TÁI CƠ CẤU CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ, TỔNG CÔNG TY 91 PHƯƠNG THỨC VÀ LỘ TRÌNH Đ/c Đoàn Hùng Viện Phó Trưởng Ban Chỉ đạo Đổi PTDN I Tình hình chung “Diễn đàn Kinh tế Mùa Xuân năm 2013” diễn thời điểm quan trọng trình chuyển đổi cấu kinh tế Việt Nam, theo định hướng tái cấu trúc kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng nhằm nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh kinh tế Tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước ba trụ cột trình tái cấu kinh tế Việt nam nói trên, đề Nghị Đảng, Quốc hội Chính phủ Thực nhiệm vụ này, từ tháng 1/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 03/CTTTg việc đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước thực nội dung cụ thể để chuẩn bị điều kiện cần thiết cho trình tái cấu tập đoàn, tổng công ty nhà nước cách hiệu quả, lộ trình Tháng 7/2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu để doanh nghiệp nhà nước có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô nhằm nâng cao sức cạnh tranh, tỷ 415 suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu doanh nghiệp kinh doanh, hoàn thành nhiệm vụ sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, an ninh doanh nghiệp hoạt động công ích Trong nêu rõ nhiệm vụ, ngành, cấp cần triển khai thực xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước, có cấu hợp lý, nâng cao hiệu sức cạnh tranh, thực tốt vai trò nhiệm vụ giao; xác định rõ ngành, nghề cần trì doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, doanh nghiệp cần giữ cổ phần chi phối, tỷ lệ chi phối; thoái vốn đầu tư vào ngành ngành kinh doanh không trực tiếp liên qua đến ngành kinh doanh chính, thoái vốn nhà nước khỏi doanh nghiệp Nhà nước không cần chi phối; công khai, minh bạch kết kinh doanh, tài chính, tăng cường trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp quan quản lý nhà nước, tăng cường chức giám sát chủ sở hữu DNNN; đổi phương thức quản lý doanh nghiệp nhà nước, trọng việc cổ phần hóa DNNN; hoàn thiện thể chế, chế, sách tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Các nhiệm vụ cụ thể là: - Rà soát, xác định lại nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh Tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước kinh doanh ngành ngành liên quan phục vụ trực tiếp ngành, nghề kinh doanh chính; - Xây dựng phương án tổ chức lại sản xuất kinh doanh, triển khai tái cấu doanh nghiệp thành viên để thực chuyên môn hóa, phân công, hợp tác, không dàn trải, phân tán nguồn lực, tránh cạnh tranh nội theo hướng sáp nhập, hợp doanh nghiệp thành viên kinh doanh ngành nghề; - Xây dựng phương án tài để triển khai thực nhiệm vụ giao xử lý tồn tài trình tái cấu; 416 - Chấm dứt tình trạng đầu tư ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh trước năm 2015 Thực thoái vốn theo hướng bán vốn, chuyển nhượng vốn, chuyển toàn doanh nghiệp theo hình thức chuyển nhượng chuyển giao nguyên trạng; - Đẩy mạnh liên kết doanh nghiệp thành viên tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thông qua hợp đồng kinh tế, nội quy, quy chế quản lý, hợp tác công ty mẹ với công ty con, công ty liên kết; công ty con, công ty liên kết Hạn chế công ty mẹ, công ty đầu tư vào doanh nghiệp; - Áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp theo thông lệ quản trị doanh nghiệp quốc tế; hoàn thiện chế kiểm soát, kiểm toán nội bộ, tăng cường lực, quyền hạn ban kiểm soát, kiểm soát viên kiểm toán nội Kiện toàn máy quản lý, áp dụng tổ chức lao động khoa học sản xuất, kinh doanh; - Tích cực triển khai nghiên cứu ứng dụng, đầu tư cho đổi công nghệ, đổi sản phẩm, dịch vụ, nâng cao giá trị gia tăng, bước loại bỏ sản phẩm không thân thiện với môi trường để tăng cường hiệu kinh doanh phát triển bền vững; - Thực công khai, minh bạch đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập, công tác cán II Đánh giá tình hình tái cấu tập đoàn, tổng công ty 91 A Kết thực Đến nay, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 7/9 Đề án tái cấu tập đoàn kinh tế (Dầu khí, Hóa chất, Công nghiệp Cao su, Điện lực, Công nghiệp Than Khoáng sản, Dệt May, Viễn thông quân đội); 8/10 đề án tái cấu tổng công ty 91 (Cà phê, Lương thực miền Bắc, Lương thực miền Nam, Hàng không, Đường sắt, Hàng hải, Thuốc lá, Giấy); phê duyệt không tổ chức thí điểm tập đoàn kinh tế nhà nước Tập đoàn Công nghiệp xây dựng Tập đoàn Phát triển nhà đô thị Việt Nam 417 Qua Đề án tái cấu tập đoàn, tổng công ty 91 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt lên số điểm sau: Việc xây dựng Đề án tái cấu triển khai thực Đề án tái cấu hội để doanh nghiệp chấn chỉnh lại hoạt động mình, sau thời gian phát triển nóng, đầu tư vào nhiều ngành, nghề Do vậy, tái cấu nhu cầu nội tại, thiết thân doanh nghiệp Trên sở đó, Bộ, địa phương, doanh nghiệp xây dựng, trình phê duyệt Đề án với tinh thần tích cực, nghiêm túc Các tập đoàn, tổng công ty xác định lại mục tiêu hoạt động, từ làm rõ vai trò, vị trí doanh nghiệp kinh tế, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh, giảm chi phí, hạ giá thành, số tập đoàn xác định mục tiêu đầu tư thị trường khu vực quốc tế (Dầu khí, Cao su) Trên sở mục tiêu đặt ra, tập đoàn, tổng công ty xây dựng lại cấu ngành nghề kinh doanh, giảm ngành, nghề không liên quan để tập trung ngành, nghề kinh doanh cần trì Ví dụ Tập đoàn Dầu khí Việt Nam tập trung vào năm ngành, nghề là: tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí; lọc - hóa dầu; công nghiệp khí; công nghiệp điện; dịch vụ dầu khí chất lượng cao Trong đó, tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí lĩnh vực kinh doanh Tập đoàn Hóa chất rút gọn ngành nghề để tập trung vào số ngành sau: sản xuất, kinh doanh phân bốn, thuốc bảo vệ thực vật; công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản làm nguyên liệu sản xuất phân bón hóa chất; công nghiệp chế biến cao su; sản xuất kinh doanh hóa chất bản, hóa chất tiêu dùng, hóa dược Ngành liên quan là: tư vấn thiết kế công nghiệp hóa chất, xuất nhập vật tư, thiết bị hóa chất; đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho ngành hóa chất Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam cấu lại với bốn ngành công nghiệp than, công nghiệp khoáng sản - luyện kim vật liệu nổ công nghiệp công nghiệp điện; giảm đầu tư vào 418 ngành dịch vụ, thương mại; phấn đấu xây dựng tổ hợp Công ty mẹ - công ty Tập đoàn trở thành tổ hợp công ty công nghiệp mỏ - luyện kim - có tầm cỡ khu vực Tổng công ty Cà phê Việt Nam xác định lĩnh vực kinh doanh trồng, sản xuất, chế biến kinh doanh cà phê, cắt bỏ ngành, nghề khác tiêu, cao su, điều… Tổng công ty Thuốc Việt Nam cấu lại ngành nghề để tập trung vào ngành, nghề sản xuất kinh doanh thuốc chế biến thực phẩm ngành nghề kinh doanh có liên quan, thay hàng chục ngành, nghề kinh doanh trước Tổng công ty Hàng hải tập trung vào lĩnh vực kinh doanh vận tải biển, khai thác cảng biển dịch vụ hàng hải… Sau rà soát lại ngành, nghề kinh doanh, hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước chấn chỉnh bước để tập trung hoạt động, sản xuất kinh doanh theo nhiệm vụ Nhà nước giao, không kinh doanh dàn trải, đa ngành, đa lĩnh vực Việc tổ chức lại sản xuất kinh doanh, tái cấu tài tái cấu đầu tư Đây nội dung quan trọng Đề án tái cấu Nhìn chung, Tập đoàn, tổng công ty xây dựng kế hoạch tái cấu tài đầu tư nghiêm túc, có trách nhiệm nhằm bảo đảm việc thoái vốn theo đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có hiệu quả, hạn chế thất thoát bảo toàn giá trị vốn đầu tư cao doanh nghiệp Bên cạnh việc thoái vốn, tái cấu tài bao gồm việc lập kế hoạch tài chính, cấu lại nợ, đánh giá hiệu đầu tư, cân đối dòng tiền để định việc đầu tư hay dừng dự án không hiệu - Tập đoàn Cao su dự kiến tổng giá trị thoái vốn đến 2015 vào khoảng 4.500 tỷ đồng, đến cuối 2015, số vốn đầu tư ngành dự kiến 660 tỷ đồng, 1,5% tổng vốn chủ sở hữu Tập đoàn; sau năm 2015, Tập đoàn tiếp tục thoái vốn dự kiến thu hồi 562 tỷ đồng, vậy, số vốn đầu tư ngành 100 tỷ đồng, chiếm 0,2% vốn chủ sở hữu Tập đoàn 419 Tập đoàn dự kiến đến năm 2015, bản, giải triệt để dự án đầu tư ngành sản xuất chính, tập trung nguồn lực để phát triển ngành sản xuất chính, phát triển sản phẩm công nghiệp để giảm lượng cao su xuất thô từ 30-50%, đưa tỷ trọng doanh thu cao su thô từ gần 80% xuống 60% - Tập đoàn Dầu khí tổ chức lại sản xuất kinh doanh lĩnh vực xăng dầu, vận hành nhà máy điện theo hướng thu gọn đầu mối; hoàn thiện mô hình tổ chức quản lý doanh nghiệp thành viên cấp I, cấp II, III, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp để giảm cạnh tranh nội bộ, không trùng lắp Trên sở đó, việc tái cấu đầu tư tài thực thông qua thoái hết vốn đầu tư 16 doanh nghiệp cấp 64 công ty liên kết doanh nghiệp cấp II, thoái vốn doanh nghiệp cấp IV - Tập đoàn Hóa chất dự kiến thoái toàn vốn đầu tư ngành kinh doanh Tập đoàn giai đoạn 2011-2015 (chiếm 3% vốn chủ sở hữu) - Việc tái cấu Tập đoàn Dệt may để nhằm hình thành chuỗi cung ứng sợi - dệt - nhuộm hoàn tất - may, nhằm nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm Dệt may Tập đoàn; việc tạo chuỗi cung ứng giúp tạo động lực sản xuất kinh doanh xuất khẩu, giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí, chủ động sản xuất, nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững cho tất thành viên Tập đoàn Bên cạnh đó, Tập đoàn xây dựng kế hoạch thoái vốn để giảm số doanh nghiệp có vốn đầu tư công ty mẹ từ 76 xuống 42 doanh nghiệp (giảm 34 doanh nghiệp) - Tập đoàn Than - Khoáng sản dự kiến thoái vốn chín doanh nghiệp Dự kiến nguồn vốn thu cổ phần hóa, thoái vốn lĩnh vực ngành bán bớt cổ phần Vinacomin số doanh nghiệp thực Đề án tái cấu khoảng 5.000 - 6.000 tỷ đồng - Tổng công ty Lương thực miền Nam xây dựng kế hoạch thoái vốn 152 tỷ đồng tám công ty; kế hoạch thoái vốn tái cấu tài đầu tư với tổng giá trị 160 tỷ đồng 420 Kế hoạch xếp đơn vị thành viên tập đoàn kinh tế, tổng công ty 91 Sau xác định lại mục tiêu, nhiệm vụ, ngành nghề, kế hoạch tái cấu tài chính, đầu tư, kế hoạch xếp đơn vị thành viên tập đoàn, tổng công ty điều chỉnh phù hợp với định hướng Đề án tái cấu phê duyệt - Tập đoàn Cao su: Với nội dung tái cấu Tập đoàn, dự kiến giảm số đầu mối quản lý tập đoàn từ 168 công ty xuống 101 công ty, (giảm 40% số lượng); riêng công ty mẹ số đầu mối quản lý trực tiếp từ 83 công ty xuống 72 công ty (trong riêng cao su 50 công ty) - Việc xếp đơn vị thành viên thuộc Tập đoàn Dầu khí tập trung vào việc cấu lại 29 doanh nghiệp cấp II (con), 206 doanh nghiệp cấp III (cháu), doanh nghiệp cấp II công ty liên kết, thoái vốn doanh nghiệp cấp IV nhằm thu gọn đầu mối doanh nghiệp, tập trung vào lĩnh vực kinh doanh chính, tránh trùng lắp, cạnh tranh nội Dự kiến sau tái cấu, Tập đoàn dự kiến giảm doanh nghiệp cấp II, 80 doanh nghiệp cấp III dự kiến giảm nhiều số doanh nghiệp cấp III theo hình thức sáp nhập, hợp doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh, địa bàn hoạt động, không thuộc lĩnh vực kinh doanh - Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam tổ chức xếp lại đơn vị sản xuất than, khí, phụ trợ theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối; hình thành tổng công ty/công ty cổ phần hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty ngành, nghề phù hợp Trên sở đó, giai đoạn 2011-2015, Tập đoàn cổ phần hóa công ty TNHH thành viên, công ty Tập đoàn nắm giữ 50% vốn điều lệ, sáp nhập 1, giải thể thực phá sản công ty - Tập đoàn Hóa chất xếp lại số công ty để tránh cạnh tranh nội bộ, giảm chi phí, nâng cao khả cạnh tranh Hiện nay, Tập đoàn có 20 công ty con, có công ty 100% vốn nhà nước, 12 công ty cổ phần, 19 công ty liên kết Dự kiến giai đoạn 2012-2015, 421 Tập đoàn cổ phần hóa công ty, Nhà nước giữ cổ phần chi phối giảm số công ty liên kết xuống doanh nghiệp; thoái hết vốn nhà nước 13 doanh nghiệp - Tổng công ty Thuốc tổ chức lại công ty 100% vốn điều lệ thuộc Công ty Mẹ để thu gọn đầu mối quản lý, tập trung ngành, nghề theo khu vực địa lý; sở từ công ty TNHH thành viên, tổ chức lại thành doanh nghiệp - Tổng công ty Hàng hải Việt Nam thực xếp, tổ chức lại đơn vị hạch toán phụ thuộc, doanh nghiệp thành viên để giảm từ 73 đầu xuống 37 đầu mối, hình thức: cổ phần hóa 18 đơn vị hạch toán phụ thuộc doanh nghiệp thành viên (trong đó: cảng loại I, Tổng công ty nắm giữ 75% vốn điều lệ; doanh nghiệp, Tổng công ty nắm giữ 50% đến 65% vốn điều lệ; doanh nghiệp, Tổng công ty không nắm vốn điều lệ), giải thể doanh nghiệp, thoái vốn góp Tổng công ty đầu tư 37 doanh nghiệp thực phá sản doanh nghiệp - Đối với Tổng công ty Lương thực miền Nam, có công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, 12 công ty cổ phần chi phối, 15 công ty liên kết Tổng công ty dự kiến sau tái cấu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, 10 công ty cổ phần chi phối công ty liên kết Dự kiến thoái toàn vốn 18 doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cổ phần hóa Tập đoàn Dệt May để tăng hiệu quả, thu hút thêm vốn kinh nghiệm Yêu cầu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tính toán thời điểm thích hợp, đạo Tổng công ty Lương thực miền Nam xây dựng phương án cổ phần hóa, Nhà nước giữ cổ phần chi phối Tái cấu nguồn nhân lực Việc tái cấu nguồn nhân lực xây dựng vào trạng, xu hướng phát triển nhu cầu doanh nghiệp Tái cấu nguồn nhân lực tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Riêng Tổng công ty Hàng hải có kế hoạch tinh giảm biên chế, đặc biệt lao động gián tiếp để trì 70% lực lượng lao động hàng hải 422 Tái cấu quản trị tập đoàn, tổng công ty nhìn chung tập trung vào sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý nội bộ, trọng vào xây dựng quy chế giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, thực mục tiêu, kế hoạch nhiệm vụ giao; hoàn thiện tiêu chuẩn định mức cho khâu, đơn vị làm sở nâng cao suất, hạ giá thành sản phẩm xếp lại máy tổ chức quản lý điều hành; hoàn thiện quy chế công tác cán bộ, đẩy mạnh việc đào tạo nguồn cán đáp ứng yêu cầu B Tồn tại, hạn chế - Tiến độ xếp, đổi doanh nghiệp nhìn chung chậm, đặc biệt cổ phần hoá; - Cơ chế, sách hoàn thiện tiến độ chưa đạt so với yêu cầu, kế hoạch đề ra; - Việc thoái vốn đầu tư lĩnh vực kinh doanh giảm vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hoá Nhà nước không cần nắm giữ chi phối không cần nắm giữ đạt kết chưa đáng kể; - Việc phê duyệt Đề án tái cấu số tập đoàn, tổng công ty chậm Hiện số tập đoàn, tổng công ty 91 chưa phê duyệt đề án tái cấu III Định hướng, nhiệm vụ năm 2013 Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội nước nhiều khó khăn, thách thức, việc thực thành công, có kết tái cấu DNNN theo Đề án Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương phê duyệt gặp nhiều khó khăn, kế hoạch thoái vốn đầu tư, tái cấu tài đầu tư doanh nghiệp Tuy nhiên, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu ngành, cấp đạo liệt thực tái cấu DNNN theo Đề án phê duyệt, làm sở để chấn chỉnh lại hoạt động doanh nghiệp nhà nước, đó, sớm hoàn thiện thể chế, chế, sách tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước nhiệm vụ cực 423 kỳ quan trọng Các tập đoàn, tổng công ty nhà nước phải cấu lại, bảo đảm hoạt động tập trung, sản xuất kinh doanh có hiệu theo nhiệm vụ giao, góp phần thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các tập đoàn, tổng công ty nhà nước xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư phù hợp tổ chức thực với mục tiêu tăng trưởng cao Đẩy mạnh tiến độ thực dự án thi công; thu xếp, bố trí vốn để sớm khởi công công trình, dự án trọng điểm, đặc biệt dự án điện; thu hút vốn đầu tư nước vào công trình, dự án cần ưu tiên số lĩnh vực công nghiệp phụ trợ, công nghệ cao Chú trọng góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tăng cường kiểm soát nhập siêu Nâng cao lực quản trị doanh nghiệp, kiện toàn tổ chức quản lý, ban hành quy chế quản lý nội công ty mẹ mối quan hệ doanh nghiệp tập đoàn, tổng công ty Bảo đảm tính hiệu dự án đầu tư phát triển Thực biện pháp tiết giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm, tăng lực cạnh tranh, chủ động xúc tiến thương mại để tiếp cận thị trường quốc tế Tăng cường công tác kiểm soát nội bộ, kiểm soát rủi ro tài để kịp thời có biện pháp phòng ngừa, hạn chế rủi ro điều chỉnh kế hoạch sản xuất, kinh doanh cho phù hợp Chú trọng công tác đào tạo sử dụng cán quản lý doanh nghiệp Những tập đoàn, tổng công ty có khó khăn tài chính, mặt cần làm rõ trách nhiệm cán quản lý có liên quan, mặt khác cần cấu lại vốn, tài sản theo hướng: đánh giá thực trạng, xác định nhu cầu vốn để có chế xử lý bổ sung vốn tiếp tục thực dự án đầu tư có hiệu quả, hạn chế thất thoát vốn kéo dài thời gian dự án cấu lại tài sản cách chuyển nhượng, sáp nhập dự án, khoản đầu tư không hiệu không cần thiết để tập trung nguồn lực cho hoạt động kinh doanh 424 Chỉ đạo, thực liệt, để đến năm 2015, hoàn thành tái cấu tập đoàn, tổng công ty nhà nước từ chế, sách đến thực nội dung phê duyệt Đề án Các tập đoàn, tổng công ty tập trung xây dựng lộ trình cụ thể để thực nội dung Đề án phê duyệt Đến 2020, dự kiến hoàn thành việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 425