan tâm đạo công tác quản lý đất đai nhằm đưa công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp, góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xã tập trung đạo hoàn thành quy hoạch sử dụng đất cấp xã, hoàn thành việc cấp giấy uế CNQSD đất ở, đất nông nghiệp, việc giao đất, cho thuê đất thực theo quy định pháp luật, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng đất có hiệu H Để việc thống kê, kiểm kê đất đai xác nhằm đánh giá tiềm đất đai phục vụ kịp thời mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã năm tiếp theo, tế đáp ứng đòi hỏi cấp bách nhu cầu sử dụng đất ngành thời gian đến để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai việc sử dụng đất vào h nề nếp theo quy định Pháp luật nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai in Trong trình nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Phú cK Dương Bản thân xin phép có số kiến nghị sau: - Tiếp tục quan tâm đầu tư công tác đo đạc, thành lập đồ địa cấp xã theo lưới tọa độ quốc gia để có sở đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSD đất cho hộ họ gia đình cá nhân, tổ chức cho loại đất theo Nghị Quốc hội , Chính phủ Chỉ thị Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND Tỉnh, đồng thời phục vụ Đ ại cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải cụ thể, rõ ràng công bố rộng rãi, kịp thời cho người dân biết - Công tác giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng phải đảm bảo công bằng, hợp lý theo luật định Giải tốt việc cấp giấy CNQSD đất cho người dân, thường xuyên kiểm kê lại đất đai để có kế hoạch sử dụng cho thích hợp Giải dứt điểm nhanh chóng hành vi lấn chiếm đất đai để đảm bảo tính công xã hội - Cải tạo loại đất có chất lượng thấp để nâng cao độ phì đất - 47 - - Xúc tiến việc dồn điền đổi để tránh tình trạng đất đai manh mún, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực giới hóa đầu tư thâm canh - Ngành Ngân hàng cần phải tạo điều kiện thuận lợi để giúp bà nông dân vay vốn sản xuất với lãi suất ưu đãi Có sách hỗ trợ cho hộ nông dân nghèo để họ phát triển sản xuất - Hàng năm cần mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công tác quản lý nhà nước đất đai để tham mưu cho quyền cấp công tác uế quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai - Đầu tư kinh phí trang thiết bị để phục vụ cho công tác quản lý, lưu trữ H hồ sơ địa chính, phục vụ cho công tác khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Các công trình xây dựng có liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt thúc để tránh lãng phí sử dụng đất tế xây dựng tái định cư, phải có quy định thời gian triển khai thực kết h - Những đất quy hoạch trước mắt chưa sử dụng đến in giao lại cho HTX đấu thầu để lấy kinh phí tái đầu tư xây dựng giao thông thủy lợi cK - UBND huyện cần giao tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho xã cho ngành thực hiện, đồng thời có biện pháp thường xuyên tra,kiểm tra tình hình Đ ại họ sử dụng đất hàng năm - 48 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN H uế CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ ại họ cK in h tế TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI XÃ PHÚ DƯƠNG, HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực tập: Trương Thị Minh Ngọc Lớp K41A KTNN Niên khóa: 2007 - 2011 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Phạm Thị Thanh Xuân Huế, tháng 06 năm 2011 - 49 - Lời Cảm Ơn Đ ại họ cK in h tế H uế Để thực hoàn thành Chuyên đề tốt nghiệp nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tổ chức cá nhân Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Giảng viên, Th.S Phạm Thị Thanh Xuân trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình trình thực đề tài Ban giám hiệu Nhà trường, Thầy giáo, Cô giáo môn tạo điều kiện giảng dạy cung cấp cho kiến thức lý luận thực tiễn năm qua Tôi xin gửi lời cám ơn đến Cô, Chú lãnh đạo toàn thể cán phòng Địa chính, Uỷ ban nhân dân xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện cung cấp số liệu cho suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ thời gian thực đề tài Một lần xin bày tỏ lòng biết ơn mong muốn tiếp nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Huế, ngày 25 tháng 04 năm 2011 Sinh viên thực Trương Thị Minh Ngọc - 50 - MỤC LỤC TÓM TẮT NGHIÊN CỨU .1 PHẦN I .2 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Lý chọn đề tài .2 Mục tiêu nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu uế Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài PHẦN II H NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I .5 tế CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .5 CƠ SỞ LÝ LUẬN h 1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai in 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất .6 cK 1.1.3 Quản lý quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.1.5 Một số nội dung tiêu đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai họ 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 10 1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 10 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai tình Thừa Thiên Huế 11 Đ ại CHƯƠNG II .13 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG - HUYỆN PHÚ VANG - 13 TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 13 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG 13 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 13 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .14 2.1.3 Đánh giá chung .19 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG 21 2.2.1 Tình hình thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai xã Phú Dương 21 - 51 - 2.2.2 Đánh giá chung tình hình quản lý Nhà nước đất đai Xã .27 2.3 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG .29 2.3.1 Quy mô, cấu đất nông nghiệp Xã .29 2.3.2 Quy mô, cấu đất canh tác xã .31 2.3.3 Diện tích, suất số trồng chủ yếu .34 2.3.4 Tình hình sử dụng đất nuôi trồng thuỷ sản .35 2.3.5 Tình hình sử dụng đất chuyên dùng .37 2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Xã 39 uế CHƯƠNG III 40 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT H ĐAI CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG 40 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG 40 tế 3.2 MỘT SỐ TIỀM NĂNG CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI CỦA XÃ 40 3.2.1 Tiềm nhu cầu đất đai cho phát triển ngành 40 h 3.2.2 Tiềm nhu cầu mở rộng đất khu dân cư .41 in 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 41 cK 3.3.1 Giải pháp quy hoạch .41 3.3.2 Giải pháp sử dụng đất 43 PHẦN III 45 họ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 45 Đ ại I -KẾT LUẬN 48 II-KIẾN NGHỊ 50 - 52 - DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT : Bình quân CNH – HĐH : Công nghiệp hoá - đại hoá CSHT : Cơ sở hạ tầng CN - TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNQSD : Chứng nhận quyền sử dụng VHXH : Văn hóa xã hội KHKT : Khoa học kỹ thuật LĐNN : Lao động nông nghiệp Đ ại họ cK in h tế H uế BQ - 53 - DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG NĂM 2010 15 Bảng : DÂN SỐ VÀ LAO ĐỘNG XÃ PHÚ DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 17 Bảng : KẾT QUẢ ĐO ĐẠC ĐỊA CHÍNH CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG 24 Bảng : KẾT QUẢ KIỂM TRA, THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI ( 2008 - 2010) 26 Bảng : KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT uế ĐAI QUA NĂM ( 2006- 2010) .27 H Bảng : QUY MÔ, CƠ CẤU ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG QUA NĂM 2008 – 2010 30 tế Bảng : QUY MÔ, CƠ CẤU ĐẤT CANH TÁC CỦA XÃ VÀ HỆ SỐ RUỘNG ĐẤT QUA NĂM 2008-2010 33 h Bảng : DIỆN TÍCH, NĂNG SUẤT, SẢN LƯỢNG CÁC LOẠI CÂY TRỒNG HÀNG NĂM CHỦ YẾU Ở XÃ PHÚ DƯƠNG QUA NĂM 2008 – 2010 35 in Bảng : BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH, NĂNG SUẤT VÀ SẢN LƯỢNG NUÔI TRỒNG cK THỦY SẢN CỦA XÃ PHÚ DƯƠNG QUA NĂM 2008 – 2010 .36 Bảng 10 : TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CHUYÊN DÙNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ Đ ại họ DƯƠNG 38 - 54 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Đ ại họ cK in h tế H uế Ban khoa học Nông - Lâm Việt Nam, Kinh tế sách đất đai Việt Nam,Nxb Hà Nội, 2000 Luật đất đai năm 1993, Nxb CTQG, Hà Nội Luật đất đai năm 2003, Nxb CTQG, Hà Nội TS Bùi Dũng Thể, Bài giảng Kinh tế nông nghiệp I, Đại học kinh tế Huế, năm 1998 Niên giám thống kê xã Phú Dương năm 2010 Biểu thống kê đất đai năm 2008 xã Phú Dương Biểu kiểm kê đất đai năm 2009 xã Phú Dương Báo cáo Tổng kết công tác tài nguyên môi trường năm 2008, 2009 2010 Thực trạng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nông nghiệp xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnhThừa Thiên Huế 10.Một số chuyên đề khóa trước 11.Một số website khác - 55 - UBND XÃ PHÚ DƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỘC LẬP – TỰ DO – HẠNH PHÚC -Huế, ngày 25 tháng 04 năm 2011 uế GIẤY XÁC NHẬN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Phú Dương, ngày 03/05/2011 Chủ Tịch Uỷ Ban Nhân Dân Xã Phú Dương Đ ại họ cK in h tế H Được giới thiệu khoa Kinh tế Phát triển – Trường Đại học kinh tế Huế Uỷ ban nhân dân xã Phú Dương, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế tiếp nhận sinh viên: Trương Thị Minh Ngọc – Lớp K41A KTNN thực tập ngày 15/02/2011 đến ngày 25/04/2011 Trong thời gian thực tập Uỷ ban nhân dân xã sinh viên Trương Thị Minh Ngọc thực nghiêm túc quy định quan, chịu khó tìm tòi học hỏi kiến thức kinh nghiệm thực tế, tích cực thu thập số liệu tài liệu Số liệu, tài liệu thu thập phục vụ cho nghiên cứu trung thực với thực tế, với khách quan địa phương Mặc dù thời gian thực tập ngắn song sinh viên Trương Thị Minh Ngọc thực tốt nhiệm vụ Rất mong giúp đỡ Quý nhà trường Thầy, Cô giáo để sinh viên Trương Thị Minh Ngọc hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp - 56 -