VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN VĂN THOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN TỔNG CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG, BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Bộ Khoa học Cơng nghệ” hồn tồn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Trong cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Ch ng 1: NH NG VẤN ĐỀ L LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC… ………………………………… ………… ……….… 1.1 Khái niệm sách phát tri n nh n lực……… 1.2 Nội dung sách phát tri n nh n lực 11 1.3 T chức thực sách phát tri n nh n lực 20 1.4 Vai tr , trách nhiệm thực c a ch th thực sách… 28 1.5 Các yếu tố ảnh h ởng đến việc thực sách phát tri n nh n lực 32 Ch ng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN TỔNG CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG, BỘ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 34 2.1 Kết thực m c tiêu sách phát tri n nh n lực t thực ti n T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ 34 2.2 Thực trạng t chức thực sách phát tri n nh n lực t thực ti n T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ 41 2.3 Đánh giá chung việc t chức thực sách phát tri n nh n lực t thực ti n T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ … 68 Ch ng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỪ THỰC TIỄN TỔNG CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG, BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 71 3.1 M c tiêu thực sách phát tri n nh n lực 72 3.2 Giải pháp tăng c ờng thực sách phát tri n nh n lực T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ thời gian tới 72 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC K HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNC: Cơng nghệ cao CĐ: Cao đẳng DN: Doanh nghiệp ĐH: Đại học GD-ĐT: Giáo d c – đào tạo FDI: Đầu t trực tiếp n ớc KT-XH: Kinh tế - xã hội KHKT: Khoa học kỹ thuật KH&CN: Khoa học Công nghệ KH&ĐT: Kế hoạch đầu t NCS Nghiên cứu sinh NCPT: Nghiên cứu phát tri n NL: Nh n lực NNL: Nguồn nh n lực ODA: Hỗ trợ phát tri n thức PTNNL: Phát tri n nguồn nh n lực SV: Sinh viên SHTT: Sở hữu trí tuệ TCĐLCL: Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng TS: Tiến sỹ ThS: Thạc sỹ UBND: Ủy ban nh n d n DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1: Cơ cấu lao động có việc làm chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật Bảng 1.2: Bảng 1.3: Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo, năm 2011 Phân tích ch th sách phát triên nguồn nhân lực tại Việt Nam Bảng 1.4: Bảng 1.5: Mơi tr ờng th chế sách phát tri n nguồn nhân lực Dự báo nhu cầu nhân lực chia theo bậc đào tạo c a đội ngũ cán Bảng 1.6: khoa học, công nghệ đến năm 2020 So sánh quy mô nhân lực năm 1995 2010 Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 3.15: Hình 1: Hình 2: Nhân lực khoa học t chức khoa học công nghệ theo lĩnh vực T ng hợp số liệu nh n lực quản lý khoa học công nghệ năm 2010 Nhu cầu nh n lực cán quản lý khoa học công nghệ đến năm 2015và 2020 Đội ngũ giảng viên Quy mô đào tạo năm 2010 sở đào tạo dồi d ỡng cán thuộc Bộ Khoa học Công nghệ Nh n lực đơn vị thuộc T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ năm 2015 Nh n lực Khối quan T ng c c T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng năm 2015 Tình hình đào tạo chuyên gia theo lĩnh vực công nghệ u tiên Hiệu hoạt động đào tạo, bồi d ỡng nh n lực khoa học công nghệ M c tiêu nh n lực T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ năm 2015 2020 So sánh nhân lực T ng c c T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ năm 2010 2015 Cơ cấu số l ợng cán Khoa học Công nghệ đ ợc cử đào tạo, bồi d ỡng giai đoạn 2010 – 2014 (%) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nh n lực không nh n tố định phát tri n c a quốc gia, mà phát tri n c a quốc gia c n đ ợc đo th n mức độ phát tri n c a nguồn nh n lực Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát tri n nguồn nh n lực, tăng c ờng “tài sản hóa” nguồn nh n lực Trong kỷ XX, có quốc gia nghèo tài nguyên thiên nhiên, nh ng biết cách phát huy tốt NNL nên đạt đ ợc thành tích phát tri n kinh tế cao, nhanh chóng hồn thành công CNH vài ba thập kỷ Đảng ta trình lãnh đạo x y dựng bảo vệ T quốc kế th a phát huy truyền thống coi trọng hiền tài, phát tri n nh n lực c a ông cha, khẳng định rõ quan m coi ng ời trung t m c a phát tri n Quan m đ ợc nhấn mạnh thêm lần “Chiến l ợc phát tri n kinh tế - xã hội 2011 – 2020 là: “Phát tri n nhanh nguồn nh n lực, nguồn nh n lực chất l ợng cao” ba kh u đột phá đ a Việt Nam đến năm 2020 trở thành n ớc công nghiệp theo h ớng đại Trong C ơng lĩnh x y dựng đất n ớc thời kỳ độ lên Ch nghĩa xã hội trình Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI khẳng định: “Khoa học công nghệ giữ vai tr then chốt việc phát tri n lực l ợng sản xuất đại, bảo vệ tài nguyên môi tr ờng, n ng cao suất, chất l ợng, hiệu quả, tốc độ phát tri n sức cạnh tranh c a kinh tế” [1, tr 78] Chiến l ợc phát tri n kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 khẳng định: “Phát tri n khoa học công nghệ thực động lực then chốt c a trình phát tri n nhanh bền vững” nội dung quan trọng c a kh u đột phá chiến l ợc: 1) Hoàn thiện th chế kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội ch nghĩa, trọng t m tạo lập môi tr ờng cạnh tranh bình đẳng cải cách hành 2) Phát tri n nhanh nguồn nh n lực, NNL chất l ợng cao, tập trung vào việc đ i toàn diện giáo d c quốc d n; gắn kết chặt chẽ phát tri n NNL với phát tri n ứng d ng KHCN 3) X y dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn Ngày 31/10/2012, Hội nghị Trung ơng khóa XI, Ban Chấp hành Trung ơng ban hành Nghị số 20-NQ/TW phát tri n khoa học công nghệ ph c v nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội ch nghĩa hội nhập quốc tế Ngay sau đó, ngày 23/3/2013 Chính ph ban hành Nghị số 46/NQ-CP Ch ơng trình hành động thực Nghị số 20-NQ/TW Nh vậy, có th khẳng định thời gian dài, Đảng Nhà n ớc coi KH&CN quốc sách hàng đầu, động lực phát tri n KK-XH Cũng nh sử d ng có hiệu tiềm lực khoa học công nghệ c a đất n ớc, nghiên cứu ứng d ng có hiệu thành tựu KH&CN đại giới Hình thành đồng chế, sách khuyến khích sáng tạo, trọng d ng nh n tài đẩy mạnh ứng d ng KHCN Trong T ng c c TCĐLCL quan trực thuộc Bộ KH&CN, thực chức quản lý nhà n ớc tiêu chuẩn, đo l ờng, chất l ợng sản phẩm, hàng hoá theo quy định c a pháp luật Tại Quyết định Số: “Phê duyệt Chiến l ợc phát tri n khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020” có [17]: Phát tri n hệ thống chuẩn đo l ờng quốc gia theo h ớng hài h a với tiêu chuẩn quốc tế; n ng cao độ xác mở rộng phạm vi đo c a hệ thống chuẩn có Đầu t tăng c ờng lực hiệu chuẩn, thử nghiệm sản phẩm hàng hóa cho trung t m kỹ thuật TCĐLCL Trung ơng địa ph ơng, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế Việc nghiên cứu n ng cao lực mạng l ới t chức đánh giá phù hợp đạt chuẩn mực quốc tế Đến năm 2015 việc đánh giá phù hợp đ ợc th a nhận lẫn khối ASEAN đến năm 2020 đ ợc th a nhận c a EU thị tr ờng xuất lớn (Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản) Hoàn thiện hàng rào kỹ thuật th ơng mại ph c v xuất chống nhập siêu Áp d ng hệ thống quản lý chất l ợng theo tiêu chuẩn quốc tế ISO, tr ớc hết DN sản xuất sản phẩm, hàng hóa ch lực c a kinh tế Nghiên cứu x y dựng hệ thống sở liệu chất l ợng sản phẩm, hàng hóa dịch v ; hệ thống thông tin cảnh báo n ớc chất l ợng sản phẩm, hàng hóa dịch v kết nối với hệ thống cảnh báo quốc tế X y dựng ng n hàng liệu TC-ĐL-CL hỗ trợ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập Tuy nhiên, việc thực quản lý nhà n ớc phát tri n nh n lực T ng c c TCĐLCL c n nhiều khó khăn, bất cập, tồn thách thức đặt cần phải đ ợc giải Đó là, quản lý nhà n ớc công chức, viên chức ng ời lao động lĩnh vực c n mới, c n thiếu kinh nghiệm đạo, thiếu kiến thức quản lý, kỹ t chức thực hiện, k máy quản lý văn pháp quy làm sở pháp lý đ t chức, điều hành, quản lý lĩnh vực cơng tác Có th nói nh n lực T ng c c có h t hẫng nghiêm trọng; nhiều cán có trình độ lực chuyên môn cao (các chuyên gia đầu ngành t ng lĩnh vực), có thâm niên làm nghiên cứu khoa học đã, lần l ợt nghỉ h u Tình hình tạo khoảng trống lớn, ảnh h ởng đến phát tri n c a đơn vị, đặc biệt việc điều hành t chức thực nhiệm v trị Đảng Nhà n ớc giao phó T ng c c TCĐLCL t chức thuộc Bộ KH&CN, thực chức tham m u, giúp Bộ tr ởng quản lý nhà n ớc t chức thực thi pháp luật tiêu chuẩn đo l ờng chất l ợng phạm vi n ớc gồm: Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo l ờng, chất l ợng sản phẩm, hàng hóa t chức thực hoạt động dịch v công tiêu chuẩn đo l ờng chất l ợng theo quy định c a pháp luật Tại Nghị định 115 quy định t chức KH&CN đ ợc định xếp, điều chỉnh cấu t chức máy quy định chức năng, nhiệm v c a đơn vị trực thuộc; định thành lập, sáp nhập giải th đơn vị trực thuộc sở tự c n đối nguồn lực đ bảo đảm cho hoạt động c a đơn vị Th tr ởng t chức KH&CN đ ợc quyền tự ch việc n d ng, sử d ng quản lý nh n lực; định b nhiệm, b nhiệm lại, cho t chức, mi n nhiệm cấp tr ởng, cấp phó c a đơn vị trực thuộc; lựa chọn trình lãnh đạo quan ch quản cấp định b nhiệm, b nhiệm lại, cho t chức mi n nhiệm cấp phó c a đơn vị Tuy nhiên, t chức KH&CN thực đ ợc quyền tự ch v ớng mắc c a số quy định pháp luật có liên quan [16] Xuất phát t thực tế nêu trên, cán công tác T ng c c TCĐLCL, mạnh dạn chọn đề tài: "Thực Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Bộ Khoa học Công nghệ”, làm luận văn tốt nghiệp, hệ đào tạo Thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng, hy vọng qua đ y góp phần vào việc n ng cao chất l ợng hiệu việc thực sách phát tri n nhân lực T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đ y, nhận thức đ ợc tầm quan trọng c a công tác phát tri n nh n lực nói chung việc thực sách phát tri n nh n lực T ng c c TCĐLCL, Bộ KHVCN nói riêng n ớc ta nói chung có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập tới khía cạnh khác c a vấn đề quy hoạch c a nhà n ớc nh n lực Nh ng đ có nhìn tồn diện, nội dung đề tài nghiên cứu s u đề giải pháp thích ứng nhằm khắc ph c hạn chế khó khăn c a việc thực sách phát tri n nh n lực t ơng lai c a T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN Tuy nhiên, q trình tri n khai thực sách phát tri n nh n lực, cấp ngành khơng tránh khỏi khó khăn, lúng túng nên kết ch a đ ợc nh mong đợi Nh đào tạo sử d ng nh n lực c n tình trạng ch a ăn khớp, nơi th a, nơi thiếu, số ng ời lao động làm việc không theo ngành nghề chuyên môn đ ợc đào tạo khơng ít, dẫn đến hậu chung lãng phí nguồn nh n lực sử d ng lao động ch a hiệu quả, suất lao động xã hội chậm đ ợc cải thiện Do Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 c a Th t ớng Chính ph Phê duyệt Chiến l ợc phát nhi n nh n lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 [18] rõ, cần “Thông qua Quy hoạch phát tri n nh n lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, x y dựng nh n lực Việt Nam có cấu trình độ, ngành nghề vùng miền hợp lý [5] Tháng 11/2010 Bộ KH&CN có đề án “Quy hoạch phát tri n NNL ngành khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020” đến tháng năm 2011, Bộ Kế hoạch Đầu t có báo cáo T ng hợp “Quy hoạch phát tri n nh n lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020” [9] Nh vậy, có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề quản lý nhà n ớc PTNL quy hoạch nh n lực nói chung Tuy nhiên, quản lý nhà n ớc PTNNL T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN c n cơng trình bàn kỹ Mặc dầu vậy, cơng trình gợi mở cho tác giả nhiều vấn đề b ích Tác giả kế th a kết cơng trình tác giả tr ớc, đồng thời ph n tích làm rõ tìm giải pháp tối u nhằm n ng cao chất l ợng, hiệu thực sách PTNL t thực ti n T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát tri n nh n lực t thực ti n T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN đồng thời luận văn đánh giá thực trạng thực sách PTNL t thực ti n T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN Luận văn đề xuất giải pháp tăng c ờng nâng cao hiệu thực sách PTNL t thực ti n T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm v trả lời c u hỏi nghiên cứu sau: C u hỏi thứ - Những vấn đề lý luận thực sách phát tri n nh n lực gì? C u hỏi thứ hai - Thực ti n thực sách phát tri n nh n lực T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN nh nào? C u hỏi thứ ba - Giải pháp tăng c ờng thực sách phát tri n nh n lực t thực ti n T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ? Đối t ợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách nh n lực, c th nghiên cứu vấn đề lý luận thực ti n thực giải pháp công c sách phát tri n nh n lực khoa học cơng nghệ d ới góc độ khoa học sách công KH&CN, cấu lại kinh tế, chuy n đ i mơ hình tăng tr ởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát tri n nhanh, hiệu bền vững Đặc biệt coi trọng phát tri n đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý KH&CN giỏi, đội ngũ chuyên gia đầu ngành, cán lao động lành nghề làm việc lĩnh vực KH&CN Đào tạo nh n lực KH&CN đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng c a cơng nghệ trình độ phát tri n c a lĩnh vực KH&CN Thực liên doanh, liên kết, n ng cấp, mở rộng hệ thống sở đào tạo, bồi d ỡng nh n lực KH&CN chất l ợng cao n ớc, u tiên ch ơng trình, đề án đào tạo nh n lực chất l ợng cao ngành, lĩnh vực ch yếu, mũi nhọn Quy hoạch nh n lực KH&CN kèm với việc phát hiện, bồi d ỡng, phát huy nh n tài; đào tạo nh n lực cho phát tri n kinh tế tri thức c a đất n ớc thời kỳ nhiệm v quan trọng, cấp thiết Vì sách phát tri n nh n lực T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN cần đảm bảo v a có tính chiến l ợc dài hạn, v a có tính th ờng xuyên, liên t c, phù hợp với yêu cầu phát tri n KT-XH c a đất n ớc t ng giai đoạn 78 KẾT LUẬN Việc x y dựng tri n khai thực quy hoạch phát tri n nh n lực giai đoạn 2011-2020 cần thiết Quy hoạch giúp quan, đơn vị nâng cao nhận thức đào tạo nh n lực, tiết kiệm ng n sách, đáp ứng yêu cầu phát tri n ngành, lĩnh vực KT-XH c a đất n ớc giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Bộ KH&CN x y dựng quy hoạch phát tri n nh n lực KH&CN dựa định h ớng phát tri n KT-XH c a đất n ớc, chiến l ợc phát tri n c a ngành, lĩnh vực mà có số chiến l ợc phát tri n ngành, lĩnh vực ch a đ ợc phê duyệt trình tri n khai thực cần đ ợc tiếp t c cập nhật, điều chỉnh, b sung cho phù hợp với tình hình thực ti n đ đảm bảo có hiệu cao Ngành KH&CN có đặc thù nh n lực KH&CN thuộc quản lý c a Bộ, ngành, địa ph ơng Do đó, việc tri n khai cách tốt cần tiếp t c đ ợc quan t m đạo c a Chính ph việc phê duyệt, đảm bảo kinh phí phối hợp đồng c a Bộ, ngành tỉnh, thành phố n ớc Hình thành đội ngũ cán quản lý KH&CN, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, cán tham gia trực tiếp x y dựng, hoạch định sách KH&CN có trình độ, t đ i mới, sáng tạo có kỹ quản lý KH&CN tiên tiến, đại, phù hợp xu phát tri n KH&CN c a giới Đặt m c tiêu x y dựng, PTNNL trình độ cao đạt trình độ quốc tế Thiết lập ch ơng trình học b ng đào tạo chuyên gia KH&CN hàng đầu lĩnh vực đ ợc u tiên cao c a quốc gia Ng ời đ ợc nhận học b ng trở lại làm việc viện nghiên cứu, ph ng thí nghiệm tr ờng đại học lớn nhằm giải thiếu h t nghiêm trọng cán KH&CN trình độ cao đồng thời định h ớng, dẫn dắt phát tri n c a ngành, lĩnh vực KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ ch trì t chức thực nội dung bồi d ỡng nh n lực quản lý KH&CN n ớc n ớc ngoài: X y dựng t chức thực kế hoạch đào tạo, bồi d ỡng; thẩm định sở bồi d ỡng n ớc; x y dựng Ch ơng trình bồi d ỡng; t chức biên soạn, thẩm định tài liệu bồi d ỡng n ớc 79 T ng c c T ng c c TCĐLCL có kế hoạch t chức thực nội dung bồi d ỡng nh n lực n ớc: Nhằm n ng cao trình độ chun mơn, nghiệp v , kiến thức, kỹ quản lý KH&CN, quản lý đ i sáng tạo, đáp ứng yêu cầu đ i KH&CN t ng lĩnh vực quản lý KH&CN phạm vi Bộ giao Nh luận văn “Thực Chính sách phát triển nhân lực từ thực tiễn Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Bộ Khoa học Cơng nghệ”đã có đóng góp thêm giải pháp nhằm hồn thiện sách phát tri n nhân lực t thực ti n T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu c a đề tài rộng t ng quát, th c trạng hạn chế q trình t chức thực sách phát tri n nhân lực hành nên theo cần có đề án nghiên cứu chuyên sâu số vấn đề nh : Đề án nghiên cứu khoa học đ tính tốn số l ợng cán viên chức cần thiết phải đào tạo n ớc theo t ng lĩnh vực phù hợp với nhiệm v trị c a t ng đơn vị t đến năm 2020; Đề án nghiên cứu thực trạng giải pháp phát tri n nhân lực chất l ợng cao T ng c c TCĐLCL; Đề án đ i công tác đánh giá cán lãnh đạo quản lý t cấp phòng trở lên, đ áp d ng vào thực ti n nhân lực T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN phát tri n nhanh, đáp ứng tốt yêu cầu phát tri n KH-XH hội nhập quốc tế Do thời gian có hạn, ph ơng pháp luận khoa học Chính sách công ngành phạm vi nghiên cứu cấp T ng c c TCĐLCL, Bộ KH&CN cấp t chức thực sách, cố gắng đ hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm ch a nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, học viên mong nhận đ ợc góp ý, b sung c a thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp đ tiếp t c hoàn thiện nghiên cứu này./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trị Quyết định (2011), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/2/2010 Bộ Chính trị ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ơng (2012), Nghị Quyết số 20-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bộ Khoa học Công nghệ (2003), Khoa học công nghệ Việt Nam, Hà Nội, 2003 Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Đề án “Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020” Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật khoa học công nghệ, đánh giá thực trạng hoạt động khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Quyết định số 3055/QĐ-BKHCN ngày 03 tháng 10 năm 2013 việc Ban hành kế hoạch thực Chương trình Phát triển niên Bộ KH&CN giai đoạn 2013-2020 Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Báo cáo “Hội nghị toàn quốc tổng kết 10 năm thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm” Bộ Kế hoạch Đầu t (2011), Báo cáo t ng hợp “Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020” 10 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm Chính sách cơng”, Tạp chí Lý luận trị số 02 11 Nguy n Hữu Ngọc (2015), Luận văn mã số 60 34 04 02 “Chính sách phát triển Thanh niên từ thực tiễn Khối quan Trung ương” 81 12 Quốc hội n ớc Cộng h a xã hội ch nghĩa Việt Nam (2008), Luật công nghệ cao 13 Quốc hội n ớc Cộng h a xã hội ch nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức 14 Quốc hội n ớc Cộng h a xã hội ch nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức 15 Quốc hội n ớc Cộng h a xã hội ch nghĩa Việt Nam khóa (2013), Luật khoa học cơng nghệ 16 Th t ớng Chính ph (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Thủ tướng Chính phủ Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 17 Th t ớng Chính ph (2008), Nghị định số 28/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Cơng nghệ 18 Th t ớng Chính ph (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg 19 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát nhiển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 19 Th t ớng Chính ph (2012), Quyết định 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 việc Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020 20 Th t ớng Chính ph (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức 21 Th t ớng Chính ph (2015), Quyết định số 2395/QĐ-TTg ngày 25/12/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng nhân lực khoa học công nghệ nước nước ngân sách nhà nước 22 T chức Hợp tác Phát tri n Kinh tế (OECD) (1975), Cẩm nang đo lường nguồn nhân lực KH&CN, xuất Pari, 1975 82 23 T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng (2013), Quyết định số số 1868/QĐ-TĐC ngày 20 tháng 10 năm 2014 việc Ban hành Chương trình Phát triển niên Tổng cục Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng giai đoạn 2014 - 2020 24 T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng (2015), Nghị số 01NQ/BTV ngày 01/12/2015 Đảng ủy Tổng cục Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 25 T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng (2016), Quyết định số 888/QĐTĐC ngày 24 tháng 05 năm 2016 việc ban hành Đề án luân chuyển, điều động, biệt phái công chức, viên chức Tổng cục Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 26 T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng (2016), Quyết định số 1171/QĐ-TĐC ngày 27 tháng năm 2016 việc Ban hành Kế hoạch thực Chương trình Phát triển Thanh niên Tổng cục Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, 2016 27 T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng (2016), Báo cáo số 978 /TĐCTCCB ngày 25/5/2016 Tổng cục TCĐLCL việc “Kết đánh giá cán phục vụ xây dựng Đề án tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý” 28 T ng c c Thống kê (2011), Báo cáo Điều tra Lao động, việc làm tháng đầu năm 2011 29 Phạm Ngọc Sơn (2016), Luận văn mã số 60 34 04 02 “Chính sách phát triển nguồn nhân lực từ thực hiễn Huyện Vĩnh Lộc, Tỉnh Thanh Hóa” 30 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 83 PHỤ LỤC Bảng 2.6: So sánh quy mô nh n lực năm 1995 2010 Lĩnh vực TT Năm 1995 Năm 2010 (ng ời) (ng ời) Tỷ lệ tăng trung bình hàng năm Khoa học Xã hội Nh n văn 2.939 6.420 7,8% Khoa học Tự nhiên 2.538 4.460 5,04% Khoa học Nông nghiệp 5.384 15.302 12% Khoa học Y - D ợc 4.026 6.548 4,2% Khoa học Kỹ thuật CN 7.426 27.813 18,3% 22.313 60.543 11,4% Tổng số Bảng 2.7: Nhân lực khoa học t chức khoa học công nghệ theo lĩnh vực Tổ Số Giới tính TT Lĩnh vực chức nhân Nam KHCN lực KH XH&NV KHTN Khoa học NN Khoa học Y – D ợc Nữ Đ tuổi 45 Trình đ ĐH Khác > 45 TS ThS 149 6.420 3.435 2.985 3.827 2.593 667 1.585 3.554 124 4.460 2.916 1.544 2.547 1.913 894 975 1.987 614 604 327 15.302 9.546 5.756 8.732 6.570 1.139 2.678 7.433 4.052 103 6.548 3.775 2.773 4.275 2.273 844 1.396 2.710 1.598 KHKT CN 810 27.813 17.816 9.997 18.075 9.738 1.749 4.447 13.005 8.612 Tổng số 1.513 60.543 37.488 23.055 37.456 23.087 5.293 11.081 28.689 15.480 84 Bảng 2.8: T ng hợp số liệu nh n lực quản lý khoa học công nghệ năm 2010 TT Khối quản lý Giới tính Số nhân lực Nam Nữ Đ tuổi D ới Trên 45 45 23 17 Trình đ TS ThS ĐH Khác 21 20% 10% B Khoa học Cơng nghệ An tồn xa Năng l ợng nguyên tử Sở hữu trí tuệ Tổng cục TCĐLCL Quản lý KH&CN Tổng số 24 60% 40% KH&CN 13 57,5% 42,5% 52,5% 17,5% 13 10 65% 35% 15% 50% 35% 59 36 20 62 20 35% 65% 95 55 40 57,9% 42,1% 62,1% 37,9% 8,4% 21,1% 65,2% 5,3% 76 53 77 52 11 95 18 129 58,9% 41,1% 59,7% 40,3% 3,9% 152 74 102 124 24 8,5% 73,6% 53 137 14% 12 226 67,3% 32,7% 45,2% 54,8% 10,7% 23,4% 60,6% 5,3% 314 196 274 236 48 98 322 42 510 61,4% 38,4% 53,7% 46,3% 9,5% 19,2% 63,1% 8,2% B , ngành trung Các V 16 40 ng 211 75 191 95 61 159 66 286 73,8% 26,2% 66,8% 33,2% 21,3% 55,6% 23,1% 0% Các tỉnh, thành phố Sở KH&CN Tổng số 3.13 2.165 973 2.227 911 35 234 2.627 242 68,9% 31,1% 70,9% 31,1% 1,1% 7,4% 83,7% 7,8% 3.934 2.690 1.244 2.692 1.242 85 144 491 3.015 292 Bảng 2.9: Nhu cầu nh n lực cán quản lý khoa học công nghệ đến năm 2015 2020 Số TT Cấp quản lý Đến năm 2015 nhân lực TS ThS ĐH 2010 Đến năm 2020 T ng số TS ThS ĐH T ng số B Khoa học Cơng nghệ 1.1 An tồn xa 1.2 Năng l ợng nguyên tử 1.3 Sở hữu trí tuệ 1.4 1.5 Tiêu chuẩn ĐL-CL Quản lý KH&CN T ng số B , ngành trung Các V KH&CN 40 10 30 50 90 20 60 100 180 20 10 20 30 60 20 30 50 100 95 15 35 100 150 20 50 150 220 129 10 20 120 150 15 30 150 195 226 35 60 165 260 40 75 200 315 510 80 165 465 710 115 245 650 1.010 90 180 100 370 100 200 120 ng 286 Các tỉnh, thành phố trực thu c Trung Sở KH&CN Tổng số 3.138 420 ng 50 270 3.000 3.320 60 300 3.500 3.860 3.934 220 615 3.565 4.400 275 745 4.270 5.290 86 Bảng 2.10: Đội ngũ giảng viên Quy mô đào tạo năm 2010 sở đào tạo dồi d ỡng cán thuộc Bộ Khoa học Công nghệ Quy mô đào tạo Đ i ngũ giảng viên STT C sở đào tạo GS, PGS Viện Chiến l ợc CS KH&CN Viện NLNT VN TS 06 14 Tr ờng Quản lý KH&CN ThS ĐH Đào tạo Bồi d ỡng văn nghiệp vụ Tiến sỹ Ths 8 lớp với 80 l ợt 14 38 lớp với 2986 l ợt Trung tâm Đào tạo Tổng cục 125 khóa v i 2435 l ợt TCĐLCL Trung t m ĐT, C c SHTT Tổng số 08 3 25 15 87 20 lớp với 1985 l ợt 22 Bảng 2.11: Nh n lực đơn vị thuộc T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, Bộ Khoa học Công nghệ năm 2015 TT Khối đ n vị nghiệp Viện Tiêu chuẩn Chất l ợng VN Viện Đo l ờng VN Trung t m Chứng nhận Phù hợp Số nhân Giới tính Nam Nữ 55 21 73 lực Đ tuổi Trên D ới Trình đ ĐH Khác TS ThS 48 30 22 27 46 24 34 18 18 45 45 34 52 21 22 13 Viện Năng suất VN 29 20 26 11 16 Trung t m Đào tạo 7 Trung tâm Thông tin 11 10 Trung tâm SMEDEC2 10 5 10 5 Trung t m Việt Đức 2 10 Tạp chí TCĐLCL 4 7 11 Văn phong TBT VN 6 56 37 19 16 40 23 30 56 41 15 18 38 43 117 75 42 48 69 21 85 11 279 187 133 333 134 287 34 12 13 14 Trung tâm SMEDEC1 Trung t m Kỹ thuật TCĐLCL1 Trung t m Kỹ thuật TCĐLCL2 Trung t m Kỹ thuật TCĐLCL3 Tổng số 466 59,9 % 40,1 % 28,5 % 71,6 % 1,9 % 28,8% 61,6% 7,4% 88 Bảng 2.12: Nh n lực Khối quan T ng c c Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng năm 2015 Số TT Khối quản lý nhân lực Giới tính Nam Nữ Đ tuổi Trên D ới 45 45 Trình đ TS ThS ĐH Khác Khôi c quan Tổng cục Tổng cục Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng 1.1 Lãnh đạo 04 3 0 08 4 4 09 10 0 10 09 08 11 4 08 1.9 Văn ph ng 25 11 14 16 17 Tổng số 92 49 43 28 64 21 62 35 36 1.2 V T chức cán 1.3 V Đo l ờng 1.4 1.5 V Kế hoạch tài V Pháp chế Thanh tra 1.6 V Tiêu chuẩn 1.7 1.8 V Đánh giá hợp chuẩn & HQ V Hợp tác Quốc tế Cục Quản lý chất l ợng sản phẩm, hàng hóa C c QLCLSP,HH 48 26 22 13 Khối c quan Tổng cục Cục Quản lý chất l ợng sản phẩn, hàng hóa Tổng số 140 75 65 41 99 29 98 10 53,6 % 53,6 % 29,3 % 70,7 % 2,2 % 20,7 % 70 % 7,1 % 89 Bảng 2.13: Tình hình đào tạo chuyên gia theo lĩnh vực công nghệ u tiên Số đ n vị thực N i dung/lĩnh vực Tỷ lệ % Công nghệ thông tin & truyền thông 10 31,3 Công nghệ sinh học 12,5 Công nhệ vật liệu 12,5 Công nghệ chế tạo máy, tự động hóa 6,3 Cơng nghệ mơi tr ờng 9,4 Các lĩnh vực KH&CN khác 11 34,4 Bảng 2.14: Hiệu hoạt động đào tạo, bồi d ỡng nh n lực khoa học công nghệ Số đ n vị Hiệu đánh giá Tỷ lệ % Tăng thêm công bố quốc tế 48 40,7 Tăng thêm công bố n ớc 60 50,8 Tăng số l ợng patent, giải pháp hữu ích đ ợc đăng ký 25 21,2 N ng cao kỹ quản lý KH&CN 81 68,6 Thúc đẩy nghiên cứu khoa học đơn vị 89 75,4 Tăng số l ợng hợp đồng KH&CN đ ợc ký kết 71 60,2 Tăng thêm đối tác KH&CN n ớc/quốc tế 66 55,9 Hiệu không hiệu 0 Không đánh giá đ ợc khơng có đ ợc cử đào 17 14,4 tạo đ ợc cử đào tạo nh ng khơng có thơng tin đ đánh giá 90 Bảng 15: Mục tiêu nhân lực Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Bộ Khoa học Công nghệ đến năm 2015 2020 Đến năm 2015 Số TT Tên đ n vị NL 2010 TS ThS ĐH Khác Đến năm 2020 T ng số TS ThS ĐH Khác T ng số B KH&CN Tổng số 510 80 165 465 100 810 115 245 650 50 1.010 Khối quản lý thu c Tổng cục Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, B Khoa học Công nghệ 2.1 Khối quan 88 02 21 62 92 10 25 115 150 2.2 C c QLCLSP,HH 41 36 48 5 35 45 Tổng số 129 03 29 98 10 140 15 30 150 195 Các đ n vị thu c Tổng cục Tổng cục Tiêu chuẩn Đo l ờng Chất l ợng, B Khoa học Công nghệ 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Viện TCCL Việt Nam Viện Đo l ờng Việt Nam Trung t m Chứng nhận Phù hợp Viện Năng suất Việt Nam Trung t m Đào tạo TCĐLCL Trung tâm Thông tin 50 30 22 55 40 15 62 69 24 34 73 15 40 20 78 19 18 22 10 20 32 20 11 16 29 30 20 55 7 15 10 10 11 15 91 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 Trung tâm SMEDEC1 Trung tâm SMEDEC2 Trung t m Việt Đức Tạp chí TCĐLCL Văn phong TBT Việt Nam Trung t m Kỹ thuật TCĐLCL1 Trung t m Kỹ thuật TCĐLCL2 Trung t m Kỹ thuật TCĐLCL3 Tổng số 5 10 16 5 10 10 16 10 15 5 10 6 50 23 30 56 30 30 65 50 43 56 25 35 63 102 21 85 11 117 50 60 120 402 134 289 34 466 38 257 256 18 561 92