MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Mở đầu MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động quyền địa phương, vấn đề lên xúc tổ chức hoạt động quyền cấp xã Đây cấp gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước vào sống Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Nền tảng công tác cấp xã [42, tr 456] cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành - cấp xã làm việc công việc xong xuôi [43, tr 372] Trong năm gần đây, quyền cấp xã nước có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý không thụ động hành trước Tuy vậy, so với yêu cầu cải tiến hành nhà nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã bộc lộ nhiều yếu kém, khiếm khuyết, chí có nhiều khuyết điểm nghiêm trọng Mặt khác, so với tiến trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung trình đổi quyền cấp xã chậm Hơn nữa, quản lý cấp có mặt lỏng lẻo, thiếu sâu sát kiên nên không nơi, phận không nhỏ cán quyền cấp xã thoái hoá biến chất, trở thành tầng lớp đặc quyền đặc lợi, quan liêu tham nhũng, sa đoạ lối sống Đó hồi chuông báo động tình hình đáng lo ngại quyền cấp xã Trong bối cảnh đến lúc cần có nghiên cứu toàn diện nghiêm túc quyền cấp xã, từ nhìn nhận trước hết vấn đề quan trọng, cấp bách cần tháo gỡ hướng cải cách tầm chiến lược quyền cấp Vì việc lựa chọn vấn đề "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Hậu Giang" điều kiện cải cách hành nhà nước làm đề tài luận văn cần thiết, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước Tình hình nghiên cứu Vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã từ đến nhà nghiên cứu khoa học nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác nhau; đáng ý công trình sau đây: ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Nhìn chung công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã đề cập dạng chung vài khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động quyền cấp xã, có trực tiếp có đề cập cách gián tiếp mà chưa có công trình nghiên cứu sâu có hệ thống luận án khoa học quyền cấp xã tỉnh Hậu Giang (một tỉnh cụ thể) đề tài nêu Tuy nhiên, công trình công bố có quan niệm liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Phân tích sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước; đồng thời sở phân tích thực trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa phương, nêu phương hướng, giải pháp đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Hậu Giang - Nhiệm vụ luận văn + Phân tích sở lý luận tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vị trí vai trò quyền cấp xã, tổ chức hoạt động quyền cấp xã + Phân tích thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tỉnh Hậu Giang, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục + Đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành 4- Phạm vi nghiên cứu luận văn - Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) đề tài rộng đề cập nhiều góc độ khác nhau, luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận có liên quan đến quyền cấp xã minh chứng thực tiễn tỉnh Hậu Giang - Giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn từ tái lập tỉnh Hậu Giang (năm 2004) đến 5- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta lý luận Nhà nước - pháp luật nói chung quyền cấp xã nói riêng - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - cụ thể; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học 6- Đóng góp luận văn: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm quyền cấp xã tỉnh đồng Hậu Giang - Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Hậu Giang, luận văn nêu phương hướng giải nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phù hợp với điều kiện cải cách hành nhà nước tỉnh Hậu Giang 7- Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương tiết NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã - khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền cấp xã 1.1.2 Vị trí vai trò quyền cấp xã máy nhà nước 1.1.2.1 Vị trí vai trò HĐND 1.1.2.2 Vị trí vai trò UBND 1.1.3 Mối quan hệ quyền cấp xã với hệ thống trị sở 1.1.3.1 Quan hệ quyền cấp xã với Đảng uỷ sở 1.1.3.2 Mối quan hệ HĐND với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân 1.1.3.3 Mối quan hệ UBND với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động HĐND 1.2.1.1 Tổ chức HĐND cấp xã 1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức, hoạt động UBND 1.2.2.1 Tổ chức UBND cấp xã 1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã 1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước - yêu cầu cấp bách 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung cải cách hành 1.3.1.1 Khái niệm, đặc điểm cải cách hành 1.3.1.2 Nội dung cải cách hành 1.3.2 Yêu cầu khách quan việc đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã điều kiện cải cách hành nhà nước 1.3.2.1 Yêu cầu mục tiêu cải cách hành nhà nước 1.3.2.2 Yêu cầu hoàn thiện quyền cấp xã nhằm khắc phục bất cập quyền cấp xã đáp ứng công cải cách hành nói riêng nghiệp đổi nói chung 1.3.2.3 Yêu cầu hội nhập quốc tế Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HẬU GIANG 2.1 Một số nét đặc điểm kinh tế xã hội Hậu Giang 2.1.1 Về địa lý 2.1.2 Về dân cư lãnh thổ 2.1.3 Đặc điểm truyền thống 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Hậu Giang 2.2.1 Thực trạng tổ chức 2.2.1.1 Thực trạng tổ chức máy quyền cấp xã tỉnh Hậu Giang 2.2.1.2 Thực trạng hoạt động UBND 2.2.1.3 Thực trạng giải mối quan hệ HĐND UBND với Đảng uỷ đoàn thể nhân dân việc thực nhiệm vụ 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng Tiểu kết chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở TỈNH HẬU GIANG 3.1 Quán triệt quan điểm nhận thức cấp sở 3.1.1 Nhận thức đắn vị trí vai trò xã, phường, thị trấn hệ thống đơn vị hành nhà nước ta 3.1.2 Phân biệt khác quyền phường quyền xã sở khác phường xã 3.1.3 Quan điểm nhận thức cán xã, phường, thị trấn chế độ sách cán xã, phường, thị trấn 3.2 Phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Hậu Giang 3.2.1 Xác định rõ chức nhiệm vụ HĐND UBND, bảo đảm cho HĐND, UBND hoạt động có hiệu 3.2.2 Phát huy quyền làm chủ nhân dân tổ chức hoạt động quyền cấp xã 3.2.3 Đổi công tác cán quyền cấp xã 3.2.3.1 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán 3.2.3.2 Đổi chế độ tuyển chọn, sử dụng cán 3.2.3.3 Đổi sách cán 3.2.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quản lý cán 3.2.4 Củng cố mặt trận đoàn thể quần chúng, tăng cường phối hợp quyền với tổ chức 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng đạo cấp quyền cấp xã 3.2.6 Xây dựng xóm thôn tự quản vấn đề cần thiết đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã 3.2.8 Xây dựng sở vật chất quyền cấp xã 3.2.9 Đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tách rời việc quản lý tốt hộ gia đình điều kiện kinh tế thị trường 3.2.10 Xây dựng quy chế hoạt động cách dân chủ đưa hoạt động vào quy chế, thông qua quy chế tạo thành nề nếp toàn hoạt động quyền cấp xã Tiểu kết chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO