ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN -o0o - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ại họ cK in h GIAI ĐOẠN 2012-2014 Đ Giảng viên hướng dẫn: ThS Lê Anh Quý SVTH: Bùi Thị Quỳnh Trâm Lớp: K45C-KHĐT Niên khóa: 2011 - 2015 Huế, 05/2015 Lời Cảm Ơn Đ ại họ cK in h tế H uế Đề tài khóa luận tốt nghiệp kết năm học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế tháng thực tập Ban đầu tư xây dựng, huyện Phong Điền Để hoàn thành khóa luận nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân qua cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân thành Trước hết, xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy dỗ tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế Những người cho hành trang bước vào đời Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths Lê Anh Quý, tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình làm khóa luận tốt nghiệp để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị làm việc Ban đầu tư xây dựng, huyện Phong Điền nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thông tin giúp hoàn thành đề tài khóa luận Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Do kiến thức nhiều hạn chế làm tránh khỏi thiếu sót, mong muốn tiếp nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Bùi Thị Quỳnh Trâm MỤC LỤC Lời Cảm Ơn MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ tế H uế Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu ại họ cK in h PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Các lý thuyết đầu tư công 1.1.2.1 Quan điểm trường phái tân cổ điển 1.1.2.2 Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước Đ 1.1.2.3 Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối 1.1.3 Đặc điểm vai trò đầu tư công 1.1.3.1 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3.2 Vai trò đầu tư công 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 10 1.1.5 Hệ thống sách đầu tư công 11 1.1.6 Hệ thống đánh giá tiêu hiệu đầu tư 12 1.1.7 Quản lý đầu tư công 13 1.1.7.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 13 i 1.1.7.2 Nội dung quản lý đầu tư công 14 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 15 1.2.1 Tình hình đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam 15 1.2.2 Tình hình đầu tư công quản lý đầu tư công tỉnh Thừa Thiên Huế 16 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHONG ĐIỀN 18 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 18 tế H uế 2.1.1.1 Vị trí địa lý 18 2.1.1.2 Địa hình 18 2.1.1.3 Khí hậu 19 2.1.1.4 Thủy văn 20 ại họ cK in h 2.1.1.5 Tài nguyên đất 20 2.1.1.6 Đánh giá điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 22 2.1.2.1 Đặc điểm xã hội 22 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế 27 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 32 Đ 2.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư địa bàn huyện Phong Điền 32 2.2.2 Mức độ đầu tư từ NSNN vào ngành 33 2.2.3 Kết đầu tư công 34 2.2.4 Hiệu đầu tư công 35 2.2.4.1 Hệ số ICOR 36 2.2.4.2 Tỷ lệ đầu tư công so với GDP 37 2.3 KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 37 2.3.1 Kết hạn chế chế sách quy định pháp luật 37 2.3.2 Kết hạn chế hoạch định đầu tư 39 ii 2.3.3 Kết hạn chế phân cấp quản lý đầu tư công 40 2.3.4 Kết hạn chế công tác quy hoạch 41 2.3.5 Kết hạn chế công tác thẩm định phê duyệt dự án, phê duyệt tổng dự toán 42 2.3.6 Kết hạn chế đấu thầu định thầu 43 2.3.7 Kết hạn chế công tác Quản lý thực đầu tư 45 2.3.8 Kết hạn chế công tác nghiệm thu toán công trình 45 2.3.9 Kết hạn chế công tác đánh giá hiệu công trình 46 2.4 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 46 tế H uế 2.4.1 Từ phía quan có thẩm quyền 46 2.4.1.1 Đối với Chính phủ 46 2.4.1.2 Đối với quan, ban ngành huyện Phong Điền 47 2.4.1.3 Đối với chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tổ chức tư vấn 48 ại họ cK in h 2.4.2 Hệ thống văn pháp luật 48 2.4.3 Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp 49 2.4.4 Cơ chế quản lý 49 2.4.5 Cơ chế làm việc 50 2.4.6 Yếu tố người 51 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Đ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 53 3.1 NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CÔNG 53 3.1.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch 53 3.1.2 Đẩy nhanh trình cải cách hành quản lý đầu tư công 53 3.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất thoát lãng phí đầu tư công 54 3.1.4 Cần điều chỉnh cấu đầu tư 57 3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ KHU VỰC TƯ NHÂN 57 iii 3.3 MỞ RỘNG CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ CÁC CÔNG TRÌNH 58 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 KẾT LUẬN 59 KIẾN NGHỊ 59 2.1 Về phía nhà nước 60 2.2 Về phía địa phương 60 2.3 Đối với người dân 61 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đ ại họ cK in h tế H uế PHỤ LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội ĐVT Đơn vị tính XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tư GTSX Giá trị sản xuất UBND Ủy ban Nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tư Đ ại họ cK in h tế H uế KTXH v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 23 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng lao động địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 24 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 26 Bảng 2.4: Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 28 Bảng 2.5 Tình hình thực VĐT huyện Phong Điền giai đoạn 2012 - 2014 33 tế H uế Bảng 2.6 VĐT XDCB sử dụng NSNN huyện Phong Điền giai đoạn 2012 - 201433 Bảng 2.7 Tỷ lệ đầu tư công/ GDP huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 37 Đ ại họ cK in h Bảng 2.8 Kết thực thực công tác đấu thầu 44 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Đồ thị 2.1 Cơ cấu kinh tế theo ngành sản xuất huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 31 Đ ại họ cK in h tế H uế Đồ thị 2.2 Biến động hệ số ICOR giai đoạn 2012 - 2014 36 vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong thời gian qua, huyện Phong Điền chuẩn bị tiền đề vật chất kỹ thuật làm tảng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhiệm vụ đặt thời kỳ phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hoàn chỉnh đồng Để thực nhiệm vụ này, quyền địa phương cần đưa sách điều hành thông qua hoạt động quản lý nhà nước quan hành chính, hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Trong sách điều hành này, đầu tư công chiếm vai trò vô quan trọng Đầu tư công công cụ để khắc phục hạn chế kinh tế tế H uế thị trường, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế khác tham gia vào Vấn đề đặt là: "Quản lý đầu tư công để phát huy tối đa hiệu ại họ cK in h nó?" Trong năm qua, huyện Phong Điền quan tâm, thắt chặt quản lý đầu tư công địa bàn huyện Song thực trạng quản lý đầu tư công tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Xuất phát từ vấn đề đó, em lựa chon đề tài: “ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN Đ HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2012 – 2014.” Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn tình hình đầu tư công quản lý đầu tư công địa bàn huyện Phong Điền - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Phong Điền - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư công địa bàn huyện Phong Điền Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu; - Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu; viii định đầu tư lại quyền định tài dẫn tới tình trạng xincho, chế xin vốn diến nghiêm trọng, gây thất thoát, lãng phí Cơ chế giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp Nhà nước chế tài quản lý, kiểm tra, giám sát dẫn tới tình trạng thả nổi, chưa quy định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước đầu tư nói chung, đầu tư nguồn vốn NSNN tín dụng Nhà nước nói riêng: Việc phân cấp quyền định đầu tư dự án phân bổ vốn cho dự án sửa đổi, bổ sung theo hướng phân cấp cho địa phương ngày nhiều, thiếu quy định cụ thể, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm đảm bảo vốn, phê duyệt dự án đầu tư không dựa vào khả cân đối vốn, nên loạt công trình tế H uế đầu tư phân tán, dàn trải, nhiều công trình dở dang chưa có vốn bố trí hàng Tình trạng khép kín khâu lập, thẩm định, phê duyệt, thi công Bộ, ngành, địa phương cản trở công tác tra, kiểm ại họ cK in h tra Nhà nước quan chức dẫn đến khó phát sai phạm, phát khó xử lý Chưa quy định rõ trách nhiệm đối tượng liên quan khâu trình đầu tư quy định chưa đầy đủ Các quy định phân cấp quản lý đầu tư bị chi phối nhiều quy định khác pháp luật, lại mâu thuẫn với nhau, chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời, chưa phù hợp với xu Đ cải cách hành 2.4.6 Yếu tố người Nguyên nhân tồn phải kể đến yếu tố người Yếu tố người bao gồm người máy quản lý (vai trò giám sát) người mối quan hệ với bên liên quan dự án Chỉ cần hai mắt xích bị hỏng việc quản lý đầu tư không đạt kết mong muốn Có thể kể đến số nguyên nhân sau: - Làm việc thiếu trách nhiệm: 51 Trách nhiệm chủ đầu tư từ chủ đầu tư cao nhà nước đến ngành quyền cấp chưa thực thi mức, bên cạnh lề lối làm việc từ thời kế hoạch hoá tập trung tồn lúc, nơi Biểu hiện: • Tinh thần trách nhiệm yếu người lãnh đạo, công chức, chủ thể thị trường: Đối với người lãnh đạo, bệnh chạy theo hình thức, bệnh cục địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật; Đối với công chức, bệnh xu nịnh cấp trên, thói quen xin- cho, hạch sách, thiếu ý thức trách nhiệm; Đối với chủ thể thị trường, bệnh coi thường trách nhiệm hợp đồng kinh tế, lẩn lách pháp luật, chạy theo lợi nhuận không đáng thông đồng móc ngoặc, gian lận - Thiếu lực: tế H uế • Con người bị sa sút đạo đức thể dạng đòi hối lộ, đưa đút lót, Năng lực tổ chức tư vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật thấp dẫn tới ại họ cK in h chất lượng hồ sơ dự án thấp, lực quản lý chủ đầu tư ban quan lý dự án hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức hành chính, chưa huy động lực lượng khoa học tham gia nên chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án chưa cao, định đầu tư chưa có đầy đủ để xác định tính khả thi hiệu dự án đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao Công tác tư vấn giám sát, thi công nhiều dự án chất lượng thấp, không chuyên môn Giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực, dễ dãi kiểm tra, nghiệm thu Đ làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình Quản lý công tác đấu thầu chưa tốt (còn phổ biến tình trạng “quân xanh, quân đỏ” đấu thầu) dẫn ñến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí, thất thoát VĐT - Phẩm chất đạo đức Phẩm chất đạo đức phận cán quản lý đầu tư xây dựng kém, chí thường lợi dụng kẽ hở chế sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính, thất thoát VĐT nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng 52 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 3.1 NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CÔNG 3.1.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ huyện đến xã, quy hoạch phải huyện quản lý, điều phối chung, không mạnh làm Quy hoạch tế H uế phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trường Phải gắn quy hoạch phát triển KTXH với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt thiếu khả thi, không tính đến nhu cầu thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu thị trường, từ ại họ cK in h có bước lộ trình đầu tư có hiệu Để tạo nguồn vốn bền vững đa dạng, công tác quy hoạch phải trước bước Các ngành, cấp cần nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, phải coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển ngành, địa phương Đ 3.1.2 Đẩy nhanh trình cải cách hành quản lý đầu tư công Trước hết tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân toán… đồng thời, UBND huyện cần đạo tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị, làm tốt chức quản lý ngành đầu tư xây dựng, hỗ trợ tích cực cho đơn vị nâng cao chất lượng hiệu đầu tư, khắc phục yếu lúng túng quy hoạch đầu tư phát triển Để làm điều cần tập trung vào biện pháp sau:  Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn Chương trình 53 lập vào nhu cầu kinh tế, xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai thay bị động việc lên kế hoạch vốn hàng năm  Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nguyên nhân chủ yếu kéo dài thời gian thực dự án Để nâng cao trách nhiệm phối hợp, có vướng mắc xảy ra, đơn vị gây chậm trễ bị áp dụng hình thức phạt mặt kinh tế tương ứng với thiệt hại tế H uế gây Để giảm thời gian xử lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, Cần áp dụng công văn điện tử để tiết kiệm thời gian vận chuyển Ngoài ra, văn sau ñến nơi phân công chuyển trực tiếp đến phòng ngành, chuyên viên xử lý dạng điện tử, tiết kiệm thời gian photo thành nhiều ại họ cK in h cho phòng ngành liên quan đến vấn đề Văn giấy có đóng dấu trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với nước, đến nơi chậm văn điện tử đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy cố máy tính gây liệu 3.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục để chống thất thoát lãng phí đầu tư công Đ Một là, xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Cụ thể phải xây dựng thể chế nhằm tạo khu vực công động, bao gồm tăng cường xây dựng thể chế sách, quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách, thực hiện, kiểm soát ñánh giá kết hoạt động chi tiêu công Hai là, tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư công Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát 54 ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, không khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, không quy định Việc toán VĐT phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án, công trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tế H uế tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng công khai thông tin công trình, thời gian khởi công, hoàn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh ại họ cK in h đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy vi phạm tham gia xây dựng phát chủ yếu thông qua người dân, quan nhà nước có chức nhiệm vụ giám sát không thực trách nhiệm Song tham gia vào quản lý nhà nước người dân có tác dụng tổ chức nhà nước tạo điều kiện cho họ giám sát phát biểu ý kiến quan trọng lắng Đ nghe tiếp thu ý kiến hợp lý người dân Để đạt điều này, cần thực biện pháp sau: - Tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thông tin khác để người xem xét phản biện - Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thông qua thăm dò ý kiến phiếu kín, hòm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể 55 - Áp dụng bỏ phiếu tín nhiệm định kỳ kỳ họp Hội đồng Nhân dân tất chức danh lãnh đạo UBND, ban ngành huyện - Những người tố giác hành vi tham nhũng phải bảo vệ pháp luật, lực lượng công an; khen thưởng, biểu dương trường hợp phát Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Xử lý kịp thời, nghiêm minh việc sử dụng NSNN cho đầu tư công Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực chế độ trách nhiệm Thủ tế H uế trưởng đơn vị sử dụng NSNN quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí chi tiêu không mục đích Phải kiên đình hoãn dự án không hiệu quả, không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư đầu tư ại họ cK in h Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cắt chức truy cứu trách nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp Ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm Đ kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng VĐT phát triển hạ tầng Đó cách huy động vốn theo chiều sâu Cần khắc phục tư cho hạ tầng địa phương yếu nên dự án hạ tầng đưa lại hiệu kinh tế cao KTXH Qua đánh giá đầu tư cho thấy hiệu đầu tư khu vực công thấp, cần xem xét thứ tự ưu tiên đầu tư Muốn vậy, phải có phương pháp luận đắn để đánh giá cụ thể khách quan hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án kết cấu hạ tầng, từ có sở xác định thứ tự ưu tiên dự án cách thuyết phục 56 3.1.4 Cần điều chỉnh cấu đầu tư Giải pháp dựa vào chứng thiếu tập trung phân bổ đầu tư công Cần khắc phục tư đầu tư dàn trải cho tất ngành với tỷ lệ Nên tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng phục vụ cho ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh tạo cú hích tác động lan toả đến ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn Tiếp tục nâng cao hiệu thực chế sử dụng quỹ đất, tạo quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng cách phát triển khu đô thị mới, khu, cụm công nghiệp tập trung sở sử dụng quỹ đất hợp lý theo quy hoạch tế H uế Cần có phối hợp chi đầu tư công chi thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa công trình hạ tầng Sự không đồng thống quan ban ngành làm cho công trình đầu tư công không sửa chữa kịp thời dẫn tới hiệu ại họ cK in h 3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ KHU VỰC TƯ NHÂN Như nêu trên, để đáp ứng nhu cầu phát triển, năm tới, việc huy động GDP vào đầu tư kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải tăng lên Để đảm bảo có đủ lượng vốn cần, việc đẩy mạnh huy động nguồn VĐT đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng coi giải pháp mang tính đột phá, với lợi phát triển, huyện Phong Điền có nhiều hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết Đ cấu hạ tầng Từ chứng đóng góp cao khu vực tư vào tăng trưởng kinh tế huyện, cho thấy giai đoạn nay, địa bàn huyện, đầu tư khu vực tư lớn mạnh phát triển Vì huyện cần đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư, cấu đầu tư cần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển công trình kết cấu hạ tầng hình thức thích hợp để giảm dần danh mục công trình sử dụng 100% vốn nhà nước Vốn nhà nước tập trung đầu tư công tác quy hoạch, hỗ trợ công trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn nhà nước với hình thức đa dạng BOT, BTO, BT… 57 Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, bổ sung hoàn thiện chế sách thuận lợi để tiếp nhận đầu tư từ doanh nghiệp nước nước tới đầu tư Chú trọng đến giải pháp thu hút vốn nhàn rỗi tầng lớp dân cư vào đầu tư phát triển 3.3 MỞ RỘNG CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ CÁC CÔNG TRÌNH Hoàn thiện hệ thống quản lý khai thác sửa chữa công trình, doanh nghiệp quản lý khai thác, sửa chữa công trình hoạt động doanh nghiệp chủ việc quản lý tế H uế kinh doanh nhà nước để tăng biện pháp khuyến khích quyền tự Nhiệm vụ sửa chữa lớn công trình cần xác định rõ ràng kiểm soát thông qua chế đấu thầu tiến hành điều kiện cạnh tranh nhiều hơn, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia đấu thầu ại họ cK in h Từng bước nâng cao tiêu chất lượng bảo trì, tăng chi phí cho công tác bảo trì, tăng cường biện pháp huy động vốn, bảo trì sở hạ tầng Tóm lại, giải pháp nhìn chung có quan hệ tương tác lẫn để thực đòi hỏi nhà nước phải tăng cường hiệu quản lý Thực tế, tác động đến tăng trưởng kinh tế yếu tố VĐT có số yếu tố khác lạo động, khoa học công nghệ… đề tài giới hạn nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố Đ VĐT Do đó, dài hạn, để nâng cao hiệu đầu tư công trì tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức hợp lý đôi với tăng phúc lợi xoá đói giảm nghèo, đòi hỏi phải có cách tiếp cận sâu xây dựng sách, cần tiếp tục nghiên cứu sâu nghiên cứu 58 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua công tác quản lý đầu tư công có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế huyện Phong Điền mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển KTXH huyện Phong tế H uế Điền, công tác quản lý đầu tư công cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công địa bàn Phong Điền cho thấy hiệu quản lý nhà nước quan huyện Phong Điền chưa cao Có thể tổng kết số hạn chế quản lý đầu tư công là: ại họ cK in h lực máy quan nhà nước yếu động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công đơn giản chưa định lượng lợi ích KTXH; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp, nguyên nhân gây tiêu cực giai đoạn vừa qua Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị cần đề xuất với Trung Đ ương để làm tảng cho hoạt động quản lý đầu tư công quan trọng là: KIẾN NGHỊ Xuất phát từ vấn đề tồn trình quản lý đầu tư công địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công huyện Phong Điền, xin đưa số ý kiến sau đây: 59 2.1 Về phía nhà nước Nhà nước cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư công phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Hoàn thiện hệ thống luật, cho phép áp dụng hệ thống lương thưởng theo kết công việc không giảm tỉ lệ ngân sách giữ lại huyện Phong Điền Cơ quan quản lý nhà nước cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình tế H uế Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh tư sản xuất nhỏ, cá thể, khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Nhà nước cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù sở) xin Trung ương ại họ cK in h chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư công Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài Đ nghiêm minh pháp luật 2.2 Về phía địa phương Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND huyện thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho xã làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng 60 UBND huyện sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án Ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án Sở KH&ĐT phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng công trình… 2.3 Đối với người dân tế H uế Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư công người dân cần phải:  Đóng thuế đầy đủ thời hạn để góp phần thực phần nghĩa vụ vào công tác tu, sữa chữa dự án đầu tư phát triển  Nâng cao ý thức bảo vệ công trình đầu tư phát triển, sở hạ tầng ại họ cK in h địa bàn huyện không phá hoại đường, cầu, bến phà đường bộ, cọc tiêu, biển báo hiệu, giải phân cách,  Người dân cần chấp hành tạo điều kiện cho nhà thầu thi công xây dựng công trình, dự án Phối hợp với quan ban ngành ngăn chặn hành vi vi phạm trình xây dựng dự án đầu tư công  Đó cách để người dân góp phần việc bảo vệ công trình công cộng địa phương kênh mà qua Nhà nước sử dụng vốn có hiệu Đ trình đầu tư xây dựng mang lại phát triển chung cho toàn huyện 61 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ths Hồ Tú Linh, Bài giảng Đấu Thầu, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Huế 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu, Ban Đầu tư xây dựng huyện Phong Điền năm 2012, 2013, 2014 Biểu tiêu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, Ban Đầu tư xây dựng huyện Phong Điền, Tài – Kế hoạch huyện Phong Điền, tế H uế Biểu tiêu tổng hợp tình hình phát triển kinh tế, xã hội, môi trường, Phòng Niêm giám thống kê huyện Phong Điền 2012 – 2014 ại họ cK in h Báo cáo tình hình kinh tế năm 2012, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2013, UBND huyện Phong Điền Báo cáo tình hình kinh tế năm 2013, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014, UBND huyện Phong Điền, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2013, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014, UBND huyện Phong Điền 10 Website: Đ https://www.thuathienhue.gov.vn/portal_es/Views/Article.aspx?CMID=28&TLID=240 https://www.thuathienhue.gov.vn/portal_es/Views/Article.aspx?CMID=28&TLID=224 https://www.thuathienhue.gov.vn/portal_es/Views/Article.aspx?CMID=28&TLID=225 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14188 http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=13843 http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/quanlydautucongtu-nd-16687.html 11 Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phong Điền đến năm 2020 12 Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định, Nguyễn Thanh Minh, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, 2011 13 Các giải pháp quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Nguyễn Tiến Đ ại họ cK in h tế H uế Phước, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, 2011 PHỤ LỤC Phụ lục Danh sách chuyên gia vấn (Cán phòng Kế hoạch, ban Đầu tư xây dựng huyện Phong Điền) Họ tên STT Chức vụ Nguyễn Trinh Trưởng phòng kế hoạch Ngô Thanh Hùng Nhân viên phòng kế hoạch Trần Thị Hương Giang Nhân viên phòng kế hoạch Hoàng Thị Thanh Loan Nhân viên phòng kế hoạch Đ ại họ cK in h tế H uế Phụ lục Bảng hỏi vấn chuyên gia Kính thưa quý ông (bà)! Tôi Bùi Thi Quỳnh Trâm, sinh viên thực tập phòng Kế hoạch quý công ty Do yêu cầu khóa luận cuối khóa mình, mạn phép xin quý ông (bà) vài phút để trả lời vài câu hỏi Tôi xin chân thành cám ơn! Xin ông (bà) cho biết số kết hạn chế công tác quản lý đầu tư công năm gần địa bàn huyện Phong Điền? tế H uế ại họ cK in h Xin ông (bà) cho biết nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý đầu tư công năm gần địa bàn huyện Phong Điền? Đ Thông tin cá nhân: Xin ông (bà) cho biết Họ tên chuyên gia: Số điện thoại: Cuối cùng, lần xin cám ơn ông (bà)!