VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN CẢNH ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI, 2016 HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ NGUYỄN VĂN CẢNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư nước 1.2 Đầu tư trực tiếp nước 13 1.3.Vai trị đầu tư nước ngồi kinh tế Việt Nam 17 1.4 Các biện pháp ưu đãi đầu tư theo pháp luật đầu tư nước Việt Nam 22 1.5 Ưu đãi đầu tư theo luật đầu tư năm 2014 29 1.6 Một số kinh nghiệm ưu đãi đầu tư nước 39 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 44 2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư nước 44 2.2 Kết đầu tư nước Việt Nam thời gian qua 58 2.3 Kết thực ưu đãi đầu tư nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 61 2.4 Đánh giá pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư nước từ thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 63 2.5 Phương hướng số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi dự án đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 66 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT : The Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển châu Á : ASEAN Free Trade Area AFTA Khu vực thương mại tự ASEAN : Asia-Pacific Economic Cooperation APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương : Bộ Tài BTC : Chính phủ CP : Đầu tư nước ĐTNN : European Union EU Liên minh Châu âu : Foreign Direct Investment FDI Đầu tư trực tiếp nước GCNĐKĐT : Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư : Gross Domestic Products GDP Tổng sản phẩm quốc nội : Giá trị gia tăng GTGT : International Monetary Fund IMF Quỹ tiền tệ quốc tế : Japan Export Trade Research Organization JETRO Tổ chức Xúc tiến Mậu dịch Nhật Bản : Nghị định NĐ : Non-governmental organization NGO Tổ chức phi phủ : Ngân hàng nhà nước NHNN : Organization for Economic Co-operation and Development OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế : Official Development Assistance ODA Hỗ trợ phát triển thức ADB QH QĐ TPP TT UBND VAT VCCI WTO : Quốc hội : Quyết định : Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xun Thái Bình Dương : Thơng tư : Uỷ ban nhân dân : Value Added Tax Thuế giá trị gia tăng : Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam : World Trade Organization Tổ chức thương mại quốc tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn cho thấy nhiều năm đổi đất nước khẳng định nhà nước sử dụng có hiệu cơng cụ pháp luật quản lý tình hình kinh tế, trị xã hội ổn định, phát triển Nếu nhà nước buông lỏng vai trò quản lý nhà nước pháp luật dẫn đến tình trạng tùy tiện, lợi dụng sai sót khuyết thiếu quy định nhà nước để trục lợi, lũng đoạn kinh tế, tạo nguy hại cho chế thị trường phức tạp lại phức tạp Vì khó để quản lý, kiểm soát số lĩnh vực có lĩnh vực đầu tư nước ngồi Trong quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư nước bộc lộ nhiều vấn đề bất cập Điều thể mặt pháp luật đầu tư cịn có bất cập cần sửa đổi, bổ sung Cơ chế sách chưa đồng chưa tạo động lực phát triển mạnh, số chế, sách, chưa sát với thực tế thiếu tính khả thi, có ý chí kết lại khơng Nhiều cấp nhiều ngành chưa thay thế, sửa đổi quy định quản lý nhà nước khơng cịn phù hợp, chưa bổ sung chế, sách có tác dụng thực tế, thay đổi cải cách khai thác triệt để nguồn vốn đầu tư nước Việc ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành luật chậm Thực tiễn quản lý cịn tình trạng chồng chéo phân tán, trình quản lý thực chức nhà nước ngành quan có thẩm quyền cục đầu tư nước ngồi, ban quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế, sở kế hoạch đầu tư địa phương vùng chưa thật gắn kết đồng Những thiếu sót bất cập nói ảnh hưởng khơng tốt đến mặt tình hình kinh tế, xã hội, an ninh trật tự, đòi hỏi quan thực chức quản lý nhà nước phải lưu tâm giải Chẳng hạn tình trạng chảy máu chất xám, lộ bí mật nhà nước, vấn đề môi trường sinh thái, thiết bị công nghệ lạc hậu, quản lý xuất nhập cảnh người nước ngoài, hoạt động thương nhân, hiệp hội thương nhân nước ngồi bị bng lỏng, số chủ đầu tư nước vi phạm pháp luật Việt Nam Cạnh tranh không lành mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh, đầu tư, thu hút đầu tư giá, chạy theo số lượng dự án đầu tư, dự án ảo, thiếu tính tốn bền vững cho lâu dài, thiếu tính thực tế, dự án chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, thiếu đồng bộ, liên kết nhà nước địa phương Vì mà nguồn vốn thu hút đầu tư nước phát triển địa phương chưa thật tương xứng với tiềm đánh giá tiềm chưa đúng, chưa phù hợp Đây khuyết thiếu hoạt động đầu tư nước vùng kinh tế, làm hạn chế phát triển bền vững địa phương có dự án đầu tư ảnh hưởng đến phát triển chung nước Trong giai đoạn đầu tư lĩnh vực quan trọng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, vấn đề để thu hút đầu tư, đặc biệt đầu tư nước để phát huy tiềm lực nước quan trọng khơng phát triển thụt lùi Việt Nam quốc gia có vị trí địa lý thuận lợi tự nhiên giao thông, thuận lợi việc thông thương, giao lưu buôn bán với nước khu vực giới Sau gần ba thập niên đổi mở cửa kinh tế, kinh tế nước ta hội nhập ngày cao vào kinh tế toàn cầu Sau thời kỳ cải cách mở cửa đổi nhận thức đường lối, sách ĐTNN FDI đạt nhiều thành tích vào công phát triển kinh tế nước nhà Mới Luật đầu tư 2014 đời thay luật đầu tư 2005 với quy định đổi tiến Những quy định đầu tư nước hấp dẫn thị trường giàu tiềm đẩy nhanh tốc độ phát triển đất nước, đồng thời với đường lối đối ngoại nhà nước ta quan hệ quốc tế, hội nhập quốc tế sở giữ vững độc lập chủ quyền phát huy nội lực, tận dụng ngoại lực để hỗ trợ phát huy ưu nước Ngồi việc phải có biện pháp bảo đảm đầu tư nước ngoài, nhà nước cần phải dành cho đầu tư nước ưu đãi, tận dụng nguồn lực bên ngồi góp phần phát triển kinh tế xã hội nghiệp dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Tuy thực tế, nguồn đầu tư nước nước ta chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng hội nhập quốc tế chưa tương xứng với tiềm lực thu hút FDI Việt Nam Do biện pháp ưu đãi chưa thật hấp dẫn, đường lối sách chưa thật thỏa đáng, chưa lôi kéo nhà ĐTNN, chưa tạo sân chơi bình đẳng hay cịn phân biệt kì thị áp đặt đối xử đầu tư nước nước Đầu tư nước đặt nhiều vấn đề như: chất lượng đầu tư, cơng nghệ, giá trị gia tăng, bất bình đẳng vùng miền, thuế, doanh nghiệp, pháp luật, sách Việt Nam ĐTNN, văn sách vùng miền địa phương, cách thực thi văn pháp luật, hệ thống pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư nước có thực cơng hay khơng, có thực có ưu đãi ĐTNN khơng, Việt Nam có thực tốt điều ước, sách hội nhập quốc tế hay không ? Để hiểu rõ cách cụ thể, lý giải vấn đề vướng mắc, tác giả chọn đề tài: “Ưu đãi đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” để làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Trong luận văn này, tác giả hướng tới nghiên cứu hình thành, phát triển biện pháp ưu đãi đầu tư thực trạng đầu tư nước ngoài, đặc biệt ưu đãi dự án đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam Việt Nam nói chung, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Ưu đãi đầu tư nước phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, thể văn kiện Đại hội Đảng Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội nghị chuyên đề, hội thảo tổ chức, nhiều đề tài cấp nhà nước, cấp số cơng trình nghiên cứu công bố thời gian qua như: - TS Nguyễn Trọng Xuân (2002), Đầu tư nước ngồi với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam NXB Khoa học xã hội - TS Vũ Trường Sơn (2001), Đầu tư nước với tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB Thống kê - TS Mai Ngọc Cường (2001), Hồn thiện sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - TS Phùng Xuân Nhạ (2000), Đầu tư trực tiếp nước phục vụ CNH Malaysia, kinh nghiệm Việt Nam, NXB Nghiên cứu kinh tế xã hội - Vũ Thúy Anh (2006), Đầu tư trực tiếp nước Nhật Bản Việt Nam, luận văn thạc sĩ kinh tế, Khoa kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Tìm hiểu luận văn phạm vi Học viện Khoa học Xã Hội đề tài cho thấy, chưa có luận văn viết đề tài ưu đãi đầu tư nước theo Pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Tuy vậy, vấn đề đề cập đến số luận văn: - Luận văn “Pháp luật thành lập đăng ký kinh doanh doanh nghiệp”, Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Hồng Thanh Bạch năm 2013 Trong luận văn, tác giả có phân tích đánh giá cụ thể, nêu điểm vướng mắc kiến nghị, nhiên mức độ vấn đề nằm đề tài luận văn - “Thực trạng đầu tư thành lập doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp nhà đầu tư nước ngoài”, luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật năm 2007 tác giả Phạm Thị Kim Phượng Luận văn nghiên cứu phân tích, trình bày chi tiết vấn đề liên quan đến thủ tục thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi luận văn thực vào thời gian Luật Doanh nghiệp 2005 áp dụng, khác hẳn với bối cảnh mà Luật Đầu tư 2014 Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực Hơn nữa, mục đích chủ yếu luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng đầu tư thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư nước theo Luật Doanh nghiệp - Luận văn “Quyền thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2009 tác giả Bùi Thị Thúy Triều[33] Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng quyền thành lập doanh nghiệp FDI, bao gồm: quyền lựa chọn lĩnh vực đầu tư địa bàn thành lập doanh nghiệp FDI, quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp, hình thức tỷ lệ góp vốn, quyền lựa chọn đối tác để thành lập doanh nghiệp FDI Luận văn “Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư nước ngoài”; luận văn thạc sỹ luật học năm 2012 tác giả Đào Thu Hương[22] Theo tìm hiểu tác giả, luận văn có nội dung nghiên cứu gần nhất, liên quan với đề tài “Ưu đãi đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” tác giả Tuy nhiên, luận văn tác giả Đào Thu Hương hướng đến mục đích: “trình bày quan trọng cần thiết hoạt động đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế Việt Nam, so sánh đầu tư nước Việt Nam với nước khác, số liệu kết đầu tư qua năm từ tìm phương hướng giải pháp ” Điều khác với mục đích đề tài mà tác giả 2.5 Phương hướng số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi dự án đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.5.1 Phương hướng hoàn thiện ưu đãi đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam Từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh qua nghiên cứu số liệu thực tế tình hình đầu tư, kết đầu tư dự án đầu tư nước ngồi Có thể thấy cịn tồn nhiều mặt hạn chế công tác thu hút chất lượng FDI, hạn chế công tác quản lý nhà nước, chế sách, quỹ đất sở hạ tầng nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu công việc Những dự án nông nghiệp cần quan tâm nữa, hạn chế mà thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh gặp phải, rộng có lẽ vấn đề, mặt tồn hạn chế mà đất nước gặp phải Từ hạn chế nói trên, cần có phương hướng hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư dự án đầu tư toàn diện hơn, định hướng giải pháp đầu tư tốt để thu hút nguồn FDI nhiều giúp thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, kể đến số định hướng thời gian tới đất nước ta cần thực * Tập trung vào số định hướng: - Định hướng nâng cấp FDI hàm chứa yếu tố như: chất lượng hiệu cao, phát triển bền vững xây dựng kinh tế cacbon, cơng nghệ đại, lao động có kỹ cao - Đổi sách FDI: đổi từ sách tăng cường thu hút FDI sang nâng cấp FDI theo hướng ưu tiên dự án công nghệ cao, dịch vụ đại, đào tạo nhân lực chất lượng cao, bảo vệ môi trường 66 - Định hướng dự án ngành nghề, đối tác: ưu tiên công nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, đầu tư vào ngành công nghiệp tùy theo khu vực, địa phương, theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, cần coi trọng tất đối tác đầu tư từ nước, đặc biệt quốc gia có cơng nghiệp phát triển cao, cần quan tâm việc thu hút nâng cao hiệu sử dụng FDI nước ASEAN - Đặc biệt quan tâm thu hút dự án quy mô lớn, sản phẩm cạnh tranh cao tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia, từ xây dựng phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ - Định hướng tập trung dự án FDI vào khu công nghiệp, khu kinh tế cho sản xuất cơng nghiệp - Bảo tồn phát huy tốt di sản, phát triển dự án kinh tế với bảo vệ môi trường - Quy hoạch thu hút dự án ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp lợi vùng để phát huy hiệu đầu tư địa phương, vùng phù hợp với phát triển tổng thể quốc gia - Chuyển dần thu hút ĐTNN với lợi giá nhân công rẻ sang cạnh tranh nguồn lực chất lượng cao - Việt Nam đất nước với mạnh nơng nghiệp cần có quan tâm, đánh giá chuẩn mực tiềm lực nông nghiệp nước ta, từ dự án đầu tư nước ngồi vào nông nghiệp cần quan tâm nữa, đặc biệt Nhật Bản quốc gia đầu tư vào Việt Nam nhiều Nông nghiệp[4] 67 2.5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện ưu đãi đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam Luật đầu tư năm 2005 giúp Việt Nam nỗ lực tiến mạnh vào kinh tế khu vực giới Tiếp sau Luật đầu tư năm 2014 có hiệu lực khẳng định tâm nước ta việc tạo lên môi trường cạnh tranh lành mạnh công bằng, phù hợp với kinh tế Đường lối sách phát triển Đảng nhà nước công đổi hội nhập kinh tế quốc tế ngày hợp lý Luật đầu tư năm 2014 đáp ứng tốt môi trường đầu tư cho nhà đầu tư nước đáp ứng thống khung pháp lý minh bạch Kể từ Luật đầu tư năm 2014 có hiệu lực (vào ngày tháng năm 2015), qua thời gian thi hành Luật đầu tư năm 2014 ngắn, thực tế thực chưa thấy rõ ràng, chưa có nhiều văn hướng dẫn chi tiết thực phủ nhận tiến tiềm Luật đầu tư năm 2014 Từ xin kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện ưu đãi đầu tư dự án đầu trực tiếp nước theo pháp luật Việt Nam, nhằm hồn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan đến ưu đãi đầu tư nước Mặc dù có nghị định hướng dẫn luật đầu tư năm 2014 Nghị định 118/2015/NĐ-CP chưa đủ, nhà nước cần có thêm nghị định hướng dẫn, thông tư hướng dẫn chi tiết Một số biện pháp ưu đãi chưa có nghị định hướng dẫn mà phải áp dụng ưu đãi, mức ưu đãi theo luật cũ mà luật chưa có quy định Như chưa phù hợp với tình hình cụ thể nước cần theo dõi, kiểm sốt chặt chẽ, sít q trình hành áp dụng luật, để từ tìm điểm hạn chế, nút thắt vướng mắc để có giải pháp kịp thời Cần ban hành thêm nghị định, thông tư hướng dẫn, bổ sung cho nghị định 118/2015/NĐ-CP để hướng dẫn, bổ sung vấn đề FDI phát sinh trình áp dụng Luật đầu tư 68 năm 2014, tạo cở sở pháp lý cho hoạt động đầu tư thời gian tới, tiếp tục rà soát huy bỏ văn trái với đường lối sách Luật đầu tư thông lệ quốc tế, tránh chồng chéo mâu thuẫn Cần phải có kế hoạch cần thiết, dự phịng vấn đề xảy ra, tiên đoán gặp phải, khó khăn việc thi hành pháp luật, từ áp dụng kịp thời chờ đến lúc xảy bổ sung hoàn thiện Đối với dự án trọng điểm, dự án hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế cần có giải pháp ưu đãi chuẩn xác, đánh giá tình hình thực tế Tập trung hồn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, xây dựng phê duyệt quy hoạch cịn thiếu, cơng bố rộng rãi tranh tổng thể phát triển kinh tế, thu hút, ưu đãi, tạo điều kiện cho nhà ĐTNN dễ dàng lựa chọn địa điểm, lĩnh vực đầu tư, ưu đãi đầu tư Thực thi Luật đầu tư năm 2014 có hiệu cần phải tập trung giải số vấn đề sau: 2.5.2.1 Đổi sách thuế Tiếp tục rà sốt sách thuế để đảm bảo ưu đãi nhà đầu tư nước Cụ thể: Thực giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước khuyến khích sản xuất phát triển nguồn vốn FDI Cần có ưu đãi thuế thu nhập mà nhà đầu tư nước đầu tư vào ngành nghề mà nhà nước quan tâm phát triển, ưu tiên phát triển Như nay, dự án nhà đầu tư, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp hưởng mức ưu đãi thuế suất ưu tiên Về thuế xuất nhập khẩu, cần khuyến khích phát triển bảo hộ hợp lý sản xuất kinh doanh nước phù hợp với định hướng phát triển Đảng Nhà nước, tuân thủ cam kết ký, đồng thời sửa đổi nguyên tắc, thẩm quyền ban hành biểu thuế, thuế suất, quy định mức thuế xuất tối thiểu 69 biểu thuế theo danh mục nhóm hàng chịu thuế xuất thay cho khung thuế suất Đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định ưu đãi thuế để khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh xã hội hóa, cần đồng thống hệ thống pháp luật, sửa đổi, bổ sung để góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Khắc phục vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế xuất nhập hành, bao gồm nội dung phạm vi điều chỉnh đối tượng không chịu thuế, người nộp thuế, cần đảm bảo phù hợp cam kết quốc tế điều ước quốc tế thuế xuất khẩu, thuế nhập Cần đơn giản, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, góp phần thực cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Về thuế giá trị gia tăng (VAT) cần sửa đổi bổ sung theo hướng giảm số lượng nhóm hàng hóa dịch vụ khơng chịu thuế GTGT, giảm bớt nhóm hàng hóa, dịch vụ chịu thuế suất 5% điều đồng nghĩa với việc tăng số nhóm hàng hóa, dịch vụ chịu thuế suất 10%, bổ sung quy định để xác định chế thu số hàng hóa dịch vụ phát sinh theo phát triển kinh tế thị trường Hoàn thiện phương pháp thuế, tiến tới thực phương pháp khấu trừ thuế, quy định ngưỡng doanh thu, áp dụng hình thức kê khai thuế GTGT phù hợp với kinh tế thị trường, có quản lý nhà nước thông lệ quốc tế, xây dựng hệ thống thuế đồng bộ, thống nhất, công hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.5.2.2 Giảm chi phí cho Doanh nghiệp FDI Để tạo môi trường công minh bạch đầu tư Việt Nam, cần nghiên cứu đưa biện pháp giảm chi phí hoạt động so với nước khác mặt kinh tế xã hội vấn đề thuê đất, giá thuê đất, chi phí vận chuyển, dịch vụ, vận tải, thơng tin liên lạc Vì thế, Việt Nam cần phải có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ, đề xuất giải pháp hỗ 70 trợ cho nhà đầu tư doanh nghiệp để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam * Chính sách đất đai - Bổ sung quy định việc giao đất có thu tiền sử dụng đất nhà đầu tư nước đầu tư xây dựng nhà để bán đầu tư xây dựng nhà hỗn hợp để bán cho thuê - Quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố, tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tạo quỹ đất “sạch” làm sở để thu hút nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước Tạo điều kiện cho nhà ĐTNN yên tâm bỏ vốn vào đầu tư sở cạnh tranh cơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để thực dự án - Nhà đầu tư chấp quyền sử dụng đất tài sản thuộc quyền sở hữu gắn liền với đất ngân hàng nước ngồi - Tiếp tục rà sốt xem xét lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất số năm đầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp * Chính sách tín dụng ngoại hối - Chủ động, linh hoạt cơng cụ sách tiền tệ nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế mức hợp lý, đảm bảo an tồn tài tín dụng - Điều hành lãi suất tỷ giá phù hợp với diễn biến kinh tế, tiền tệ, đặc biệt lạm phát, đảm bảo giá trị đồng tiền Việt Nam tránh việc đơla hóa, vàng hóa kinh tế, thực sách cho vay ngoại tệ phù hợp với chủ trương phủ - Thực giải pháp điều hành tín dụng theo hướng mở rộng đơi với việc kiểm sốt chất lượng tín dụng, tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng phục vụ sản xuất kinh 71 doanh Cần có sách tín dụng phù hợp với sách ngành kinh tế, chuyển dịch cấu tín dụng theo hướng tập trung vốn cho vay lĩnh vực ưu tiên theo chủ trương phủ - Đẩy nhanh tiến độ xử lý nợ xấu tăng cường phối hợp với sách pháp luật khác 2.5.2.3 Hoàn thiện biện pháp khuyến khích bảo hộ đầu tư Nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, cần thực nhiều giải pháp đồng Trước hết, phải hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nhằm tạo môi trường đầu tư đồng bộ, minh bạch, rõ ràng có tính tiên liệu Sửa đổi sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng thu hút ĐTNN giai đoạn tới, đồng thời đảm bảo tính hấp dẫn, cạnh tranh so với nước khu vực Cải tiến cách phương thức xúc tiến đầu tư theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, theo ngành, lĩnh vực, khu vực đối tác Công tác quản lý doanh nghiệp có vốn ĐTNN trọng cải thiện hiệu quả, đặc biệt tập trung chuyển đổi mạnh áp dụng chế độ hậu ưu đãi hậu kiểm, kết hợp tăng cường chế độ báo cáo, thống kê giám sát, tra Cuối cùng, thời gian tới, Chính phủ cần tập trung nâng cao hiệu lực đạo, điều hành gắn với đẩy mạnh cải cách hành giảm chi phí thời gian thực thủ tục cho công dân doanh nghiệp; kiên đẩy mạnh hiệu công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí để tạo mơi trường kinh tế xã hội thuận lợi, cạnh tranh thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư FDI Trong bối cảnh quốc tế nước có diễn biến nhanh phức tạp, mang lại khơng hội thách thức cho việc thu hút đầu tư nước ngồi, cần có giải pháp đột phá, có hiệu tính thực thi cao để cải thiện mơi trường đầu tư, tiếp tục thu hút phát huy tối đa hiệu nguồn vốn ĐTNN Sự gia tăng quy mô chất lượng liên kết kinh tế quốc tế tăng cường nguồn lực phát triển kinh tế mà động lực 72 việc tiếp tục đổi nước giảm thiểu sức ép, rủi ro từ bên ngồi Vì cần hồn thiện biện pháp khuyến khích đầu tư bảo hộ đầu tư cách toàn diện nữa, để phát triển kinh tế ứng phó với vấn đề khó khăn gặp phải thời gian tới 2.5.2.4 Nâng cao hiệu công tác cán lĩnh vực quản lý ưu đãi đầu tư Hoạt động ưu đãi đầu tư cuối thực cán bộ, công chức máy nhà nước Với ý nghĩa cơng tác cán bộ, hiểu rằng, cán lực lượng có vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cán vừa người lãnh đạo, vừa người đầy tớ thật trung thành, sách, đường lối có tốt đến mà máy hoạt động lại không phát huy hiệu dẫn đến nhiều tình trạng vấn đề xảy ra, tất lĩnh vực không tổ chức đội ngũ cán tốt đầy đủ vai trị, vị trí, đạo đức dẫn đến hoạt động yếu Từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, thấy rằng, lĩnh vực đầu tư nước ngồi đội ngũ cán công chức chưa thể đáp ứng nhu cầu để đảm bảo hoàn thành tốt việc tổ chức thực đặc biệt Luật đầu tư năm 2014 Nghị định hướng dẫn thông tư hướng dẫn vấn đề đầu tư, ưu đãi đầu tư, sách ưu đãi thuế ưu đãi khác vừa ban hành Khi mà sách pháp luật có thay đổi vào thực hoạt động thời gian khơng lâu cần đội ngũ cán chuyên nghiệp, hiểu biết rộng, thực công tác quản lý thực hành hoạt động đầu tư nước ngồi, điều dẫn đến cần phải có đào tạo, bồi dưỡng cán thời gian tới Việc đào tạo bồi dưỡng cán cần thiết Bên cạnh đó, cần hồn thiện, bổ sung chế độ sách cán bộ, công chức quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước ngoài[4] 73 Kết luận Chương Qua việc tìm hiểu thực tiễn việc áp dụng pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam nói chung, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng luận văn trình bày khái quát thực trạng pháp luật, ưu đãi đầu tư nước Luận văn tổng kết lại kết mà nước thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đạt việc áp dụng ưu đãi đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước Luận văn bất cập, hạn chế, điểm chưa hợp lý quy định pháp luật ưu đãi đầu tư, từ công tác thực pháp luật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Từ luận văn đề xuất định hướng cho giai đoạn tới đồng thời kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư cho phù hợp với luật đầu tư năm 2014, phương hướng chủ trương Đảng, nhà nước điều kiện tình hình thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 74 KẾT LUẬN Pháp luật biện pháp ưu đãi đầu tư ĐTNN có ý nghĩa vơ quan trọng việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Vấn đề thu hút ĐTNN địi hỏi chế sách pháp luật đồng theo hướng ngày hoàn thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước hội nhập kinh tế khu vực giới Luật đầu tư năm 2014 văn hướng dẫn phản ánh đường lối, sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta giai đoạn này, đồng thời hoàn thiện đầy đủ quan điểm, tư tưởng đạo yêu cầu thực tiễn đặt việc xây dựng luật pháp ưu đãi ĐTNN Bên cạnh Luật doanh nghiệp năm 2014 nhiều luật chuyên ngành khác hình thành mơi trường pháp lý ngày hấp dẫn thơng thống nhà ĐTNN Tại diễn đàn đầu tư toàn cầu Việt Nam – Euromoney thủ tướng phủ Nguyễn Tấn Dũng khẳng định việc đầu tư FDI đặc biệt quan trọng tổng số vốn đăng ký đầu tư nước (FDI) Việt Nam đạt khoảng 270 tỷ USD, với 19 nghìn dự án hoạt động nhà đầu tư đến từ 105 quốc gia vùng lãnh thổ, số vốn giải ngân đạt 135 tỷ USD Trong tháng đầu năm 2015, vốn FDI đăng ký Việt Nam 17 tỷ USD, tăng 53% so với kỳ số vốn FDI giải ngân đạt gần 10 tỷ USD, tăng 8% so với năm 2011 nhiều tập đồn đa quốc gia, có tập đoàn đến từ châu Âu đầu tư, kinh doanh có hiệu Việt Nam Từ số liệu công bố cho thấy việc huy động nguồn lực FDI cho tăng trưởng kinh tế đắn, thành công đường lối đổi mới, thể hiệu hệ thống pháp luật đầu tư hình thành tiếp tục hồn thiện Với yêu cầu nghiệp đổi việc cải 75 cách hướng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập sâu với kinh tế giới Chính phủ Việt Nam nỗ lực triển khai đồng bộ, liệt nhiều biện pháp cụ thể để vượt qua thách thức hạn chế mình, tranh thủ hội thuận lợi cho mục tiêu phát triển nhanh bền vững giai đoạn tới Luật đầu tư năm 2014 tiếp tục thể rõ biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư, đồng thời quy định chi tiết rõ ràng danh mục ưu đãi ngành, nghề dự án bảo đảm cho phát triển với đường lối sách Đảng, phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam lộ trình cam kết quốc tế Tuy nhiên thời gian thi hành ngắn chưa thấy hết nhiều thành tựu thực tế, thực tế hạn chế định pháp luật điều kiện kiểm chứng Điều làm ảnh hưởng đến việc thu hút FDI Việt Nam, cần khắc phục hạn chế có hướng dẫn chi tiết giúp nhà đầu tư nước ngồi hiểu rõ, khơng cịn lo sợ luật ban hành, cần nhanh chóng phổ biến pháp luật ứng dụng vào thực tiễn cách có hiệu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả hy vọng góp phần đem lại nhìn tổng quát ưu đãi đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam nói chung thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Qua giúp Việt Nam xây dựng chế ưu đãi đầu tư nước ngồi có hiệu thu hút ngày nhiều nguồn vốn đầu tư, tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư Khuyến khích nhà đầu tư mạnh dạn đầu tư vào Việt Nam, đưa Việt Nam trở thành nơi thu hút đầu tư hấp dẫn đáng tin cậy khu vực giới, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế đường lối sách Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi năm 2013, kế hoạch năm 2014 tỉnh Quảng Ninh ngày 17 tháng 12 năm 2013; Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước năm 2014, kế hoạch năm 2015 tỉnh Quảng Ninh ngày 18 tháng 12 năm 2014; Báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi địa tỉnh Quảng Ninh năm 2015 kế hoạch năm 2016 QĐ số 111/KHĐT-KTĐN ngày 13 tháng năm 2016; Báo cáo tổng kết 25 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ninh ngày 30 tháng năm 2012; Bộ tài (2013) Thơng tư số 78/2014/TT-BTC ngày 18/6/2014 Bộ tài chính, hướng dẫn thi hành Nghị đinh số 218/2014/NĐ-CP; Bộ tài (2014) Thơng tư 77/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014, hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 46/2014 ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu hội nghị 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Hà Nội; Bộ tài ( 2015 ) Thông tư 204/2015/TT-BTC quy định áp dụng quản lý rủi ro quản lý thuế Bộ trưởng Bộ Tài ban hành; Chính phủ (1977) Nghị định số 115/CP ban hành điều lệ đầu tư nước ngồi nước Cộng hịa XHCN Việt Nam ngày 18 tháng 04 năm 1977; 10.Chính phủ (2005) Nghị định 149/2005/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; 11.Chính phủ (2006) Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư; 77 12.Chính phủ (2006) Nghị định số 101/2006/NĐ – CP ngày 21 tháng 09 năm 2006 Chính Phủ quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư; 13.Chính phủ (2006) Nghị định số 22/2006/NĐ-CP ngày 28/2/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động chi nhánh ngân hàng nước ngoài, ngân hàng liên doanh, ngân hàng 100% vốn nước ngồi, văn phịng đại diện tổ chức tín dụng nước ngồi Việt Nam; 14.Chính phủ (2006) 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại hàng hoá, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có diều kiện; 15.Chính phủ (2013) Nghị định 83/2013/NĐ-CP Ngày 22/07/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế và, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế; 16.Chính phủ (2013) Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 phủ thuế thu nhập doanh nghiệp; 17.Chính phủ (2013) Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thuế giá trị gia tăng; 18.Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước ngày 15/05/2014; 19.Chính phủ (2014) Nghị đinh số 70/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh ngoại hối pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh ngoại hối; 20.Chính phủ (2015) Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; 21.Chính phủ (2015) Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư; 78 22.Cơ quan hội luật gia Việt Nam Báo an ninh tiền tệ http://antt.vn/; 23.ThS Đào Thu Hương ( 2012 ): Pháp Luật ưu đãi đầu tư nước ngoài, Luận văn thạc sĩ luật học, Thư viện học viện khoa học xã hội; 24.Quốc hội (1987) luật đầu tư nước Việt Nam số 4-ĐTNN ngày 29 tháng 12 năm 1987; 25.Quốc hội (1990) Luật sửa đổ, bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam ngày 30 tháng năm 1990; 26.Quốc hội (1992) luật số 6-L/CTN quốc hội sửa đổi bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam ngày 23 tháng 12 năm 1992; 27.Quốc hội (1996) Luật đầu tư nước Việt Nam số 52-L/CTN ngày 12 tháng 11 năm 1996; 28.Quốc hội (2000) sửa đổ, bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam luật số 18/2000/QH10 ngày 09 tháng 06 năm 2000; 29.Quốc hội ( 2005 ) Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 30.Quốc hội ( 2014 ) Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 31.Quốc hội ( 2013) Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 32.Quốc hội (2010 ) Luật ngân hàng nhà nước Việt Nam số 46/2010/QH12 ngày 16/06/2010 33.Quốc hội (2005) Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/06/2005; 34.Bùi Thị Thúy Triều (2009), Quyền thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 35.ThS Nguyễn Văn Tuấn (2005): “Đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế Việt Nam”, NXB.Tư Pháp; 36.Trường Đại Học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình luật đầu tư; 79 37.Trường đại học kinh tế quốc dân ( 2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Sự Thật, Hà Nội; 38.http://baodautu.vn/so-lieu-chinh-thuc-fdi-vao-viet-nam-2013-2235-tyusd-d15144.html; 39.http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/3206/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-nam2014; 40.http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/4212/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-12thang-nam-2015; 41.http://www.quangninh.gov.vn/; 42.http://hdnd.qnp.vn/; 43.https://dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/2850/Thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoaitai-Thai-Lan-Malaysia-va-kinh-nghiem-cho-Viet-Nam 44.http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/1275/Dau-tu-nuoc-ngoai-tai-Indonesia-vacac-chinh-sach-uu-dai-dau-tu 45.http://enternews.vn/uu-dai-dau-tu-cua-viet-nam-va-cac-nuocasean.html 46.http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/ /Baocaonghiencuusosanh 47.http://www.quangninh.gov.vn/viVN/Lists/Vn%20bn%20ch%20o%20iu%20hnh/Attachments/9855/Q% C4%90%201500_01062015.pdf 80