ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN U Ế  TÊ ́H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC H THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG IN CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI Đ A ̣I H O ̣C K HUYỆN VŨ QUANG - TỈNH HÀ TĨNH Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hiên Giáo viên hướng dẫn: TS Bùi Đức Tính Lớp: K44B-KHĐT Niên khóa: 2010 - 2014 Huế, tháng 05 năm 2014 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính Lời Cảm Ơn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Thời gian thực tập quãng thời gian thật có ý nghĩa sinh viên, giúp sinh viên vận dụng kiến thức giảng đường đại học mà cịn giúp sinh viên vận dụng kiến thức thực tế, làm quen với nghiệp vụ kinh tế Qua đánh giá phân tích thực trạng địa phương hay cơng ty Từ đúc kết lại kinh nghiệm bổ ích chuẩn bị hành trang cho thân sau Để hồn thành khóa luận này, ngồi cố gắng nổ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo trường Đại học Kinh Tế Huế Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giảng viên TS Bùi Đức Tính - Người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian qua để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo anh chị phịng Tài Chính - Kế hoạch huyện Vũ Quang tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi tìm hiểu thực tế thu thập số liệu để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người ln quan tâm, động viên, khích lệ tơi suốt thời gian qua Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng trình độ thời gian cịn nhiều hạn chế nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy cô giáo Xin chân thành cảm ơn Huế, ngày 17 tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hiên SVTH: Nguyễn Thị Hiên ii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính MỤC LỤC Lời cảm ơn i Mục lục .iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu .vi Danh mục biểu đồ vii Danh mục bảng viii Ế Tóm tắt nghiên cứu ix U PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài TÊ Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu IN Những đóng góp khóa luận .2 Kết cấu khóa luận K PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ ̣C CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ O BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ̣I H CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng Đ A 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chỉ tiêu phản ánh kết đầu tư xây dựng 1.1.4 Hiệu đầu tư xây dựng 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng 15 1.1.6 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN .16 CƠ SỞ THỰC TIỄN 19 2.1 Kinh nghiệm quốc tế nước quản lý đầu tư XDCB từ vốn Ngân sách nhà nước 19 2.1.1 Kinh nghiệm quốc tế (Tỉnh Quảng Đông - Trung Quốc) 19 SVTH: Nguyễn Thị Hiên iii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính 2.1.2 Kinh nghiệm nước 20 2.1.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý Quảng Đông - Trung Quốc địa phương nước 21 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VŨ QUANG - TỈNH HÀ TĨNH .22 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vũ Quang 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 Ế 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Vũ Quang 22 U 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội ́H huyện Vũ Quang 25 2.2 Thực trạng đầu tư XDCB huyện Vũ Quang giai đoạn 2011-2013 26 TÊ 2.2.1 Quy mô vốn đầu tư xây dựng 26 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng .28 H 2.2.3 Đầu tư xây dựng phân theo ngành 30 IN 2.2.4 Vốn đầu tư xây dựng phân theo xã, thị trấn .32 K 2.2.5 Vốn đầu tư xây dựng theo giai đoạn thực đầu tư .9 2.3.6 Đầu tư XDCB phân theo mục đích toán 34 O ̣C 2.2.7 Tình hình cơng tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB địa bàn huyện ̣I H Vũ Quang giai đoạn 2011-2013 .35 2.3 Đánh giá tình hình thực công tác đầu tư xây dựng huyện Vũ Đ A Quang giai đoạn 2011-2013 .36 2.3.1 Hiệu đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Quang 36 2.3.2 Kết đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Quang 45 2.3.3 Những cịn tồn cơng tác đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang - Tỉnh Hà Tĩnh 50 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VŨ QUANG – TỈNH HÀ TĨNH .54 3.1 Phương hướng chiến lược đầu tư xây dựng huyện Vũ Quang giai đoạn 2014-2015 54 SVTH: Nguyễn Thị Hiên iv Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính 3.1.1 Căn để xây dựng phương hướng .54 3.1.2 Phương hướng chung 54 3.1.3 Phương hướng cụ thể cho huyện thời gian tới 55 3.1.4 Quan điểm quản lý vốn đầu tư năm tới 56 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB địa bàn huyện Vũ Quang 59 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng 59 Ế 3.2.2 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng 60 U 3.2.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư XDCB 61 ́H 3.2.4 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 62 3.2.5 Tập trung xử lý nợ đọng XDCB 63 TÊ 3.2.6 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 64 H 3.2.7 Quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu định thầu 64 IN 3.2.8 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tư 65 K 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 66 3.2.10 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng .66 O ̣C 3.2.11 Hoàn thiện văn pháp lý công tác đầu tư XDCB .66 ̣I H PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .67 Kết luận 67 Đ A Kiến nghị 69 2.1 Đối với Nhà nước 69 2.2 Đối với huyện 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SVTH: Nguyễn Thị Hiên v Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính : Tài sản cố định XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương VĐT : Vốn đầu tư TC –KH : Tài - Kế hoạch KTTT : Kinh tế thị trường XHCN : Xã hội chủ nghĩa LLSX : Lực lượng sản xuất QHSX : TW : NTM : U ́H TÊ K IN Quan hệ sản xuất Trung ương Nông thôn Giao thông nông thôn : An tồn giao thơng : Khoa học cơng nghệ HTX : Hợp tác xã GPMB : Giải phóng mặt THCS : Trung học sở MN : Mầm non UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng MTQG : Mục tiêu quốc gia TH : Thực KH : Kế hoạch O ATGT : ̣C GTNT Ế TSCĐ H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Đ A ̣I H KHCN SVTH: Nguyễn Thị Hiên vi Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Thu chi ngân sách huyện Vũ Quang giai đoạn 2011- 2013 25 Biểu đồ 2: Quy mô vốn đầu tư XDCB tổng chi ngân sách giai đoạn 2011- 2013 27 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Biểu đồ 3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Quang giai đoạn 2011 - 2013 29 SVTH: Nguyễn Thị Hiên vii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Bảng thu chi ngân sách nhà nước huyện Vũ Quang - Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011- 2013 .24 Bảng 2: Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2011-2013 địa bàn huyện Vũ Quang 26 Ế Bảng 3: Nguồn vốn đầu tư XDCB huyện giai đoạn 2011- 2013 28 U Bảng 4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế .30 ́H Bảng 5: Vốn đầu tư xây dựng phân theo xã, thị trấn huyện Vũ Quang .32 TÊ Bảng 6: Vốn đầu tư XDCB theo giai đoạn thực đầu tư 34 Bảng 7: Vốn XDCB theo mục đích tốn 35 H Bảng 8: Tình hình thực kế hoạch xây dựng huyện Vũ Quang giai IN đoạn 2011-2013 37 Bảng 9: Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng huyện theo nguồn K vốn giai đoạn 2011- 2013 .38 ̣C Bảng 10: Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế O huyện Vũ Quang giai đoạn 2011 - 2013 .40 ̣I H Bảng 11: Tình hình thực kế hoạch xây dựng theo xã huyện Vũ Quang giai đoạn 2011- 2013 42 Đ A Bảng 12: Giá trị tài sản cố định tăng thêm hoạt động đầu tư XDCB 45 Bảng 13: Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách .46 Bảng 14: Hoạt động ngành giao thông vận tải huyện Vũ Quang giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 15: Tổng hợp kết xây dựng sở hạ tầng giáo dục - đào tạo huyện Vũ Quang .48 Bảng 16: Ma trận SWOT đầu tư XDCB huyện Vũ Quang - Tỉnh Hà Tĩnh .53 SVTH: Nguyễn Thị Hiên viii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính TĨM TẮT NGHIÊN CỨU Hiện nay, theo thực trạng chung nhiều địa phương nước, vấn đề sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Quang nhiều bất cập gây nhiều lãng phí Đây vấn đề đáng quan tâm cách triệt để nhằm cải thiện tình hình kinh tế nâng cao đời sống người dân Chính tơi chọn đề tài: “Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ế Vũ Quang- Tỉnh Hà Tĩnh” để nghiên cứu U Thứ nhất: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN ́H Khóa luận nêu lên khái niệm đầu tư, đầu tư XDCB, NSNN, phân TÊ loại đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB từ NSNN Đồng thời nêu lên tiêu phản ánh kết quả, hiệu đầu tư XDCB nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư H XDCB, kinh nghiệm số nước giới số địa phương nước Vũ Quang năm qua IN Thứ hai: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện K Khóa luận tóm tắt đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Vũ ̣C quang, từ ảnh hưởng tới cơng tác đầu tư XDCB địa bàn O Điều quan trọng khóa luận thể thực trạng đánh giá tình Vũ Quang ̣I H hình thực công tác quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Đ A Thứ ba, Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Vũ Quang Sau nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang vân dụng kiến thức lý luận đầu tư XDCB nói chung, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng, khóa luận đề xuất hệ thống phương hướng hướng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Vũ Quang Các giải pháp đề xuất góp phần tích cực cơng tác XDCB phát triển kinh tế- xã hội huyện nhà SVTH: Nguyễn Thị Hiên ix Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Vũ Quang huyện miền núi thuộc tỉnh Hà Tĩnh, thức thành lập ngày 04/08/2000 theo Nghị định số 27 NĐ-CP Chính phủ, bao gồm 12 xã khó khăn huyện Hương Sơn, Hương Khê Đức Thọ, với diện tích gần 64 nghìn ha, dân số gần 34.000 người Là huyện miền núi biên giới, điều kiện kinh tế - xã Ế hội Vũ Quang thành lập có nhiều khó khăn Trong năm qua với U quan tâm, giúp đỡ trung ương, đạo sâu sát tỉnh đoàn kết, nỗ ́H lực Đảng nhân dân huyện, Vũ Quang đạt thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tích TÊ cực Hệ thống đường giao thơng, cơng trình hạ tầng địa bàn huyện tăng cường đầu tư nâng cấp Tuy nhiên, theo thực trạng chung nhiều địa phương H nước, vấn đề sử dụng vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Quang nhiều bất cập IN gây nhiều lãng phí Đây vấn đề đáng quan tâm cách triệt để nhằm cải thiện tình hình kinh tế nâng cao đời sống người dân Chính K thế, tơi chọn đề tài “Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách ̣C nhà nước huyện Vũ Quang- Tỉnh Hà Tĩnh” để nghiên cứu O Mục tiêu đề tài ̣I H 2.1 Mục tiêu tổng quát Đ A Khái quát hóa, hệ thống hóa vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư, quản lý vốn đầu tư hoạt động đầu tư 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu thực trạng sử dụng vốn XDCB địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2011-2013, từ đánh giá thành tựu mặt hạn chế, phân tích nhân tố ảnh hưởng - Đưa số mục tiêu cần hướng tới lĩnh vực XDCB cho năm - Từ phân tích tình hình xác định mục tiêu đưa nhận xét, đề xuất phương án khắc phục hạn chế, phát huy mặt tích cực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn huyện SVTH: Nguyễn Thị Hiên Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính Xuất phát từ quan điểm đường lối Đảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta; xuất phát từ vị trí, vai trị VĐT phát triển NSNN KT-XH Do quan điểm định hướng quản lý VĐT XDCB NSNN chủ yếu để nâng cao hiệu KT-XH vốn Huyện Vũ Quang cịn nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn VĐT XDCB NSNN chủ yếu nguỗn hỗ trợ TW; hầu hết hạ tầng KT-XH phải đầu tư khơi phục có nhiều vấn đề liên quan sách xã hội cần xử lý Vì việc nâng cao U vốn phải đảm bảo nâng cao hiệu KT-XH VĐT Ế hiệu KT-XH VĐT nói chung lại cấp bách cần thiết Quản lý ́H 3.1.4.2 Quản lý phải đáp ứng thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, TÊ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa VĐT XDCB NSNN nguồn lực kinh tế Nhà nước dùng để đầu H tư phát triển kinh tế, đồng thời cơng cụ điều tiết vĩ mơ, tác động, kích thích đầu IN tư tất nguồn vốn khác xã hội cho phát triển kinh tế theo mục tiêu hoạch định Hơn nữa, với vai trò tạo lập hạ tầng kinh tế kỹ thuật KT-XH đầu tư K phát triển kinh tế mũi nhọn, VĐT XDCB NSNN trở thành công cụ ̣C quan trọng Nhà nước trình đường hướng chuyển dịch cấu kinh tế O theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Từ luận điểm trên, hoàn thiện ̣I H chế quản lý VĐT XDCB NSNN để nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Đ A 3.1.4.3 Quản lý vốn phải đáp ứng nâng cao lực quản lý vĩ mô máy Nhà nước Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước thực quản lý toàn xã hội pháp luật hệ thống mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển KT-XH phát triển ngành theo vùng, lãnh thổ VĐT XDCB NSNN công cụ Nhà nước để thực mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch KT-XH định Nhà nước Do đó, hồn thiện chế quản lý VĐT XDCB NSNN nhằm nâng cao lực quản lý vĩ mô máy Nhà nước SVTH: Nguyễn Thị Hiên 57 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính 3.1.4.4 Quản lý vốn phải bảo đảm phối hợp đồng chủ thể quản lý, vận hành vốn theo nguyên tắc: Tự chủ, công minh bạch Sản phẩm XDCB tạo lập thông qua nhiều khâu Tương ứng khâu q trình đầu tư chi phí vận hành tác nghiệp hệ thống chủ thể khác Do vậy, để tạo điều kiện cho VĐT XDCB NSNN đầu tư mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo hiệu khơng thất thốt, yêu cầu: Cơ chế quản lý phải đáp ứng tính đồng phối hợp chủ thể theo nguyên tắc tự chủ, công minh bạch Ế 3.1.4.5 Lành mạnh hoá quan hệ kinh tế đấu thầu U Đấu thầu cạnh tranh nhà thầu với tham gia cung ứng ́H sản phẩm XDCB dịch vụ liên quan cho chủ đầu tư Để đảm bảo cho Nhà nước TÊ mua sản phẩm đạt yêu cầu tạo điều kiện cho kinh tế thị trường phát triển, mối quan hệ kinh tế nhà thầu với nhay phải đảm bảo cạnh tranh lành mạnh H thị trường cạnh tranh hồn hảo; thơng tin đấu thầu phải trở thành hàng IN hoá thực thụ; chế đấu thầu phải ngăn ngừa hành vi hiệp thương tiêu cực nhà thầu với nhau… Sự lành mạnh quan hệ kinh tế đấu thầu điều K kiện tiên để hạn chế tiêu cực kinh tế dẫn tới thất thoát đầu tư hiệu ̣C nguồn vốn nói chung nguồn vốn NSNN nói riêng O 3.1.4.6 Cơ chế giám sát cộng đồng phải đơn giản, hiệu đảm bảo quyền ̣I H giám sát thực nhân dân Sản phẩm XDCB sản phẩm hình thành qua nhiều cơng đoạn, qua Đ A nhiều khâu sản xuất có quy trình quản lý theo tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật kinh tế tương đối phức tạp với tham gia định đoạt tác thành nhiều chủ thể kinh tế Điều nói lên tính phức tạp quản lý loại hình tác nghiệp Để hoạt động giám sát có hiệu quả, địi hỏi cao dân trí, ý thức trách nhiệm lực chuyên môn cộng đồng, vấn đề lúc đáp ứng Vì vậy, để đảm bảo quyền giám sát người dân tạo điều kiện cho giám sát cộng đồng cách hiệu thiết thực chế giám sát cộng đồng phải hoàn thiện theo hướng đơn giản hiệu quả; thực giải mã số hiệu định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giản cụ thể hoá nội dung cần quản lý theo u cầu phổ thơng hố quản lý SVTH: Nguyễn Thị Hiên 58 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính 3.1.4.7 Chế độ bảo hành cơng trình phải ràng buộc trách nhiệm kinh tế chất lượng thi công nhà thầu Bảo hành cơng trình hình thức nhằm ràng buộc trách nhiệm kinh tế nhà thầu chất lượng sản phẩm XDCB nhà thầu, phương tiện chủ đầu tư việc yêu cầu nhà thầu huy động tài lực khắc phục kịp thời cố cơng trình chất lượng thi cơng khơng đảm bảo gây Do tính đa dạng sản phẩm xây dựng chi phối, nên xuống cấp sản phẩm XDCB chi tiết sản phẩm Ế không giống Mặt khác, thực bảo hành Nhà thầu phải dự phịng U khoản kinh phí cho việc bảo hành cho dù cơng trình có đảm bảo chất lượng, khơng ́H có cố xảy ra, chế sinh bất bình đẳng nhà thầu có trách TÊ nhiệm - cung ứng sản phẩm đạt chất lượng Do vậy, tạo điều kiện cho kinh tế thị trường phát triển, đảm bảo lợi cạnh tranh cho Nhà thầu có thương hiệu chất H lượng quyền lợi chủ đầu tư, việc hoàn thiện chế bảo hành bảo đảm ràng buộc IN trách nhiệm kinh tế nhà thầu chất lượng sản phẩm, cơng trình 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB địa bàn K huyện Vũ Quang ̣C 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng O Trong thời gian tới công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cần phải ̣I H tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung nước, ngành khu vực Khắc phục tình trạng quy hoạch có q nhiều mục tiêu, cần tập Đ A trung cho mục tiêu chính, hiệu phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng bước trung gian Tăng mục tiêu quy hoạch có tính định lượng, giảm thiểu mục tiêu chung chung, khơng thể định lượng Cần có bổ sung mục tiêu theo định hướng đổi chế sách bảo đảm thực mục tiêu chiến lược xác định; Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo dàn trải đầu tư; SVTH: Nguyễn Thị Hiên 59 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”; Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy Ế hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng U đến đâu làm công tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có ́H quy hoạch; TÊ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải thống nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp H quan việc lập dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo khơng IN ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch huyện Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nước công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể K hoạt động có liên quan đến cơng tác quy hoạch Cần đầu tư lượng kinh phí ̣C thích hợp cho công tác điều tra bản, tăng cường hệ thống thông tin phục vụ nghiên O cứu xây dựng quy hoạnh, tăng cường lực lượng nghiên cứu quy hoạch; ̣I H Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch; thường xuyên tra, Đ A kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn; 3.2.2 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng - Xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Nhà nước bên có liên quan + Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp; + Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng SVTH: Nguyễn Thị Hiên 60 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính + Áp dụng chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án - Nâng cao chất lượng Hội đồng giải phóng mặt Chất lượng hoạt động Hội đồng giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu địi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương Ế quan chuyên môn liên quan đến dự án U Mỗi Huyện, Thị xã, Thành phố cần thành lập Hội đồng GPMB để thực cơng ́H tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành TÊ mình; UBND Tỉnh thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác giải phóng mặt dự án theo tuyến qua nhiều Huyện, Thị xã, Thành phố H Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán Phòng IN chuyên môn trực thuộc UBND cấp Huyện Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND Tỉnh; thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành K lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật ̣C 3.2.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư XDCB O Trong thời gian tới, theo chủ trương huyện, cần tập trung toán ưu ̣I H tiên vốn để bố trí trả nợ cho cơng trình hồn thành cơng trình thực toán Huy động tận dụng tối đa nguồn vốn cho đầu tư XDCB Đ A Trong tham mưu bố trí kế hoạch vốn năm phải ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB, ưu tiên cơng trình phê duyệt tốn đưa vào sử dụng coi nguyên tắc quan trọng hàng đầu quy trình tổng hợp, bố trí giao kế hoạch vốn Tập trung vốn vào đầu tư dự án có tầm quan trọng trước mắt, tránh tượng đầu tư tràn lan, không hiệu gây lãng phí vốn đầu tư Huy động vốn nước có nhiều kênh kênh có tính chất định hướng, định tới khối lượng vốn đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội kênh ngân sách nhà nước Mà XDCB từ ngân sách bao gồm nguồn nguồn ngân sách tỉnh, ngân sách địa phương vốn từ chương trình phủ SVTH: Nguyễn Thị Hiên 61 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính Đặc điểm nguồn vốn từ chương trình phủ phủ phân tùy theo điều kiện cụ thể địa phương Đặc điểm thứ hai vốn trung ương thực địa phương, phụ thuộc vào môi trường quản lý địa phương Như địa phương khơng có mơi trường tốt để nguồn vốn phát huy hiệu khó cho địa phương kêu gọi vốn với Như để đảm bảo huy động nguồn chương trình phủ huyện cần tạo điều kiện để nguồn vốn với Đó chủ động lên kế hoạch chương trình địa Ế phương phù hợp với mục tiêu khả đầu tư chương trình phủ U Bên cạnh huyện cần phải tạo điều kiện để thực tốt chương trình mục ́H tiêu quốc gia Từ lập kế hoạch, thực đầu tư đến giải ngân vốn Khi quy trình thực TÊ cơng trình thuộc nguồn vốn trơi chảy đợt vốn có nhiều hội với huyện H Ngoài nguồn vốn dân cư nguồn tiềm tốt, biết cách tận dụng, IN huy động tốt nguồn vốn đạt kết tốt UBND huyện cần có sách ưu đãi, bảo hộ khuyến khích người dân bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, khuyến K khích bỏ vốn đầu tư tận thơn, xã lập làng nghề Để làm điều UBND ̣C huyện cần tạo điều kiện tối thiểu điện, nước, giao thông, cung cấp dịch vụ đầu O tư điều tra thị trường, tư vấn đầu tư , giới thiệu đối tác để thuận tiện cho việc ̣I H đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Khuyến khích hộ gia đình phát triển ngành nghề, đặc biệt nơi có ngành nghề truyền thống Cần đa dạng hóa hình Đ A thức, cơng cụ phương tiện tích tụ tập trung vốn cho người dân chỗ, nơi có hội thuận tiện để đưa đồng vốn tiết kiệm vào dịng chảy đầu tư 3.2.4 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu - Thực tốt việc phân cấp quản lý dự án đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư + Chủ trương đầu tư: Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây thực tế gây nên thất thoát lãng phí lớn đầu tư xây dựng Do để xác định chủ trương đầu tư SVTH: Nguyễn Thị Hiên 62 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch địa phương phù hợp với quy hoạch vùng; + Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần Ế thông báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương loại trừ dự án không đủ điều U kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi ́H khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có đảm bảo cho việc triển khai dự án TÊ kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng xây dựng hoàn H thành tháng 12 năm kế hoạch Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng IN trước Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng K chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thơng báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm O ̣C 3.2.5 Tập trung xử lý nợ đọng XDCB ̣I H Rà soát, thống kê, phân loại nợ đọng, xác định cụ thể nguyên nhân khoản nợ đọng (khách quan, chủ quan); sở có kế hoạch lộ trình xử lý dứt điểm nợ Đ A đọng XDCB cách công khai, công tổ chức thực nghiêm túc, triệt để Hướng dẫn chủ đầu tư, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực đầy đủ quyền trách nhiệm, nâng cao chất lượng công tác quản lý XDCB Đồng thời thống kê nợ đọng XDCB cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Định kỳ (6 tháng, năm) sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố báo cáo báo cáo UBND tỉnh Đối với chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất phần ngân sách xã, thị trấn hưởng, khuyến khích xã, thị trấn sử dụng phần để chi cho công tác quản lý đất đai; phần lại ưu tiên tập trung xử lý nợ đọng XDCB SVTH: Nguyễn Thị Hiên 63 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính 3.2.6 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn Cơng tác lập, thẩm định phê duyệt tổng mặt quy hoạch: Kiểm tra, rà soát để đảm bảo tổng mặt phù hợp với quy hoạch chung; mục đích sử dụng đất; phù hợp với thực tế địa hình, địa mạo tránh chồng chéo khu vực dự án với Đảm bảo diện tích đất công viên, xanh, mặt nước công trình hạ tầng Ế xã hội khác Hạn chế trường hợp điều chỉnh mục đích sử dụng khu đất U xanh khu vực quy hoạch ́H Đảm bảo đấu nối, đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực dự TÊ án với khu vực lân cận, đặc biệt đồng quy hoạch chiều cao, thoát nước, đấu nối tuyến đường giao thông công trình hạ tầng kỹ thuật khác H Kiểm sốt chặt chẽ việc toán vốn cho khối lượng thực dự án IN Đồng thời kiên không toán khối lượng phát sinh thay đổi quy mô, mục tiêu dự án vượt tổng mức đầu tư mà chưa cấp có thẩm quyền K cho phép Các dự án khởi công mới, dự án triển khai, kế hoạch vốn bố ̣C trí năm ưu tiên tập trung tốn cho xây lắp; trường hợp cần thiết toán O cho chi khác (tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, giám sát,…) tối đa không 10% ̣I H tổng kế hoạch vốn bố trí Trường hợp dự án chưa phê duyệt khơng tốn cho chi khác Đ A 3.2.7 Quản lý chặt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu định thầu Tuân thủ quy định công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chế trường hợp định thầu Nghiêm cấm việc tổ chức đấu thầu hình thức, hợp thức hóa kết lựa chọn nhà thầu; đề xuất chia nhỏ gói thầu để thực định thầu Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc: Lập kế hoạch chi tiết xây dựng, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát cơng trình Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: SVTH: Nguyễn Thị Hiên 64 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phải chọn nhà thầu có đủ lực ngành nghề, lực pháp lý phải có mức giá phù hợp Đảm bảo tính khách quan đấu thầu Người định đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu Tùy theo quy mơ, tính chất nguồn vốn dự án để lựa chọn nhà thầu theo 3.2.8 Quản lý tốt việc cấp phát tốn vốn đầu tư Ế hình thức khác như: định thầu, đấu thầu rộng rãi hay hạn chế… U Để nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB trước tiên phải có phối ́H hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát , toán vốn đơn vị chủ đầu tư, TÊ Ban quản lý việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hoàn thành Nâng cao trách H nhiệm đơn vị nhận thầu quy định rõ rang vấn đề toán vốn đầu tư theo IN thời hạn Thanh tốn cơng trình khâu cuối để đưa cơng trình vào vận hành K Để nhanh chóng đưa cơng trình vào sử dụng, nâng cao hiệu khai thác cơng trình ̣C cần tối ưu hóa thủ tục toán Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng O (ăn trước trả sau) dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Nghiệm thu khối lượng nới ̣I H lỏng gây nên thất thoát chất lượng cơng trình hiệu Hệ thống biện pháp bao gồm: Đ A - Việc thu nhận đầy đủ hồ sơ toán buộc chủ dự án phải thực đầy đủ quy định điều lệ xây dựng hành - Nội dung thẩm tra, xét duyệt toán thúc đẩy việc thực sách, chế độ đầu tư, cụ thể là: thẩm tra việc thực giá xây dựng giai đoạn, thẩm tra khối lượng khơng thực tế khối lượng bên ngồi thiết kế dự tốn có tác động hạn chế tình trạng vừa thiết kế vừa thi công, thẩm tra xét duyệt việc thực tính trị số dự tốn - Thẩm tra xét duyệt toán cho thấy rõ việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước có hợp lý hay khơng SVTH: Nguyễn Thị Hiên 65 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính 3.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải thực tốt công tác kiểm tra, tra, giám sát Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB Đây nhiệm vụ quan trọng nhằm kịp thời phát sai phạm quản lý đầu tư để tránh thất khơng đáng có Bên cạnh giám sát quan có chức cần khuyến khích tự giác cộng đồng, người dân Ế 3.2.10 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng U Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo quy hoạch kinh tế, ́H quy hoạch xây dựng sau phê duyệt phải đạo thực thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch TÊ Các đồ án quy hoạch phải tổ chun mơn có tư cách pháp nhân nhà nước cho phép hoạt động quy hoạch phải cấp có thẩm quyền phê duyệt H Xử lý nghiêm trường hợp xây dựng không theo quy hoạch xây dựng, quy IN hoạch sử dụng đất UBND huyện phê duyệt K 3.2.11 Hoàn thiện văn pháp lý công tác đầu tư XDCB Để nâng cao hiệu quản lý công tác xây dựng bản, yêu cầu tập ̣C thể, cá nhân cán bộ, công chức ngành Xây dựng chủ động, tự giác phải gắn O trách nhiệm cá nhân q trình giải cơng việc ̣I H Nếu để xảy sai phạm, bên cạnh việc chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật hành (nếu có), cịn chịu hình thức xử lý sau: Đ A Không xem xét hạ kết thi đua khen thưởng tập thể, cá nhân năm để xảy vi phạm; Không cho tiếp tục điều hành dự án; Sẽ bị xử lý kỷ luật cá nhân cán công chức cố tình để xảy sai phạm trình xử lý cơng việc; Xử lý vi phạm hành theo quy định đơn vị tư vấn để xảy sai phạm Đặc biệt trường hợp cho mượn pháp nhân để thực hoạt động tư vấn; Xem xét thu hồi chứng hành nghề cá nhân tham gia hoạt động tư vấn cố tình để xảy sai phạm, đặc biệt công tác lập hồ sơ thiết kế dự toán, tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát chất lượng cơng trình SVTH: Nguyễn Thị Hiên 66 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng đánh giá lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách Nhà nước dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, thực tế, việc quản lý sử dụng vốn Ế đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước xảy tượng thất U thốt, lãng phí, tiêu cực ́H Tình trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân hạn TÊ chế khâu quản lý trình hoạt động đầu tư xây dựng bản: từ quy hoạch, khâu thực dự án đến khâu toán vốn đầu tư H Trong năm qua huyện tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư vào IN cơng trình giao thơng, thủy lợi, du lịch, xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Việc đầu tư xây dựng dự án góp phần tạo nên thành công huyện, ̣C kết đáng khích lệ K nỗ lực quyền nhân dân huyện đem lại cho kinh tế Vũ Quang O Như vậy, sau thời gian nghiên cứu, khóa luận hồn thành đề tài với ̣I H kết sau: Khóa luận nêu rõ hoạt động đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư Đ A nói chung, việc bỏ vốn đầu tư vào để tiến hành hoạt động XDCB nhằm sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng, đại hóa khơi phục tài sản cố định Công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB chịu tác động, ảnh hưởng nhiều nhân tố dẫn đến chất lượng quản lý có nhiều thay đổi, đặc biệt nhân tố môi trường quản lý vĩ mô Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB bao gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án vốn đầu tư XDCB; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; Quản lý việc lựa chọn nhà thầu thực SVTH: Nguyễn Thị Hiên 67 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính dự án đầu tư; Quản lý việc giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc tốn, toán, kiểm tra, kiểm soát, giám sát vốn đầu tư XDCB Từ sở lý luận, khóa luận phân tích thực trạng việc quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Vũ Quang qua năm gần đưa đánh giá thành tựu nguyên nhân thành tựu đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB như: Việc quy hoạch, kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Ế ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày U cải cách theo hướng đơn giản, thơng thống hơn; Cơng tác thanh, toán vốn ́H đầu tư XDCB ngày trọng hơn; Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư TÊ XDCB qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện; Kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB góp phần vào việc H khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB, thúc đẩy q trình CNH, IN HĐH, phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Ngồi phân tích đánh giá thành tựu đạt được, khóa luận cịn K hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý vốn đầu tư XDCB, ̣C như: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB điều chỉnh nhiều lần; Hệ O thống luật pháp, sách chưa rõ ràng; Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, ̣I H quản lý công tác đấu thầu nhiều hạn chế; Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB diễn chậm, lãng phí, thất thốt, hiệu khơng cao Đ A Với phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB, đề xuất định hướng nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu để phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Dựa sở quán triệt Luật, Nghị định, Quyết định, sách chế có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB, từ điều chỉnh, bổ sung để việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB huyện theo hướng nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo tránh lãng phí, thất vốn Luận văn hoàn thành hướng dẫn TS Bùi Đức Tính với giúp đỡ anh chị phịng tài kế hoạch huyên Vũ Quang bạn bè, đồng nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Hiên 68 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước - Cần quan tâm đến huyện vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế- xã hội - Có sách hỗ trợ nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn huyện kế, đơn vị thi cơng Ế - Để cơng trình XDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ cần quy định rõ trách U nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ ́H chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế TÊ - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế, sách: + Tập trung hồn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt H động đầu tư, tách chức quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực hiện; người IN định đầu tư không đồng thời chủ đầu tư; UBND cấp nên thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tư K việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn Ban quản lý mặt ̣C lực chuyên môn đảm bảo theo quy định, tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm O phù hợp với lĩnh vực quản lý ̣I H + Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây dựng Ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý Nhà nước đầu Đ A tư xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực + Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Việc thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà cịn địi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư SVTH: Nguyễn Thị Hiên 69 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính 2.2 Đối với huyện - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng huyện đến năm 2030 tầm nhìn 2050 - Hồn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án đầu - Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp văn Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện huyện U vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ế - Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ ́H - Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân huyện SVTH: Nguyễn Thị Hiên 70 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: TS Bùi Đức Tính DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Từ Quang Phương, giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, năm phát hành 2005 GS.TS Phan Cơng Nghĩa, Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội TS Vũ Cơng Tuấn, giáo trình Thẩm định dự án đầu tư, NXB đại học kinh tế Ế TP Hồ Chí Minh, năm phát hành 2004 U Th.s Hồ Tú Linh, Bài giảng Kinh tế đầu tư, trường Đại học kinh tế Huế, ́H năm 2011 TÊ Luật NSNN năm 2002 Luật đầu tư xây dựng năm 2009, sửa đổi H Phòng TC- KH huyện Vũ Quang, Báo cáo kinh tế- xã hội huyện Vũ Quang IN năm 2013 Phòng TC- KH huyện Vũ Quang , Báo cáo xây dựng huyện năm 2011, K năm 2012, năm 2013 ̣C Phòng TC- KH huyện Vũ Quang, Biểu xây dựng huyện Vũ Quang năm O 2011, năm 2012, năm 2013 ̣I H 10 Phòng TC- KH huyện Vũ Quang , Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư năm 2013 địa bàn huyện Vũ Quang Đ A 11 Website: http://luanvan.net.vn/ 12 Website: http://123doc.vn/ 13 Trang thông tin điện tử huyện Vũ quang: http://vuquang.hatinh.gov.vn/ SVTH: Nguyễn Thị Hiên