MA ĐỨC HẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - CHUYÊN NGÀNH:QUẢN TRỊ KINH DOANH MA ĐỨC HẢI PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ: 2010 Hà Nội – 2013 BẢN CAM ĐOAN Tên là: Ma Đức Hải Học viên: Lớp cao học QTKD 2010B- VT Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh - Khóa 2010 Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Người cam đoan Ma Đức Hải LỜI CẢM ƠN Quá trình thực đề tài, hạn chế kiến thức thời gian nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Trong trình bảo vệ Luận văn, mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp Hội đồng khoa học, Thầy cô giáo, đồng nghiệp quan tâm để đề tài hoàn thiện tốt hy vọng giải pháp đề tài góp phần công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Tôi xin cảm ơn sâu sắc đến: - Thầy cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, đặc biệt Viện Kinh tế & Quản lý PGS.TS Trần Thị Lan Hương tận tình hướng dẫn tạo điều kiện cho hoàn thành Luận văn - Ông Chủ tịch UBND huyện Lâm Thao, Trưởng Phòng Tài Chính – KH huyện Lâm Thao cán tài xã, thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao Phú Thọ giúp đỡ trình làm luận văn - Gia đình, người thân bạn bè khuyến khích, động viên trình học hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Ma Đức Hải MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5 Quản lý ngân sách nhà nước 10 1.1.5.1 Khái niệm 10 1.1.5.2 Nội dung chủ yếu quản lý NSNN 11 1.2 Tổng quan ngân sách xã 12 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã 12 1.2.2 Vai trò quyền cấp xã ngân sách xã 14 1.2.2.1 Vai trò quyền cấp xã 14 1.2.2.2 Vai trò ngân sách xã 16 1.3 Quản lý ngân sách xã 17 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 17 1.3.2 Yêu cầu quản lý ngân sách xã 17 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 18 1.3.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 18 1.3.4.1 Lập dự toán ngân sách xã 19 1.3.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 23 1.3.4.3 Kế toán ngân sách xã toán ngân sách xã 24 1.3.4.4 Kiểm tra, phân tích đánh giá việc chấp hành ngân sách xã 26 1.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng dến công tác quản lý ngân sách xã 28 TÓM TẮT CHƯƠNG I 31 Chương II 32 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 32 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Lâm Thao (Viết lại mục theo kết cấu sau:) 32 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 32 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cư 32 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 32 2.2 Kết thực ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao 32 2.2.1 Tổ chức quản lý NSNN địa bàn Huyện 32 2.2.2 Kết thực ngân sách nhà nước giai đoạn 2008-2010 34 2.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao 37 2.3.1 Kết thực ngân sách cấp xã 37 2.3.2 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã 41 2.3.2.1 Phân tích công tác lập dự toán ngân sách 41 2.3.2.2 Phân tích công tác chấp hành ngân sách 55 2.3.2.4 Phân tích công tác thanh, kiểm tra ngân sách 90 2.3.3.1 Điểm mạnh, điểm yếu quản lý NSX 93 TÓM TẮT CHƯƠNG II 102 Chương III 105 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 105 3.1 Định hướng phát triển huyện Lâm Thao thời gian tới 105 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện 105 3.1.2 Định hướng mục tiêu cụ thể quản lý ngân sách 105 3.2 số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSX địa bàn huyện Lâm Thao 108 3.2.1 Nâng cao trình độ cho tổ chức cá nhân quản lý NSX 108 3.2.1.1 Căn đề giải pháp 108 3.2.1.2 Nội dung giải pháp 109 3.2.1.3 Kết mong đợi giải pháp 112 3.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSX 112 3.2.2.1 Căn đề giải pháp 112 3.2 2.2 Nội dung giải pháp 113 3.2.2.3 Kết giải pháp 115 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống biểu mẩu báo cáo, toán 116 3.2.3.1 Căn đề giải pháp 116 3.2.3.3 Kết giải pháp 120 TÓM TẮT CHƯƠNG III 121 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2: Tổ chức máy quản lý Tài - kế toán ngân sách xã 18 Bảng So sánh thực dự toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2010 địa bàn huyện Lâm Thao 38 Bảng So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, thị trấn năm 2010 địa bàn huyện Lâm Thao 40 Bảng - Dự toán thu NS xã Tứ Xã năm 2010 42 Bảng - Dự toán chi NS xã Tứ Xã năm 2010 43 Bảng - Dự toán thu NS Thị Trấn Hùng Sơn năm 2010 44 Bảng - Dự toán chi NS Thị Trấn Hùng Sơn năm 2010 45 Sơ đồ Quá trình tổ chức thực thu ngân sách 55 xã, thị trấn huyện Lâm Thao 55 Bảng Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Lâm Thao (Năm 2008 - 2010) 57 Sơ đồ Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, 71 Thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao – tỉnh Phú Thọ 71 Bảng Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Lâm Thao (Năm 2008 – 2010) 73 Sơ đồ Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng huyện Lâm Thao 85 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nước bốn cấp nước ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân, nơi trực tiếp giải toàn quan hệ lợi ích nhà nước với người dân Chính lý với việc trọng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), Đảng nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN Tuy nhiên điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn cần phải hoàn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh ngân sách xã đóng góp vào ổn định phát triển ngân sách nhà nước tài quốc gia Lâm Thao huyện đồng tỉnh Phú Thọ, huyện có nhiều thuận lợi, lợi huyện, thị khác tỉnh để phát triển mặt Huyện Lâm Thao năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, có kết nhờ vào đóng góp không nhỏ công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt thay đổi mặt nông thôn có đóng lớn công tác quản lý ngân sách xã thực Luật NSNN Mặc dù bên cạnh mặt làm ngân sách xã huyện bộc lộ không tồn tại, hạn chế em chọn đề tài: “Phân Tích đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ – Mục đích đề tài: Hệ thống sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thuộc huyện Lâm Thao giai đoạn gần (từ năm 2008 – 2010) Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn tới – Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê thông qua số liệu thu thập mô tả quy mô thu, chi…một cách tổng thể tiêu ngân sách xã, phường từ so sánh, đối chiếu tiêu thu, chi NSX qua năm, sở đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch, mức tăng thu, tăng chi NSX qua năm Kết hợp với kết vấn cán theo dõi ngân sách xã huyện, cán quản lý tài – kế toán ngân sách xã thị trấn để đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn thời gian qua – Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu quản lý NSX thông qua phòng Tài – Kế hoạch huyện, 12 xã, 02 thị trấn địa bàn huyện Lâm Thao gian đoạn 2009 -2010 – Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Lâm Thao Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa – tiền tệ tiền đề cho phát triển NSNN “Ngân sách nhà nước” thuật ngữ dùng từ lâu phổ biến xã hội, NSNN xuất với diện Nhà nước Như vậy, NSNN gắn liền với Nhà nước, dùng để khoản thu, chi Nhà nước thể chế hóa pháp luật “Quốc hội thực quyền lập pháp NSNN, quyền hành pháp giao cho Chính Phủ thực hiện” Từ xưa đến có nhiều quan niệm khái niệm NSNN, nhiên có ba quan điểm phổ biến là: Quan điểm thứ cho rằng: NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Quan điểm thứ hai cho rằng: NSNN dự toán thu, chi tài Nhà nước khoảng thời gian định thường năm Quan điểm thứ ba cho rằng: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Từ quan điểm ngân sách nhà nước thấy quan điểm có nhân tố hợp lý song chưa đầy đủ, cho thấy mặt cụ thể, mặt vật chất NSNN mà chưa thấy hết mặt kinh tế - xã hội NSNN Nếu nhìn cách đơn giản NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nước Khái niệm NSNN phải thể nội dung kinh tế xã hội + Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm lấy xã, thị trấn làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở Dự toán kinh phí thực tập huấn cho đối tượng chủ tịch HĐND, UBND xã, thị trấn: STT Nội dung công việc Kinh phí Thù lao cho giảng viên Tiền tài liệu 3.000.000đ Tiền biên soạn tài liệu 3.000.000đ Tiền thuê hội trường, sở vật chất phục 10.000.000 12.000.000đ vụ tập huấn Tiền văn phòng phẩm Tiền ăn cho học viên Chi quản lý lớp 2.000.000đ 12.000.000đ 4.000.000đ Tổng cộng 46.000.000đ - Đối với đối tượng cán làm công tác tài – kế toán: phòng tài kế hoạch huyện mời thêm giáo viên Trường Cao đẳng kinh tế kỹ nghệ thực hành Phú Thọ tập huấn thêm ngiệp vụ hạch toán kế toán, cán Sở Tài hướng dẫn văn liên quan đế chế độ, sách tài ngân sách, cán Chi cục thuế Lâm Thao hướng dẫn Luật thuế, Pháp lệnh phí – lệ phí văn hướng dẫn thi hành: + Về nghiệp vụ kế toán : Sẽ tập huấn cho học viên cách mở sổ kế toán, cách ghi chép sổ kế toán, chứng từ kế toán, luân chuyển chứng từ, lên hệ thống báo biểu toán, cách hạch nghiệp vụ khó thường gặp, cách chữa sổ kế toán nhằm bổ sung thiếu sót mà cán tài – kế toán xã, thị trấn gặp phải Đưa tập gắn liền với thực tế để học viên thực hành Tổ chức 110 thảo luận nhóm với giáo viên, tổ chức kiểm tra kỳ để đánh giá nhận thức học viên tìm điểm yếu để bổ sung kiến thức trình tập huấn + Với chế độ sách quản lý – thu chi tài chính: cán Chi cục thuế tập huấn sách thuế mới, loại phí, lệ phí phát sinh xã, thị trấn cách thức tổ chức thu Cán Sở Tài truyền đạt chế độ sách Trung ương tỉnh, sách ban hành, cách thức quản lý đầu tư xây dựng hiểu chế ưu đãi mà tỉnh dành cho huyện tỉnh Phú thọ ban hành Quyết định số 2015/2009/QĐ – UBND ngày 23/7/2009 việc phân cấp chế đặc thù số lĩnh vực (trong có lĩnh vực tài – ngân sách) cho huyện Lâm Thao đến năm 2011, nhằm khai thác tốt sách ưu đãi để phát triển kinh tế xã hội địa phương + Kết thúc đợt tập huấn chọn 01 xã, 01 thị trấn làm tốt học viên tham quan học tập kinh nghiệm Căn vào kiến tức tiếp thu kinh nghiệm xã, thị trấn làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm được, tìm khâu yếu địa phương đề biện pháp khắc phục Dự toán kinh phí thực tập huấn cho đối tượng cán tài – kế toán ngan sách xã, thị trấn: STT Nội dung công việc Kinh phí Thù lao cho giảng viên 12.000.000đ Tiền tài liệu 4.000.000đ Tiền biên soạn tài liệu 5.000.000đ Tiền thuê hội trường, sở vật chất phục 10.000.000 vụ tập huấn Tiền văn phòng phẩm Tiền ăn cho học viên Tiền đưa học viên tham quan học tập 5.000.000đ Tiền quản lý lớp học 6.000.000đ 2.000.000đ 20.700.000đ Tổng cộng 64.700.000đ 111 3.2.1.3 Kết mong đợi giải pháp - Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã, thị trấn trình lập, chấp hành toán ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót thời gian qua - Đội ngũ cán tài – kế toán ngân sách xã, thị trấn hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã, thị trấn phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội địa phương 3.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSX 3.2.2.1 Căn đề giải pháp Thấy tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin Đảng Cộng sản Việt nam khẳng định Chỉ thị số 58/CT – TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, hóa Bên cạnh ngày 11/6/2003 Thủ tướng Chính Phủ ký Quyết định số 119/QĐ – TTg việc phê duyệt tổng thể ứng dụng công nghệ thông tin ngành tài đến năm 2010; ngày 16/12/2003 Bộ Trưởng Bộ Tài Chỉ thị số 10/2003/CT – BTC thị cho đơn vị toàn ngành triển khai Quyết định số 119/QĐ – TTg Thủ tướng Chính Phủ; ngày 22/4/2004 Bộ trưởng Bộ tài Quyết định số 1269/QĐ – BTC phê duyệt kế hoạch triển khai ứng dụng công nghệ thông tin ngành tài đến 2010 với mục tiêu “ Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài tích hợp thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa toàn quy trình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho công tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục 112 vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội công dân” Về phía tỉnh Phú Thọ phê duyệt triển khai đề án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài tỉnh Phú Thọ Chính thuận lợi để huyện Lâm Thao ứng dụng công nghệ vào quản lý ngân sách thành phố nói chung ngân sách xã nói riêng 3.2 2.2 Nội dung giải pháp Việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, điều hành ngân sách, toán ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn huyện, qua phòng tài - kế hoạch huyện có thông tin tình hình quản lý ngân sách xã, thị trấn cách nhanh thuận tiện cho việc triển khai điều hành , xử lý vấn đề thuộc tầm vĩ mô Để đáp ứng yêu cầu phải chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quản lý, đào tạo cán kế toán sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã, sử dụng hòm thư điện tử để truyền số liệu báo cáo phòng tài kế hoạch - Đối với sở vật chất kỹ thuật phòng Tài – kế hoạch huyện, xã, phường trang bị 01 máy vi tình + 01 máy in + 01 modem kết nối INTERNET (máy tính đòi hỏi cấu hình tối thiểu Pentium IV) - Phần mềm kế toán: tất xã, thị trấn địa bàn huyện sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã thống Bộ Tài cung cấp, xây dựng sở liệu Visual Foxpro với ưu điểm nhỏ, gọn, sử dụng đơn giản, dễ cài đặt quản trị, kinh phí triển khai thấp phù hợp với trình độ xã, thị trấn - Hiện cán tin học Phòng Tin học thống kê Cục Tin học tập huấn chuyển giao kỹ thuật, đảm nhiệm việc cài đặt phần mềm kế toán hướng dẫn sử dụng Vì phòng tài kế hoạch huyện phối hợp Phòng Tin học thống kê Sở Tài cử cán tham gia cài đặt phần mềm đào tạo cán - Đối với công tác đào tạo chuyển giao: phòng Tài - kế hoạch huyện tập trung đội ngũ cán tài - kế toán Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh 113 Phú Thọ để đào tạo, có sẵn phòng máy bố trí nối mạng thuận tiện cho công tác đào tạo, mục tiêu để kế toán sử dụng thành thạo phần mềm từ khâu nhập dự toán, nhập chứng từ chứng từ, lên báo biểu toán theo quy định Thực kết xuất thông tin báo cáo từ phần mềm kế toán EXCEL, thực truyền báo cáo phòng tài thông qua mạng INTERNET + Hiện trình độ tin học đội ngũ cán tài – kế toán chưa đồng cần phân loại đối tượng theo trình độ để đào tạo : nhóm đối tượng chưa qua đào tạo chưa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET, nhóm quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET Nhóm đối tượng chưa qua đào tạo chưa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET cử đào tạo Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh Phú Thọ thời gian 30 ngày Sau kết thúc khóa đào tạo nhóm đối tượng thứ hai thực đào tạo sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã thực truyền số liệu báo cáo qua hệ thống mạng INTERNET Thời gian đào tạo 15 ngày + Qua khoá đào tạo yêu cầu học viên phải nắm cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thông tin từ phần mềm kế toán EXCEL sử dụng hộp thư điện tử truyền số liệu + Kết thúc khoá đào tạo học viên trở địa phương thực hành việc nhập dự toán chứng từ thực tế phát sinh đơn vị mình, lập đủ hệ thống báo cáo gửi báo cáo phòng tài - kế hoạch huyện thông qua hòm thư điện tử khai báo Phòng tài - kế hoạch huyện phân công 01 cán theo dõi ngân sách xã, thị trấn làm nhiệm vụ khai thác số liệu báo cáo xã, thị trấn gửi tổng hợp để phân tích thông tin cung cấp cho lãnh đạo phòng để đạo + Trên sở bước triển khai, phòng Tài - kế hoạch huyện lập dự án trình UBND huyện Quyết định, bố trí kinh phí thực Dự toán kinh phí triển khai thực dự án: 114 STT Nội dung công việc I Trang thiết bị kỹ thuật Mua 14 máy vi tính trang bị cho 14 xã, Thị Kinh phí 280.400.000đ trấn 140.000.000đ Mua 14 máy in trang bị cho xã, thị trấn để in sổ kế toán báo cáo 56.000.000đ Mua 14 UPS kèm theo máy vi tính 50.000.000đ Mua 14 modem trang bị cho phòng 14 xã, thị trấn phục vụ cho cho việc kết nối INTERNET 6.000.000đ Dây dẫn phí kết nối cho 14 máy 1.800.000đ Thuê bao INTERNET 12.600.000đ Ổ mềm lưu liệu 14.000.000đ II Chuyển giao phần mềm, đào tạo cán tài - kế toán 197.000.000đ Chi mua phần mềm kế toán 126.000.000đ Đào tạo tin học 20.000.000đ Đào tạo sử dụng phần mềm kế toán 20.000.000đ Văn phòng phẩm Thuê hội trường, sở vật chất Tiền tài liệu III 6.000.000đ 20.000.000đ 5.000.000đ Chi quản lý dự án 20.000.000đ Tổng cộng 497.400.000đ 3.2.2.3 Kết giải pháp - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách xã, thị trấn cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống toàn địa bàn huyện, thuận tiện cho việc đạo từ phòng tài - kế hoạch huyện, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian lập báo báo, gửi báo cáo theo quý, theo năm 115 - Đối với cán tài – kế toán xã thị trấn giảm bớt khối lượng ghi chép sổ sách kế toán, tính toán lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát hết hoạt động tài địa phương - Đối với phòng tài - kế hoạch nhận thông tin từ báo cáo xã, thị trấn gửi lên nhanh nhận yếu điểm để đạo khắc phục kịp thời 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống biểu mẩu báo cáo, toán 3.2.3.1 Căn đề giải pháp Luật kế toán Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 17/6/2003, với Nghị định số 128/2004/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước, giúp cho hệ thống văn quản lý lĩnh vực tài nói chung lĩnh vực tài ngân sách xã nói riêng ngày hoàn thiện Để quy định hướng dẫn đồng văn pháp lý lĩnh vực ngân sách tài xã Luật kế toán, Bộ Tài ban hành Thông tư số 60/2003/ TT – BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phường, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã Trên sở văn pháp lý Nhà nước ban hành , phòng tài chọn lọc loại trừ báo biểu trùng lặp để quy định mẫu sổ sách kế toán, hệ thống báo biểu quy chuẩn áp dụng thống xã, thị trấn địa bàn huyện để đơn vị bắt buộc phải thực đảm bảo theo dõi đầy đủ nguồn kinh phí, cung cấp thông tin đầy đủ để Hội đồng nhân dân cấp, quan tài cấp kiểm tra, giám sát trình lập, chấp hành, toán ngân sách xã, thị trấn 3.2.3.2 Nội dung giải pháp Đối với phòng tài - kế hoạch cần cải tiến mẫu biểu tổng hợp toán thu – chi ngân sách xã theo mẫu Phụ lục số 04, 05 kèm theo Với hệ thống mẫu biểu cần nhìn vào biểu tổng hợp toán đánh giá tình hình thực khoản thu, nội dung chi xã, thị trấn, so sánh 116 với dự toán Qua thông tin phân tích hệ thống báo cáo phòng Tài - kế hoạch tham mưu cho UBND huyện đạo xã, thị trấn khai thác hiệu nguồn thu địa bàn, chi theo dự toán, phát tồn để có biện pháp khắc kịp thời Đối với xã, thị trấn dựa vào hệ thống mẫu sổ sách báo biểu toán quy định Thông tư số 60/2003/ TT – BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phường, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã để biên soạn loại bỏ báo biểu trùng lắp, lập danh mục sổ thường sử dụng để quy định xã, thị trấn bắt buộc phải thực cụ thể: - Đối với hệ thống sổ kế toán áp dụng mẫu sổ quy định Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 cụ thể: + Sổ thay sử dụng mẫu sổ Nhật ký – Sổ sử dụng để thuận lợi sử dụng phần mềm kế toán sử dụng mẫu sổ S01b – X + Sổ quỹ tiềm mặt áp dụng mẫu S02a- X + Sổ nhật ký thu – chi quỹ tiền mặt áp dụng mẫu S02b – X + Sổ tiền gửi Kho bạc nhà nước áp dụng mẫu S03 – X + Sổ thu ngân sách xã áp dụng mẫu S04 – X + Sổ chi ngân sách xã áp dụng mẫu S05 – X + Sổ tổng hợp thu ngân sách xã áp dụng mẫu S06a – X + Sổ tổng hợp chi ngân sách xã áp dụng mẫu S06b – X + Sổ theo dõi quỹ công chuyên dùng xã áp dụng mẫu S07 – X + Sổ phải thu áp dụng mẫu S08 – X + Sổ phải trả áp dụng mẫu S09 – X + Sổ theo dõi khoản thu hộ, chi hộ áp dụng mẫu S10- X + Sổ theo dõi tài sản cố định áp dụng mẫu S11 – X + Bảng tính hao mòn tài sản cố định áp dụng mẫu S12 – X + Sổ theo dõi kkhoản tạm ứng Kho bạc áp dụng mẫu S14 – X + Sổ theo dõi thu, chi hoạt động tài khác áp dụng mẫu S13 – X 117 + Sổ theo dõi khoản đóng góp dân áp dụng mẫu S15 – X + Sổ theo dõi lĩnh, toán biên lai tiền thu áp dụng mẫu S17 – X + Sổ theo dõi đầu tư XDCB áp dụng mẫu S18 – X + Sổ chi tiết vật liệu áp dụng mẫu S19 – X + Sổ kho áp dụng mẫu S20 – X - Đối với hệ thống báo biểu tổng hợp dự toán toán ngân sách xã dựa mẫu biểu quy định Thông tư số 60/2003/ TT – BTC ngày 23/6/2003 Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 loại trừ mẫu biểu trùng lắp để biên soạn hệ thống mẫu biểu thống cụ thể: + Biểu cân đối tổng hợp dự toán ngân sách xã áp dụng mẫu Phụ lục số 01 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT – BTC + Biểu tổng hợp dự toán thu ngân sách xã áp dụng mẫu Phụ lục số 02 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT – BTC + Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách xã áp dụng mẫu Phụ lục số 03 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT – BTC + Biểu Dự toán chi đầu tư xây dựng áp dụng mẫu Phụ lục số 04 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT – BTC + Biểu tổng hợp kế hoạch thu – chi hoạt động tài khác áp dụng mẫu Phụ lục số 05 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT – BTC + Bảng cân đối tài khoản áp dụng mẫu B01-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B02a-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B02b-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Bảng cân đối toán ngân sách xã áp dụng mẫu B03-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Báo cáo quyêt toán thu theo Mục lục ngân sách nhà nước áp dụng mẫu B03a-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC 118 + Báo cáo quyêt toán chi theo Mục lục ngân sách nhà nước áp dụng mẫu B03b-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B03c-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B03d -X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Thuyết minh báo cáo tài áp dụng mẫu B04 -X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Báo cáo toán chi đầu tư xây dựng áp dụng mẫu B05 - X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC + Báo cáo kết hoạt động tài khác xã áp dụng mẫu B06 - X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC Sau biên soạn hệ thống sổ sách báo biểu kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán ngân sách xã, phòng tài tổ chức in ấn, tổ chức hội thảo với toàn thể cán tài – kế toán xã thị trấn 01 ngày để triển khai thực Lập dự trù kinh phí tổ chức triển khai báo cáo UBND huyện cấp kinh phí để phòng tài – kế hoạch thực hiện: Dự toán kinh phí thực hiện: STT Nội dung công việc Kinh phí Thù lao biên soạn tài liệu 1.000.000đ In tài liệu 1.000.000đ Thuê hội trường, sở vật chất 2.000.000đ Tiền ăn đại biểu 3.000.000đ Tiền văn phòng phẩm 1.000.000đ Tổng cộng 119 8.000.000đ 3.2.3.3 Kết giải pháp - Hệ thống sổ sách kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán quy định thống buộc xã, thị trấn địa bàn huyện phải thực đầy đủ, thông qua Hội đồng nhân dân xã (thị trấn), phòng tài – kế hoạch dễ dàng giám sát, kiểm tra xã thị trấn theo dõi nguồn kinh phí chặt chẽ - Cán tài – kế toán xã, thị trấn không mắc lỗi mở thiếu sổ sách, báo biểu kế toán, toán trước - Phòng tài – kế hoạch thuận lợi khâu tổng hợp báo cáo để có thông tin để đạo, điều hành Thông tin báo cáo phản ánh trung thực tình hình tài ngân sách xã, thị trấn 120 TÓM TẮT CHƯƠNG III Dựa phân tích đánh giá nêu Chương II, Chương III đưa phương hướng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý NSX địa bàn huyện Lâm Thao nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX Các giải pháp bao gồm: nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho tổ chức cá nhân tham gia quản lý NSX; Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã hoàn thiện hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán ngân sách xã Các giải pháp đưa có khoa học thực tiễn có tính khả thi cao 121 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá công tác quản lý NSX địa bàn huyện Lâm Thao, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSX huyện Trong trình thực đề tài có nhứng thuận lợi phòng Tài - kế hoạch Lâm Thao, Sở Tài Phú Thọ, xã, thị trấn địa bàn huyện hợp tác tích cực, cung cấp nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá thuận lợi Mặc dù trình thực gặp không khó khăn là: nguồn kinh phí để thực hạn hẹp, xã, thị trấn nằm địa bàn rộng, cách xa nhau; đội ngũ cán tài – kế toán thay đổi nhiều qua năm, để thu thập ý kiến điều tra, số ý kiến phải tập trung vào số xã, thị trấn điển hình, ý kiến bao quát phải lấy ý kiến từ cán theo dõi ngân sách xã phòng Tài – kế hoạch Lâm Thao, Sở Tài Phú Thọ lãnh đạo phòng Tài - kế hoạch huyện Lâm Thao để có nhận xét đánh giá sâu công tác quản lý NSX huyện Lâm Thao So với mục tiêu ban đầu đề luận văn đáp ứng yêu cầu đánh giá công tác quản lý NSX địa bàn huyện: Trong năm qua công tác quản lý tài NSX huyện Lâm Thao có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều công trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Với thành tích công tác quản lý ngân sách xã nhiều năm liền Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao tặng khen, giấy khen Tuy nhiên trình tổ chức công tác quản lý NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán chưa cao, công tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu – chi ngân sách xã nhiều sai phạm, tình trạng tự thu - tự chi để ngân sách; không sử 122 dụng chứng từ thu quy định, tình trạng tham ô NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực trình độ; Công tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi chưa cao Chính luận văn đưa phướng hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX thời gian tới, sở đưa 03 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lâm Thao khắc phục thiếu sót, hạn chế công tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn nói riêng ngân sách huyện Lâm Thao nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục – thể thao để xứng đáng vùng ven kinh tế - văn hóa – trị tỉnh Phú Thọ Trong trình nghiên cứu thực đề tài, khả kiến thức thực tế hạn chế không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận góp ý thầy, cô để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2- Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; 3- Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; 4- Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN 5- Thông tư số 60/2003/ TT – BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phường, thị trấn 6- Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã 124