BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -*** QUÁCH CAO SƠN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -*** QUÁCH CAO SƠN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HỊA BÌNH Chun ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đỗ Thành Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn:“ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỊA BÌNH” nghiên cứu riêng với tham khảo từ số giáo trình, tài liệu khơng chép từ luận văn hay tài liệu khác Hà Nội, ngày….3 năm 2014 QUÁCH CAO SƠN LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình làm việc Trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn, Tiến sĩ Đỗ Thành Phương quan tâm nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, Viện Quản lý Kinh tế Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn giáo sư, tiến sĩ người trang bị cho tơi kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành cơng trình Hà Nội, ngày….3 năm 2014 QCH CAO SƠN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích đề tài: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài: Phạm vi, thời gian nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu đề tài: CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QHĐT VÀ QUẢN LÝ QHĐT TỪ PHÍA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm quy hoạch đô thị quản lý quy hoạch đô thị 1.1.1 Đô thị 1.1.2 Quản lý đô thị 1.1.3 Quy hoạch đô thị 1.1.4 Quy hoạch kinh tế - xã hội 1.1.5 Quy hoạch ngành 1.2 Công tác Quản lý QHĐT từ phía quan nhà nước 1.2.1 Sự cần thiết quản lý quy hoạch thị từ phía quan nhà nước 1.2.2 Nội dung chủ yếu quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý QHĐT 15 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý quy hoạch đô thị 20 CHƯƠNG II 22 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỒ BÌNH 22 2.1 Khái quát thực trạng đô thị, quản lý phát triển đô thị Việt Nam 22 2.1.1 Thực trạng đô thị Việt Nam 22 2.1.2 Thực trạng quản lý đô thị theo quy hoạch Việt Nam 24 2.1.3 Đánh giá công tác quản lý đô thị Việt Nam theo quy hoạch 27 2.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hịa Bình góc độ quy hoạch đô thị 29 2.2.1 Các điều kiện tự nhiên 29 2.2.2 Điều kiện tinh tế xã hội: 34 2.3 Phân tích cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng thị thành phố Hồ Bình 52 2.3.1Đánh giá khái quát công tác quản lý quy hoạch xây dựng thị thành phố Hồ Bình 52 2.3.2 Phân tích cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng thị thành phố Hồ Bình theo nội dung hoạt động 54 2.3.3 Phân tích công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị thành phố Hồ Bình theo yếu tố ảnh hưởng 69 2.4 Kết luận chương II 73 CHƯƠNG III 75 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỒ BÌNH 75 3.1 Định hướng Chiến lược phát triển thành phố Hịa Bình 75 3.1.1 Tầm nhìn 75 3.1.2 Tính chất chức đô thị 75 3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Hịa Bình 76 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hịa Bình 78 3.2.1 Hoàn thiện thể chế 78 3.2.2 Cải cách công tác lập, thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng 80 3.2.3 Chấn chỉnh công tác thực quy hoạch đô thị 82 3.2.4 Tăng cường huy động vốn cho công tác quy hoạch 86 KẾT LUẬN 88 KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QHĐT : Quy hoạch đô thị QHXD : Quy hoạch xây dựng QLĐT : Quản lý đô thị UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QHC : Quy hoạch chung QHPK : Quy hoạch phân khu QHCT : Quy hoạch chi tiết TW : Trung ương TDTT :Thể dục thể thao KCN : Khu công nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp KTXH : Kinh tế xã hội TP : Thành phố DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG: Bảng 2-1 Dân số, mật độ dân số phân theo phường, xã 37 Bảng 2-2 Tổng hợp mật độ dân số phân theo Phường 39 Bảng 2-3 Thống kế tình hình sử dụng đất đai 42 Bảng 2-4 Phân bổ số lượng nhà .52 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2-1.Tỷ lệ thị hố thành phố Hồ Bình năm 2009 40 Biểu đồ 2-2 Dân số thành phố Hồ Bình từ 2001 đến 2009 41 HÌNH VẼ: Hình 1-1.Hệ thống chiến lược quy hoạch phát triển Hình -1.Sơ đồ vị trí, mối liên hệ vùng tỉnh Hồ Bình 32 Hình 2-2 Địa giới hành thành phố Hồ Bình .32 Hình 2-3 Hiện trạng dự án thành phố Hồ Bình 2009 60 Hình 2.4 So sánh đồ án QHC năm 2001 QHC điều chỉnh 61 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm gần đây, nước ta có nhiều hội thảo quốc gia quốc tế chủ đề quy hoạch phát triển đô thị, lại chưa có đánh giá kết quản lý phát triển thị theo quy hoạch Nhìn chung, quyền thị nhà làm sách quan tâm chủ yếu đến khâu lập, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoach mà chưa có ý mức cần thiết quản lý thực quy hoạch Hậu có cách biệt lớn quy hoạch thực tiễn phát triển thị, nói cách khác quy hoạch chức kiểm sốt q trình phát triển thị! Quốc tế gọi tượng “sự thất bại quy hoạch” Chính mà Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 yêu cầu phải “đổi chế, sách, nâng cao chất lượng quản lý chặt chẽ quy hoạch phát triển đô thị” (tr 122 Văn kiện ĐH XI) Việc đánh giá công tác quản lí quy hoạch thị yếu tố quan trọng nhằm quản lí vấn đề xã hội, thị quản lí nhà nước nhăm nâng cao kĩ quản lí hoạch định sách xã hội Với mục tiêu hướng tới xây dựng mơ hình quản lí quy hoạch thị đạt tiêu chuẩn nước quốc tế, với cán nắm vững lí luận thực tiễn đại Tỉnh Hịa Bình quan quản lí quy hoạch đô thị đặt mối quan tâm hàng đầu để nâng cao cơng tác quản lí quy hoạch đô thị cho cán đặc biệt cho phát triển chung Tỉnh Đó lý Tác giả chọn đề tài “ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỊA BÌNH” Mục đích đề tài: Đề tài nghiên cứu muốn hướng đến mục đích: - Nghiên cứu lí luận quy hoạch xem xét lại bối cảnh thực tiễn q trình quản lí quy hoạch thị Góp phần làm rõ lý luận Cơng tác quản lí quy hoạch thị thành phố Hịa Bình nói riêng Việt nam nói chung - Trên sở lý luận, phân tích thực trạng nguyên nhân, đề tài nêu số giải pháp nhằm hạn chế vấn đề gặp phải cơng tác quản lí quy hoạch đưa giải pháp nhằm tăng cường chất lượng quản lý quy hoạch đô thị thành phố Hồ Bình Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa thực trạng hoạt động quản lí quy hoạch thị thành phố Hồ Bình Tác giả phân tích thực trạng kết hợp với nghiên cứu, lý luận, tư nhiều nhà nghiên cứu, chuyên gia quản lí q hoạch thị kinh nghiệm thân, đồng nghiệp trình tham gia hoạt động lĩnh vực quản lí nhà nước để đưa ý kiến, nhận định, giải pháp, nhằm đảm bảo tuân thủ chuẩn mực hoạt động quản lí thị nói chung hoạt động cơng tác quản lí quy hoạch thị thành phố Hồ Bình nói riêng Qua việc nghiên cứu ngun nhân dẫn đến bất cập cơng tác quản lí quy hoạch đô thị, tác giả mong muốn suy nghĩ, học hỏi giải pháp đề xuất giúp ích cho cơng việc thực tế, từ góp phần nâng cao mức độ hiệu hoạt động cơng tác quản lí quy hoạch thị thành phố Hồ Bình Hịa Bình Đối tượng nghiên cứu đề tài: Các Văn bản, tài liệu báo cáo, đồ quy hoạch xây dựng, dự án, cơng trình xây dựng địa bàn thành phố 3.1.3.3 Phát triển Thành phố Hịa Bình nằm tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hịa Bình hệ thống thị tỉnh - Hệ thống thị có 12-15 thị, thị loại III, 2-3 thị loại IV cịn lại loại Ngồi Thành phố Hịa Bình có thị xã Lương Sơn tương lai Kim Bôi Mai Châu hướng tới cấp thị xã Dân số thị có khoảng 50 vạn tới 53 vạn người vào năm 2020 - Thành phố Hịa Bình có qui mơ khoảng 19-20 vạn nội thị 19 vạn người với khoảng 3960 đất xây dựng Thành phố trung tâm với đô thị vệ tinh Kỳ Sơn, Cao phong Như vậy, phát triển Thành phố Hịa Bình đặt tổng thể phát triển trước hết Tỉnh Hịa Bình, sau vùng trung du miền núi Bắc Bộ (cụ thể phân vùng Tây Bắc) vùng Thủ đô Hà Nội Huy động cao nguồn nội lực thành phố, sau nguồn lực từ bên ngồi Động lực phát triển thị dịch vụ, TDTT công nghiệp TTCN với xí nghiệp vừa nhỏ, cơng nghệ đại, ngành nghề truyền thống nông lâm nghiệp đặc biệt thủy sản ni sơng hồ Tóm lại, sở kinh tế kỹ thuật hình thành phát triển thị thực đầy đủ có đạo chặt chẽ, hỗ trợ lớn từ tỉnh, vùng, tâm phát huy nguồn lực Thành phố tạo động lực nhanh, mạnh để đầu tư xây dựng phát triển đô thị 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch thị thành phố Hịa Bình 3.2.1 Hồn thiện thể chế 3.2.1.1 Xây dựng đồng thể chế, tổ chức thực quy hoạch đô thị Cần phân cấp nhiều công tác quy hoạch giao cho địa phương trách nhiệm quản lý nhiều Song song với việc tăng nhiều quyền hạn hạn cho quyền địa phương, trách nhiệm giải trình phải 78 làm rõ Đặc biệt cần phải thắt chặt chế tài kiểm soát quy hoạch Một quy hoạch thành phố dù chuẩn bị hiệu khơng có tác dụng chiến lược đề khơng có chế tài thực Đối với sở hạ tầng, nên thay việc áp dụng quy chuẩn quốc gia mang tính định quy chuẩn vận hành thích hợp tiện lợi điều kiện địa phương Các quy chuẩn vận hành cần áp dụng cho xây dựng đường, xử lý nước thải, diện tích khơng gian giải trí, giới hạn độ cao, khoảng cách, khả sử dụng kết hợp, mức độ ồn [20] 3.2.1.2 Tăng cường nhiệm vụ trách nhiệm quyền thị Quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn quyền thị Việc cung cấp thơng tin quy hoạch xây dựng đô thị, nên giao quyền hạn, trách nhiệm cho UBND đô thị ; Về quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch, nên tăng cường thêm quyền lực cho UBND thị trấn, thành phố, thị xã thuộc tỉnh việc cấp giấy phép xây dựng, đền bù giải phóng mặt bằng, quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý khai thác sử dụng không gian công cộng Trong trường hợp phải coi trọng việc mở rộng nâng cao lực dịch vụ cơng để bố trí chi quyền thị 3.2.1.3 Nâng cao lực HĐND UBND Năng lực HĐND UBND phụ thuộc vào máy, lực đạo thực cán nhiệm vụ quyền hạn giao Đối với HĐND, việc nâng cao lực phải đảm bảo cho máy, cán đạo thực định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm đô thị, xây dựng phát triển đô thị kinh tế- xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân đô thị, làm trịn nghĩa vụ cuả thị 79 Ngồi ra, HĐND thực quyền giám sát trường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp việc thực nghị HĐND, tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân đô thị Đối với UBND thành phố, việc nâng cao lực đảm bảo cho UBND chấp hành tốt Hiến pháp, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cung cấp nhằm đảm bảo thự chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn thị Năng lực UBND thị chức quản lý Nhà nước thị, góp phần đảm bảo đạo thống máy hành nhà nước, từ trung ương đến sở 3.2.2 Cải cách công tác lập, thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng 3.2.2.1 Cải cách công tác quy hoạch thị Cần có phối hợp tốt ban ngành địa phương chịu trách nhiệm lập quy hoạch kinh tế-xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng Tất quy hoạch đặc biệt quy hoạch xây dựng phải dựa mức đầu tư sẵn có nguồn lực huy động giai đoạn thực quy hoạch Quy hoạch xây dựng cần có tính chiến lược áp đặt Các quy hoạch cần linh hoạt tín hiệu thị trường Để cạnh tranh có hiệu quả, thành phố phải có khả tự điều chỉnh nhanh chóng quy hoạch khn khổ chiến lược tổng thể nhằm thích ứng với yêu cầu nhà đầu tư Ngoài ra, cần có tham vấn mức cao tất bên liên quan ( người dân, doanh nghiệp nhà đầu tư ) giai đoạn lập quy hoạch nhằm bảo đảm quy hoạch đáp ứng nhu cầu họ Việc phê duyệt quy hoạch cần phải minh bạch 80 cách tạo điều kiện cho người dân bị ảnh hưởng quyền tham gia vào trình (thông qua việc lấy ý kiến nhân dân nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng đô thị) Các giải pháp chủ yếu cải cách hành lĩnh vực thực quy hoạc xây dựng đô thị bao gồm: - Xây dựng thể chế thực quy hoạch xây dựng đô thị - Xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước đảm bảo phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức biên chế kèm theo quyền hạn trách nhiệm, sở tăng cường phối hợp liên ngành quan quản lý xây dựng, đất đai, giao thông, đầu tư quyền thành phố - Xã hội hóa việc gải thủ tục hành chính, dịch vụ công như: Cung cấp thông tin quy hoạch, môi giới, công chứng, cấp giấy phép hành nghề, cấp chứng lực, kiểm định việc thực loại giấy phép, vv trung tâm dịch vụ, Hội nghề nghiệp trường đào tạ, vv thực tốt nhiệm vụ - Xây dựng áp dụng phương pháp quy hoạch có tham dự dân cư cộng đồng việc lập, xét duyệt đánh giá điều chỉnh quy hoạch đô thị - Đào tạo, tiêu chuẩn đội ngũ cán mặt kiến thức, kỹ thái độ phục vụ, đồng thời với việc xây dựng quy chế tuyển dụng công khai, dân chủ quan công quyền - Xây dựng chế sử dụng dịch vụ công phải trả tiền, tạo nguồn thu cho thị 3.2.2.2 Hồn thiện lực tổ chức cá nhân thẩm định đồ án Để nâng cao chất lượng thẩm định quy hoạch cần huy động tổ chức tư vấn độc lập, chuyên gia giỏi, có nhiều kinh nghiệm tham gia vào 81 trình thẩm định hình thức thích hợp Mơ hình kết hợp quan quản lý nhà nước tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập để thẩm định quy hoạch cách tốt để đáp ứng yêu cầu kết hợp chuyên môn quản lý thẩm định quy hoạch Việc sử dụng tổ chức tư vấn, chuyên gia độc lập thẩm định quy hoạch, mặt, phát huy trí tuệ, kinh nghiệm họ, mặt khác, gắn liền trách nhiệm họ với kết thẩm định theo quy định pháp luật, tránh ảnh hưởng khơng cần thiết lợi ích nhóm, cục bộ, địa phương Năng lực cá nhân thể tri thức, trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp kinh nghiệm nghề nghiệp Năng lực tổ chức tư vấn xác định lực nhân tổ chức, thâm niên hành nghề điều kiện, phương tiện tổ chức theo quy định Luật Quy hoạch thị Các thị phát triển nhanh chóng, nhiều cán phụ trách công tác đô thị lại chưa đào tạo lĩnh vực quy hoạch quản lý đô thị, nhiều nhà chuyên môn địa phương, tốt nghiệp đại học lâu, chưa đào tạo lại để bổ sung, cập nhật kiến thức, thông tin phục vụ công tác quy hoạch quản lý thị Vì vậy, vấn đề nâng cao lực cho quyền, nhà chuyên môn địa phương vấn đề trở nên bách Việc tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn quy hoạch quản lý đô thị giải pháp quan trọng có hiệu nhằm nâng cao lực cho quyền địa phương điều kiện thực tiễn Hồ Bình 3.2.3 Chấn chỉnh cơng tác thực quy hoạch đô thị Muốn cho công tác quản lý xây dựng đưa vào nề nếp, quyền thị cần tạo mơi trường pháp lý thích hợp Mơi trường pháp lý xây dựng đô thị xây dựng sở hiến pháp pháp luật với chủ trương sách Đảng Nhà nước 82 Các dự án phát triển đô thị bao gồm dự án chỉnh trang cải tạo xây dựng Về mặt hình thức phát triển, dự án dự án đầu tư xây dựng khu tập trung ( khu dân cư, khu công nghiệp, khu nghỉ mát – du lịch, ) dự án đầu tư xây dựng tuyến đường, mạng lưới hạ tầng ký thuật ( cấp nước, thoát nước, cấp điện,vv ) dự án đầu tư xây dựng cơng trình riêng lẻ lô đất đất Về mặt đầu tư xây dựng, dự án phải tiến hành theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ quy định kiến trúc, quy hoạch liên quan Về mặt quy hoạch, dự án phải lập quy hoạch chi tiết 1/500 ( dự án xây dựng tập trung ) thiết kế xây dựng ( cơng trình riêng lẻ ) phải quan quản lý kiến trúc - quy hoạch cấp có thẩm quyền định ( chấp thuận kiến trúc, quy hoạch ) Về quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải chịu thẩm định dự án quan quản lý đầu tư chịu thẩm định thiết kế xây dựng cấp phép xây dựng quan quản lý xây dựng Để đảm bảo tính khả thi dự án, chủ đầu tư phải áp dụng hình thức huy động vốn Ngồi nguồn vốn tự có, kinh tế thị trường, việc huy động vốn thực nhiều phương thức khác Tuy nhiên, cần quan tâm đến hiệu dự án Vấn để hoàn toàn thị trường định Việc quản lý xây dựng thị q trình từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư xây dựng Quá trình quan quản lý đô thị đánh dấu ba văn pháp lý chính: Chứng quy hoạch; giấy phép xây dựng giấy chứng nhận quyền sử dụng cơng trình [4] Các sở pháp lý phải thống với tạo thành hệ thống đặc biệt không trái với hệ thống pháp luật hành 83 3.2.3.1 Cấp chứng quy hoạch Việc cơng trình xây dựng cần có địa điểm xây dựng Nếu chủ đầu tư chưa có địa điểm xây dựng cần nêu yêu cầu đề nghị quan quản lý đô thị Sở Xây dựng giới thiệu địa điểm Cơ quan quản lý vào đồ án quy hoạch xây dựng duyệt để giới thiệu cho chủ đầu tư địa điểm phù hợp với quy hoạch đô thị Trường hợp địa điểm khu vực chưa có quy hoạch quan quản lý vào quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng lựa chọn vị trí cho phù hợp Khi địa điểm xây dựng xác định, chủ đầu tư xin cấp chứng quy hoạch ( thông tin quy hoạch) Cơ quan quản lý có nhiệm vụ cấp chứng quy hoạch để làm sở cho chủ đầu tư tiến hành lập dự án khả thi, thiết kế công trình.Chứng quy hoạch có chứng hướng dẫn chủ đầu tư xây dựng cơng trình định hướng đầu tư Nó sở quan thiết kế nghiên cứu phương án, lựa chọn phương án sơ sở pháp lý để nhà quản lý xây dựng đô thị cấp giấy phép xây dựng Đặc biệt lưu ý không Cấp chứng quy hoạch khu vực chưa có quy hoạch thị phê duyệt 3.2.3.2 Cấp giấy phép xây dựng Việc cấp giấy phép cải tạo, xây dựng cơng trình đô thị phải vào giấy tờ hợp pháp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu công trình, điều kiện tối thiểu vệ sinh, yêu cầu quy hoạch kiến trúc đô thị, mỹ quan cơng trình, cảnh quan thị, yếu tố xác định cụ thể tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch xây dựng Chính quyền thành phố cần khẩn trương xây dựng Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, đồng thời tổ chức lập Thiết kế đô thị cho tuyến phố 84 quan trọng địa bàn thành phố để làm sở cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình theo quy định Nghị định 64[9] 3.2.3.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Sau xây dựng cơng trình theo quy hoạch, theo giâý phép xây dựng, chủ đầu tư cần hoàn tất thủ tục đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình để quan quản lý thị cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình theo thẩm quyền Giấy chứng nhận quyền sử dụng cơng trình giúp nhà quản lý khống chế quy trình khai thác nguồn đất đô thị, sở để quản lý mục đích sử dụng đất thị Tránh việc xét duyệt cấp phép xây dựng loại cơng trình xây dựng xong chủ đầu tư lại chuyển đổi mục đích sử dụng thành loại cơng trình khác làm cho quy hoạch bị phá vỡ Sau cải tạo, xây dựng nghiệm thu bàn giao xong cơng trình, chủ đầu tư phải lập hồ sơ hồn cơng theo quy định để làm sử dụng, quản lý tu bảo dưỡng cơng trình Hồ sơ hồn cơng phải quan cấp phép xây dựng lưu trữ để quản lý chặt chẽ việc cải tạo xây dựng công trình 3.2.3.4 Thơng Quy trình quản lý dự án theo quy hoạch xây dựng đô thị: Bước 1: Công bố quy hoạch xây dựng, giới thiệu địa điểm xây dựng, cấp chứng quy hoạch thỏa thuận quy hoạch, kiến trúc (chấp thuận phương án kiến trúc) Bước 2: Kiểm sốt phát triển thị theo quy hoạch Trên sở quy hoạch xây dựng duyệt, quyền đô thị tổ chức vận động đầu tư lựa chọn chủ đầu tư nhằm huy động nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế thực đồ án quy hoạch xây dựng duyệt Chủ đầu tư phải lập xin thỏa thuận phương án kiến trúc cơng trình theo quy định hành Tùy thuộc vào loại cơng trình, quy mơ đầu tư nguồn vốn đầu tư mà có quy định riêng 85 Các dự án đầu tư tổ chức thực theo giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư Chủ đầu tư cần đưa cơng trình vào khai thác sử dụng theo quy hoạch với quy định pháp luật có lien quan Bước 3: Quản lý trình khai thác sử dụng cơng trình Sau xây dựng xong cơng trình, chủ đầu tư cần hồn tất thủ tục (đăng ký quyền sở hữu nhà…) Chính quyền thị giám sát quản lý việc giao dịch dân nhà đất đảm bảo việc khai thác sử dụng cơng trình hợp lý Các quan chức đô thị thu khoản thuế, lệ phí dịch vụ cơng cộng để phát triển thị Q trình sử dụng cần theo dõi biến động quy hoạch để điều chỉnh cho phù hợp 3.2.4 Tăng cường huy động vốn cho cơng tác quy hoạch Cần có sách phần cấp tài hợp lý để Đồng thời quyền thị cần xây dựng kế hoạch để huy động vốn hình thức sau: - Phát hành trái phiếu thị, hình thức trực tiếp vay tiền người dân - Phát hành cổ phiếu số dự án đầu tư cụ thể ( dự án dịch vụ xã hội) - Khuyến khích thực dự án BOT Nhà đầu tư bỏ vốn thực dự án hạ tầng kỹ thuật Khai thác thời gian để thu hồi vốn lợi nhuận chuyển giao lại cho Nhà nước Tỷ lệ lợi nhuận, khấu hao, lãi suất vốn vay, thời hạn mức phí thu xác định hợp đồng BOT Nhà nước Chủ đầu tư Đây nói hình thức hữu hiệu để huy động vốn - Vay tổ chức tín dụng nước để phát triển hạ tầng với thời hạn dài lãi suất ưu đãi 86 - Vay trực tiếp từ hộ dân chịu ảnh hưởng dự án Nhiều dự án cải tạo đô thị tiền đền bù giải toả cịn lớn kinh phí đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước thoả thuận với nhân dân việc thực đền bù chậm, sau thực cơng trình Nói cách khác Nhà nước vay số tiền đền bù cho dân để tập trung thực cơng trình Phương thức hộ dân hưởng lợi nhờ cơng trình sớm hoàn thành - Đổi đất lấy hạ tầng, đường mở qua khu đất tạo điều kiện chuyển mục địch sử dụng đất từ nông nghiệp thành phi nông nghiệp, làm tăng đáng kể giá trị sử dụng đất Nhà nước tính giá trị tăng thêm để cấn trừ vào tiền đền bù 87 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển thị Đồng chí Nguyễn Sinh Hùng, cương vị Phó Thủ tướng, phát biểu Hội nghị Đơ thị tồn quốc ngày 6-7/11/2009 rằng: “Việt Nam có hội để thị hóa hướng Nếu thất bại thị hóa, thất bại cơng nghiệp hóa đại hóa” Phát triển thị theo quy hoạch chu trình tạo lập khơng gian tốt đẹp cho sống người dân đô thị cho tăng trưởng kinh tế đô thị thời kỳ định, khởi đầu từ việc lập quy hoạch tổng thể với việc đưa tầm nhìn ý tưởng chủ đạo, đến việc lập chương trình phát triển tổng hợp kinh tế-xã hội không gian để thực chúng giai đoạn, thường năm Cần nhận rõ quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm, không ngừng đổi sáng tạo Để quản lý có hiệu lực hiệu q trình phát triển thị theo quy hoạch dựa tư phát triển đô thị tiên tiến, nhà làm sách nước ta cần bổ sung sách tương ứng, quyền thị cần “hiện đại hóa” lực trị lý quản lý đô thị, chuyên gia quy hoạch cần đổi phương pháp luận quy hoạch Bên cạnh cần phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý liên quan nhằm rà soát, kiểm tra lại việc thực công việc liên quan tới công tác quản lý quy hoạch đô thị, yếu tố bất hợp lý trình triển khai, thực nhằm đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác Việc nâng cao hiệu công tác thực quy hoạch xây dựng thị điều kiện thực tiễn Hịa Bình giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH phải quán triệt quan điểm sau: 88 Quán triệt đường lối phát triển kinh tế xã hội đảng với mục tiêu đến năm 2020 thành phố Hịa Bình nâng cấp thành đô thị loại II Nâng cao lực quyền thị, chủ đầu tư vai trị cộng đồng, tham dự tích cực dân cư q trình QHXD thị Xây dựng hệ thống văn bản, thể chế phù hợp Cải cách, đổi công tác lập, xét duyệt đồ án quy hoạch xây dựng Chấn chỉnh, đổi phương thức cải tạo, xây dựng đô thị phương thức kiểm sốt phát triển thị lợi ích nhân dân, phát huy vai trò chủ động sáng tạo nhân dân xuất phát từ thực tiễn, nhạy bén với cách làm Tăng cường công tác tài huy động nguồn lực 89 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Tỉnh: - Đề nghị Tỉnh xây dựng chế đầu tư, thu hút đầu tư vùng động lực, ưu tiên vùng động lực cấp vùng thành phố Hồ Bình theo hướng: tăng cường phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tối đa mức trần mà Luật Ngân sách cho phép, đặc biệt nguồn thu tiền sử dụng đất; Cơ cấu lại đầu tư ngân sách nhà nước theo hướng tăng tỉ trọng đầu tư cho hạ tầng giao thong đô thị; phân cấp định đầu tư, giao nhiệm vụ chủ đầu tư; Bố trí ngân sách cho hoạt động xúc tiến đầu tư thành phố - Đề nghị tỉnh Hồ Bình hỗ trợ thành phố việc tổ chức nghiên cứu xây dựng dự án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy hoạch chi tiết - Đề nghị Tỉnh tập trung nguồn vốn đầu tư thực xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành phố - Đề nghị tỉnh tạo điều kiện thuận lợi, phối hợp thu hút đầu tư nguồn vốn ngân sách trung ương, vốn ODA vốn đầu tư từ thành phần kinh tế Kiến nghị với Trung ương: - Đề nghị Trung ương tạo điều kiện đầu tư đẩy nhanh tốc độ đầu tư cơng trình sở hạ tầng quan trọng có quy mơ lớn có tác động đến phát triển kinh tế xã hội liên vùng như: Dự án đường cao tốc Láng - Hoà Lạc thành phố Hồ Bình; Sân Vận động tỉnh Hồ Bình; Cơng viên Hồ Quỳnh Lâm; Dự án phát triển du lịch hồ Sông Đà - Đề nghị Trung ương tạo điều kiện phối hợp kê gọi vốn ODA xây dựng dự án hệ thống thoát nước xử lý nước thải thành phố Hồ Bình; dự án phát triển thị thành phố Hồ Bình ( có cầu vượt Sông Đà 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1992 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Luật Xây dựng năm 2003 Nguyễn Thế Bá: “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị” NXB Xây dựng ( Tái bản) HN 2004 Phạm Trọng Mạnh: “Quản lý đô thị” NXB Xây dựng, Hà Nội 2002 Nguyễn Đăng Sơn: “Phương pháp tiếp cận Quy hoạch quản lý đô thị” tập 1, NXB Xây dựng, Hà Nội 2005 Đỗ Hậu: “Xã hội học đô thị” NXB Xây dựng 2001 Võ Kim Cương: “Chính sách thị” NXB Xây dựng, Hà Nội 2006 Nghị định 64/1012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ Về cấp giấy phép xây dựng 10 Quy chế thị thành phố Hồ Bình 11 Quyết định phê duyệt đồ án QHC điều chỉnh thành phố Hồ Bình đến năm 2025 12 Thơng tư 05/2003/TT-KH-ĐT ngày 22/01/2003của Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn lập quy hoạch kinh tế xã hội 13 Thông tư 07/2008/TT-BXD, ngày 07/4/2008 Bộ Xây dựng “hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng” 14 Dean Cira Nnk “Đánh giá thị hố VIệt Nam” Báo cáo hỗ trợ kỹ thuật NHTG, Hà Nội , tháng 11/2011 15 Niên giám thống kê Hồ Bình năm 2009 16 Số liệu thống kê phịng tài nguyên môi trường thành phố năm 2010 91 17 Số liệu thống kê phịng Quản lý thị môi trường thành phố năm 2013 18 Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố hồ bình 19 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Bình 20 Trần Trọng Hanh: “Các phương pháp quy hoạch đô thị” Tài liệu giảng dạy cho lớp bồi dưỡng kiến thức quy hoạch quản lý môi trường đô thị Đại học Kiến trúc Hà Nội, năm 2006 – 2007 21 Văn kiện đại hội XI 22 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 21/4/2011 việc ban hành quy định quản lý khuyến khích đầu tư tỉnh Hồ Bình [22]; 23 Quyết định sơ 22/2011/QĐ-UBND ngày 28/10/2011 ban hành Quy định chế, sách ưu đãi với chủ đầu tư; quy chế quản lý sử dụng, khai thác đối tượng, điều kiện mua, thuê, thuê mua nhà thu nhập thấp khu vực đô thị 24 Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị quản lý nhà 26 Nghị định 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 27 Nghị định 02/2006/NĐ-CP, ngày 05/1/2006 Chính phủ việc ban hành Quy chế khu đô thị 28 Bộ Xây dựng: “Văn hướng dẫn Quy hoạch xây dựng”, NXB Xây dựng 2005 92