BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN DUY VIÊN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH ðĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Công trình ñược hoàn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS ðào Hữu Hòa Phản biện 2: TS Tuyết Hoa Niê Kdăm Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðăk Lăk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện Trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Nguồn nhân lực nhân tố ñịnh ñến phát triển tổ chức, ñơn vị Trong lĩnh vực tài nói chung lại trở nên quan trọng, ñịnh ñến phát triển ngành kinh tế Vì thời gian qua KBNN ðăk Lăk ñã thường xuyên quan tâm, ñầu tư, nghiên cứu, triển khai nhiều giải pháp ñể phát triển nguồn nhân lực ñã ñạt ñược số thành tựu ñịnh Tuy nhiên bên cạnh ñó số tồn việc ñánh giá cán bộ, bố trí cán chủ quan, nặng nề cấu, ñào tạo chưa gắn với quy hoạch, quản lý cán chưa chặt chẽ, tập hợp phát huy sức mạnh ñội ngũ cán chưa cao phần lớn ñội ngũ cán công chức KBNN ðăk Lăk ñã lớn tuổi, ña số chưa qua lớp ñào tạo quy tài công kiến thức bổ trợ cần thiết tin học, ngoại ngữ ðội ngũ cán trẻ kế cận có khả tiếp cận quy trình nhanh nhạy song lại thiếu kinh nghiệm chưa ñáp ứng ñược nhu cầu thay cán lớn tuổi nghỉ hưu phải luân chuyển công việc theo quy ñịnh Việc xếp, bố trí cán chưa ñược hợp lý Công tác ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ cho cán bộ, công chức chưa ñược quan tâm cách thiết thực hiệu ðể thực thành công chiến lược phát triển KBNN, yếu tố quan trọng ñịnh thành công ñó nguồn nhân lực, nguồn nhân lực nguồn lực bản, có ý nghĩa ñịnh tới chất lượng hiệu hoạt ñộng ñơn vị tổ chức ðối với hệ thống KBNN cần phải ñược kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt ñộng có hiệu lực, hiệu phù hợp với ñịnh hướng, lộ trình cải cách hành ñại hoá hoạt ñộng KBNN Làm ñể phát triển nguồn nhân lực ñảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có ñầy ñủ lực chuyên môn, phẩm chất trị, ñáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giai ñoạn mới, ñang cần hướng ñi ñúng có giải pháp cụ thể Với ý nghĩa thiết thực ñó, vai trò nguồn nhân lực việc thực chiến lược phát triển hệ thống KBNN ñã ñặt yêu cầu cần thiết, quan trọng cấp bách thời ñiểm Xuất phát từ thực tế trên, chọn ðề tài: “Phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước tỉnh ðăk Lăk” làm hướng nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận liên quan ñến phát triển nguồn nhân lực - Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk thời gian vừa qua - ðề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Kho bạc thời gian tới ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn liên quan ñến việc phát triển nguồn nhân lực ñang hoạt ñộng lĩnh vực Kho bạc Nhà nước tỉnh ðăk Lăk - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu công tác phát triển nguồn nhân lực hệ thống KBNN tỉnh ðăk Lăk với 16 ñơn vị KBNN gồm: Văn phòng KBNN tỉnh 15 Kho bạc huyện, thị xã, thành phố trực thuộc + Về nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu vấn ñề liên quan ñến phát triển nguồn nhân lực ngành Kho bạc Nhà nước + Về không gian: ðề tài tập trung nghiên cứu nội dung KBNN tỉnh ðăk Lăk + Về thời gian: Giải pháp ñề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài - Chương Một số vấn ñề lý luận phát triển nguồn nhân lực - Chương Thực trạng phát triển nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk thời gian qua - Chương Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk thời gian ñến Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỀN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.1 Một số khái niệm a Nhân lực Nhân lực ñược hiểu nguồn lực người bao gồm thể lực, trí lực nhân cách b Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổng thể tiềm lao ñộng người quốc gia, vùng lãnh thổ, ñịa phương ñã ñược chuẩn bị mức ñộ ñó, có khả huy ñộng vào trình phát triển kinh tế - xã hội ñất nước (hoặc vùng, ñịa phương cụ thể) c Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực tổng thể biện pháp ñể gia tăng ñáng kể chất lượng nguồn nhân lực nhằm ñáp ứng nhu cầu phát triển chiến lược ngành, ñịa phương yêu cầu nguồn nhân lực ñó 1.1.2 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực Kho bạc - Phát triển nguồn nhân lực ñầu tư cho phát triển ñể tạo vốn nhân lực, nguồn nội lực cho ngành Kho bạc - Phát triển NNL chiến lược phát triển người có kiến thức, kỹ nghề nghiệp, có nhân cách - Phát triển NNL ngành giúp cải thiện gắn kết mối quan hệ ngành người lao ñộng - Phát triển NNL tạo ñiều kiện cho ngành KBNN áp dụng tiến khoa học công nghệ, phương pháp, trang thiết bị tiên tiến - Phát triển nguồn nhân lực giúp nâng cao kiến thức, trình ñộ chuyên môn, kỹ nhận thức người lao ñộng - Phát triển nguồn nhân lực tạo ñộng lực cho người lao ñộng nâng cao hiệu làm việc 1.1.3 ðặc ñiểm phát triển nguồn nhân lực ngành KBNN Nhân lực KBNN có số ñặc ñiểm chung số ngành kinh tế khác Tuy nhiên, ñặc thù công việc, nhân lực KBNN có ñặc ñiểm khác biệt sau: Một là, nhân lực KBNN có phẩm chất, lập trường vững vàng Hai là, nhân lực KBNN nắm kiến thức pháp luật, quy ñịnh liên quan, kiến thức chuyên môn quản lý quỹ, ngân sách kiến thức kế toán 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KBNN 1.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực Cơ cấu nguồn nhân lực khái niệm kinh tế, phản ánh thành phần, tỷ lệ phận hợp thành mối quan hệ tương tác phận tổng thể - Tiêu chí xác ñịnh cấu nguồn nhân lực: + Cơ cấu nguồn nhân lực theo ñịa bàn công tác + Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề ñào tạo + Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính + Cơ cấu nguồn nhân lực theo nhóm tuổi 1.2.2 Phát triển trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ - Nâng cao trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực thực chất việc nâng cao trình ñộ ñào tạo, nâng cao kiến thức chuyên môn cho người lao ñộng - Nâng cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ sở, ñiều kiện ñể nâng cao suất, chất lượng hiệu công việc lao ñộng - Chỉ tiêu chủ yếu ñể ñánh giá trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực là: + Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ loại lao ñộng + Tỷ lệ phần trăm loại lao ñộng có cấp, bậc, trình ñộ ñào tạo tổng số lao ñộng ñã qua ñào tạo + Tốc ñộ phát triển trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ nguồn nhân lực 1.2.3 Phát triển kỹ nguồn nhân lực - ðể nâng cao kỹ người lao ñộng phải huấn luyện, ñào tạo, phải thường xuyên tiếp xúc, làm quen với công việc ñể tích lũy kinh nghiệm - Phát triển trình ñộ lành nghề cho người lao ñộng phát triển kỹ mà người lao ñộng ñã ñược ñào tạo thời gian học tập nhằm nâng cao trình ñộ lành nghề cho người lao ñộng - Tiêu chí ñánh giá kỹ nghề nghiệp là: + Trình ñộ kỹ mà người lao ñộng tích lũy ñược + Khả vận dụng kiến thức vào thao tác + Khả truyền ñạt, thu hút ý, ứng xử giao tiếp + Sự thành thạo, khả xử lý tình huống, kỷ làm việc theo nhóm… 1.2.4 Nâng cao nhận thức nguồn nhân lực Nâng cao trình ñộ nhận thức trình làm tăng mức ñộ hiểu biết trị, xã hội, tính tự giác, tính kỹ luật, thái ñộ, tác phong lao ñộng, tinh thần trách nhiệm, tính thích ứng, người lao ñộng ñối với công việc Nâng cao nhận thức người lao ñộng nhằm giúp cho họ hoàn thành nhiệm vụ tổ chức nâng cao suất hiệu lao ñộng - ðể nâng cao lực nhận thức cho người lao ñộng cần nâng cao hiểu biết, ý thức trách nhiệm người lao ñộng thực thi công việc - Tiêu chí ñánh giá trình ñộ nhận thức: + Ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tự giác hợp tác + Trách nhiệm niềm say mê nghề nghiệp, ñộng công việc + Các mối quan hệ xã hội, thái ñộ giao tiếp, ứng xử 1.2.5 Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nâng cao ñộng viên, khích lệ người lao ñộng phát huy hết khả làm việc - Phải nâng cao ñộng lực thúc ñẩy người lao ñộng vì: + ðối với người lao ñộng: Nó ñiều kiện nhân tố ñịnh ñến hành vi hiệu làm việc + ðối với phạm vi ngành: Nó làm cho mối quan hệ tổ chức trở nên tốt ñẹp lành mạnh hơn, không khí làm việc thoải mái, người hỗ trợ công việc, ñặc biệt tạo ñược khả cạnh tranh cá nhân tổ chức tổ chức với tổ chức bên khác 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.3.1 Nhân tố thuộc môi trường bên - Môi trường vật chất, kinh tế - Môi trường văn hóa - Sự phát triển khoa học công nghệ 1.3.2 Nhân tố thuộc ñặc ñiểm ngành - Quan ñiểm, nhận thức tích cực Ban lãnh ñạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Chính sách, chiến lược nhân ngành - Môi trường văn hóa ngành - Quy mô, cấu nguồn nhân lực ngành - Khả tài ñầu tư cho phát triển nguồn nhân lực 1.3.3 Các nhân tố thuộc người lao ñộng - Người lao ñộng phải tự ý thức ñược tầm quan trọng việc học tập, nâng cao kiến thức - Mục tiêu, chiến lược phát triển ngành tác ñộng ñến công tác ñào tạo phát triển nguồn nhân lực - Công tác ñánh giá thực công việc người lao ñộng giúp cho việc xác ñịnh hiệu suất làm việc người lao ñộng - Công tác tuyển mộ, tuyển dụng người lao ñộng thực tốt nâng cao ñược chất lượng nguồn nhân lực 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành Kho bạc Cộng hòa Pháp 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Cộng hòa Singapore 1.4.3 Những học kinh nghiệm ñể phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 10 theo năm Nhìn chung, số liệu cho thấy số lượng công chức KBNN ðăk Lăk tương ñối ổn ñịnh Do việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoàn toàn thực tốt ñảm bảo hợp lý số lượng Bảng 2.3 Cơ cấu NNL KBNN ðăk Lăk qua năm Thứ tự ðơn vị công tác 1.Văn phòng Kho bạc tỉnh 01 + Ban giám ñốc 02 +Văn phòng 03 + Phòng Tài vụ 04 + Phòng Kế toán nhà nước 05 + Phòng Kiểm soát chi 06 + Phòng Kho quỹ 07 + Phòng Tổ chức cán 08 + Phòng Tin học 09 + Phòng Thanh Tra Các ñơn vị KBNN trực thuộc 01 + KBNN T/p BMT 02 + KBNN Buôn ðôn 03 + KBNN Ea Súp 04 + KBNN Krông Ana 05 + KBNN Cư Kuin 06 + KBNN Lăk 07 + KBNN Krông Bông 08 + KBNN Krông Păk 09 + KBNN Ea Kar 10 + KBNN M’ðrăk 11 + KBNN Krông Năng 12 + KBNN Krông Buk 13 + KBNN Buôn Hồ 14 + KBNN Cư M’gar 15 + KBNN Ea H’leo Tổng cộng Năm 2013 25,86 1,55 6,18 1,55 3,86 6,56 1,93 1,55 1,16 1,55 74,13 10,04 4,64 4,64 4,64 4,25 4,64 4,64 4,64 4,64 4,64 4,64 4,25 4,64 4,64 4,64 100 ðVT: tỷ lệ (%) Năm Năm 2014 2015 26,25 27,20 1,55 1,53 6,18 4,6 2,32 2,32 3,47 6,51 7,34 7,28 1,16 1,55 1,53 1,16 1,15 1,55 2,30 73,18 72,80 10,42 11,5 4,25 4,25 4,64 4,64 4,64 4,64 4,25 4,25 4,25 4,25 4,64 4,64 4,64 4,25 4,64 4,64 4,64 4,25 4,64 4,64 4,25 4,25 4,64 4,64 4,64 4,25 4,25 3,83 100 100 (Nguồn: KBNN ðăk Lăk) 11 b Cơ cấu nguồn nhân lực theo ñộ tuổi Do KBNN ñơn vị ñược khoán biên chế kinh phí hoạt ñộng, tiêu biên chế bị giới hạn, nên việc tuyển dụng lớp công chức trẻ vào làm việc KBNN ðăk Lăk hạn chế, cấu ñộ tuổi lao ñộng KBNN ðăk Lăk chủ yếu ñộ tuổi trung niên Bảng 2.4 Nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk phân theo ñộ tuổi qua năm ðVT: Người Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng số lao ñộng 259 259 261 + Dưới 30 tuổi 49 50 53 + Từ 30 ñến 40 tuổi 59 59 59 + Từ 41 ñến 50 tuổi 108 108 108 + Trên 50 tuổi 43 42 41 (Nguồn: KBNN ðăk Lăk) c Cơ cấu nguồn nhân lực phân theo giới tính Cơ cấu theo giới tính ñơn vị thể tính chất ñặc thù công việc ñược thể thông qua bảng số liệu ñây: Bảng 2.7 Cơ cấu nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk phân theo giới tính qua năm Chỉ tiêu - Tổng số Năm 2013 ðVT: tỷ lệ (%) Năm 2014 Năm 2015 100 100 100 35,52 64,48 36,68 63,32 37,93 62,07 - Trong ñó: + Nam + Nữ Qua bảng 2.7 cho thấy: Cán nữ chiếm tỷ lệ tương ñối cao so với nam Nữ chiếm 62%; CBCC nam chiếm chưa ñầy 38%.Tỷ lệ nữ giảm dần qua năm, cụ thể: năm 2014 giảm 1,16%, năm 2015 giảm 1,25%, nguyên nhân số cán công chức nữ 12 hưu Ngược lại tỷ lệ CBCC nam chiếm tỷ trọng nhỏ CBCC nữ tăng dần qua năm d Cơ cấu nguồn nhân lực theo thâm niên công tác Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk phân theo thâm niên công tác qua năm Chỉ tiêu Tổng số Chia ra: + Dưới năm + Từ ñến 10 năm + Từ 10 ñến 15 năm + Trên 15 năm Năm 2013 100 4,63 15,06 27,03 53,28 ðVT: tỷ lệ (%) Năm 2014 Năm 2015 100 100 3,86 14,67 26,64 54,83 5,36 14,17 27,2 53,25 (Nguồn: KBNN ðăk Lăk) Qua số liệu Bảng 2.11 cho thấy, công chức ñã có 15 năm công tác chiếm tỉ lệ cao (chiếm 53%), ñây lực lượng nồng cốt có kinh nghiệm công tác, nắm vững nghiệp vụ chuyên môn thường giữ chức vụ chủ chốt máy tổ chức Kho bạc Tuy nhiên phần lớn số ñã lớn tuổi, nên kinh nghiệm công tác quản lý, khả tiếp thu công nghệ thông tin nhiều hạn chế 2.2.2 Thực trạng phát triển trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk a Thực trạng trình ñộ ñào tạo Việc tăng chất lượng ñội ngũ cán công chức KBNN ðăk Lăk mang tính chất học, chưa ñạt ñược nhiều chất lượng ñầu vào thực tế nhiều cán trước ñây ñược tuyển dụng vào có trình ñộ trung cấp tương ñương trở xuống chiếm tỷ lệ tương ñối lớn, trình làm việc ñã tự học tập nâng cao trình ñộ chuyên môn kinh nghiệm thực tế nên ñã ñược xét nâng ngạch bố 13 trí công việc phù hợp, số ñược tuyển dụng có trình ñộ ñại học chiếm tỷ lệ ít, ñặc biệt trường hợp ñào tạo quy tập trung Bảng 2.13 Cơ cấu NNL phân theo trình ñộ ñào tạo qua năm ðVT: tỷ lệ (%) Năm 2013 Năm 2015 100 100 Chỉ tiêu Tổng Chia ra: + Trên ðại học + ðại học + Cao ñẳng Năm 2014 100 1,93 68,73 12,36 1,93 72,59 2,68 77,8 10,81 9,58 + Trung, sơ cấp + Khác 13,51 3,47 11,59 3,09 8,04 1,9 (Nguồn: KBNN ðăk Lăk) Từ bảng 2.13 cho thấy, cấu trình ñộ ñại học ñội ngũ công chức KBNN ðăk Lăk chiếm 77,8%, nguyên nhân số người tham gia học trình ñộ cao tăng, công chức hoàn thành khóa ñào tạo từ trung cấp lên cao ñẳng, từ cao ñẳng lên ñại học Tỷ lệ người có trình ñộ ñại học năm 2015 tăng 0,75% so với năm 2014 Ngược lại tỉ lệ người có trình ñộ cao ñẳng liên tục giảm (Năm 2014 10,81% giảm 1,55% so với năm 2013; Năm 2015 9,58% giảm 1,23% so với năm 2014) Tương tự tỉ lệ người có trình ñộ trung cấp giảm từ 13,51% năm 2013, xuống 11,59% năm 2014 8,04% năm 2015 Số lượng người cấp giảm dần trước ñây số người chủ yếu làm bảo vệ tạp vụ thời gian qua ñã học nghề chuyển sang làm lái xe nên số lượng giảm ñáng kể, năm 2015 chiếm 1,9% (Giảm 1,57% so với năm 2013) b Thực trạng công tác xếp, bố trí NNL phận nghiệp vụ Tại KBNN ðăk Lăk, công tác xếp bố trí cán 14 chưa thực phù hợp với yêu cầu công việc phận ñơn vị, dẫn ñến trường hợp có phận thiếu cán số lượng chất lượng (Bộ phận Thanh tra phận Kế toán nhà nước), nơi nhiều cán (Bộ phận Kiểm soát chi) Việc bố trí sử dụng cán ñơn vị chưa hợp lý yếu tố dẫn ñến chất lượng xử lý công việc chưa ñược nâng cao, trình ñộ nắm bắt nghiệp vụ chuyên môn CBCC hạn chế tập trung vào khâu công việc, thiếu tính tổng hợp, bao quát Công tác xếp bố trí cán ñược thể qua Bảng 2.14: Bảng 2.14 Nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk bố trí theo công việc chuyên môn Chỉ tiêu Tổng số lao ñộng + Quản lý + Tổ chức cán + Kế toán NN + Kiểm soát chi + Kho quỹ + Thanh tra + Văn phòng + Tài vụ + Tin học + Bảo vệ, lái xe, tạp vụ ðơn vị tính: Người Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 259 259 261 46 46 46 4 79 81 106 36 37 46 38 34 8 6 4 34 34 34 (Nguồn: KBNN ðăk Lăk) c Thực trạng trình ñộ tin học, ứng dụng công nghệ thông tin ñội ngũ CBCC ðội ngũ CBCC phần lớn ñược ñào tạo tin học cho thấy ñược tầm quan trọng công nghệ thông tin hoạt ñộng nghiệp vụ Kho bạc Tuy nhiên ñể ñáp ứng ñược yêu cầu chiến lược ngành 15 tiến tới hình thành Kho bạc ñiện tử ñội ngũ CBCC cần phải nâng cao trình ñộ công nghệ thông tin d Thực trạng công tác ñào tạo, phát triển nguồn nhân lực Tại KBNN ðăk Lăk, khóa ñào tạo chủ yếu bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, trị Riêng ñào tạo ñại học sau ñại học chủ yếu cán tự túc thời gian kinh phí học tập Các khóa bồi dưỡng ngắn hạn thường ñược Trường nghiệp vụ KBNN tổ chức Nội dung chủ yếu khóa ñào tạo bao gồm: Chế ñộ kế toán NSNN hoạt ñộng nghiệp vụ KBNN; nghiệp vụ thu nộp thuế; nghiệp vụ kho quỹ; nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên chi XDCB; cập nhật kiến thức tài chính- kinh tế Ngoài có khóa ñào tạo cho công chức dự bị; nghiệp vụ tra, kiểm tra; nghiệp vụ bảo vệ quan… Tuy vậy, công tác ñào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chưa ñược quan tâm trọng, số hạn chế 2.2.3 Thực trạng nâng cao kỹ nguồn nhân lực a Khái quát mẫu ñiều tra khảo sát b ðánh giá kỹ chuyên môn CBCC KBNN ðăk Lăk c ðánh giá mức ñộ hài lòng khách hàng làm việc với nhân viên Kho bạc 2.2.4 Thực trạng nâng cao trình ñộ nhận thức nguồn nhân lực Xuất phát từ công việc ñặc thù KBNN quản lý thu, chi nguồn ngân sách nhà nước, vấn ñề phẩm chất ñạo ñức nghề nghiệp CBCC KBNN nói chung CBCC KBNN ðăk Lăk nói riêng vấn ñề ñược quan tâm CBCC KBNN ñược giao nhiệm vụ quản lý ñồng tiền Nhà nước ðiều ñó ñòi hỏi người CBCC KBNN cần có phẩm chất trị vững vàng, ñạo ñức, lối sống chuẩn mực, không bị dao ñộng, tha hóa cám dỗ ñồng tiền 16 Nhận thức ñược ñiều ñó, suốt thời gian qua thời gian ñến, KBNN ðăk Lăk ý rèn luyện phẩm chất ñạo ñức CBCC, công tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất trị ñạo ñức, lối sống cho ñội ngũ CBCC KBNN ñược coi nhiệm vụ quan trọng hàng ñầu cấp ủy ñảng lãnh ñạo chuyên môn 2.2.5 Thực trạng việc nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực a Thực trạng việc nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực yếu tố tiền lương b Thực trạng việc nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực yếu tố tinh thần c Thực trạng việc nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực yếu tố cải thiện ñiều kiện làm việc d Thực trạng việc nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực thăng tiến 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG, NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ SỰ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 2.3.1 ðánh giá chung phát triển nguồn nhân lực a Những kết ñạt ñược - Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ kỹ nghiệp vụ công chức ñang ñược dần nâng cao - Cơ cấu nguồn nhân ñược cải thiện bước phù hợp với ñịnh hướng phát triển Kho bạc - Công tác quy hoạch ñể có ñủ nguồn kế cận; công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức hội ñủ ñiều kiện tạo ñội ngũ công chức chủ chốt có chất lượng b Hạn chế - KBNN ðăk Lăk chưa thật nhận thức ñược tầm quan trọng 17 việc phát triển nguồn nhân lực, chưa xây dựng ñược quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ñến năm 2020 ñể ñịnh hướng cho công tác phát triển nguồn nhân lực ngành năm tới - Cơ cấu tổ chức, máy KBNN ðăk Lăk nhiều ñiểm cần phải tiếp tục hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương Số lượng nguồn nhân lực so với yêu cầu nhiệm vụ thiếu hụt, Văn phòng Kho bạc tỉnh thừa Kho bạc huyện thiếu - Công tác ñánh giá lực thực công việc nhiều thiếu sót, công tác bố trí xếp cán chưa hợp lý, gây tình trạng lãng phí, chưa phát huy ñược lực CBCC - Các sách ñãi ngộ ưu ñãi hệ thống KBNN chưa thực tạo ñược ñộng lực ñể thu hút tốt nguồn nhân lực làm việc ngành Chưa có sách cụ thể liệt việc thu hút trọng dụng nhân tài - Do thiếu hẳn việc quy hoạch tổng thể ñội ngũ CBCC nên tính kế thừa máy quản lý KBNN chưa thật rõ ràng - Công tác ñào tạo bồi dưỡng ñạt ñược mục ñích bồi dưỡng hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh công chức, tiêu chuẩn ngạch công chức, chưa trọng ñến việc ñào tạo nghiệp vụ chuyên môn cho CBCC, ñặc biệt công chức tuyển dụng; ñào tạo chuyên sâu cho ñội ngũ công chức hoạch ñịnh sách 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, KBNN ðăk Lăk chưa xây dựng ñược chiến lược phát triển nguồn nhân lực theo chiến lược ngành Thứ hai, tiêu biên chế ñược ñịnh Bộ Tài KBNN trung ương nên KBNN ðăk Lăk thường bị ñộng chưa xây dựng ñược kế hoạch cụ thể nhu cầu cần tuyển dụng 18 Thứ ba, công tác ñánh giá lực thực công việc nhiều thiếu sót nên việc ñánh giá hiệu công việc ñào tạo thực khó khăn Việc bố trí công chức sau ñào tạo chưa ñược trọng ñúng mức Thứ tư, kinh phí ñào tạo hạn hẹp gây khó khăn việc tổ chức chương trình, khóa ñào tạo nên công tác ñào tạo dừng phạm vi tập huấn nghiệp vụ theo chương trình ngành Thứ năm, quy trình ñánh giá công chức, ñề bạt, xếp vị trí công tác dựa cấp, hồ sơ, chưa thực phân tích công việc cách khoa học vị trí công việc lực công chức cụ thể nên chưa phát huy ñược lực CBCC Thứ sáu, chế ñộ ñào tạo bộc lộ số ñiểm hạn chế b Nguyên nhân chủ quan - Do yếu tố lịch sử, nên ñơn vị số công chức ñó nhiều tuổi chưa ñược qua ñào tạo, bồi dưỡng, việc nắm bắt vận dụng công nghệ vào công việc nhiều hạn chế nên chưa ñáp ứng ñược nhu cầu công việc ngày cao - Một lượng cán nhận thức chưa ñầy ñủ tầm quan trọng công việc Một số phận công chức thụ ñộng, ỷ lại, chưa thực chủ ñộng tích cực học tập, nghiên cứu, rèn luyện nâng cao trình ñộ nghiệp vụ, kỹ năng, tác phong làm việc thiếu tính chuyên nghiệp ñó chưa ñáp ứng yêu cầu công việc làm cản trở trình phát triển ngành - Việc tạo ñộng lực chưa thật ñược ý Công tác giáo dục, tuyên truyền nhằm tạo nên giá trị văn hóa truyền thống tốt ñẹp ngành, ñơn vị thực chưa hiệu quả; chưa tạo ñược phong trào, ñộng lực yêu ngành, yêu ngành yêu nghề sâu rộng toàn ñơn vị 19 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH ðĂK LĂK THỜI GIAN ðẾN 3.1 CĂN CỨ ðỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Căn vào chiến lược phát triển ngành Kho bạc Nội dung chiến lược phát triển hệ thống KBNN ñến năm 2020: - Quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước - Quản lý ngân quỹ nợ Chính phủ - Công tác kế toán nhà nước - Hệ thống toán - Kiểm tra, kiểm toán nội - Công nghệ thông tin - Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực - ðổi nội dung, chương trình phương pháp ñào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho ñội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước theo chức trách nhiệm vụ - Tăng cường hợp tác quốc tế 3.1.2 Căn vào chiến lược phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước tỉnh ðăk Lăk - KBNN ðăk Lăk cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai ñoạn 2015-2020, làm ñể lập kế hoạch nhân lực năm hàng năm Trên sở ñó, ñề xuất sách ñào tạo, tuyển dụng, bố trí nhân lực phù hợp ðối với KBNN ðăk Lăk có hai dạng ñối tượng công chức: Số công chức cũ, lâu năm có kinh nghiệm chậm thích ứng với chuyển ñổi công tác quản lý ứng dụng công nghệ thông tin; công chức có trình ñộ, nhiệt tình, nhanh nhạy nắm bắt công nghệ thông tin, quản lý theo chế thiếu kinh nghiệm lãnh ñạo ñiều hành 20 Vì thế, ñể phát triển ñội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp ñáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực theo chiến lược phát triển ngành Kho bạc, cần phải có giải pháp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp - Chiến lược phát triển nhân lực phải ñạt ñược mục tiêu ñào tạo sử dụng tốt số lượng, lực trình ñộ CBCC phù hợp với chuyên ngành Kho bạc ñáp ứng việc phục vụ tốt chiến lược phát triển ngành - Xác ñịnh nhu cầu nguồn nhân lực theo lộ trình ñến 2020 ñáp ứng ñược yêu cầu cải cách ñại hoá hoạt ñộng KBNN ðăk Lăk Tham gia xây dựng hệ thống sở liệu tập trung ñể thống quản lý cán công chức KBNN 3.1.3 Một số yêu cầu ñề giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành KBNN Một là, phát triển nguồn nhân lực nội dung nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung ñất nước Hai là, phát triển nguồn nhân lực KBNN nhằm ñáp ứng yêu cầu cầu cải cách hành máy Nhà nước Ba là, phát triển nguồn nhân lực KBNN nhằm ñáp ứng yêu cầu ñại hóa 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực - Rà soát, bố trí, xếp lại NNL cho phù hợp với ñặc ñiểm ñơn vị trực thuộc ñể có kế hoạch cho giai ñoạn nhằm ñáp ứng ñủ cán ñơn vị - Giải chế ñộ nghỉ hưu trước tuổi, làm tốt công tác tinh giảm biên chế cho cán yếu lực, bố trí công việc cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ ngành - Thực tốt việc dự báo qui mô công việc, cán nghỉ hưu ñể 21 có kế hoạch tuyển dụng Bố trí hợp lý ñội ngũ cán có, luân chuyển cán từ nơi thừa sang nơi thiếu 3.2.2 Nâng cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ nguồn nhân lực ðể nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cần phải có giải pháp ñào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với hình thức ña dạng phong phú - ðào tạo ñại học ñối với CBCC chưa có trình ñộ ñại học cần ñược ñào tạo ñể ñáp ứng yêu cầu nâng cao trình ñộ - ðào tạo sau ñại học cho ñội ngũ CBCC trẻ có lực, trình ñộ, thuộc diện quy hoạch ñể phát triển - Bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ liên quan ñến công việc CBCC ñảm nhiệm, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSNN, KBNN, phổ biến kịp thời chế ñộ sách Nhà nước, ngành Tài KBNN ban hành - Bồi dưỡng bổ trợ kiến thức khác - Bồi dưỡng kiến thức QLNN - ðào tạo nâng cao trình ñộ ngoại ngữ trình ñộ tin học Trong công tác huấn luyện, ñào tạo, bồi dưỡng, ñặc biệt ý ñến ñối tượng cán trẻ có phẩm chất trị, ñạo ñức lối sống tốt, có lực thực tiễn 3.2.3 Nâng cao kỹ nguồn nhân lực Hiện nay, việc ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thiên lý thuyết, thiếu tính ứng dụng, chưa trọng tính ñặc thù riêng biệt vị trí việc làm cán bộ, công chức Trong thời gian qua, nội dung chương trình ñào tạo, bồi dưỡng có cải cách hiệu chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn ngành, chưa ñáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cán bộ, công chức Chính cần ñổi nội dung chương trình ñào tạo cho phù hợp theo vị trí việc 22 làm; ñó trọng ñào tạo kỹ mềm như: Kỹ kỹ giao tiếp, kỹ giải vấn ñề, kỹ làm việc nhóm, kỹ quản lý thời gian, kỹ thu thập xử lý thông tin 3.2.4 Nâng cao trình ñộ nhận thức nguồn nhân lực - Nâng cao nhận thức, kỹ quản lý lãnh ñạo chất lượng nguồn nhân lực - Thường xuyên quán triệt tuyên truyền chủ trương sách Nhà nước công tác tổ chức cán bộ, phát triển nguồn nhân lực tới tất công chức ñơn vị nhiều hình thức, phương pháp khác như: thông qua buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật, thông qua mạng internet, qua ñường công văn - Tiếp tục ñẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ, xây dựng thực quy chế phối hợp quyền tổ chức ñoàn thể ñơn vị - Giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất ñạo ñức, uy tín, tâm huyết với nghề nghiệp cho cán Giáo dục ñội ngũ cán nhận thức ñúng ñắn nhiệm vụ ñang ñảm nhận - Thực ñánh giá công chức phải ñảm bảo tính khách quan, thẳng thắn, toàn diện sở thực tự phê bình phê bình phát huy ñầy ñủ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai ñảm bảo kết luận ñánh giá công chức ñúng mức xác Kết ñánh giá công chức ñể xem xét việc ñào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, ñiều ñộng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế ñộ, sách ñối với công chức 23 3.2.5 Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực a Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy yếu tố vật chất b Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy yếu tố tinh thần c Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy yếu tố cải thiện ñiều kiện làm việc d Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy thăng tiến 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - ðối với Chính phủ, Bộ Tài - ðối với KBNN - ðối với KBNN ðăk Lăk 24 KẾT LUẬN Xác ñịnh ñược nguồn nhân lực nguồn lực bản, có ý nghĩa ñịnh tới chất lượng hiệu hoạt ñộng ñơn vị tổ chức, 25 năm qua, hệ thống KBNN nói chung KBNN ðăk Lăk nói riêng ñã không ngừng ñầu tư phát triển nguồn nhân lực nhằm xây dựng ñội ngũ cán có ñủ lực, trình ñộ phẩm chất ñạo ñức ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công nghệ quản lý ðến KBNN ðăk Lăk ñã có ñóng góp ñịnh vào thành công lĩnh vực quản lý tài NSNN ñịa phương Tuy nhiên trước yêu cầu thời kỳ ñất nước ta ñang bước vào giai ñoạn tự hóa mở cửa hội nhập, ñòi hỏi ñội ngũ nhân lực KBNN ðăk Lăkcần nỗ lực ñể ñáp ứng tình hình Trên sở hệ thống hóa sở lý luận vấn ñề phát triển nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk, tác giả ñã nghiên cứu thực trạng ñề xuất giải pháp ñể phát triển nguồn nhân lực ñội ngũ CBCC KBNN ðăk Lăk thời gian tới Tuy nhiên, phát triển nguồn nhân lực vấn ñề rộng lớn nên khuôn khổ luận văn với hiểu biết kinh nghiệm có hạn, tác giả ñi sâu vào phân tích chất lượng công chức phận, vị trí công việc mà ñưa nhìn chung bao quát chất lượng nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk Trên sở ñánh giá tồn hạn chế phân tích nguyên nhân, luận văn ñã ñề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện giải pháp Hy vọng rằng, có thêm nghiên cứu cụ thể ñể ñưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KBNN ðăk Lăk thời gian tới