Khóa Luận Tốt Nghiệp ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tế H uế KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - in h K H Ó A LU Ậ N T Ố T NG H I Ệ P Đ Ạ I H Ọ C QUY TRÌNH THU HỒI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ cK ẢNH HƯỞNG CỦA NÓ ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN, KINH ng Đ ại họ TẾ HỘ GIA ĐÌNH Ở Xà THỦY VÂN Giáo viên hướng dẫn: Th.S NGUYỄN QUANG PHỤC Tr ườ Sinh viên thực hiện: NGỤY KHẮC VIỄN Lớp: K42KTTNMT Niên khóa: 2008-2012 Huế, 05/2012 SVTH: Ngụy Khắc Viễn i Khóa Luận Tốt Nghiệp Lời Cảm Ơn Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế Xây dựng khóa luận tốt nghiệp kết l ình tr phấn đấu học tập ên sinhNhững vi kiến thức trangên bị ghếtr nhà trư ờng ùng c ìm t tòi nghiên cứu sẽàml ỏ s lý thuyết để bước vào thực tiễn Để hoàn thành đư ợc khóa luận tốt nghiệp, òi hỏi đ kết hợp nhuần nhuyễn lý thuyết thực v tiễn Trong thiếu đư ợcsự quan tâm ìdu dắt quý thầy cô giáo, giúp đỡ ình, nhiệt t quý báu chú, anh chị Chi cục quản lý đất đai.ìnhQuá tr thực tập tôiã đnhận tất quan tâm ưu àĐặc thầy biệt l giáo Nguyễn Quang Phục gần gũi, động ên, tận vi ình t giúp đỡ hướng dẫn suốt quáình tr thực tập đến xây dựng àn thành ho khóa luận Nhân dịp àny, xin gửi đến quý thầy cô giáo òng lkính trọng àv biết ơn quý thầy ãcôdày đ công dạy dỗ, giúp đỡ, hướng dẫn Đồng thời, cũnginxchân thành cám ơn chú, anh chị Chi cục quản lý đất đaiã đquan tâm, giúp đỡ hoàn thành khóa luận Do thời gian thực tập có hạn, ình độ tr àv kinh nghiệm òn c hạn chế nên tránh khỏi sai sót Kính mong quý thầy cô àgiáo v bạn èbđồng nghiệp quan tâm bỏv qua sai sót SVTH: Ngụy Khắc Viễn Huế, tháng 05 năm 2012 Sinh viên Ngụy Khắc Viễn ii Khóa Luận Tốt Nghiệp MỤC LỤC Phần I .1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài uế Mục đích nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu .3 tế H Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phần II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chương I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUY TRÌNH THU HỒI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHO QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA,HIỆN ĐẠI HÓA h 1.1 ĐÔ THỊ HÓA VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THU HỒI ĐẤT in 1.1.1 Khái niệm đô thị hóa .4 cK 1.1.2 Đặc điểm chủ yếu trình đô thị hóa: 1.1.3 Những tác động trình đô thị hóa nông thôn .6 1.1.3.1 Những tác động tiêu cực họ 1.1.3.2 Những tác động tích cực 1.2 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” .8 Đ ại 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất .8 1.2.2 Khái niệm “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 10 1.3 Cơ sở pháp lý cho việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm ng pháp luật thường xảy thực thủ tục thu hồi đất 13 1.3.1 Cơ sở pháp lý .13 ườ Chương II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH THU HỒI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI Xà THỦY VÂN TẠI Xà THỦY VÂN, THỊ Xà HƯƠNG THỦY, Tr TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 17 2.1 Khái quát xã Thủy Vân 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .17 2.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 19 2.1.2.1.Thực trạng phát triển kinh tế .19 2.1.2.2 Thực trạng sở hạ tầng 22 SVTH: Ngụy Khắc Viễn iii Khóa Luận Tốt Nghiệp 2.1.2.3.Thực trạng dân số lao động 23 2.2 Tình hình sử dụng, thu hồi đất xã Thủy Vân .25 2.2.1.Tình hình sử dụng đất xã Thủy Vân 25 2.2.1.1 Đất nông nghiệp .25 uế 2.2.1.2 Đất phi nông nghiệp 26 2.2.1.3 Đất chưa sử dụng 27 tế H 2.2.2 Tình hình thu hồi đất xã Thủy Vân 30 2.3.Thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy Vân 31 2.3.1.Cơ sỏ pháp lý cho việc thu hồi đất áp dụng xã Thủy Vân .31 2.3.2 Quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy Vân 32 in h 2.3.2.1 Xác định công bố chủ trương thu hồi đất 33 2.3.2.2 Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi 34 cK 2.3.2.3 Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư 36 2.3.2.4 Thông báo việc thu hồi đất 37 họ 2.3.2.5 Quyết định thu hồi đất 39 2.3.2.6 Giải khiếu nại định thu hồi .40 Đ ại 2.3.2.7 Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai 41 2.3.2.8 Lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: .41 2.3.2.9 Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 43 ng 2.3.2.10 Thực chi trả bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 43 2.3.2.11 Thời điểm bàn giao đất thu hồi 44 ườ 2.3.2.12 Cưỡng chế thu hồi đất 45 Đánh giá việc thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy Vân 47 Tr CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT QUY TRÌNH THU HỒI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI Xà THỦY VÂN .51 3.1 Quan điểm .51 3.2 Giải pháp 51 3.2.1 Giải pháp thuộc sách liên quan đến thu hồi đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai .52 SVTH: Ngụy Khắc Viễn iv Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.2.2 Giải pháp thuộc sách đền bù bồi thường thiệt hại 53 3.2.3.Về giải việc làm, tạo sinh kế bền vững .54 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 KẾT LUẬN .56 uế KIẾN NGHỊ .58 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H TÀI LIỆU THAM KHẢO .59 SVTH: Ngụy Khắc Viễn v Khóa Luận Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Đô thị hóa CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa NN Nông nghiệp TĐC Tái định cư HTX Hợp tác xã UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định CP Chính phủ KH Kế hoạch XDCB Xây dựng TTCN Tiểu thủ công nghiệp TMDV Thương mại dịch vụ tế H Đ ại Sử dụng ng QĐ h Trung học sở SD GPMB in cK họ THCS XD uế ĐTH Xây dựng Giải phóng mặt Quyết định Tài nguyên Môi trường DT Diện tích ườ TN&MT Bình quân ĐVT Đơn vị tính Tr BQ PL Pháp luật LĐNN Lao động nông nghiêp LĐPNN Lao đông phi nông nghiệp SVTH: Ngụy Khắc Viễn vi Khóa Luận Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Tình hình dân số lao động xã Thủy Vân 24 uế Bảng 2: Tình hình sử dụng đất đai xã Thủy Vân giai đoạn 2008 – 2011 29 tế H Bảng 3: Tình hình thu hồi đất xã Thuỷ Vân giai đoạn 2007 – 2011 31 Bảng 4: Tham gia kiến nghị người dân 47 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h Bảng :Một số suy nghĩ người dân sau thu hồi .49 SVTH: Ngụy Khắc Viễn vii Khóa Luận Tốt Nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU tế H uế Nghiên cứu đề tài mục đích để: - Khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quy trình thu hồi quyền sử dụng đất phục vụ cho trình công nghiệp hóa, đại hóa - Đánh giá thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy h Vân,thị xã Hương Thủy in - Đánh giá tác động trình thu hồi đất đai đặc biệt quy trình ảnh hưởng cK thu hồi quyền sử dụng đất đến đời sống kinh tế xã hội quyền lợi hộ gia đình bị - Đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi bên tham gia Tr ườ ng Đ ại họ trình thu hồi đất đai SVTH: Ngụy Khắc Viễn viii Khóa Luận Tốt Nghiệp Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện nước ta đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, phát uế triển kinh tế hàng hóa - kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Song song với trình công nghiệp hóa, đại hóa, trình đô thị hóa diễn với tế H tốc độ nhanh mạnh, giai đoạn nước ta đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Việc phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kêt cấu hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng công trình công cộng liền với việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, gồm đất đất nông in h nghiệp phận dân cư, mà chủ yếu vùng ven đô có điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng phát triển kinh tế xã hội Thực tế năm gần đây, tốc độ phát cK triển công nghiệp hóa, đại hóa đô thị hóa nước ta diễn với tốc độ nhanh mạnh Do mà diện tích đất thu hồi phận dân cư bị thu hồi đất có xu hướng tăng lên Và nói người dân bị thu hồi đất phải đối mặt vùng ven đô họ với “cú sốc” trình công nghiệp hóa, đại hóa, đô thị hóa “chóng mặt” Đ ại Hòa chung với xu phát triến đất nước, Thủy Vân xã vùng ven thuộc thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế ngày phát triển đổi Là xã giáp ranh với thành phố Huế,gần trục giao thông đường bộ-quốc lộ 49 chạy qua ng nên trình đô thị hóa diễn với tốc độ nhanh mạnh năm gần đây.Đặc biệt, từ năm 2007 trình thu hồi diễn mạnh mẽ, phục vụ cho mục đích ườ xây dựng đường Thủy Dương – Thuận An, khu tái định cư xã Thủy Vân phần khu đô thị Đông Nam Thủy An.Quá trình dẫn đến tất yếu lượng lớn Tr diện tích đất bị thu hồi mà chủ yếu đất nông nghiệp để phục vụ cho xây dựng công trình, dự án Là xã gần thành phố phận dân cư tham gia vào sản xuất nông nghiệp tương đối lớn nên phải chịu tác động mạnh trình thu hồi đất Thu hồi đất vấn đề cộm nhức nhối nước ta Thực tiễn thực trình gặp phải nhiều khó khăn hầu hết địa phương SVTH: Ngụy Khắc Viễn Khóa Luận Tốt Nghiệp nước nói chung xã Thủy Vân nói riêng Mặc dù quyền địa phương nhà đầu tư đẫ cố gắng phối hợp với việc thực dự án nỗ lực không đủ để giải quyền lợi toàn hộ dân bị ảnh hưởng sau thu hồi Cho đến nay, đa phần người nông dân xã Thủy Vân cố gắng uế thích nghi với sống thiếu ruộng, điều mà cách năm họ không mường tượng Các dự án đầu tư phát triển nhà nước quyền địa tế H phương thực cách liên tục nhiều năm qua khiến mặt xã Thủy Vân bước lên Tuy nhiên, điều đáng quan tâm lại đọng lại sau trình thực thi quy trình, thủ tục thu hồi đất Đó ý kiến phản hồi nhiều đơn thư khiếu nại người dân liên quan đến bồi in h thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, ổn định đời sống, giải việc làm thu hồi đất diễn căng thẳng cK Để trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích an toàn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho toàn xã hội, vừa đảm bảo tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cần phải có quy định trình tự, thủ tục họ hành lĩnh vực Khi đề cập đến thu hồi đất, người ta thường nghĩ đến sống người Đ ại dân sau thu hồi Quả thật, nhiều chuyên đề, đề tài nghiên cứu đến tác động việc thu hồi đất sinh kế hộ gia đình Tuy nhiên, quy trình thủ tục thu hồi đất cụ thể quan tâm ng Hơn nữa, cải cách thủ tục hành vấn đề thời Đảng, Nhà nước toàn dân quan tâm Bởi lẽ, cải cách thủ tục hành không yêu ườ cầu mà điều kiện để phát triển bền vững tương lai Chúng ta phủ nhận vai trò tích cực văn pháp luật trình thu hồi Tr đất Hệ thống pháp luật đất đai nước ta ngày hoàn thiện, Việt Nam tin tưởng vào điều chỉnh chế pháp luật đồng bộ, chế định pháp luật đất đai ngày phát triển, hợp lòng dân Với lí trên, chọn đề tài “Thực trạng thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy Vân, thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” SVTH: Ngụy Khắc Viễn Khóa Luận Tốt Nghiệp 2.3.2.12 Cưỡng chế thu hồi đất Việc cưỡng chế thu hồi đất thực có đủ điều kiện quy định khoản Điều 60 Nghị định 84/2007 Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế ngày niêm yết uế công khai định cưỡng chế mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất UBND cấp huyện đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật tế H Đây thủ tục không mong muốn dự án thu hồi Không bên gồm quan chịu trách nhiệm thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân Ở Thủy Vân muốn xảy khiếu kiện liên quan đến pháp luật Việc thực tổng thể dự án năm 2007, 2008 không xảy vướng mắc đáng tiếc Tuy nhiên đến h năm 2011, năm mà dự án chưa xong dự án khác bắt đầu.Các dự án chồng in chéo khiến người dân không nắm rõ Ngay UBND, tổ chức chịu cK trách nhiệm trung gian chủ dự án người dân bị thu hồi, thực đầy đủ nhiệm vụ, chức trách Điều không mong muốn xảy ra, thời điểm thực khóa luận này, số hộ phản đối liệt chủ trương thu hồi họ đất nông nghiệp sách bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng dẫn đến cưỡng chế sau Trên trình tự, thủ tục thu hồi đất thực tế xã Thủy Vân mà thôn Dạ Đ ại Lê trung tâm,còn nhiều vấn đề cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với quy định pháp luật nói chung điều kiện thu hồi đất nói riêng Cần có cách nhìn khách quan trình thực thi pháp luật để chúng ngày ng trở thành công cụ đắc lực trình quản lý nhà nước phù hợp với người dân mong đợi tương lai tươi đẹp xã nhà sau công đại hóa, ườ đô thị hóa Để có nhìn tổng quan bước quy trình, thủ tục thu hồi đất Tr tham gia bên liên quan, xem xét sơ đồ sau: SVTH: Ngụy Khắc Viễn 45 Khóa Luận Tốt Nghiệp Quy trình thu hồi đất Chính Công bố chủ trương thu hồi quyền UBND uế Chuẩn bị hồ sơ địa Lập,thẩm định,xét duyệt phương án tổng thể in Quyết định thu hồi đất cK Tổ chức Giải khiếu nại làm nhiệm định thu hồi họ vụ bồi thường Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai Người dân bị thu hồi đất Đ ại giải phóng mặt h Thông báo việc thu hồi đất tế H cấp Lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư ng Công khai phương án bồi thường, ườ hỗ trợ, tái định cư Tr Thực chi trả bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư Thời điểm bàn giao đất thu hồi Cưỡng chế thu hồi đất Sơ đồ quy trình thu hồi quyền sử dụng đất SVTH: Ngụy Khắc Viễn 46 Khóa Luận Tốt Nghiệp Đánh giá việc thực quy trình thu hồi quyền sử dụng đất xã Thủy Vân Qua năm thực việc thu hồi quyền sử dụng đất phục vụ cho dự án đầu tư địa bàn xã, tình hình người nông dân việc chuyển đổi sinh kế họ có nhiều điểm đáng ghi nhận Có thể nói, chủ trương đông đảo uế người dân ủng hộ, số người phản đối không Quá trình thực thủ tục lại vấp phải nhiều thiếu sót, bất cập không lường trước được, phải đến thu hồi, tế H bồi thường xong biết Việc tham gia ý kiến suy nghĩ người dân góp phần cụ thể hóa thành công hạn chế việc thực nói lời đánh giá chân thực, khách quan quy trình, thủ tục thu hồi đất Người nông dân mong muốn quyền cấp nhà đầu tư thấu hiểu in h cho tâm trạng ruộng họ.Số liệu bảng giúp ta có nhìn tổng thể tham gia kiến nghị người dân bị thu hồi đất Số người trả lời % 50 100 27 54 - Không nắm 18 36 - Hoàn toàn 50 100 - Trưởng thôn 23 46 ng Câu hỏi cK Bảng 4: Tham gia kiến nghị người dân - Hàng xóm - Thông báo gửi nhà - - - TV/Radio - - - Buổi họp dân 25 50 - Hợp tác xã - - 50 100 - Không 0 - có 50 100 - Biết rõ Đ ại - Biết rõ họ 1.Mức độ rõ ràng thông tin thu hồi đất Tr ườ Kênh thông tin để người dân biết Tổ chức họp dân SVTH: Ngụy Khắc Viễn 47 Khóa Luận Tốt Nghiệp Câu hỏi Số người trả lời % 100 - Không - Có 48 96 50 100 Đánh giá quy trình, thủ tục thu hồi 14 - Không rõ ràng 32 - Thiếu tham gia dân Đánh giá sách hỗ trợ chuyển đổi nghề 50 31 h - Phù hợp 19 64 100 62 38 in - Không phù hợp 28 tế H - Rõ ràng uế 50 Được mời họp (Nguồn số liệu điều tra năm 2012) cK Thông tin trình thu hồi đến với người nông dân qua nhiều cách khác Trong đó, 46% số người biết thông tin từ trưởng thôn; 50% biết qua họ họp dân, lại thông qua hàng xóm Trong số người này, có 60% biết thông tin từ rõ đến rõ, lại 36% số họ không nắm thông tin 4% hoàn toàn không hay biết Chính quyền cấp xã cố gắng để người dân có thông Đ ại tin cụ thể thu hồi, bồi thường qua họp dân người dân nghiêm túc với điều này( 96% số người hỏi trả lời mời họp dân.) Tuy nhiên, 28% đánh giá quy trình, thủ tục thu hồi rõ ràng, 64% đánh giá tủ tục, trình tụ ng không rõ ràng, chí có 8% cho thiếu tham gia dân Quy trình, thủ tục thiếu rõ ràng dẫn đến sách hỗ trợ nghề có nhiều thiếu sót cho dân Trong đó, ườ 62% người hỏi cho sách phù hợp 38% lại nói chưa phù hợp Đa số người nói chưa phù hợp thời gian hỗ trợ ngắn, số tiền hỗ trợ Tr chưa tương xứng với khó khăn tìm việc làm hoàn toàn, kiếm công việc kiêm thêm bên cạnh nghề nông Tình hình thu hồi thế, để biết rõ suy nghĩ người dân sau thu hồi ta phân tích bảng trang 53 Từ số liệu bảng ta thấy, đất nông nghiệp quan trọng với đời sống người nông dân sau thu hồi (100% số người hỏi đồng ý), kể phụ thuộc hay nhiều đến ruộng đồng, bị thu hồi nhiều hay Có lẽ, SVTH: Ngụy Khắc Viễn 48 Khóa Luận Tốt Nghiệp suy nghĩ ăn sâu vào máu thịt nông dân Việt Nam không riêng nông dân xã Thủy Vân thôn Dạ Lê Tiếp đó, sau thu hồi người lớn tuổi người nghèo có sống vất vả, khó khăn với 100% số người hỏi cho hay.Do mà tuổi tác sức khỏe rào cản lớn chuyển đổi sinh kế họ uế điều đương nhiên( 100% số người hỏi đồng ý) Bên cạnh đó, họ hoàn toàn đồng tình với suy nghĩ trình độ kỹ cản trở tìm việc làm khu CN tế H DV, hỗ trợ nhà nước nhà đầu tư nên tiếp tục kéo dài để tạo cho người nông dân chỗ dựa sau thu hồi (cùng 100% số người hỏi đồng ý) Bảng :Một số suy nghĩ người dân sau thu hồi Đồng ý h Chỉ tiêu Tỷ in Số người lệ(%) Không đồng ý Số Tỷ lệ(%) người 100 2.Tìm việc làm phi NN sau thu hồi khó khăn 48 96 3.Nhiều gia đình muốn sớm nhận tiền đền bù 14 28 36 72 4.Sau thu hồi lớp trẻ dễ hư hỏng 14 43 86 5.Người lớn tuổi người nghèo vất vả 50 100 6.Chủ trương thu hồi nhà nước 36 72 14 28 7.Tuổi tác sức khỏe rào cản 50 100 8.Trình độ kỹ cản trở 50 100 9.Sự hỗ trợ nhà nước nhà đầu tư nên 50 100 ng Đ ại họ cK 50 1.Vai trò đất NN quan trọng ườ kéo dài (Nguồn số liệu điều tra năm 2012) Trong số 50 hộ điều tra có 14 hộ không dồng ý với chủ trương thu hồi đất Tr nhà nước, chiếm 28% tổng số hộ hỏi Điều cho thấy người dân chưa ủng hộ chủ trương, quan điểm nhà nước mục đích thu hồi để HĐH sống họ.Chính tính chất nông nên dễ hiểu có đến 36 hộ (72%) nói không mong muốn nhận tiền đền bù sớm, tâm lý đa số người nông dân không muốn ruộng Thêm lí nữa, tìm kiếm việc làm phi NN sau thu hồi dễ dàng, có đến 48 SVTH: Ngụy Khắc Viễn 49 Khóa Luận Tốt Nghiệp tổng số 50 hộ, chiếm 96% số người hỏi trả lời vậy.Ngay lớp trẻ, người dễ bị tác động điều kiện từ bên muốn gắn bó với mảnh ruộng nhà có tổng số 50 hộ hỏi cho người trẻ dễ hư hỏng uế Nhìn chung, đa số hộ nông dân bị thu hồi đất quyền, nhà đầu tư thỏa mãn quyền lợi sau thu hồi, không số hộ cho thủ tục tế H thu hồi thiếu sót, thiếu đóng góp, ý kiến dân Kết quả, đến hộ vướng mắc chưa giải được, vừa gây cản trở cho trình thực dự án, lại vừa cho thấy khuyết điểm, hạn chế việc thu hồi Đây học không cho xã Thủy Vân mà cho xã, vùng nông thôn khác tỉnh Thừa Thiên in h Huế khắp nước để người dân, quyền cấp nhà đầu tư Tr ườ ng Đ ại họ cK chung sức chung lòng thực công phát triển nông thôn SVTH: Ngụy Khắc Viễn 50 Khóa Luận Tốt Nghiệp CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT QUY TRÌNH uế THU HỒI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI Xà THỦY VÂN 3.1 Quan điểm tế H Để hòan thiện hệ thống quy trình, thủ tục thu hồi đất giải vấn đề việc làm tăng thu nhập cho người dân nông thôn xã Thủy Vân nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung trình ĐTH,HĐH, cần phải có hệ thống sách giải pháp có tính chiến lược, đồng dựa quan điểm sau đây: h - Thực chủ trương: Nhà nước nhân dân chung sức, chung lòng in việc để thực chủ trương, sách nhà nước cách nhanh gọn lẹ; đồng thời cK tạo thêm việc làm, hội tìm kiếm việc làm thu nhập cho người lao động - Để thực tốt quy trình, thủ tục thu hồi đất đai phải dựa sở đặc điểm vùng, địa phương quan trọng phải có ủng hộ nhiệt thành họ người dân Theo đó, cần kết hợp cách hài hòa chủ trương sách quyền địa phương ý kiến người dân Thủ tục, trình tự thu hồi thuận lợi Đ ại tính đến giải chuyển đổi sinh kế phù hợp cho người nông dân đất ruộng - Xét phương diện tổng thể dài hạn, việc thực thủ tục, quy trình thu hồi bồi thường, TĐC cần vào văn quy phạm PL 3.2 Giải pháp ng Việc thu hồi đất nói chung thu hồi đất lao động sản xuất nông nghiệp nói ườ riêng gắng liền với trình đô thị hóa, CNH – HĐH đất nước Đi liền với trình việc người nông dân bị đất sản xuất, bên cạnh tác động tích cực Tr có nhiều tác động tiêu cực Trong giai đoạn từ 2007 – 2011, trình đô thị hóa xã Thủy Vân diễn nhanh, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm tỷ lệ cao, đòi hỏi phải có giải pháp giúp người nông dân ổn định sống sau thu hồi; đồng thời có chiến lược dài hạn để quy hoạch tốt diện tích đất NN lại bên cạnh việc thực có hiệu dự án phát triển sử dụng đất NN SVTH: Ngụy Khắc Viễn 51 Khóa Luận Tốt Nghiệp Cũng theo thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, trung bình đất nông nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm 13 lao động Thực trạng chung nước riêng xã Thủy Vân cho thấy quan chức người nông dân chuẩn bị kỹ việc thu hồi đất nông dân uế trình đô thị hóa diễn Trong xu trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ năm tới, diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh tế H sức ép việc làm trở nên căng thẳng Nếu không giải kịp thời việc làm thu nhập cho nông dân tất nhiên dẫn đến tình trạng thất nghiệp, sau di dân hang loạt khu vực thành thị Đây thực nguy khó khăn lớn cho xã hội giải pháp hữu hiệu từ Vì vậy, in h khuôn khổ cho phép khóa luận thực tế trình điều tra xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hạn chế tác động tiêu cực việc thu hồi đất nông Thủy Vân sau: cK nghiệp trình đô thị hóa đến việc làm thu nhập lao động nông thôn xã 3.2.1 Giải pháp thuộc sách liên quan đến thu hồi đất chuyển đổi mục họ đích sử dụng đất đai - UBND cấp cần có kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn, qua Đ ại để biết vùng cần phải thu hồi đất để phát triển đô thị hóa, vùng phát triển nông nghiệp Gắn với việc quy hoạch sử dụng đất cần quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ chi tiết giai đoạn Qua gắn kết hai trình với nhằm phát triển chỗ để tiến hành chuyển ng dịch cấu lao động cách thuận lợi - Khi xem xét thu hồi đất vùng, khu vực, UBND cấp cần xem xét ườ có đồ quy hoạch chi tiết Trong trình quy hoạch cần điều chỉnh cho người dân tiếp tục sản xuất phần đất lại,đảm bảo hoạt động Tr sản xuất nông dân diện tích đất lại - Khi xây dựng kế hoạch thu hồi đất phải đồng thời lập kế hoạch chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Các cấp ủy, quyền địa phương phải coi nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách để đưa vào kế hoạch tổ chức thực cách nghiêm túc Triển khai kịp thời việc quy hoạch khu đất giãn dân dịch vụ theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ giúp cho hộ nông dân SVTH: Ngụy Khắc Viễn 52 Khóa Luận Tốt Nghiệp phải thu hồi đất có điều kiện mặt để chuyển đổi nghề, tạo việc làm phi nông nghiệp - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch dự án sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng nước; gắn uế quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với phát triển ngành nghề, đặc biệt quan tâm với điều kiện địa phương bên cạnh nghề nông lâu đời tế H đến việc khôi phục ngành nghề truyền thống phát triển ngành nghề phù hợp - Tăng cường nguồn lực cho dự án hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn để tập trung đào tạo chuyển nghề cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời dành nguồn lực đáng kể cho dự án vay vốn tạo việc làm từ Quỹ in h quốc gia việc làm cho địa phương có tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi lớn - Khi có định thu hồi đất, UBND cấp cần trực tiếp thông báo cho hộ cK nông dân diện thu hồi đất trước thời gian, tránh tình trạng “nước đến chân nhảy” Đồng thời, vùng có kế hoạch chưa thực chưa có nhà đầu tư cấp có chức phảo xem xét, liên hệ nhằm thông báo cho người dân họ khoảng thời gian đất bị thu hồi để bà yên tâm sản xuất tránh tình trạng bỏ đất không chờ đền bù tâm lý lo sợ đầu tư sản xuất đất bị thu hồi trắng Đ ại - UBND cấp cần phối hợp với nhà đầu tư tiến hành thu hồi đất chừng xây dựng chừng Không để tình trạng đất thu hồi bỏ không, người dân đất để sản xuất gây lãnh phí Việc tổ chức thu hồi đất nông nghiệp phải có kế ng hoạch cụ thể, bảo đảm dân chủ, công khai, cố gắng tổ chức thu hồi bước không để xảy thu hồi hết lần, dẫn tới hẫng hụt, bị động, không kịp chuyển đổi nghề, ườ xảy an ninh lương thực cách cục bộ, chí địa phương Đặc biệt, phối hợp ăn ý chủ thể với người nông dân bị thu hồi đất Tr sở cho việc thực dự án thu hồi, bồi thường, TĐC có hiệu 3.2.2 Giải pháp thuộc sách đền bù bồi thường thiệt hại - Trên sở phương pháp khung giá để xây dựng giá đất đền bù quy hoạch điều 55 – 56 luật đất đai 2003 UBND cấp cần kiểm tra, khảo sát vị trí đất đai tham khảo giá đất thị trường để từ đưa khung giá đất đền bù hợp lý cho hộ có đất thu hồi SVTH: Ngụy Khắc Viễn 53 Khóa Luận Tốt Nghiệp - UBND xã chịu trách nhiệm thực việc đền bù cần công khai bảng giả đất đền bù đến hộ dân diện thu hồi, qua cần tiếp thu ý kiến thắc mắc người dân liên quan đến việc đền bù Đồng thời trình đền bù phải nhanh chóng, rõ ràng không để xảy tình trạng ‘treo” tiền đền bù người dân uế - Nên xem xét đến việc chuyển việc cấp tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề thành cấp thẻ hỗ trợ dạy nghề cho người nông dân bị đất Làm điều tránh việc tế H người nông dân sử dụng tiền mặt sai mục đích mà lại vừa đạt yêu cầu hỗ trợ nghề cách đáng 3.2.3.Về giải việc làm, tạo sinh kế bền vững Sớm tổ chức điều tra khảo sát tình hình đời sống việc làm người nông in h dân khu vực thu hồi đất để phân loại lao động, tổ chức đào tạo nghề gắn với sử dụng (cầu lao động) cách tích cực, đồng bộ, toàn diện cho đối tượng Nghiên cK cứu thành lập quỹ giải việc làm cấp tỉnh để tạo nguồn lực cho công tác chủ động Với lao động cao tuổi cần phải quan tâm đến việc học nghề mới, khôi phục nghề truyền thống, thông qua việc dành quỹ đất xây dựng cụm công nghiệp họ vừa nhỏ - Cần quy hoạch phát triển làng nghề truyền thống: việc cần thực Đ ại vừa sở đào tạo nghề cho lao động mới, vừa di chuyển địa điểm làng nghề Tức không thiết phát triển làng nghề nơi nghề tồn tại, mà tạo làng cho nghề ng - Cần hình thành quỹ hỗ trợ giải việc làm: quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp Ngân sách Nhà nước doanh ườ nghiệp sử dụng đất, tiền chênh lệch giá đất đền bù đất nông nghiệp trước bị thu hồi giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau thu hồi Quỹ Tr làm nhiệm vụ hỗ trợ chi phí cho nông dân học nghề, đầu tư xin việc làm - Tổ chức quy hoạch lại kết cấu hạ tầng nông thôn theo hướng văn minh nông thôn mới, tạo nguồn lực đầu tư, xây dựng theo quy hoạch bảo đảm người nông dân sớm thụ hưởng thành quả, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân vùng sau đất canh tác bị thu hồi SVTH: Ngụy Khắc Viễn 54 Khóa Luận Tốt Nghiệp -UBND xã chủ động liên kết với trung tâm dạy nghề nhằm tăng cường công tác tư vấn, hướng nghiệp, dạy nghề đặc biệt niên, lao động độ tuổi từ 15 – 35 nhằm chuẩn bị cho họ điều kiện tay nghề để chuyển sang làm nghề dịch vụ Thực việc đào tạo lại lao động tuổi cao có khả uế chuyển đổi - UBND xã cần có hỗ trợ kịp thời vốn cho hộ dân (thông qua kênh tế H vốn hội phụ nữ, hội nông dân, quỹ tín dụng nhân dân ) kỹ thuật để phát triển chăn nuôi trồng loại hợp lý diện tích đất hạn hẹp rau, hoa - Cần tăng cường công tác quản lý giáo dục, nhiều biện pháp nâng cao chất in tiêu phổ cập THCS tiến tới phổ cập THPT h lượng giáo dục cấp học, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, giữ vững - Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động; Đổi công tác kế cK hoạch hóa, thực đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường doanh nghiệp Nắm bắt tín hiệu thị trường lao động qua đào tạo để đảm bảo gắn công tác đào tạo với nhu cầu xã hội, đáp ứng nhu cầu lao động đồng thời tránh lãng phí họ ngân sách thời gian vật chất dành cho đào tạo; giải xúc việc làm sinh viên sau tốt nghiệp Đặc biệt, triển khai thực có hiệu Dự án dạy nghề Đ ại tạo việc làm cho niên; hoàn thiện hệ thống sách tín dụng ưu đãi sở sản xuất, kinh doanh (doanh nghiệp vừa nhỏ, trang trại, làng nghề Tr ườ ng truyền thống) hộ gia đình để tạo nhiều việc làm cho niên SVTH: Ngụy Khắc Viễn 55 Khóa Luận Tốt Nghiệp PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Lê, xã Thủy Vân, Thị xã Hương Thủy , rút số kết luận sau: uế Qua trình điều tra, nghiên cứu thực trạng thu hồi đất NN địa bàn thôn Dạ tế H Trong trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước ĐTH, CNH –HĐH chủ trương mà Đảng Nhà nước hướng đến Tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung xã Thủy Vân nói riêng có biện pháp, chủ trương để trình nhanh chóng hiệu Song song với ĐTH, CNH – HĐH trình thu hồi đất mà h đặc biệt đất nông nghiệp Với diện tích đất tự nhiên 493 ha, đất nông nghiệp cK khiến diện tích đất NN giảm nhiều in chiếm 63,7 % Trong năm qua, trình ĐTH, CNH – HĐH đẩy mạnh Chủ trương thu hồi đất NN Đảng ủy quyền xã Thủy Vân quan tâm tổ chức thực Nội nông dân đa số đồng tình, ủng hộ với nghiêm túc họ chấp hành chủ trương xã nhà Thông qua thu hồi đất NN, dự án thực Thủy Vân Đến nay, nhiều công trình hoàn thành hoàn thành đưa vào sử dụng tuyến đường tỉnh lộ Thủy Dương – Thuận An, phần Đ ại khu TĐC Thủy Vân góp phần đưa mặt Thủy Vân thay đổi ngày Tuy vậy, trình thực thủ tục, quy trình thu hồi đất NN xã vấp phải nhiều hạn chế, thiếu sót, sai phạm cần khắc phục Tiêu biểu phối hợp không ăn ý ng nhà đầu tư, UBND xã Thủy Vân người dân bị thu hồi Chính lẽ đó, số hộ thuộc diện thu hồi bày tỏ không hài lòng chủ trương sách ườ trình thu hồi quyền địa phương Thậm chí, có hộ kiến nghị, khiếu nại để đòi quyền lợi bị Đây học xương máu xã Tr gương cho vùng nằm diện có chủ trương thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đặc biệt đất NN Số hộ có diện tích đất canh tác bị thu hồi từ 30 – 70 % chiếm tỷ lệ lớn phần lớn lao động hộ sống dựa vào nông nghiệp Do vậy, đa số lao động nông nghiệp rơi vào tình trạng việc có việc làm không ổn định, thu nhập thường bấp bênh SVTH: Ngụy Khắc Viễn 56 Khóa Luận Tốt Nghiệp Cơ cấu lao động hộ chuyển dịch mạnh theo xu hướng tách khỏi nông nghiệp tăng số lượng tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp chuyển dịch mang tính tự phát từ nhân dân, từ cấp bách muốn có việc làm ổn định sống chưa có định hướng xã hội uế Khó khăn mà đa số hộ gặp phải bị thu hồi đất nông nghiệp vấn đề chuyển đổi ngành nghề Việc làm lao động sau thu hồi đa dạng thu tế H nhập bấp bênh Nguyên nhân chủ yếu đa số trình độ chuyên môn – kỹ thuật lao động thấp bao đời gắn bó với nông nghiệp, thiếu kinh nghiệm khả vốn hạn hẹp đặc biệt lao động 35 tuổi Về thu nhập đời sống hộ gia đình tăng mức tăng h không nhiều Nguồn thu nhập chủ yếu từ tiền lương, tiền công, hoạt động công in nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ Và hầu hết gia đình cK có thu nhập nhờ làm ngành nghề phi nông nghiệp Về quyền địa phương, có sách hỗ trợ việc làm cho lao động bị đất sách chưa đến với người lao động họ Giá đền bù cho đất nông nghiệp địa bàn xã chưa hợp lý Các hộ cho mức đền bù thấp so với khoản chi phí để đào tạo lao động tìm Đ ại kiếm việc làm Tiền đền bù xem nguồn vốn, hộ nhận tiền đền bù lần cầm số tiền lớn, song thiếu định hướng kế hoạch chi tiêu cho có ng hiệu quả, dẫn tới phần lớn đưa vào mua sắm, tiêu dùng cho sinh hoạt ngày, việc làm chưa có thiếu dẫn đến tình trạng thiếu vốn cho hoạt ườ động sản xuất kinh doanh đào tạo nghề Thực trạng cho thấy tác động trình đô thị hóa gắn liền với thu hồi đất Tr nông nghiệp đến đời sống, việc làm thu nhập hộ nông dân lớn Người dân quyền địa phương cố gắng việc chuyển đổi ngành nghề, đảm bảo thu nhập ổn định sống Tuy vậy, nhiều bất cập thiếu sót việc giải việc làm cho số hộ dân phận lao động gặp bế tắc việc tìm kiếm việc làm Quá trình đô thị hóa địa bàn huyện Hương Thủy tiếp diễn mạnh mẽ thời gian tới đòi hỏi quyền cấp SVTH: Ngụy Khắc Viễn 57 Khóa Luận Tốt Nghiệp phải có sách giải pháp cụ thể, thích đáng giải việc làm cho đối tượng bị ảnh hưởng Nếu có sách hợp lý, kỹ việc giải việc làm cho lao động bị việc làm tương lai gặp nhiều thuận lợi KIẾN NGHỊ uế Qua kết nghiên cứu ta thấy, xã Thủy Vân năm qua việc bị thu hồi đất khiến cho diện tích đất NN giảm đáng kể.Những năm tới tế H đây, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ kéo theo diện tích đất nông nghiệp ngày giảm xuống nghiêm trọng Để đảm bảo đời sống, việc làm thu nhập hộ nông dân bảo đảm cân sinh thái cần giải xã tháng, xin có số kiến nghị sau: h tốt công tác sau thu hồi đất.Thông qua trình nghiên cứu, điều tra địa bàn in - Hầu hết địa phương chưa thật trọng công tác tiến hành quy hoạch, việc quy hoạch tiến hành theo nhu cầu doanh nghiệp Do vậy, quyền địa cK phương cần ý đạo doanh nghiệp sử dụng đất thực theo quy trình tái định cư – dạy nghề - đền bù – giải tỏa – xây dựng nhằm đảm bảo sống cho họ người lao động sau bị thu hồi đất - Khi có định thu hồi đất, UBND tỉnh thành phố cấp xã, phường cần trực tiếp thông báo cho hộ nông dân diện thu hồi đất trước thời Đ ại gian Đồng thời, vùng có kế hoạch chưa thực chưa có nhà đầu tư cấp có chức phảo xem xét, liên hệ nhằm thông báo cho người dân khoảng thời gian đất bị thu hồi để bà yên tâm sản xuất UBND cấp cần ng phối hợp với nhà đầu tư tiến hành thu hồi đất chừng xây dựng chừng Không để tình trạng đất thu hồi bỏ không, người dân đất để sản ườ xuất gây lãnh phí Việc tổ chức thu hồi đất nông nghiệp phải có kế hoạch cụ thể, bảo đảm dân chủ, công khai, cố gắng tổ chức thu hồi bước không để xảy thu hồi Tr hết lần, dẫn tới hẫng hụt, bị động, không kịp chuyển đổi nghề - Các sách hỗ trợ, giải việc làm chưa đến với người dân bị thu hồi đất cần hỗ trợ việc làm quyền địa phương cần có biện pháp tốt để người nông dân dẽ dàng tiếp cận với sách SVTH: Ngụy Khắc Viễn 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003 uế Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền tế H sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ quy định bổ h sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định in cư Quyết định 1493/2008/QĐ-UBND ngày 30/06/2008 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Sở Tài nguyên Môi trường cK ban hành Quy định tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế "một cửa" họ Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 07 năm 2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Đ ại Tác động công nghiêp hóa đô thị hóa đến sinh kế nông dân Việt Nam: Trường hợp làng ven đô Hà Nội Th.s Nguyễn Văn Sửu Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn Đại học quốc gia Hà Nội ng Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Tạp chí khoa ườ học, Đại học Huế, Số 62A, 2010 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ KT- XH năm 2011 phương hướng thực Tr nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2012 UBND xã Thủy Vân Báo cáo đề án xây dựng nông thôn mới, xã Thủy Vân, thị xã Hương Thủy,tỉnh Thừa Thừa Huế năm 2010