VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MỸ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, 2016 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng công trình khoa học Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2016 Tác giả Trần Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đất đai .8 1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 16 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai 21 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG 26 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai .26 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang .29 2.3 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang .41 2.4 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang .47 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG .52 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 52 3.2 Các giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Bắc Giang, 62 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước SDĐ UBND Sử dụng đất Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020…38 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013…………………………… 40 Bảng 3.1 Phân tích đánh giá lực cán công chức địa xã, phường thuộc thành phố………….…………………………………………….… 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa địa bàn cư trú dân cư, tạo không gian sinh tồn cho xã hội loài người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Sự phát triển xã hội loài người gắn liền với đất đai tài nguyên có lòng đất Mỗi chế độ nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất đai đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia cộng đồng giới Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nông dân, tình hình khiếu kiện tranh chấp đất đai…) Do đó, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai quan trọng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay thế, di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu trị, phát triển xã hội Ngay từ người biết chăn nuôi, trồng trọt vấn đề sử dụng đất không đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kĩ thuật, kinh tế, trị, xã hội…Nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính trình công nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ hạn chế, yếu kém, nảy sinh nhiều vấn đề nằm tầm kiểm soát nhà nước như: sử dụng đất không mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang từ trở thành thành phố trực thuộc tỉnh (năm 2005) đến đảm bảo chặt chẽ, luật, tình trạng xúc người dân ít, việc ban hành thực thi sách quản lý đất đai tạo đồng thuận nhân dân, thu hút nhà đầu tư đến Bắc Giang ngày nhiều Hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố tạo cho thành phố có mặt khang trang, đại ngày hôm Tuy nhiên, thấy, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, lực quản lý đất đai hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại liên quan đến đất đai nhiều Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất phổ biến, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn ra, việc ban hành văn quy phạm pháp luật có nhiều điểm bất cập, chưa sát với thực tiễn phát triển thành phố Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn thực tiễn trình quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang qua đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ có đề xuất, phương hướng quản lý phù hợp với yêu cầu phát triển thành phố tương lai cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Bắc Giang, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn tốt nghiệp cao học luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý nhà nước đất đai không mới, vấn đề có tính thời nóng bỏng Đã có nhiều công trình nghiên cứu nhiều phương diện, khía cạnh nhiều mức độ khác công tác quản lý nhà nước đất đai toàn quốc, địa phương định Chuyển sang thời kỳ đổi với đời Luật đất đai năm 1987, tình hình nghiên cứu đất đai nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng phát triển nhanh Ngoài vấn đề liên quan đến quy hoạch xây dựng vấn đề quản lý nhà nước đất đai gắn với mục đích chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hóa giàu nghèo, thực công xã hội vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch sử dụng định giá đất, vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai… đề cập nhiều Luật đất đai ban hành lần năm 1987 qua hai lần sửa đổi năm 1998; 2001 hai lần ban hành luật Luật đất đai năm 1993; 2003 gần năm 2013, có nhiều nghiên cứu sách đất đai số nước giới kinh nghiệm Việt Nam Các vấn đề quản lý đất đai, thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, vấn đề giá đất, đền bù giải phóng mặt bằng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đề tài nghiên cứu trao đổi nhiều báo chí, tạp chí chuyên ngành Đối với nghiên cứu sinh học viên cao học, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đất đai quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt chuyên ngành Quản lý đất đai số trường đại học Đã có nhiều luận án, luận văn, báo nghiên cứu vấn đề này, đó, công trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến như: - Sách: “Quản lý nhà nước đất đai” tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội, năm 2007 Trong công trình này, tác giả nêu lên số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai Tác giả làm rõ sở pháp lý hoạt động quản lý đất đai, như: Một số quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai - Luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu sinh Đào Xuân Mùi (năm 2002) với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội” - Luận án tiến sĩ kinh tế Trần Thế Ngọc “Chiến lược quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010” - Luận văn thạc sĩ học viên Bùi Thị Tuyết Mai (năm 2004) với đề tài: “Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam nay” - Luận văn thạc sĩ học viên Nguyễn Ngọc Lưu (năm 2006) với đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hòa” - Luận văn thạc sĩ học viên Nguyễn Hoàng Nguyên (năm 2014) với đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” - “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sỹ Ngô Tôn Thanh, Trường Đại học Đà Nẵng, thực năm 2012 Luận văn làm rõ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đất đai Sau Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn tác giả rút ưu điểm tồn tại, nguyên nhân tác động đến trình phát triển kinh tế xã hội thị xã An Nhơn Qua tác giả đưa giải pháp nhằm khai thác tốt tiềm đất đai, phát huy hiệu hạn chế mặt tiêu cực quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thị xã An Nhơn - Luận văn thạc sĩ Phan Thị Thanh Tâm (năm 2014) với tài “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Những công trình, viết xuất phát từ yêu cầu thực tiễn lý luận, đề cập khía cạnh định liên quan đến đề tài Trên sở kế thừa thành người trước, luận văn góp phần vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, đồng thời phục vụ cho công tác thân tác giả sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (thông qua nghiên cứu thực tiễn thành phố Bắc Giang) quản lý nhà nước đất đai Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận, nội dung pháp lý quản lý nhà nước đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang năm qua nêu kết đạt được, tồn tại, hạn chế yếu nguyên nhân tác động đến trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang - Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, phát huy hiệu quả, hạn chế mặt tiêu cực 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật đất đai Trên sở đánh giá, phân tích ưu điểm tồn hệ thống pháp luật đất đai hành cho thấy rằng, việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai cần thiết Theo đó, số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đất đai là: Tiếp tục đẩy mạnh việc lồng ghép vấn đề đất đai với vấn đề môi trường quy định pháp luật đất đai đôi với việc ban hành nội dung cụ thể việc phân cấp cho phận địa xây dựng phường xã quản lý quản lý đất đai quản lý môi trường Bảo đảm thống Luật đất đai với văn luật khác, để tránh chồng chéo gây khó khăn cho công tác QLNN đất đai Nhà nước cần tiến hành quy định chặt chẽ cụ thể việc lấy ý kiến nhân dân nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luật đất đai năm 2013 ghi nhận điều để sớm phát huy tính khả thi cần cụ thể chi tiết với mục đích cao đồng thuận nhân dân tránh việc lấy ý kiến hình thức, thiếu dân chủ Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh trong thực tiễn quản lý hộ nhập Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch kế hoạch SDĐ phải đảm bảo chất lượng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nước lập quy hoạch kế hoạch SDĐ, trách nhiệm người duyệt quy hoạch Nhanh chóng khắc phục thiếu thống luật đất đai với luật quy hoạch , luật nhà ở, luật khiếu nại tố cáo Hệ thống hành đất đai bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa chính, thủ tục hành chính, máy cán quản lý đất đai đổi 63 mạnh chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, số minh bạch nước ta đứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Nhìn chung trình độ cán quản lý địa phương yếu đạc biệt phường, xã Những điểm yếu tạo kẽ hở công tác quản lý đất đai địa phương tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng chưa giải nhiều triệt để 3.2.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Chất lượng QLNN đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Để thực cách hành chính, thành phố Bắc Giang cần thực số nhiệm vụ sau: Rà soát văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn lạc hậu không phù hợp với yêu cầu quản lý thành phố Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp luật, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật theo hướng nội dung phải ngắn gọ dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện liên quan đến đất đai, sát với thực tế đảm bảo tính khả thi cao Tiếp tục củng cố hoàn thiện việc thực mô hình cửa để giải thủ tục hành theo yêu cầu công dân tổ chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân sở Giải triệt để tranh chấp, vi phạm quản lý SDĐ công Tiếp tục rà soát chức nhiệm vụ phòng ban, đơn vị, cá nhân để có phân công nhiệm vụ rõ ràng cho cá nhân, phận máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị để xảy vi phạm quản lý Cải cách hành công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần nâng cao nữa; cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, trách nhiệm 64 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Đối với việc xử lý vi phạm, tranh chấp UBND thành phố cần sâu sát giải từ đầu, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn như: Tòa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án công tác xử lý vi phạm đất đai, giải dứt điểm tranh chấp, sâu sát từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Các tranh chấp khiếu kiện giải kịp thời không gay gắt làm tăng hiệu QLNN đất đai Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp phường, xã chuyên môn công tác quản lý đất đai để kịp thời ngăn chặn hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ UBND thành phố cần trọng đến việc khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, thực tốt công tác giúp giảm đáng kể sai phạm quản lý sử dụng đất Bên cạnh đó, UBND thành phố cần ý vào diện tích đất chưa có giấy chứng nhận quyền SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, dự án chậm thực theo tiến độ khu đất dễ phát sinh tiêu cực nhiều rắc rối Khi phát trường hợp vi phạm phải kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong để không gây lãng phí Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra Việc tăng cường đạo, lãnh đạo hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, không bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vô quan trọng UBND cấp địa phương chưa thường xuyên quan tâm đạo sát công tác thanh, kiểm tra đất đai Do vậy, 65 quyền cấp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai 3.2.5 Đào tạo nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai Hiện nay, vấn đề phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nhanh chóng tình hình thực tiễn vấn đề nóng đất nước Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cấp phường, xã địa bàn phường, xã thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành Xây dựng mô hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp phường, xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Vì vậy, cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa phường, xã để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao 66 Bảng 3.1 Phân tích đánh giá lực cán công chức địa xã, phường thuộc thành phố Tổng số Chuyên ngành Không chuyên ngành cán Đại học Dưới đại học Đại học Dưới đại học 32 cán 12 10 100% 54% 6% 27% 13% (Nguồn phòng TN & MT thành phố Bắc Giang) Đối với cán công chức đào tạo chuyên ngành đại học UBND thành phố cần tổ chức bồi dưỡng thêm công tác chuyên môn truyền đạt kinh nghiệm phục vụ công tác văn phòng, làm việc buổi nói chuyện chuyên đề đối thoại, mời quan quản lý cấp thâm gia đóng góp ý kiến cho cán công chức Đối với cán công chức đào tạo đại học chưa chuyên ngành UBND thành phố mở lớp tập huấn phổ biến thêm kiến thức cho cán vào cuối tuần văn phòng UBND để bổ sung thêm kiến thức cần thiết cho cán trình công tác Tiếp tục mời cán tham gia buổi bồi dưỡng chuyên môn, nói chuyện chuyên đề, đối thoại bên nhằm học hỏi kinh nghiệm lẫn Đối với cán công chức chưa qua đào tạo đại học UBND thành phố tạo điều kiện, xây dựng kinh phí hỗ trợ cán tham gia học đại học chuyên ngành để bổ sung kiến thức Tùy vào điều kiện cụ thể xếp cho cán trì học tập hỗ trợ phần kinh phí nguồn cán chuyên môn đất đai khó đáp ứng đủ yêu cầu Ngoài UBND thành phố cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức công chức thực QLNN đất đai như: xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng khoa học, thường 67 xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời sai phạm Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tư cách phẩm chất trình độ, lực Phấn đấu không để xảy tượng cán vi phạm tiêu cực quản lý đất đai 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan liên quan Sự phối hợp quan liên quan yếu tố quan trọng QLNN đất đai việc phối hợp quan giúp cho hoạt động quản lý thông suốt hạn chế mức thấp vướng mắc xảy Những năm qua, tăng cường phối hợp quan liên quan quyền thành phố Bắc Giang quan tâm sâu sắc việc: Tăng cường phối hợp quan liên quan trung tâm kĩ thuật tài nguyên môi trường thuộc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang, phòng tài nguyên môi trường huyện,… nhằm nâng cao công tác QLNN đất đai Sự phối hợp phòng tài nguyên môi trường thành phố với Toà án, Viện kiểm sát, Chi cục thi hành án mang lại kết khởi sắc giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 3.2.7 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Bắc Giang Hoạt động quản lý nhà nước đất đai luật đất đai năm 2013 quy định công việc phức tạp gồm nhiều nội dung Trong nội dung triển khai cần điều kiện sở vật chất định Trong phải nói đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở vật chất, trang thiết bị yếu tố định hiệu hoạt động Một trở ngại cản trở hiệu hoạt động QLNN đất đai địa bàn thành phố thiếu sở vật chất, trang thiết bị Tăng cường tài cho công tác đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử 68 dụng đất Mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác địa thuận tiện, dễ dàng Mặc dù thời gian qua thành phố quan tâm đầu tư trang thiết bị sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động QLNN đất đai chưa tương xứng với phát triển thành phố Đặc biệt đưa trang thiết bị đại, ứng dụng công nghệ thông tin xu tất yếu QLNN đất đai khẳng định tính ưu việt thực tế triển khai Vì vậy, việc đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phục vụ QLNN đất đai giải pháp quan trọng để thúc đẩy hiệu quản lý đất đai lên tầm cao Kết luận chương “Định hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”, trước hết nhằm định mục tiêu, nhiệm vụ có tính đề xuất, kiến nghị với phạm vi, góc độ khác mà vấn đề thật trở thành yêu cầu xúc xã hội, đồng thời đòi hỏi phải sớm nghiên cứu, giải trình QLNN đất đai Có thể nói, với phương hướng giải pháp đưa ra, chưa khái quát hết vấn đề liên quan đến công tác quản lý hành nhà nước QLNN đất đai, cố gắng nói lên thuộc nhất, cốt lõi nhất, điển hình vừa mang tính lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn dựa sở trình tổng kết đánh giá nguyên nhân tồn tại, hạn chế, yếu kém; kết quả, hiệu công tác QLNN đất đai, hoạt động áp dụng pháp luật QLNN đất đai thực trạng tình hình quản lý đất đai địa phương Đó đường lối, quan điểm có tính định hướng, phương pháp, biện pháp để tăng cường nữa, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Từ để tạo 69 môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động áp dụng pháp luật QLNN đất đai thực hiệu lực, hiệu quả, quán, đồng bộ, bảo đảm cho định hành quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực cách kịp thời, đắn, nghiêm chỉnh theo pháp luật quy định 70 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Nhiệm vụ QLNN đất đai quyền thành phố Bắc Giang nói chung nhiều tỉnh thành phố nước nói riêng nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có phân bổ quản lý sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay không phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai UBND thành phố Trọng trách đòi hỏi quyền thành phố phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người SDĐ đưa đặc thù địa phương Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Tại thành phố Bắc Giang, sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, nội dung QLNN đất đai thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Bên cạnh tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng kịp thời phục vụ công tác quản lý đất đai Tình hình sử dụng đất địa bàn 71 thành phố thời gian gần có chuyển biến tích cực, đảm bảo tính công khai minh bạch quản lý sử dụng đất, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai UBND thành phố Bắc Giang, làm rõ nguyên nhân giảm hiệu QLNN đất đai UBND thành phố Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá, với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý giá trở nên cấp bách Thành phố Bắc Giang có bước chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng công tác quản lý đô thị nói chung quản lý đất đai nói riêng để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Từ kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai địa bàn thành phố Bắc Giang Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi thiếu xót hạn chế tác giả hy vọng nhận góp ý, phản biện chân thành, để đề tài luận văn hoàn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu QLNN đất đai thành phố Bắc Giang 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Biên tập Tạp chí Nhà nước Pháp luật (2004), Hội thảo khoa học Quốc tế “Cải cách pháp luât cải cách tư pháp: nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật Ban Chỉ đạo Trung ương chuẩn bị Đề án sách đất đai (2002), đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách, Luật Đất đai (Hội thảo Hà Nội ngày 14- 15/5) Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (1993- 2003), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014, Quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Thông tư số 30/2013/TT-BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2013, Quy định thực việc lồng ghép đo đạc lập hoạc chỉnh lý, Hà Nội Phan Huy Cường (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Bắc Giang (2010), Niên giám thống kê năm 2010, Bắc Giang 10.Chi cục Thống kê thành phố Bắc Giang (2011), Niên giám thống kê năm 2011, Bắc Giang 73 11.Chi cục Thống kê thành phố Bắc Giang (2012), Niên giám thống kê năm 2012, Bắc Giang 12 Chi cục Thống kê thành phố Bắc Giang (2013), Niên giám thống kê năm 2013, Bắc Giang 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội 14.Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội 15.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17.Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 18.Học viện hành quốc gia (2000), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Tập – Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19.TS Vũ Trọng Hiến (2008), Nghiên cứu thực trạng xác định nội dung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân cấp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, chủ nhiệm đề tài: Vũ Trọng Hiến – Ban tra – Viện nghiên cứu địa – Bộ tài nguyên môi trường, Hà Nội 20.Lê Đình Khiên (2002), Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 21.PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2005), Vai trò Nhà nước thực quyền sở hữu toàn dân đất đai, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 01/2005, Hà Nội 22 Nguyễn Hoàng Nguyên (2013) “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội 23.Nhà xuất trị quốc gia (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Hà Nội 24.Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 25.Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 26.Nhà xuất Hồng Đức (2015), Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai 27 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2010), Luật tra năm 2010, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 32 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 33.Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Quản lý nhà nước đất đai, Nxb trị quốc gia 34.GS.TS Phạm Hồng Thái (2011), Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 3-58, 155-178, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 75 35 Ngô Tôn Thanh (2012), “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng thực 36 Trịnh Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lê Quang Trí (2005), Quy hoạch sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 38.TS Nguyễn Quang Tuyến (2007), Hệ thống pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 01 số 11 năm 2007, Hà Nội 39.Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 2443/QĐ-UBND ngày 30/12/2009 việc quy hoạch chi tiết xây dựng khu đô thị tây nam – thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang tỷ lệ 1/500 40.Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang, Nghị Đại hội Đảng thành phố Bắc Giang lần thứ XX, năm 2010 41.Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang, Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 01/3/2012 ban hành quy chế phối hợp, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng, trật tự công cộng quản lý đất đai địa bàn thành phố Bắc Giang 42.Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 130/2013/QĐ-UBND ngày 22/4/2013 việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) thành phố Bắc Giang 43.Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 06/12/2013 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Bắc Giang đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 44.Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 6/12/2013 việc điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 76 45.Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang, Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2014 46.Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 59/QĐ-UBND ngày 06/02/2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Bắc Giang 47.Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 507/QĐ-UBND ngày 23/10/2015 việc bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2015 48.Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 04/4/2016 việc quy hoạch điều chỉnh sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Bắc Giang 49.Nguyễn Thế Vinh (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 50.Đặng Hùng Võ (2003), “Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa”, Báo nhân dân số 17450 ngày 06/5/2003 51.Đặng Hùng Võ (2006), Cần đổi việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, tài liệu sử dụng cho nói chuyện sách 52.Đặng Hùng Võ (2009), Cần sửa đổi bổ sung cho Luật đất đai năm 2003, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 148, ngày 10/6/2009, Hà Nội 77