VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga Các số liệu kết nghiên cứu luận văn “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” có nguồn gốc rõ ràng, hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO MỤC LỤC M ầu Chƣơng Những vấn ề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất 1.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 Chƣơng Thực trạng quy ịnh pháp luật quy hoạch, 32 kế hoạch sử dụng ất thực tiễn thi hành thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 2.1 Thực trạng quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 32 thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chƣơng M ố giải pháp hoàn thiện ả ả hự 64 pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng ấ ại h nh hố Vinh, tỉnh Nghệ An 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 64 3.2 ột số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử 67 dụng đất 3.3 ột số giải pháp ảo đảm thực pháp luật quy hoạch kế hoạch 73 sử dụng đất thành phố Vinh tỉnh Nghệ n Kết luận 79 Danh mục tài liệu tham khảo 81 Phụ lục 86 M ĐẦU Tính cấp thiết ề tài Đất đai thiên nhiên tạo có trước người có vai trò quan trọng người: Trước hết tư liệu sản xuất chính, thay hoạt động sản xuất đặc biệt hoạt động nông nghiệp Nó thành phần môi trường nên tác động đến đời sống người sinh vật Đất đai lãnh thổ quốc gia tài nguyên đặc biệt đất nước nơi sinh sống người Do đất đai không liên quan đến lợi ích cá nhân mà ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng lợi ích quốc gia, dân tộc Tuy nhiên đất đai dù nguồn tài nguyên phong phú đa dạng đến đâu vô tận mà đại lượng hữu hạn Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất xã hội xu hướng giảm xuống mà ngày tăng lên [44, tr.25] Vì thế, quốc gia giới nước ta trọng tới công tác quản lý đất đai đặc iệt công tác QH H DĐ Đây công cụ để Nhà nước quản lý sử dụng đất đai cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu Nhà nước thực việc phân phối, quản lý quỹ đất thông qua việc xây dựng, ban hành thực thi pháp luật QH H DĐ Nguyên tắc “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch” trở thành nguyên tắc ản xuyên suốt ngành Luật Đất đai Nguyên tắc ghi nhận Điều Luật Đất đai năm 2013 thể chức Nhà nước quản lý sử dụng đất quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Công tác QH H DĐ “luật hóa” thức từ Luật Đất đai năm 1987 Trong gần 30 năm qua quy định pháp luật QH H DĐ không ngừng bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ để triển khai thực Trên sở công tác QH H DĐ có ước tiến rõ rệt đạt kết tích cực QH H DĐ trở thành công cụ quản lý nhà nước đất đai hiệu quả; QH H DĐ giải pháp lớn để sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Hơn đời có hiệu lực từ ngày 0 góp phần tăng cường tính dân chủ công khai minh ạch từ việc lập việc thực QH uật Đất đai năm H DĐ Tuy nhiên ên cạnh công tác QH H DĐ ộc lộ nhiều hạn chế: Chất lượng quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH đặc biệt chưa có tầm nhìn xa dự báo, quy hoạch thường sau thực tế Việc lập, tổ chức triển khai giám sát thực QH H DĐ chưa quan tâm mức; việc phân cấp quản lý quy hoạch bất cập Hệ thống QH H DĐ chưa đảm ảo tính hợp lý tính kết nối đồng ộ với hệ thống quy hoạch tổng thể kế hoạch phát triển T - XH; hệ thống quy hoạch kế hoạch ngành QH H DĐ thiếu tính khả thi nên tình trạng quy hoạch “treo” diễn phổ iến tượng quy hoạch nhiệm kỳ, bẻ cong quy hoạch tồn nước nói chung thành phố Vinh tỉnh Nghệ n nói riêng Tình trạng nhiều nguyên nhân gây có nguyên nhân hạn chế số quy định pháp luật QH H DĐ Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ n N m vị trí trọng yếu công tác an ninh quốc phòng đầu mối giao thương hai miền Bắc Nam thành phố Vinh đầu tàu phát triển vùng Bắc Trung Bộ Quá trình đô thị hoá thành phố Vinh diễn mạnh ự phát triển kinh tế thị trường gắn liền với chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ gây áp lực ngày lớn đất đai Đồng thời với định hướng phát triển TP Vinh thành“Đô thị đa cực, sinh thái phi tập trung, thể hóa đô thị với vùng nông thôn tự nhiên” công tác QH H DĐ có vai trò quan trọng việc cung cấp giải pháp sử dụng đất đai hợp lý hiệu nh m đạt định hướng Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng đất đặc iệt công tác QH H DĐ phát sinh nhiều bất cập chưa đáp ứng nhu phát triển thành phố Nguyên nhân công tác tổ chức lập thực QH H DĐ chậm chưa đồng ộ; thiếu kinh phí; đội ngũ cán ộ hạn chế lực chuyên môn Vì việc nghiên cứu đánh giá có tính hệ thống toàn diện quy định pháp luật QH pháp luật QH H DĐ phương diện lý luận từ góc nhìn thực tiễn thực H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ hoàn thiện hệ thống lý luận QH n s giúp góp phần H DĐ nói riêng pháp luật đất đai nói chung Từ có nhận thức đắn việc áp dụng quy định pháp luật nh m làm cho QH H DĐ phát huy tính hiệu Đồng thời ài nghiên cứu phát số hạn chế vướng mắc phạm vi ài viết tác giả s tiếp tục trao đổi đưa số iện pháp kiến nghị nh m tháo g vướng mắc Với ý nghĩa tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luậ ụng đấ hự iễn h nh phố inh ỉnh ề u h h ếh h ghệ An” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu ề tài Trong năm gần quy định QH H DĐ nhiều người nhiều quan có th m quyền đề cập nghiên cứu nhiều góc độ khác Các công trình nghiên cứu trình ày dạng khác luận văn thạc sĩ đề tài khoa học ài áo luật kể đến số công trình nghiên cứu như: - PG T Phạm Hữu Nghị “ uy hoạch, hoạch s ng đất theo pháp i t Nam: hực trạng i n nghị” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2008 - T Nguyễn Đình thuê đất, chuyển m c đ ch s luận hội thảo Hà Nội ồng “ ông tác quy hoạch s ng đất, giao đất, cho ng đất quản lý nhà nước v đất đai” tham - ương Nhân Hòa “ háp luật v quy hoạch s ng đất - hực trạng i n nghị”, uận văn thạc sĩ luật học Học viện khoa học xã hội năm - Nguyễn Thảo “ inh nghi m v quy hoạch s ng đất c a số nước th giới” năm - ThS Đỗ Việt Cường “Những s a đổi, bổ sung c a Luật đất đai năm 2013 v quy hoạch, k hoạch s d ng đất”, Tạp chí Luật học đặc san tháng 11/2014 - ThS ê Thị Phúc “ háp luật v quy hoạch s t nh h a hiên gia năm u ” uận án tiến sĩ luật học ng đất qua thực ti n hoa uật Trường Đại học Quốc Các công trình nghiên cứu làm sáng t số vấn đề lý luận thực tiễn thực quy định pháp luật đất đai QH H DĐ Tuy nhiên, số công trình nghiên cứu mang tính khái quát đề cập đến số vấn đề khó khăn vướng mắc hướng hoàn thiện khía cạnh Với đời uật Đất đai năm có hiệu lực từ ngày 0 nghĩa vài năm nên công trình nghiên cứu hệ thống toàn diện quy định pháp luật hành QH, KHSDĐ đảm ảo thực pháp luật QH H DĐ thực tiễn Chưa có công trình nghiên cứu việc ảo đảm thực pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n Chính nội dung nghiên cứu luận văn s tổng hợp phân tích đánh giá có hệ thống toàn diện quy định pháp luật QH H DĐ; giải vấn đề tồn liên quan đến quy định QH H DĐ uật Đất đai năm 3; đồng thời đánh giá thực trạng thực pháp QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n đưa số giải pháp để đảm ảo thực pháp luật thực tế Mụ í h nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mụ đí h nghiên ứu Đề tài làm sáng t vấn đề lý luận thực trạng pháp luật QH H DĐ; phân tích đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật QH phố Vinh tỉnh Nghệ QH H DĐ thành n Trên sở đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật H DĐ giải pháp ảo đảm thực pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận QH H DĐ pháp luật QH H DĐ - Nghiên cứu phân tích có hệ thống toàn diện quy định pháp luật hành QH H DĐ Từ đánh giá ưu điểm hạn chế định pháp luật QH H DĐ - Tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật QH tỉnh Nghệ ất cập quy H DĐ thành phố Vinh n; đánh giá ưu điểm ất cập hạn chế tồn tại; tìm nguyên nhân ất cập hạn chế - Đề xuất giải pháp nh m góp phần hoàn thiện quy định pháp luật QH H DĐ Đồng thời đề xuất số giải pháp nh m ảo đảm việc thực pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n 4 Đối ƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối ượng nghiên cứu uận văn tập trung nghiên cứu hệ thống sở lý luận QH thống pháp luật QH H DĐ thực tiễn thi hành pháp luật QH H DĐ; hệ H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n 4.2 Phạm vi nghiên cứu uận văn tập trung nghiên cứu quy định uật Đất đai năm văn ản hướng dẫn thi hành pháp luật QH H DĐ; có so sánh đối chiếu với uật Đất đai năm 003 văn ản hướng dẫn thi hành trước Đồng thời luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật QH H DĐ giới hạn phạm vi thành phố Vinh tỉnh Nghệ n Phƣơng há luận hƣơng há nghiên ứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật iện chứng vật lịch sử chủ nghĩa ác - Lênin 5.2 Phương pháp nghiên ứu đề tài Trên sở vận dụng phương pháp luận đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp lịch sử Chương nghiên cứu vấn đề lý luận QH H DĐ pháp luật QH H DĐ - Phương pháp phân tích phương pháp thống kê phương pháp điều tra phương pháp tổng hợp phương pháp so sánh phương pháp đánh giá Chương nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n - Phương pháp tổng hợp phương pháp đối chiếu Chương nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nh m hoàn thiện quy định pháp luật QH H DĐ; ảo đảm thực pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận n uận văn góp phần tạo nên cách nhìn toàn diện, sâu sắc khoa học hệ thống lý luận pháp luật QH H DĐ ên cạnh đánh giá toàn diện quy định pháp luật hành QH ng việc phân tích H DĐ cung cấp kết phân tích tình hình thực pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh luận văn đóng góp số giải pháp nh m tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật QH H DĐ ảo đảm thực pháp luật QH H DĐ thực tiễn uận văn sử dụng để làm tài liệu tham khảo phục vụ học tập nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật QH H DĐ Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu cho quan tổ chức sử dụng để tham khảo từ tiếp tục ổ sung giải pháp nh m góp phần hoàn thiện quy định pháp luật QH H DĐ Cơ ấu luận n Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo cấu luận văn gồm a chương Cụ thể sau: Chƣơng 1: Những vấn đ lý luận v quy hoạch, k hoạch s d ng đất pháp luật v quy hoạch, k hoạch s d ng đất Chƣơng 2: Thực trạng quy định pháp luật quy hoạch, k hoạch s d ng đất thực ti n thi hành thành phố Vinh, t nh Ngh An Chƣơng 3: ột số giải pháp hoàn thi n đảm ảo thực hi n pháp luật quy hoạch, k hoạch s d ng đất thành phố Vinh, t nh Ngh An Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn ề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng ất 1.1.1 Khái niệ đ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “ uy hoạch s d ng đất”, “ hoạch s d ng đất” thuật ngữ sử dụng phổ biến Luật Đất đai năm 993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 998 năm 00 ; Luật Đất đai năm 003 Tuy nhiên đến Luật đất đai năm ban hành, thuật ngữ giải thích thức cụ thể khoản 2, khoản Điều uật Đất đai năm QH H DĐ hoạt động phân phối điều phối đất đai Nhà nước thể quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thực chức quản lý đất đai Nhà nước 1.1.1.1 Khái ni m, đ c điểm quy hoạch s d ng đất X t mặt thuật ngữ quy hoạch hiểu “sự bố trí x p toàn theo trình tự hợp lý t ng thời gian, làm sở cho vi c lập k hoạch dài hạn” [43, tr.54] Theo cách giải thích khác quy hoạch định nghĩa “vi c ph n ố, p hoạt động y u tố sản uất, ịch v đời sống địa àn l nh thổ cho m c đ ch định thời chi n lược phát triển inh t - trung hạn, ài hạn để c thể hóa hội l nh thổ theo thời gian sở để lập hoạch phát triển” [9, tr.643] Như dù theo cách hiểu khái niệm quy hoạch có điểm chung ố trí xếp Đó hoạt động mang tính chủ ý người nh m ố trí xếp theo mục đích định khoảng thời gian định Quy hoạch mang tính định hướng chung cho hoạt động triển khai lĩnh vực cụ thể theo giai đoạn Trong lĩnh vực quy hoạch có vai trò định hướng chung cho hoạt động cụ thể Khi nghiên cứu QH DĐ có nhiều cách tiếp cận khác nhau: - Có quan điểm cho r ng QH DĐ đơn biện pháp kỹ thuật nh m thực việc đo đạc, v lại đồ trạng sử dụng đất, phân chia diện tích đất, giao đất cho ngành lĩnh vực [30, tr.23] - Theo Dent (1988; 993) QH DĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh giá có hệ thống cho Thứ hai để đảm ảo tính hiệu cho QH mạnh vai trò Bộ Tài nguyên tiêu sử dụng đất QH địa phương H DĐ pháp luật cần nhấn ôi trường việc kiểm tra việc thực H DĐ cấp quốc gia cấp tỉnh giám sát ộ ngành để tránh tình trạng sử dụng đất trái mục đích trái quy hoạch Pháp luật QH H DĐ cần có quy định để khuyến khích tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư tham gia vào xây dựng giám sát việc thực QH H DĐ; tăng cường phối hợp đồng ộ cấp ngành địa phương để thực QH Đặc iệt pháp luật QH H DĐ tốt H DĐ cần quy định chế tài xử phạt vi phạm pháp luật trình xây dựng tổ chức thực QH H DĐ Ví dụ vấn đề “quy hoạch treo” phải tiến hành đánh giá việc không thực QH H DĐ khâu lập, th m định hay điều chỉnh quy hoạch để từ đưa chế tài cụ thể chủ thể tham gia quan hệ QH H DĐ Việc quy định trách nhiệm cụ thể cho Bộ, ngành xây dựng thực QH H DĐ cần theo hướng quy định thực quyền Cơ quan thực công việc gắn với trách nhiệm họ hiệu công việc mà họ thực Những hành vi vi phạm pháp luật QH H DĐ đất diễn phổ biến địa phương xây dựng trái ph p đất quy hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất trái quy hoạch giao đất cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không với quy hoạch Tuy nhiên việc kiểm tra, phát để xử lý kịp thời lại chưa trọng Cần bổ sung quy định, chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm pháp luật QH H DĐ Ngoài việc chịu trách nhiệm pháp lý pháp luật quy định đối tượng vi phạm phải ị áp dụng iện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm quy hoạch hây như: Đối với quan quản lý vi phạm cần tuyên ố hủy quy hoạch trường hợp quy hoạch công ố; quan cá nhân vi phạm phải ồi thường cho người sử dụng đất ị ảnh hưởng tiêu cực hành vi vi phạm quy hoạch gây 3.3 M ố giải há ả ả hự há luậ quy h h, ế h h ụng ấ ại h nh hố Vinh, ỉnh Nghệ An Để đảm bảo cho việc thực pháp luật QH H DĐ cần phải dựa phương hướng, mục tiêu phát triển KT - XH thành phố “X y ựng thành phố Vinh trở thành Trung tâm kinh t - văn hóa c a vùng Bắc Trung Bộ” quan điểm 73 sử dụng đất đến năm 0 thành phố Vinh sử dụng đất tiết kiệm hiệu hợp lý ền vững sở ưu tiên dành quỹ đất cho phát triển hệ thống hạ tầng sở đô thị; khai thác khoa học, hợp lý sử dụng tiết kiệm, có hiệu quỹ đất đai; khai thác sử dụng đất phải đảm bảo bền vững gắn liền với việc bảo vệ môi trường phát triển KT - XH gắn với củng cố an ninh, quốc phòng Từ phương hướng, mục tiêu phát triển KT - XH quan điểm sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Vinh từ thực trạng điều chỉnh pháp luật QH pháp luật QH H DĐ thực tiễn thực H DĐ thành phố Vinh việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật QH H DĐ tác giả luận văn đề xuất số giải pháp nh m đảm bảo cho việc thực pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ n sau: 3.3.1 i i pháp ề hính h pháp luậ uật đất đai năm Quốc hội thông qua ngày ản hướng dẫn thi hành Nghị định số NĐ – CP đổi pháp luật đất đai nói chung pháp luật QH văn đánh dấu H DĐ nói riêng Để sớm đưa uật đất đai năm văn ản hướng dẫn thi hành vào sống đáp ứng yêu cầu phát triển T - XH U ND tỉnh Nghệ n U ND thành phố Vinh cần tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai văn ản Trung ương an hành Quyết định hướng dẫn cụ thể, chi tiết tất nội dung QH H DĐ trình tự, thủ tục lập QH H DĐ; trách nhiệm phối hợp quan an ngành xây dựng thực QH cách thức lấy ý kiến đóng góp nhân dân công tác lập QH hình thức công bố QH H DĐ tỉnh Nghệ n QH H DĐ; H DĐ; H DĐ thành phố Vinh; hình thức tổ chức kiểm tra giám sát trình lập thực QH, H DĐ; cách thức tổ chức tuyên truyền pháp luật QH H DĐ ên cạnh để nâng cao hiệu thực pháp luật QH H DĐ U ND thành phố Vinh cần an hành chế sách đảm ảo việc thực sách hỗ trợ, bồi thường th a đáng để khai hoang tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa; sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang nghĩa địa b ng cách quy tập quy hoạch nghĩa trang nghĩa địa; sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu cụm công nghiệp; 74 sách ưu tiên để đón trước công nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng bản; tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nh m thu hút vốn đầu tư tổ chức cá nhân nước 3.3.2 i i pháp ề ng u n lý Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai văn ản hướng dẫn thi hành QH H DĐ U ND thành phố Vinh tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật QH H DĐ việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân việc công ố công khai QH H DĐ tổ chức cá nhân biết Các quan có th m quyền cần thực nghiêm túc QH H DĐ phê duyệt nh m đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp ngành giải theo QH Các nhu cầu sử dụng đất H DĐ Luật Đất đai hành Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung QH H DĐ cho phù hợp với yêu cầu phát triển KT - XH trước thực việc thu hồi đất, giao đất cho thuê đất, Đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực QH xử lý trường hợp vi phạm QH H DĐ; kiên H DĐ cấp th m quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai 3.3.3 Gi i pháp ề inh ế - tài Căn vào QH H DĐ phê duyệt, cấp ngành ưu tiên ố trí kinh phí để thực công trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” Đồng thời tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến QH H DĐ ên cạnh huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tự có nhân dân Đầu tư cho việc xây dựng tư liệu phục vụ QH H DĐ Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực trọng công tác quản lý ngành Tài nguyên ôi trường 75 3.3.4 i i pháp u ên iệ l pháp luậ ề u h h u ền ph iến giá ụ pháp luậ đấ đai đ ế h h ụng đấ Một nguyên nhân vi phạm pháp luật QH H DĐ nhận thức người dân hạn chế họ không hiểu iết r quy định pháp luật đất đai Vì để pháp luật QH H DĐ đảm ảo thực cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức pháp luật đất đai đặc iệt pháp luật QH H DĐ Từ tạo đồng thuận từ phía người dân công tác QH H DĐ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật QH H DĐ Trước tiên cần thay đổi nhận thức người dân thông qua việc đ y mạnh tuyên truyền vai trò tầm quan trọng QH dục kiến thức pháp luật đất đai quy định QH truyền thông báo viết áo nói H DĐ phổ iến giáo H DĐ ng phương tiện ng thi tổ chức sở, lồng gh p vào chương trình văn hóa văn nghệ, thi sáng tác tranh thơ văn Thông qua truyển tải tới người dân vai trò tầm quan trọng đất đai QH H DĐ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai Đồng thời cần tổ chức đào tạo nâng cao lực trình độ chuyên môn cho cán ộ quản lý đất đai công tác xây dựng thực QH H DĐ thông qua chương trình hội thảo, lớp bồi dư ng, tập huấn nghiệp vụ thi chương trình hội diễn văn nghệ 3.3.5 Gi i pháp khoa học - công nghệ ệ i ường Tăng cường đầu tư việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai kỹ thuật công nghệ số thống kê đo đạc lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa lập ản đồ QH H DĐ ởi công việc việc đòi h i nghiệp vụ chuyên môn cao phân tích tổng hợp kiến thức tự nhiên, kinh tế, xã hội trị Thực tiễn cho thấy lập QH H DĐ không dựa công tác thực định nhiều mà chủ yếu giấy tờ tổng kết nhiều năm áo cáo hàng năm cấp, ngành Chính nên quy hoạch chưa thực có tảng khoa học vững Theo tác giả tìm hiểu kinh nghiệm Úc, học to lớn họ việc đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công việc Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vừa góp phần làm giảm kinh phí lại vừa đảm bảo yếu tố thực định dự thảo quy hoạch sử dụng đất Công nghệ họ không 76 dừng chức lưu số liệu mà có khả phân tích kiểm tra tính phù hợp phương án sử dụng đất đất sở số liệu cụ thể hóa đồ điện tử Vì thế, việc lựa chọn phương án sử dụng đất s trở nên dễ dàng xác Những phương án sử dụng đất s tính toán cụ thể để phù hợp với điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội mảnh đất mà phù hợp với cảnh quan chung Với phương án sử dụng đất đánh giá tốt nhất, nhà lập quy hoạch sở quy hoạch tổng thể quy hoạch phát triển ngành nghề, lựa chọn dự án phù hợp đưa vào quy hoạch sử dụng đất khắc phục từ đầu yếu tố treo quy hoạch Ở nước ta thời gian qua ước đầu có ý định đến vấn đề Chúng ta có dự án để ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quy hoạch sử dụng đất công nghệ hệ thông tin địa lí GIS (Geographycal Information ystem) công nghệ thu nhận thông tin vật, vùng hay tượng qua việc xử lí số liệu sử dụng thiết bị quan sát từ xa Tuy nhiên công nghệ GIS sử dụng phòng nghiên cứu để quản lí, phân tích xử lí liệu địa lí mà chưa ứng dụng nhiều thực tiễn Thêm nữa, công nghệ dừng lại mức độ tổng hợp phân tích liệu địa lí, phục vụ cho mặt tự nhiên, cho mặt kỹ thuật mà chưa ứng dụng việc quản lí đánh giá tiêu kinh tế - xã hội vùng, đất Vì để nâng cao đảm ảo hiệu công tác QH H DĐ cần coi việc đầu tư trang thiết bị máy móc ứng dụng kỹ thuật yêu cầu bắt buộc Đồng thời việc bảo vệ tài nguyên môi trường gắn liền với khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên đất nhiệm vụ quan trọng Vì để thực công tác bảo vệ môi trường kết hợp với hoạt động QH H DĐ cần tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh khu công nghiệp sở sản xuất kinh doanh cần quy hoạch, thiết kế xây dựng sở hạ tầng tiêu thoát, xử lý nước thải nước mưa đường sá, xanh phù hợp với quy hoạch chung thành phố 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nghiên cứu chương - “ ột số giải pháp hoàn thi n pháp luật v quy hoạch, s hoạch s ng đất đảm ảo thực hi n pháp luật quy hoạch, ng đất thành phố inh, t nh Ngh hoạch n” đạt số kết sau: Thứ tác giả đưa số phương hướng cho việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là: Đảm ảo quan điểm ản xây dựng pháp luật đất đai Đảng Nhà nước sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; xây dựng pháp luật QH H DĐ góp phần ổn định trị đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh hội nhập quốc tế; đồng thời đảm ảo QH H DĐ công cụ định hướng chiến lược cho Nhà nước để thực công tác quản lý đất đai đảm ảo quỹ đất nông nghiệp ảo vệ môi trường để phát triển bền vững, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát huy sắc dân tộc Thứ hai, từ phương hướng tác giả Luận án đưa số giải pháp cụ thể nh m hoàn thiện quy định pháp luật QH quy hoạch để đồng ộ thống QH H DĐ an hành uật H DĐ với hệ thống quy hoạch kế hoạch khác; đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định hệ thống QH quy định lập QH H DĐ; H DĐ nguyên tắc lập nội dung lập kỳ QH quy định tổ chức lấy ý kiến điều chỉnh công ố thực QH Thứ ba, từ phương hướng mục tiêu phát triển H DĐ; H DĐ T - XH quan điểm sử dụng đất đến năm 0 thành phố Vinh từ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật QH H DĐ tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nh m đảm bảo thực quy định pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh như: Giải pháp sách pháp luật; giải pháp công tác quản lý; giải pháp kinh tế tài chính; giải pháp tuyên truyền phổ iến giáo dục pháp luật đất đai giải pháp khoa học - công nghệ ảo vệ môi trường 78 KẾT LUẬN Công tác QH H DĐ đầu luật định từ Trong gần 30 năm quy định QH uật đất đai năm 98 H DĐ không ngừng sửa đổi ổ sung hoàn thiện trở thành công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý đất đai thống iện pháp quan trọng để sử dụng đất đai hợi lí hiệu tiết kiệm Việc nghiên cứu đánh giá có tính hệ thống toàn diện quy định pháp luật QH H DĐ phương diện lý luận từ góc nhìn thực tiễn thực pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh tỉnh Nghệ hoàn thiện hệ thống lý luận QH n s giúp góp phần H DĐ nói riêng pháp luật đất đai nói chung; từ có nhận thức đắn việc áp dụng quy định pháp luật nh m làm cho QH đề tài: “Pháp luậ H DĐ phát huy tính hiệu Qua trình nghiên cứu u h h ế h h ụng đấ hự iễn h nh phố inh ỉnh ghệ An” tác giả rút số kết luận sau: ần khái niệm pháp lý “quy hoạch sử dụng đất” “kế hoạch sử dụng đất” quy định khoản khoản uật đất đai năm Từ quy định tác giả phân tích đặc điểm để nhận iết quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhấn mạnh vai trò QH H DĐ công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống đảm bảo cho việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm đảm ảo phát triển ền vững nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng phân tích hệ thống QH H DĐ gồm cấp quốc gia cấp tỉnh cấp huyện quốc phòng an ninh; r mối quan hệ QH hoạch khác phù hợp đồng ộ vấn đề lý luận pháp luật QH H DĐ QH H DĐ với loại quy hoạch kế ên cạnh tác giả nghiên cứu H DĐ cần thiết phải điều chỉnh QH ng pháp luật xây dựng khái niệm pháp luật QH luật đất đai QH Đồng thời tác giả H DĐ Trong pháp H DĐ đầu điều chỉnh từ uật đất đai 98 từ đến H DĐ công cụ quản lý đất đai Nhà nước hiệu Từ việc nghiên cứu quy định QH H DĐ nước giới Trung Quốc Hàn Quốc Hòa ỳ Cannada cho thấy không nước ta mà 79 giới QH H DĐ công cụ quan trọng Nhà nước việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm Trong phạm vi luận văn tác giả nghiên cứu quy định pháp luật QH H DĐ để từ điểm uật đất đai năm so với uật đất đai năm 003 song song điểm ất cập quy định pháp luật vấn đề Đồng thời để đưa phương án thực pháp luật QH H DĐ hiệu tác giả nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật thành phố Vinh tỉnh Nghệ thi hành pháp luật QH n Từ nhận x t thuận lợi khó khăn H DĐ thành phố Vinh đưa nguyên nhân khó khăn hạn chế Trên sở nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật thực trạng thi hành pháp luật QH H DĐ thành phố Vinh nhận thấy chất lượng QH H DĐ chưa cao thiếu tính khả thi tiến độ lập chậm việc thực thi chưa thực hiệu công tác kiểm tra giám sát chưa coi trọng chế ất cập pháp luật QH Nh m khắc phục hạn H DĐ cần phải hoàn thiện đồng thời quan nhà nước chủ thể sử dụng đất phải có trách nhiệm thực nghiêm túc quy định pháp luật QH H DĐ đảm ảo thực pháp luật ng số giải pháp giải pháp chế giải pháp kinh tế - tài chính; giải pháp tuyên truyền phổ iến giáo dục pháp luật; giải pháp khoa học - công nghệ ảo vệ môi trường Trên toàn ộ nội dung luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Pháp luậ h h ế h h ụng đấ hự iễn h nh phố inh ỉnh u ghệ An” Tác giả mong r ng luận văn s đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật QH H DĐ nâng cao hiệu thực thi pháp luật QH 80 H DĐ thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an Cán Đảng Chính phủ ( 17/03/2012, áo cáo tổng an ) Tờ trình số TTr C ĐCP ngày t thực hi n Nghị quy t ội nghị lần thứ c a hấp hành rung ương Đảng hóa X v ti p t c đổi ch nh sách pháp luật v đất đai thời đẩy mạnh công nghi p hóa, hi n đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2005), Nghị quy t số 48-NQ-TW v chi n lược xây dựng hoàn thi n h thống pháp luật Vi t Nam đ n năm 2010 định hướng đ n 2020, Hà Nội ộ Tài nguyên 01 11 2004 c a hoạch, ôi trường ( 00 ) ộ N hoạch s ộ Tài nguyên N ngày hướng ẫn lập, u ch nh thẩm định quy ôi trường ( 009) hoạch s ộ Tài nguyên - ng đất 02 11 2009 c a ộ N quy hoạch, hông tư số 30 2004 hông tư số 19 2009 - N ngày quy định chi ti t lập, u ch nh thẩm định ng đất ôi trường ( 02/06/2014 c a ộ N ), Thông tư số 29 2014/TT-BTNM ngày quy định chi ti t vi c lập, u ch nh quy hoạch, k hoạch s d ng đất Bộ Tài nguyên ôi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 v tổng k t tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng s a đổi Luật Đất đai ộ Tài nguyên ôi trường ( ) inh nghi m nước v quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên ôi trường (2013), Tờ trình v dự án Luật s a đổi, bổ sung số u Luật Đất đai ộ Tư pháp ( 00 ) điển uật học Nx Từ điển ách khoa - Nx Tư pháp 10 Chính phủ ( 00 ) Nghị định số 68 2001 NĐph v quy hoạch s ng đất 81 ngày 01 10 2001 c a h nh 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181 2004 NĐ- ngày 29 10 2004 c a h nh ph hướng ẫn thi hành uật Đất đai 2003 12 Chính phủ ( ) Nghị định số 43 2014 NĐ- ngày 15 05 2014 c a h nh ph quy định chi ti t thi hành số u c a uật Đất đai 2013 13 Chính phủ ( ) Nghị định số 102 2014 NĐh nh ph quy định v ngày 10 11 2014 c a phạt vi phạm hành ch nh lĩnh vực đất đai 14 Đỗ Việt Cường ( ) Những s a đổi, ổ sung c a uật Đất đai năm 2013 v quy hoạch, hoạch s ng đất Tạp chí uật học (Đặc san ) tr 3-11 15 Nguyễn Tiến Dũng ( 00 ) Những vấn đ ản v thực trạng hoàn thi n quy hoạch s d ng đất đai nước ta t đ n năm 2020, Kỷ yếu Hội thảo quy hoạch đất, ngày 24/8/2007, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), ăn i n Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị quy t 19-NQ/TW - Nghị quy t Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành rung ương Đảng (khóa XI) v ti p t c đổi sách, pháp luật v đất đai thời k đẩy mạnh toàn di n công đổi mới, tạo n n tảng để đ n năm 2020 nước ta ản trở thành nước công nghi p theo hướng hi n đại 18 Đặng Hồng Đế (2011), Giới thi u v quy hoạch s d ng đất c a Trung Quốc, Viện Điều tra quy hoạch đất đai Trung Quốc, tháng 6/2011, Biên dịch: Tôn Gia Huyên 19 Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 Hà Minh Hòa (2007), Một số phương hướng hoàn thi n phương pháp quy hoạch s d ng đất, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dung đất ngày 24/8/2007 21 Hội đồng ộ trưởng Nghị định số 30 Đ nhi m cấp, ngành 22 Hà inh Hòa ( 00 ), hoạch s ng đất ngày 03 03 1987 quy định trách y ựng quy hoạch, hoạch s ng đất ột số phương hướng hoàn thi n phương pháp quy ỷ yếu Hội thảo khoa học quy hoạch sử dụng đất 82 23 ương Nhân Hòa ( i n nghị ) háp luật v quy hoạch s ng đất - hực trạng uận văn thạc sỹ luật học Học viện hoa học xã hội 24 Nguyễn Quang Học (2006), Nâng cao hi u quy hoạch s d ng đất, Tài nguyên môi trường 25 Tôn Gia Huyên (2011), Quy hoạch s d ng đất Vi t Nam thời k công nghi p hóa hội nhập, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 26 Tôn Gia Huyên (2011), Mấy vấn đ nhận thức công tác quy hoạch s d ng đất đai, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quy trình xây dựng thực Quy hoạch sử dụng đất cấp sở Hội khoa học đất Việt Nam 27 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình ồng (2006), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Nga ( ) i đáp uật Đất đai Nx Tư pháp Hà Nội 29 Nguyễn Hữu Ngữ (2012), Bài giảng Quy hoạch s d ng đất Trường Đại học Nông lâm - Huế 30 ê Thị Phúc ( ) h a hiên u háp luật v quy hoạch s ng đất qua thực ti n t nh uận án tiến sĩ luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 31 Quốc hội ( 980) Hiến pháp năm 980 32 Quốc hội ( 99 ) i n pháp năm 1992 33 Quốc hội ( 3) i n pháp năm 2013 34 Quốc hội ( 98 ) uật Đất đai năm 1987 35 Quốc hội ( 993) uật Đất đai năm 1993 36 Quốc hội ( 003) uật Đất đai năm 2003 37 Quốc hội ( 3) uật Đất đai năm 2013 38 Tài nguyên ôi trường ( ) tháng năm 2016 v vi c phê uy t tr nh số 1980/TTr-STNMT ngày 25 hoạch s ng đất năm 2016 c a thành phố inh 39 Nguyễn Thảo (2013), “ inh nghi m v quy hoạch, k hoạch s d ng đất c a số nước th giới”, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinhnghiem-ve-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi292217/, cập nhật 10/05/2016 83 40 Chu Văn Thỉnh (2007), Nhìn lại công tác quy hoạch, k hoạch s d ng đất nước ta 10 năm qua, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quy hoạch đất, ngày 24/8/2007, Hà Nội 41 Đặng Trung Thuận Đặng Trung Tú (2007), Vấn đ môi trường quy hoạch s d ng đất, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, ngày 24/8/2007, Hà Nội 42 PGS.TS Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch s d ng đất đai, Tài liệu soạn thảo theo FAO 43 Trung tâm Từ điển học (2007), T điển ti ng Vi t Nx Đà Nẵng 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb CAND, Hà Nội 45 Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2008), Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh t - xã hội, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 46 Trần Văn Tuấn, Mẫn Quang Huy (2011), Đ xuất số định hướng s đổi luật đất đai v quy hoạch s d ng đất, Hội thảo sửa đổi luật đất đai Nx Nông nghiệp, Hà Nội 47 U ND thành phố Vinh ( 008) ng đất đ n năn 2020 48 U ND thành phố Vinh ( áo cáo huy t minh tổng hợp quy hoạch s hoạch s d ng đất đ n năm 2015 ) áo cáo huy t minh tổng hợp ) uy t định số 352 hoạch s d ng đất năm 2016 49 U ND tỉnh Nghệ uy t hoạch s n ( Đ- ND v vi c phê ng đất năm 2016 c a thành phố inh 50 Nguyễn Thị Vòng (2007), Hi u s d ng đất cách ti p cận để lựa chọn phương án quy hoạch s d ng đất, Kỷ yếu hội thảo Quy hoạch sử dụng đất 51 http://www.vietnamplus.vn/luat-dat-dai-sua-doi-nhieu-diem-moi-van-convenh/238127.vnp, cập nhật ngày 08/01/2014 52 http://tintucnghean.com/?detail=9713&lang=3&ubnd-thanh-pho-vinh-congbo-cong-khai-quy-hoach-su-dung-dat-den-nam-2020, cập nhật ngày 20/05/2010 84 53 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-kehoach-su-dung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292217/, cập nhật ngày 05/09/2013 54 http://vinhcity.gov.vn/?detail=33746/day-nhanh-tien-do-lap-ke-hoach-sudung-dat-nam-2015, cập nhật ngày 04/11/2014 55 http://tcdcpl.moj.gov.vn 85 PHỤ LỤC Kết thực kế hoạch sử dụng ấ n 2015 thành phố Vinh Diện Kết thực tích STT Chỉ tiêu sử dụng ất Mã So sánh kế Diện tích hoạch ính ến T ng (+), ƣợc 31/12/2015 giảm (-) duyệt (ha) (ha) Tỷ lệ (%) (ha) (1) (2) (7)=(5)/(4)*100 (3) (4) (5) (6)=(5)-(4) NNP 4.481,80 4.765,92 284,12 106,34 PNN 5.894,95 5.581,47 -313,47 94,68 CSD 130,31 152,56 22,25 117,08 Nguồn: áo cáo hoạch s Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng % ng đất năm 2016, thành phố in 86