ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́H U Ế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TÊ ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ H XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH IN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Đ A ̣I H O ̣C K THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực Giảng viên hướng dẫn Nguyễn Châu Quỳnh Trang Lớp: K43B KHĐT Niên khóa: 2009-2013 Huế, 05/2013 ThS Hồ Tú Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp với đề tài “Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” em Ế nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình cô quan thực tập, thầy U cô trường Đại Học Kinh Tế Huế đặc biệt cô giáo hướng dẫn ThS Hồ Tú TÊ Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến: ́H Linh  Các thầy cô trường Đại Học Kinh Tế - Huế tận tình giảng dạy cho em H suốt thời gian học tập trường, giúp em trang bị kiến thức cần thiết cho IN việc hoàn thành khóa luận cho nghề nghiệp tương lai Đặc biệt cô giáo K ThS Hồ Tú Linh tận tình hướng dẫn cho em suốt thời gian làm khóa luận ̣C  Chú Nguyễn Hữu Long, Trưởng phòng Phòng Đầu tư phát triển, Sở KH & ĐT O tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện giúp đỡ cho em suốt thời gian thực ̣I H tập  Toàn thể cô Sở KH & ĐT tỉnh Thừa Thiên Huế nhiệt tình đóng Đ A góp ý kiến giúp em hoàn thành tốt đề tài khóa luận  Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể bạn bè gia đình động viên, khuyến khích em suốt thời gian học tập thời gian thực tập để hoàn thành tốt khóa luận tôt nghiệp Huế, ngày 11 tháng năm 2013 Sinh viên thực Nguyễn Châu Quỳnh Trang MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT NGHIÊN CỨU ĐƠN VỊ QUY ĐỔI Ế PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 U PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ́H CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN TÊ SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN .4 H 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng IN 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng K 1.1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN .6 1.1.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB .7 ̣C 1.1.3 Nội dung vốn đầu tư XDCB O 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB ̣I H 1.1.5 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.6 Đặc điểm phân loại chi NSNN cho hoạt động đầu tư XDCB 13 Đ A 1.1.7 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.1.7.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 14 1.1.7.2 Những yêu cầu nội dung đặt quản lý vốn đầu tư XDCB 15 1.1.7.3 Nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN .17 1.1.7.4 Nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 23 1.2.1 Giới thiệu chung tỉnh Thừa Thiên Huế 23 1.2.1.1 Vị trí địa lý 23 1.2.1.2 Điều kiện tự nhiên 23 1.2.1.3 Giao thông .25 1.2.1.4 Dân số lao động .25 1.2.1.5 Tài nguyên thiên nhiên .26 1.2.1.6 Đặc điểm kinh tế - xã hội .27 1.2.2 Khái quát tình hình nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 .33 U Ế 2.1 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ́H địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 - 2012 33 2.1.1 Công tác tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước TÊ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .33 2.1.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nguồn vốn đầu tư 33 H 2.1.1.2 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN .34 IN 2.1.2 Triển khai thực chế sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 35 K 2.1.3 Phân bổ kế hoạch vốn thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ̣C NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 37 O 2.1.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa ̣I H bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 43 2.1.5 Đánh giá chung tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa Đ A bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 - 2012 44 2.1.5.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 - 2012 .44 2.1.5.2 Một số hạn chế, trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 45 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 48 3.1 Phương hướng phát triển KTXH tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2015 48 3.1.1 Chỉ tiêu kinh tế .48 3.1.2 Chỉ tiêu xã hội 49 3.1.3 Định hướng phát triển 49 3.1.3.1.Các ngành dịch vụ 49 3.1.3.2 Sản xuất công nghiệp, xây dựng 49 3.1.3.3 Nông nghiệp 49 3.1.3.4 Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật .50 3.2 Các quan điểm sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa tỉnh Thừa Thiên Huế 52 U Ế 3.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh ́H Thừa Thiên Huế 52 3.4 Nhu cầu vốn đầu tư xây dụng cho phát triển KTXH giai đoạn TÊ 2013 - 2015 53 3.5 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân H sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2015 56 IN 3.5.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 57 K 3.5.2 Hoàn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa ̣C bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 59 O 3.5.3 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ̣I H địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .60 3.5.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đ A địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .61 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 KẾT LUẬN 63 KIẾN NGHỊ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương DADT Dự án đầu tư KHĐT Kế hoạch đầu tư QLDA Quản lý dự án Sở LĐ & TBXH Sở Lao Động & Thương binh Xã hội Sở GD&ĐT Sở Giáo dục & Đào tạo KBNN Kho bạc Nhà nước U ́H TÊ H IN Chương trình mục tiêu K CTMT O ̣C ĐTPT GTVT Ế XDCB ̣I H KHCN Đầu tư phát triển Giao thông vận tải Khoa học công nghệ Thể dục thể thao TTCN Tiểu thủ công nghiệp LĐ Lao động HĐND Hội đồng Nhân dân GPMB Giải phóng mặt TTCN Tiểu thủ công nghiệp Đ A TDTT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, Trang  SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 38 Vị trí địa lý tỉnh Thừa Thiên Huế 23 Ế BẢN ĐỒ Tốc độ tăng trưởng GDP theo lĩnh vực tỉnh Thừa Thiên Huế ́H Biểu đồ 1.1 U  BIỂU ĐỒ giai đoạn 2009 - 2012 29 Tỷ trọng vốn TH/KH qua năm cho loại vốn 41 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ giải ngân vốn chương trình mục tiêu tỉnh TÊ Biểu đồ 2.1 Đ A ̣I H O ̣C K IN H Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 - 2012 42 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1 Tình hình dân số lao động tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 - 2012 26 Bảng 1.2 Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2009 - 2012 28 Ế Bảng 1.3 Vốn thu hút đầu tư vào XDCB tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn U 2009 - 2012 31 ́H Bảng 2.1 Thống kê số văn pháp quy tiến độ triển khai, thực TÊ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 36 Bảng 2.2 Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB tỉnh H Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 - 2012 .40 IN Bảng 2.3 Tỷ lệ vốn ngân sách tỉnh dành cho XDCB tập trung tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 - 2012 .42 K Bảng 3.1 Tổng hợp số tiêu kinh tế dự kiến tỉnh Thừa Thiên Huế ̣C giai đoạn 2013 - 2015 .48 O Bảng 3.2 Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB tỉnh Thừa Thiên Huế Đ A ̣I H giai đoạn 2013 - 2015 .54 TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Thông qua việc làm rõ lý luận về hoạt động đầu tư, vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tìm hiểu tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đề tài “Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” đưa đề xuất định hướng, giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2009 - 2012 Ế Đề tài sử dụng nguồn số liệu chủ yếu từ tài liệu tổng hợp theo báo cáo, U nguồn liệu thống kê Sở Kế Hoạch & Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Ngoài ra, đề ́H tài sử dụng nguồn liệu khác như: liệu thống kê từ quan chức liên quan: Trung ương tỉnh Thừa Thiên Huế, website thức tỉnh Thừa TÊ Thiên Huế Các phương pháp chủ yếu sử dụng đề tài để đưa kết H nghiên cứu: phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, tiếp cận thực tế, thu thập IN thông tin, số liệu sách báo, internet, so sánh, đối chiếu, đánh giá Bố cục đề tài phần đặt vấn đề kết luận, phần nội dung chia làm chương K Chương 1: Cơ sở khoa học vốn đầu tư xây dựng hoạt động quản ̣C lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước O Đưa hệ thống sở lý luận thực tiễn liên quan đến vốn đầu tư XDCB ̣I H hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đ A Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc tăng cường hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Dựa phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế, nhu cầu vốn đầu XDCB cho phát triển KTXH giai đoạn 2013 - 2015 kết đạt được, tồn hạn chế, để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2015, đáp ứng nhu cầu mục tiêu phát triển thời gian tới Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế xã hội (KTXH) nước địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định Ế hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ U môi truờng Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ ́H NSNN trọng đặc biệt TÊ Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trọng Các cấp quyền tỉnh địa bàn có H nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy IN trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn K mục đích, luật có hiệu cao, kịp thời phát khoản chi ̣C đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , O góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN ̣I H theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư Đ A XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư… Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hạn chế Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát, lãng phí việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đó lí lựa chọn đề tài: " Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế " Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 hệ thống đê biển, nâng cấp hệ thống đê phá, đê sông, đê bao đồng, đê nội đồng; nạo vét sông hói chính, nâng cấp hệ thống kênh mương Hoàn thành đưa vào sử dụng công trình hồ Tả Trạch, công trình hồ chứa nước Thuỷ Yên - Thuỷ Cam ưu tiên đầu tư hệ thống thủy lợi vùng trũng Quảng Điền, Phú Vang; bao gồm thủy lợi cho nuôi trồng thuỷ sản Xây dựng khu neo đậu tàu thuyền, âu thuyền, nâng cấp cảng cá Thuận An Cấp nước: Triển khai dự án cấp nước toàn tỉnh; xúc tiến nhà máy nước Thủy Ế Yên - Thủy Cam; nâng cấp nhà máy nước Tứ Hạ (đạt công suất 32.000 m3/ngđ), U xây nhà máy nước Phong Điền (10.000 m3/ngđ) đảm bảo cung cấp nước ́H đến hộ dân huyện đồng bằng, trung tâm thị trấn, khu dân cư tập trung Nam Đông, A Lưới TÊ Cấp điện: Xây dựng lưới truyền tải 220 KV 110 KV; xây dựng trạm 220 KV KKT Chân Mây - Lăng Cô, trạm 110 KV KCN, nhà máy xi măng H khu du lịch trọng điểm Tiếp tục triển khai dự án điện RE II giai đoạn hệ IN thống đường dây trung hạ áp Cải tạo hệ thống truyền tải đô thị khu dân K cư theo hướng ngầm hóa, nâng cao chất lượng Xây dựng hạ tầng viễn thông CNTT theo hướng cáp quang, ngầm hóa dùng O ̣C chung hạ tầng mạng vừa đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ ứng dụng có chất lượng ̣I H cao vừa đảm bảo mỹ quan môi trường đô thị khu dân cư Xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNTT theo hướng đại hoá hoàn thiện số lượng, chất lượng, tốc độ, Đ A băng thông độ tin cậy; đáp ứng yêu cầu vận hành “Chính quyền điện tử” cấp quyền phục vụ giao dịch điện tử, cung cấp cổng điện tử tới người dân, tổ chức, doanh nghiệp, bước xây dựng xã hội thông tin Xây dựng thực chương trình phổ cập Internet cho trường học, đảm bảo 100% trường học kết nối Internet băng rộng Xây dựng hệ thống xử lý chất thải: Hoàn thành đầu tư 07 điểm xử lý chất thải rắn huyện, 06 điểm chôn lấp chất thải rắn trung tâm tiểu vùng; đầu tư giải vấn đề thoát nước xử lý chất thải KCN, khu du lịch, khu đô thị; hoàn thành dự án Cải thiện môi trường nước thành phố Huế (giai đoạn JICA tài trợ) 51 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 3.2 Các quan điểm sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa tỉnh Thừa Thiên Huê Thứ nhất, cần có đạo tập trung thống từ Trung ương đến địa phương nhằm khẩn trương tổ chức thực hiện, kiện toàn hệ thống trị tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thứ hai, tương lai, việc sử dụng vốn đầu tứ XDCB từ NSNN có vai trò định việc đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, văn hóa xã hội thu Ế hút nguồn vốn khác U Thứ ba, gắn trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN với trình cải cách ́H hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh, đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước TÊ Thứ tư, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn liền với thực mục tiêu phát triển kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước H 3.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn IN tỉnh Thừa Thiên Huế K Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN: O ̣C Phát triển kinh tế đôi với giải vấn đề xã hội, đẩy nhanh công xóa đói ̣I H giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát trì phân tầng không làm tăng nguy gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trường sinh thái Đ A Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong đầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hoá công cộng có quy mô lớn khả thu hồi vốn thu hồi vốn chậm mà thành phần khác không muốn, khả đầu tư, phải tiên phong vào lĩnh vực ngành nghề có ứng dụng KHCN cao, khoa học nghiên cứu mà thị trường chưa thể đáp ứng Việc phân bổ nguồn lực phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể Nhà nước, doanh nghiệp người lao động Tạo điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh xó hội cụng dân chủ văn minh Một số hướng đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN sau: 52 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013  Một là, hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nhà nước phải bảo đảm tính đồng nâng cao hiệu kinh tế xã hội Trước hết phải có tính đồng chế sách, thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho chủ thể thực thống (tránh chống chéo, mâu thuẫn quy định), tham gia vào thị trường tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ Tiếp phải đồng khâu nội dung tổ chức thực địa phương, Bộ ngành Tránh tình trạng tổ chức Ế thực vận dụng khác chế sách nội dung lẫn thời gian, gây U nên xáo trộn quản lý ́H  Hai là, đổi quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN điều kiện hội nhập TÊ mở cửa phải bảo đảm vừa phù hợp với điều kiện nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nước ta cam kết, tạo hội thu hút nguồn lực bên nước cho phát triển kinh tế xã hội dự án lớn H  Ba là, đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng đại IN bám sát, góp phần thực cải cách hành Nhà nước Hiện đại hoá quản K lý việc đưa nhiều thành tựu công nghệ thông tin lý thuyết, mô hình quản ̣C lý đại vào quản lý Đồng thời áp dụng tiêu chí, nguyên tắc để toán, đánh O giá trình quản lý vốn, quản lý dự án Bên cạnh đó, cần áp dụng công nghệ thông ̣I H tin vào cải cách hành góp phần giảm công sức lao động công việc quản lý, nâng cao suất lao động quản lý, đáp ứng yêu cầu nhanh, xác, hiệu Đ A thuận tiện giải công việc với doanh nghiệp nhân dân Ngăn ngừa tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy vai trò máy quản lý Nhà nước điều hành cách chủ động, xác, kịp thời hiệu 3.4 Nhu cầu vốn đầu tư xây dụng cho phát triển KTXH giai đoạn 2013 - 2015 Căn mục tiêu, nhiệm vụ khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thời kỳ 2013 - 2015 khoảng 68.500 tỷ đồng Trong đó, nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20.388 tỷ đồng, chiếm 30% tổng nhu cầu vốn; vốn tín dụng, vốn đầu tư doanh nghiệp dân cư khoảng 31.807 tỷ đồng, chiếm 46,4% tổng nhu cầu đầu tư toàn xã hội 53 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 Bảng 3.2: Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2015 TT Nhu cầu vốn giai đoạn 2013 - 2015 Phân theo nguồn vốn 20.388 Địa phương quản lý 10.333 Trung ương quản lý 10.055 Ế Vốn NSNN U 68.500 Vốn tín dụng VĐT dân DN Đầu tư trực tiếp nước (FDI) 10.934 Công nghiệp, xây dựng Nông, lâm, ngư nghiệp Dịch vụ K H Phân theo ngành IN II 20.873 ́H TÊ I Các nguồn vốn 15.752 68.499 23.875 2.809 (Nguồn: Sở KH & ĐT tỉnh Thừa Thiên Huế) ̣I H O ̣C 41.815  Kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2013: Đ A  Nguồn vốn XDCB năm 2013 tỉnh quản lý: Nguồn vốn cân đối qua NSĐP, nguồn hỗ trợ có mục tiêu, nguồn xổ số kiến thiết, vốn chương trình mục tiêu quốc gia di tích nguồn vốn nghiệp XDCB: Trên sở số hướng dẫn Bộ KH & ĐT công văn số 8156/BKHĐT-TH ngày 24/10/2013 vào khả huy động nguồn lực từ địa phương để thực nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2013 Dự kiến nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2013 cụ thể sau: 54 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013  Vốn cân đối theo tiêu chí : 290 tỷ đồng  Vốn cấp quyền sử dụng đất : 210 tỷ đồng  Vốn hỗ trợ có mục tiêu : 402,264 tỷ đồng  Vốn Chương trình MTQG : 22,84 tỷ đồng  Nguồn vốn xổ số kiến thiết : 42 tỷ đồng  Vốn nghiệp có tính chất XDCB : 40 tỷ đồng Tổng cộng : 1.007,104 tỷ dồng Ế Nguồn thu từ sử dụng đất toàn tỉnh năm 2013 717 tỷ đồng, phần để lại U cho huyện theo phân cấp, Quỹ phát triển đất lại 210 tỷ đồng dự kiến đưa ́H vào cân đối để đầu tư Nguồn vốn sổ xố kiến thiết: TÊ Nguồn trái phiếu Chính Phủ: Dự kiến nguồn lực: 270,838 Dự kiến nguồn lực: 400 tỷ đồng H Dự kiến phân bổ: Nguyên tắc bố trí: tỷ đồng IN Đối với nguồn vốn cân đối qua ngân sách địa phương, nguồn hỗ trợ có mục tiêu, nguồn xổ số kiến thiết, vốn chương trình mục tiêu quốc gia di tích nguồn vốn K nghiệp XDCB thì: ̣C  Ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành năm 2012 trước chưa bố O trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành năm 2013, dự án chuyển tiếp sau năm ̣I H 2013, dự án chỉnh trang đô thị Huế, dự án hạ tầng y tế, giáo dục, nông nghiệp phát triển nông thôn an sinh xã hội Đ A  Hạn chế tối đa việc khởi công dự án chưa đủ vốn để bố trí cho dự án chuyển tiếp Các dự án khởi công kế hoạch năm 2013 phải nằm quy hoạch phê duyệt hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư trước 31/10/2012 (quyết định phê duyệt dự án thẩm định nguồn vốn theo quy định)  Dự kiến kế hoạch 2013: Nguồn vốn cân đối qua ngân sách địa phương, nguồn hỗ trợ có mục tiêu, nguồn xổ số kiến thiết, vốn chương trình mục tiêu quốc gia di tích nguồn vốn nghiệp XDCB khoảng (1.007,104 tỷ đồng) Được dự kiến cụ thể sau:  Phân cấp cho thành phố Huế 60 tỷ đồng 55 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013  Số vốn lại (947,624 tỷ đồng) bố trí cho 204 dự án; vốn hỗ trợ có mục tiêu chương trình MTQG 58 dự án( tổng vốn 424,624 tỷ đồng), cụ thể sau:  Thanh toán khối lượng hoàn thành dự án hoàn thành từ 31/12/2012 trước 44 dự án với tổng số vốn 94,766 tỷ đồng, hỗ trợ có mục tiêu dự án với tổng vốn 6,2 tỷ đồng  Các dự án khởi công 64 dự án với tổng vốn 359,7 tỷ đồng, Ế Hỗ trợ có mục tiêu và chưng trình MTQG di tích 22 dự án với tổng vốn U 203,72 tỷ đồng ́H Còn lại tập trung cho dự án chuyển tiếp hoàn thành năm 2013 96 dự TÊ án với tổng số vốn 493,6 tỷ đồng 3.5 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân H sách Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2015 IN Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB địa tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới, tổng thể cần quán triệt, thực số nhiệm vụ, giải pháp chung sau: K  Căn vào đạo, hướng dẫn Trung ương, UBND tỉnh Thừa Thiên ̣C Huế đạo, phối hợp Sở, Ban, Ngành chức tỉnh triển khai quy O định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư ̣I H XDCB từ NSNN khâu trình đầu tư; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB; định mức lập dự toán đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu Đ A đầu tư cho dự án ngành Thực công khai minh bạch quy định pháp luật; dự án công trình từ chủ trương đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, toán; công khai kết tra, kiểm tra kết xử lý tra, kiểm tra  Quy định, rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm tính liên ngành, liên vùng Triển khai phân cấp, phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Sở, Ban, Ngành, tỉnh thành phố, huyện với xã; xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ tịch UBND tỉnh, phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách công nghiệp - XDCB 56 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 hoạt động quản lý đầu tư XDCB chủ đầu tư Ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành quy định pháp luật, định quan có thẩm quyền, cấp Xây dựng lộ trình cụ thể để bước xoá bỏ tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng  Thực rà soát văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư XDCB để kịp thời bổ sung văn hướng dẫn cấp trên, sửa đổi, bổ sung ban hành văn thuộc thẩm quyền, hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật Ế đầu tư XDCB đồng hơn, tính pháp lý cao U  Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB tiêu cực nhân dân công luận phản ánh ́H thời gian tời, có kế hoạch đạo tra, kiểm tra kịp thời công trình có biểu TÊ Bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ, cấp lãnh đạo, chủ đầu tư H nhà thầu thích nghi việc triển khai thực dự án lớn, phải phối hợp thống việc định Sở, Ban, Ngành có liên để tháo gỡ giải IN khó khăn khâu xác định trình tự, cách thức lập, duyệt dự án, lựa chọn K công nghệ tiêu tính toán hiệu quả, kêu gọi đầu tư vốn, giải phóng mặt cần phải giải kịp thời để mở đường cho triển khai dự án khác O ̣C  Giải triệt để nợ đọng vốn đầu tư XDCB, đặc biệt nợ đọng công ̣I H trình, dự án có nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất, hàng quý, năm có báo cáo kịp thời với Sở Tài Ban, Ngành chức tỉnh Đ A Sau giải pháp cụ thể cần thực để tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.5.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế  Đối với quan Nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước  Thứ nhất, rà lại chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ba hệ thống quan Sở KH & ĐT, Sở Tài chính, KBNN để phân định chức rõ ràng  Thứ hai, cần triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý đầu tư XDCB, TW phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện Bảo đảm tính tự chủ 57 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 nâng cao lực sáng tạo cấp Cấp đảm nhiệm vai trò cấp đó… Việc phân cấp cần ý yêu cầu quan trọng là: Phân cấp phải đồng bộ máy trước hết quan UBND thực phân cấp cho cấp Theo đó, Sở KH & ĐT, Sở Tài chính, KBNN triển khai cấp Việc phân cấp phải với phân quyền phân tiền để có điều kiện thực công việc cách chủ động (tránh tượng can thiệp hành phi hành chính, kinh tế… ảnh hưởng đến nhiệm vụ phân cấp) Bên cạnh phân cấp phải ý đến nâng cao trình độ, tập huấn hướng dẫn cấp tăng cường kiểm tra, đạo… điều kiện quan Ế trọng quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB ́H U  Thứ ba, triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án Chính phủ, không nên máy móc, cứng nhắc Cải cách hành phải đôi với nâng cao TÊ chất lượng cán phải gắn với áp dụng đại hoá công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư XDCB Cải cách hành quản lý vốn đầu tư XDCB H trọng tâm cải cách hành quốc gia mà Chính phủ Yêu cầu cải cách IN hành phải làm đồng tất khâu: Thể chế, máy, người tài công; làm cách thường xuyên, uyển chuyển Hiện cấp sở triển K khai chế cửa tất quan nhằm nâng cao chất lượng phục vụ (thời gian ̣C rút ngắn, thủ tục đơn giản, thuận tiện giao dịch…) hiệu quản lý O Một điểm quan trọng hoàn thiện máy phải nâng cao chất lượng cán ̣I H bộ; trẻ hoá cán công chức, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hoá công nghệ thông tin quản lý để nâng cao suất lao động quản Đ A lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác  Đối với nhóm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ đầu tư, Ban QLDA  Thứ nhất, khẩn trương xếp lại máy quản lý vốn đầu tư XDCB Do việc phân bổ vốn đầu tư có tính chất phân tán, dàn trải  Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh Ban QLDA (lãnh đạo Ban, kế toán, kỹ thuật, kế hoạch…) Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hoàn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn QLDA cho phù hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao 58 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013  Thứ ba, tăng cường kỷ cương QLDA phải linh hoạt đạo điều hành Hiện nay, nhìn chung công tác QLDA quan tâm khâu xây dựng, lắp đặt công trình khâu khác môi trường, an toàn, báo cáo tình hình, toán, toán… nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật Nhiều dự án không toán (bỏ dỡ) không toán (vi phạm) không xử lý dứt điểm Xu hướng tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư thời gian gần tăng cường tự chủ Ban QLDA Tăng cường tự chủ đồng thời phải chịu Ế trách nhiệm chấp hành tốt quy định chế sách U 3.5.2 Hoàn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa ́H bàn tỉnh Thừa Thiên Huế TÊ Thứ nhất, bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể KTXH quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế…xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, tối ưu để làm sở cho H cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển IN Thứ hai, xây dựng sách, biện pháp linh hoạt, hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu K lớn vốn vài năm tới ̣C Đối với vốn NSNN vốn có nguồn gốc NSNN phải tranh thủ ủng hộ O Chính phủ Bộ, Ngành để đầu tư dự án lớn dự án bồi thường hỗ trợ ̣I H giải phóng mặt tái định cư nguồn vốn NSTW, nguồn vốn TPCP, vốn hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ Đ A Tiếp tục triển khai quản lý tốt, nâng cao hiệu sử dụng vốn CTMT đầu tư hạ tầng KTXH, xoá đói giảm nghèo, Chương trình 135, 106, vùng sâu vùng xa mục tiêu môi trường, kiên cố hoá trường lớp học, để TW đánh giá cao tăng cường đầu tư Rà lại dự án hiệu quả, dàn trải, chưa cần thiết để kiên cắt giảm, dành vốn cho dự án, công trình hiệu Đẩy nhanh tốc độ giải ngân để sử dụng vốn vòng quay hiệu suất cao Giải tốt quan hệ biện chứng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thu hút vốn đầu tư làm tảng cho phát triển nhanh, bền vững lâu dài 59 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013  Thứ ba, hạn chế chuyển vốn không thực năm sang năm sau cách tràn lan, hạn chế vay tồn ngân ứng vốn chưa cần thiết tồn quỹ NSNN cấp tỉnh nhiều 3.5.3 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế  Một là, hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Hiện nay, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhu cầu vốn không đáp Ế ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật U khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm, dễ mang tính ́H chủ quan Để khắc phục hạn chế, yêu cầu đặt với khâu cần bảo đảm yêu cầu TÊ cao tính công khai, minh bạch, công hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt H khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển bắt IN đầu từ việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác K Hai là, phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn kiểm soát toán ̣C toán, tất toán thành hệ thống quy trình quản lý vốn Để khắc phục yếu O tồn nay, là: kỷ luật thông tin báo cáo, kỷ luật toán, kỷ luật ̣I H hoàn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát Đ A toán vốn đầu tư - toán, tất toán, sau: phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tư nhanh, toán vốn đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngược lại  Ba là, hoàn thiện khâu cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ GPMB Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB phép tạm ứng không hạn chế (sau có phương án GPMB duyệt)  Bốn là, hoàn thiện khâu toán vốn công trình hoàn thành tất toán tài khoản 60 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp hợp lệ tình trạng thất thoát xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ 3.5.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế  Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao Ế hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Về phía đơn vị liên quan xã hội U cần tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài ́H liệu sẵn sàng hợp tác Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, giám sát TÊ cộng đồng Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp H Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn IN đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo K tra Nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Phối hợp với quan ̣C quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm O tra, giám sát, quan mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản ̣I H lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hoà lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Đ A  Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực XDCB Bên cạnh ngành chức phải tăng cường thực kiểm soát giá lĩnh vực xây dựng thể vai trò Nhà nước để bình ổn giá, bảo đảm thước đo không bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát  Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đàu tư XDCB NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rừ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB 61 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 Đối với chủ đầu tư Ban QLDA, công trình cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống  Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ế Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự U án công trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước ́H Mỗi chất lượng công trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự toán, môi TÊ trường… lòng dân, vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hoàn thành công trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi H thọ công trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực Đ A ̣I H O ̣C K IN cần phát huy sức dân 62 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Ế Là tỉnh miền Trung Việt Nam, Thừa Thiên Huế có bước phát triển đáng U kể kinh tế, xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Trong năm qua, số ́H dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn TÊ đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng H vốn, kiểm tra - kiểm soát sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ IN NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thoát, lãng phí vốn kiểm soát tế - xã hội địa phương K tốt hơn, góp phần phát huy vai trò nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh ̣C Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, không hạn chế trở ngại O quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp ̣I H phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa Đ A phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách môi trường hoạt động KIẾN NGHỊ Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, nhu cầu, quy mô hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, cần trọng thực số biện pháp sau:  Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 63 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013  Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan  Đổi khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN từ khâu lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán  Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Để thực tốt biện pháp trên, đồng thời góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnhThừa Thiên Huế, Ế xin kiến nghị với quan ban, ngành chức số nội dung sau: U  Đối với Quốc hội: Cần bổ sung hoàn chỉnh Luật Ngân sách nhà nước theo ́H hướng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi CTMT) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chương trình TÊ  Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ IN H  Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB K  Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng ̣C xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét Đ A ̣I H O trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước 64 Khóa luận tốt nghiệp Khóa học: 2009 - 2013 TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2011 việc ban hành quy định phân công, phân cấp ủy quyền quản lý chương trình mục tiêu quốc gia số chương trình, dự án hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 30/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng Ế năm 2010 ban hành quy định công tác quy hoạch quản lý dự án đầu tư U xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế ́H Báo cáo “ Tình hình kinh tế xã hội TT.Huế ” năm 2009, 2010, 2011, 2012 TÊ Báo cáo “ Kế hoạch đầu tư nguồn NSNN TPCP” năm 2013, 2014, 2015 Báo cáo “Tình hình thực vốn đầu tư XDCB TT.Huế” năm 2009, 2010, 2011, 2012 H Báo cáo “Tổng hợp vốn XDCB” năm 2009, 2010, 2011,2012, 2013 IN Sở Kế Hoạch & Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Hệ thống văn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế K Cục thống kê Thừa Thiên Huế (2011), Niên giám thống kê năm 2010 - Thừa Thiên ̣C Huế, NXB Thống kê, TT.Huế O Cấn Quang Tuấn (2003), “Bảy giải pháp cho đầu tư xây dựng Hà Nội”, ̣I H Nghiên cứu lập pháp, (06), tr 68 - 75 10 GS PTS Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, NXB Đ A Thống kê, Hà Nội DANH MỤC CÁC WEBSITE www.thuathienhue.gov.vn www.thuvienphapluat.vn www.voer.edu.vn www.chinhphu.vn www.thuathienhue.vietccr.vn www.skhdt.thuathienhue.gov.vn 65