VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM HỮU HIỆP QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM HỮU HIỆP QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số : 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trung Hải HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Trung Hải Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Đàm Hữu Hiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 11 1.1 Khái niệm công cụ 11 1.2 Hệ thống luật pháp sách với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 12 1.3 Mục đích, tầm quan trọng quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 14 1.4 Các hoạt động quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 16 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI TỈNH THÁI BÌNH 33 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 33 2.2 Thực trạng quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Thái Bình 38 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Thái Bình 52 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH 59 3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hoạch định quản lý công tác xã hội 59 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động định quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 60 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải xung đột quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 61 3.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra giám sát quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTXH : Bảo trợ xã hội CTXH : Công tác xã hội CSXH : Chính sách xã hội ĐT : Đối tượng NVXH : Nhân viên xã hội TECHCĐB : Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt TTCTXH : Trung tâm công tác xã hội TTBTXH : Trung tâm bảo trợ xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác xã hội nghề Việt Nam, đời theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 (sau gọi tắt Đề án 32) Sau Đề án 32 phê duyệt, hoạt động công tác xã hội quan tổ chức xã hội quan tâm thực nhiều hình thức khác góp phần hỗ trợ đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương giải khó khăn hòa nhập với sống cộng đồng Trong hoạt động công tác xã hội công tác hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt quan tâm, đặt lên hàng đầu Những năm qua, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn trị, kinh tế xã hội Nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, liên tục ổn định, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, hệ thống an sinh xã hội nói chung công tác xã hội nói riêng ngày quan tâm Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều vấn đề xã hội xúc cần xem xét cách nghiêm túc để có hướng với mục tiêu phát triển người Bảo vệ chăm sóc trẻ em mối quan tâm hàng đầu tất quốc gia giới, trẻ em hôm chủ nhân tương lai đất nước; Chủ tịch Hồ Chí Minh, vị lãnh tụ thiên tài nhân dân Việt Nam nói: “Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tuy nhiên nay, vấn đề trẻ em nói chung trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng vấn đề xã hội xúc, riêng nước ta mà vấn đề chung nước giới Nguyên nhân vấn đề có nhiều, có nguyên nhân xuất phát từ kinh tế thị trường, có nguyên nhân xuất phát từ gia đình, có nguyên nhân thuộc chế, sách Các em cần quan tâm, trợ giúp Nhà nước, cấp ngành đặc biệt quan tâm từ phía gia đình toàn xã hội Hiện số lượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần trợ giúp xã hội lớn, phần lớn trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tập trung vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, thiên tai bão lụt hay xảy tỷ lệ hộ nghèo cao; lâu em nhận trợ giúp đội ngũ cán nhân viên không chuyên nghiệp Trung tâm bảo trợ xã hội, Hội Chữ thập đỏ, đoàn thể cán văn hóaxã hội xã, phường, thị trấn Các hoạt động nói chủ yếu trợ cấp xã hội, hỗ trợ lương thực, thực phẩm, thăm hỏi, tặng quà việc trợ giúp nhóm đối tượng tiếp cận với sách trợ giúp hạn chế chưa triển khai đồng Do vậy, hiệu giải vấn đề xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không cao thiếu phát triển bền vững Trong thực tế, quản lý công tác xã hội bao gồm nhiều hoạt động tiến trình chuyển đổi sách thành dịch vụ cụ thể Như để thực cung cấp dịch vụ với chất lượng hiệu tốt nhất, tác nghiệp chuyên môn cụ thể hoạt động quản lý CTXH cần thiết để tạo môi trường chăm sóc, hỗ trợ toàn diện cho trẻ em Xuất phát từ lý lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” Nghiên cứu đưa với mục đích tìm hiểu, đánh giá công tác quản lý trợ giúp công tác xã hội em có hoàn cảnh đặc biệt dịch vụ xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhằm góp phần mang lại nhìn tổng quát nhất; giúp cộng đồng xã hội hiểu rõ hoàn cảnh việc thực sách trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tạo tảng cho nghiên cứu, đánh giá sau thân để chia sẻ kinh nghiệm nghiên cứu với cá nhân quan tâm tới đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài “Báo cáo Phân tích tình hình trẻ em Việt Nam” UNICEF thực năm 2010 Báo cáo lấy cách tiếp cận dựa quyền người, xem xét tình hình trẻ em dựa quan điểm nguyên tắc quyền người bình đẳng, không phân biệt đối xử trách nhiệm giải trình Kết nghiên cứu làm rõ tình hình trẻ em nam nữ, nông thôn thành thị, dân tộc Kinh dân tộc thiểu số, trẻ em giàu trẻ em nghèo Việt Nam Trong đó, nhóm trẻ em thiếu chăm sóc bố mẹ Việt Nam có diễn biến phức tạp Các sở chăm sóc công lập dân lập có hầu hết tỉnh thành nước nhiều hình thức chăm sóc nhà, chăm sóc tập trung hình thức chăm sóc hỗ trợ không thức khác Tình trạng số lượng cho nuôi nước cao quy định biện pháp cuối sử dụng không cách khác Ngoài ra, báo cáo Việt Nam thiếu quy định cụ thể cho việc truy tố đối tượng hoạt động môi giới cho nhận nuôi trái pháp luật [33] “Đánh giá tình hình chăm sóc nhận nuôi việc thực định 38/2004/QĐ-TTg”, nghiên cứu phối hợp thực Bộ Lao động, Thương binh Xã hội với UNICEF năm 2011 Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng trẻ em mồ côi, trẻ em cần chăm sóc thay thực trạng việc thực Quyết định 38/2004/QĐ-TTg ngày 17/3/2004 Thủ tướng Chính phủ sách trợ giúp kinh phí cho gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi trẻ em bị bỏ rơi Kết nghiên cứu cho thấy số lượng trẻ mồ côi trẻ bị bỏ rơi dự kiến tăng lên biến đổi kinh tế-xã hội, hầu hết cán Chính phủ cấp trung ương địa phương, cán nhân viên Trung tâm Bảo trợ xã hội gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ biết đến Quyết định số 38/2004/QĐ-TTg, đặc biệt cấp huyện cấp xã có trẻ em gia đình thuộc đối tượng thụ hưởng Quyết định 38 Nghiên cứu nhận thấy mô hình chăm sóc nhận nuôi mô hình phù hợp để thí điểm khu vực thành phố/đô thị, nơi biết có số lượng trẻ em bị bỏ rơi cao có nhiều khả gia đình có điều kiện tài chính, có kỹ sẵn lòng nhận nuôi dưỡng trẻ có ý kiến vấn cho không nên áp dụng mô hình chăm sóc nhận nuôi khu vực nông thôn hình thức chăm sóc không phù hợp với văn hóa địa phương tập quán truyền thống [4] “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam” đánh giá Vụ Pháp chế, Bộ Lao động -Thương binh Xã hội phối hợp với chuyên gia số bộ, ngành liên quan Đánh giá tập trung đến pháp luật trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, so sách với chuẩn mực quốc tế, tìm thiếu hụt hạn chế pháp luật Việt Nam, sở kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đảm bảo bước hài hoà với pháp luật chuẩn mực quốc tế Đối với trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, sở phân tích quy định pháp luật liên quan, đánh giá nêu đề xuất phù hợp với thực tiễn điều kiện kinh tế, xã hội văn hóa Việt Nam: Cải thiện sở chăm sóc cho trẻ em mồ côi có theo hướng xây dựng giống gia đình thu hẹp quy mô; đầu tư vào việc thực chiến lược chăm sóc thay thế; tăng cường cam kết cộng đồng việc chăm sóc trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi môi trường gia đình [36] Nghiên cứu “Một số vấn đề trẻ em Việt Nam” tác giả Đặng Bích Thủy vấn đề xã hội mang tính gay gắt mà trẻ em phải đối mặt bất bình đẳng tiếp cận hội chăm sóc, bảo vệ, lao động sớm, bị xâm hại, bị bỏ rơi Qua nghiên cứu, tác giả lý giải, phân tích bối cảnh, nguyên nhân vấn đề trẻ phải đối mặt từ góc độ sách, nhận thức, hành vi, hành động xã hội đồng thời dự báo xu hướng, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2010-2020 nhằm góp phần hạn chế giải vấn đề trẻ em [10] Bài viết “Kinh nghiệm số nước hệ thống bảo vệ trẻ em” tác giả Nguyễn Hải Hữu cho thấy thực tế Australia, Thuỵ Điển, Hồng Kông, việc hình thành hệ thống bảo vệ trẻ em liên quan nhiều đến quy định pháp luật sách hành Một điểm viết khái niệm “tư pháp thân thiện với trẻ em”.Khi trẻ em vi phạm pháp luật áp dụng hình thức điều tra, xét hỏi, xử lí án để không gây tổn hại cho trẻ em đặc biệt trường hợp trẻ em nạn nhân hành vi bạo lực, xâm hại [20] “Một số kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt việc phát triển dịch vụ công tác xã hội công tác bảo vệ trẻ em” tác giả Đỗ Thị Ngọc Phương nhận định Anh, M , c, Philippines, Thái Lan, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, việc cung cấp dịch vụ xã hội chủ yếu trách nhiệm quan nhà nước Tại quốc gia này, cán xã hội thực chức tham vấn tâm lý xã hội, lồng ghép với đánh giá nhu cầu phúc lợi xã hội quản lý việc tiếp cận với dịch vụ xã hội đa dạng khác Dịch vụ xã hội bao gồm việc xem xét nhu cầu phát triển trẻ em, gia đình, cộng đồng lồng ghép với tham gia cộng đồng [12] “Một số giải pháp bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn” viết tác giả Trần Thị Thanh Thanh, nguyên Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em, Chủ tịch Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam Tác giả nêu bật loại trẻ em thuộc đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam Dưới góc nhìn vai trò hiệu hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hội, hiệp hội sở công lập, TS Thanh đưa khuyến nghị với quan có thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách hỗ trợ tổ chức hoạt động có hiệu [31] Ở góc tiếp cận khác giải pháp bảo vệ chăm sóc trẻ em, tác giả Nguyễn Xuân Lập, nguyên Phó cục trưởng Cục Bảo trợ xã hội qua viết “Một số giải pháp bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt” tổng quan tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt sách Nhà nước vận dụng năm qua Để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thúc đẩy thực mục tiêu trẻ em, đảm bảo quyền cho trẻ em theo Công ước quốc tế Quyền trẻ em luật pháp Việt Nam, tác giả đưa bảy giải pháp cần tập trung thực thời gian tới Bảy giải pháp mà tác giả đưa bao trùm hầu hết vấn đề tồn công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam [22] “Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – Những sở xã hội thách thức” viết đồng tác giả Nguyễn Hồng Thái Phạm Đỗ Nhật Thắng tìm hiểu chuyển đổi cách tiếp cận trẻ em truyền thống sang tiếp cận sở quyền trẻ em Theo đó, cách tiếp cận truyền thống tiếp cận góc độ trẻ em đối tượng cần hỗ trợ bảo vệ từ xuống mang nặng tính từ thiện, bao cấp, tiếp cận sở quyền trẻ em nhìn nhận trẻ em chủ thể quyền, có quyền chăm sóc, bảo vệ Trước bối cảnh số lượng Kết luận chương Như triển việc thực hoạt động quản lý công tác xã hội với trẻ em trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Thái Bình đạt nhiều thành tựu tích cực nhiên để nâng cao hiệu cần có giải pháp cho hoạt động cụ thể Các nhóm giải pháp đưa với mục đích đưa định, hoạch định chiến lược phát triển hợp lý bền vững,giải xung đột tăng cường đoàn kết tạo bầu không khí vui vẻ cho môi trường làm việc; tăng cường hiệu cho hoạt động kiểm tra giám sát từ đáp ứng nhu cầu trẻ em trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 63 KẾT LUẬN Chính sách Nhà nước đề cập tới hầu hết nhu cầu đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: nuôi dưỡng, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức năng, hướng nghiệp, dạy nghề Cho đến hầu hết đối tượng hưởng trợ giúp từ chương trình kinh tế - xã hội khác trợ giúp cộng đồng hình thức trợ giúp đa dạng, phong phú có hiệu Việt Nam nước thoát nghèo giới, có xuất phát điểm thấp, lại phải qua nhiều chiến tranh xâm lược kéo dài, thường xuyên bị thiên tai, lại phải đương đầu với nhiều vấn đề xã hội, nên số sách chưa đáp ứng yêu cầu thực tế nảy sinh trình biến động nhanh chóng xã hội Số lượng trẻ em đặc biệt khó khăn chăm sóc hạn chế, mức hỗ trợ chưa cao - điều khó tránh khỏi giai đoạn Trong tương lai với trình phát triển đất nước, với tiến kinh tế xã hội, hệ thống sách Bảo trợ xã hội cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn yêu cầu ngày cao nghiệp chăm sóc, trợ giúp nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Cần có sách tạo môi trường bình đẳng dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế ) để trẻ em thiệt thòi hưởng lợi Bên cạnh cần có biện pháp, chế thúc đẩy việc thực sách ban hành có hiệu Cần quan tâm đến giải pháp tuyên truyền, phòng ngừa đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cấp sở, đẩy mạnh nghiên cứu đúc kết rút kinh nghiệm mô hình chăm sóc phòng ngừa TEHCĐBKK Hoạt động quản lý công tác xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đạt nhiều thành tựu quan tâm đạo cấp ủy quyền cấp, nỗ lực, cố gắng Sở, ban, ngành đoàn thể hưởng ứng đồng tình nhân dân tỉnh triển khai thực công tác bảo vệ 64 chăm sóc giáo dục trẻ em Đặc biệt, tỉnh Thái Bình địa bàn nước ban hành Nghị chuyên đề Hội đồng nhân dân tỉnh thành lập Qũy Bảo trợ trẻ em ba cấp nguồn lực lớn hỗ trợ ngân sách tỉnh để thực mục tiêu ưu tiên trẻ em Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Thái Bình số lượng lớn tổng số trẻ em tỉnh có xu hướng ngày tăng số nhóm trẻ trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS, trẻ em bị xâm hại tình dục ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội, làm tăng tội phạm xã hội lây lan bệnh tật, tác động xấu đến phát triển ổn định tỉnh Thái Bình Các nguyên nhân thường có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Có nhóm nguyên nhân khách quan như: ảnh hưởng yếu tố kinh tế; hậu chiến tranh để lại; tai nạn giáo thông; nhóm nguyên nhân chủ quan nhận thức gia đình, cộng đồng xã hội; chế sách quản lý Nhà nước Ngoài ra, vật chất, tinh thần nhiều em gặp nhiều khó khăn; sức khỏe điều kiện môi trường chăm sóc bảo vệ trẻ em, điều kiện để em hòa nhập cộng đồng gặp nhiều hạn chế Qua kết nghiên cứu đề tài, đánh giá công tác quản lý trợ giúp công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dịch vụ xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Các hoạt động công tác quản lý CTXH triển khai đầy đủ quy trình trình tự từ việc hoạch định chiến lược, định thực hiện, giải xung đột mâu thuẫn phát sinh đến việc triển khai đánh giá kiếm tra giám sát hoạt động Việc thực công tác chịu ảnh hưởng sâu sắc từ yếu tố nghề, lực nhà quản lý, đội ngũ nhân viên, nguồn kinh phí yếu tố từ sách ban hành 3.1.1 Những kết đạt Hiện nay, dịch vụ công tác xã hội cung cấp cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Thái Bình gồm có: Thực chế độ trợ cấp thường xuyên theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Nghị định số 13/2010/NĐCP ngày 27/2/2010 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; Đảm bảo nhu cầu cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt như: chăm sóc 65 sức khỏe, giáo dục, tham gia hoạt động vui chơi, giải trí; Tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp Lãnh đạo cộng đồng bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; Thực hoạt động công tác xã hội khác để can thiệp, trợ giúp, kết nối để hỗ trợ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gia đình như: Thực mô hình cá nhân, gia đình nhận nuôi trẻ có thời hạn; Thực hoạt động quản lý trường hợp; Mở lớp dạy kỹ sống; Tư vấn, trợ giúp tâm lý trẻ có nhu cầu; Can thiệp, trợ giúp trẻ em vi phạm pháp luật sau giáo dưỡng; Tổ chức khám sàng lọc trị liệu rối nhiễu tâm trí, tự kỷ cho trẻ em Công tác quản lý CTXH giúp nhà quản lý hoạch định chiến lược ngắn hạn dài hạn địa bàn tỉnh đối tượng TEHCĐB, từ thực tiễn thực công tác nhà quản lý tự kiểm tra lực từ kiến thức kỹ triển khai để từ đưa định đắn kịp thời Đối với nhân viên công tác xã hội, việc nắm vững hệ thống sách trợ giúp, dịch vụ công tác xã hội liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tảng quan trọng việc tiến hành can thiệp giải vấn đề trợ giúp nhóm đối tượng có hội tiếp cận với dịch vụ có Có thể nói hoạt động quản lýcông tác xã hội tỉnh Thái Bình bước đầu giải phần khó khăn cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gia đình, nhiên hoạt động bộc lộ không thiếu xót bất cập cần phải tháo gỡ khắc phục kịp thời thời gian tới để trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tiếp cận dịch vụ công tác xã hội tốt để hòa nhập cộng đồng 3.1.2 Một số khó khăn, tồn Ở Việt Nam nói chung tỉnh Thái Bình nói riêng, nghề công tác xã hội bước đầu hình thành, chưa phát triển theo ý ngh a tất khía cạnh Giai đoạn nay, Công tác xã hội vấn đề đặc biệt quan trọng giành nhiều quan tâm nhiều nhà xã hội học nhà nghiên cứu cấp lãnh đạo Đặc biệt tỉnh Thái Bình l nh vực công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nhận đầu tư, quan tâm lớn cấp cộng đồng dân cư Có nhiều hoạt động 66 công tác xã hội triển khai nhằm can thiệp, trợ giúp, kết nối giải khó khăn cho em theo tiến trình công tác xã hội Tuy nhiên, kết bước đầu đạt được, hoạt động công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Thái Bình số hạn chế tồn tại, cụ thể sau: Hiện nay, nhận thức nghề công tác xã hội nói chung riêng l nh vực công tác xã hội nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cấp, ngành người dân địa bàn tỉnh Thái Bình nhiều hạn chế: Nhiều người coi nghề công tác xã hội hoạt động từ thiện; nhận biết nhân viên công tác xã hội ai, vai trò, nhiệm vụ họ chưa rõ ràng; công tác xã hội chuyên nghiệp với mục đích giải vấn đề xã hội chưa thừa nhận rộng rãi; nhiều cấp, ngành chưa thừa nhận thực tế cần có tham gia nhân viên công tác xã hội hoạt động để phối hợp, hỗ trợ, cung cấp dịch vụ công tác xã hội để bảo vệ, chăm sóc, giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có sống tốt đẹp hơn; Một số địa phương tỉnh, cấp sở chưa thực quan tâm l nh vực công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, chưa chủ động ưu tiên bố trí nguồn lực năm cho công tác này; Hoạt động tuyên truyền, cung cấp cho cộng đồng thông tin, chức năng, nhiệm vụ, địa hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chưa quan tâm Trong đó, công tác tuyên truyền, giáo dục phòng ngừa số địa bàn chưa trọng, hiệu tuyên truyền chưa cao nên tình hình trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em bị buôn bán, bị xâm hại, bạo lực có diễn biến phức tạp, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có xu hướng gia tăng; Công tác quản lý nhà nước l nh vực công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hạn chế Hệ thống sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh thiếu chủ yếu tập trung ngành lao động thương binh xã hội, y tế, giáo dục, số lượng 67 hạn chế Đội ngũ cán làm công tác xã hội mỏng, trình độ lực, kinh nghiệm thực tế chưa chuyên nghiệp, chưa đào tạo bản, quy, khối lượng công việc lớn phát sinh thường xuyên nên khó khăn trình triển khai thực hiện, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tế; Các hoạt động công tác xã hội tỉnh nặng vật chất vui chơi cho trẻ thông qua hoạt động trợ cấp tháng, nhận đỡ đầu, tặng quà, chăm sóc y tế, giáo dục, tổ chức hoạt động vui chơi, giải trí cho cháu, hoạt động công tác xã hội chuyên nghiệp nhằm để trợ giúp, hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt như: tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng; tư vấn, hỗ trợ tâm lý cho trẻ gia đình; kết nối với quan, ban, ngành, đoàn thể để giải vấn đề khó khăn cháu; cung cấp kiến thức kỹ sống cho cháu; kỹ năng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha, mẹ/người nuôi dưỡng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt lại chưa phổ biến thường xuyên; Các hoạt động, mô hình công tác xã hội cung cấp cho nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chưa nhiều, chưa đa dạng thành phần cung cấp, thiếu tính chuyên nghiệp hiệu chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gia đình trẻ, ví dụ có nhiều trường hợp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gia đình tìm đến sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội để chia sẻ, cung cấp thông tin, vấn đề gặp phải mong muốn thân, kết có số trường hợp không giải dứt điểm vấn đề dịch vụ công tác xã hội địa bàn (nhất dịch vụ công); Trong trình triển khai hoạt động công tác xã hội để hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt việc phối hợp triển khai, thực chức năng, nhiệm vụ nhân viên công tác xã hội lúng túng, ví dụ hoạt động công tác xã hội can thiệp, hỗ trợ khẩn cấp cho trẻ em như: xâm hại, bạo lực trẻ em; buôn bán trẻ em; bóc lột sức lao động trẻ em; lợi dụng trẻ em để đánh giày, bán báo, bán vé số Trong điển hình việc triển khai hoạt động công tác xã hội việc bạo hành trẻ em nhân viên công tác xã hội có quyền nói, không làm khác; Chính sách trợ cấp tháng cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để giải phần khó khăn cho trẻ gia đình áp dụng trẻ em mồ côi cha mẹ 68 (hoặc người lại tích theo quy định pháp luật); trẻ em nhiễm HIV gia đình hộ nghèo; trẻ em nạn nhân chất độc hóa học; trẻ em khuyết tật, nhiều nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác không nằm đối tượng hưởng trợ cấp tháng Mặt khác, trẻ em nhóm hưởng trợ cấp có số chưa hưởng, hưởng chưa với hoàn cảnh em (nhóm trẻ em khuyết tật) Riêng nhóm trẻ em bị rối nhiễu tâm trí, tự kỷ có xác định rơi vào nhóm trẻ em khuyết tật hay không để làm thủ tục trợ cấp tháng cho em chưa thực hiện; Thiếu sách trợ giúp đồng trẻ em nhiễm bị ảnh hưởng HIV/AIDS, trẻ em bị mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ em bị tai nạn thương tích nặng, bị xâm hại, bạo lực, trẻ em mồ côi cha mẹ, trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật l nh vực văn hóa, giáo dục, học nghề, tạo việc làm; Tình hình trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em bị buôn bán, bị xâm hại, bạo lực có diễn biến phức tạp, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có xu hướng gia tăng, đặc biệt nhóm trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em nghiện ma túy trẻ em bị xâm hại tình dục; Các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt chăm sóc, nuôi dưỡng, học tập Trung tâm Bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, Trường Giáo dưỡng dừng lại việc đảm bảo sống, nhu cầu cao tư vấn tâm lý, can thiệp trợ giúp khó khăn, kết nối để định hướng nghề nghiệp gắn kết tình cảm gia đình, cung cấp dịch vụ công tác xã hội phù hợp cho em hạn chế 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh Xã hội - UNICEF - Trường Đại học Sư phạm Hà Nội - Hiệp hội dạy nghề nghề công tác xã hội Việt Nam - USAID (2013), “Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế Nâng cao tính chuyên nghiệp công tác xã hội phát triển hội nhập”, Nxb Đại học Sư phạm, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2011), “Hệ thống sở bảo trợ xã hội”, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2009), “Định hướng sách hệ thống văn pháp luật trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt”, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội- Unicef (2011), “Đánh giá tình hình chăm sóc nhận nuôi việc thực định 38/2004/QĐ-TTg” Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), "Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015" Bùi Thị Xuân Mai (2010), “Giáo trình nhập môn công tác xã hội”, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2001-2010 - Quyết định 23/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2001 Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2001-2010- Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22/02/2011 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII”, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đặng Bích Thủy, Một số vấn đề trẻ em Việt Nam, Viện nghiên cứu gia đình giới 2008 11 Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa giai đoạn 2013-2020, Quyết định số 647/QĐ-TTg 70 12 Đỗ Thị Ngọc Phương, Một số kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt việc phát triển dịch vụ công tác xã hội công tác bảo vệ trẻ em 13 Đoàn Thị Thu Hà- Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Giáo trình Quản trị Học, NXb Giao thông vận tải 14 Frederick Herzberg, Thuyết hai nhân tố Herzberg (Two Factor Theory Herzberg's Boby Motivation-Hygiene Theory) 15 Hiến pháp năm 2013, Nxb Tư Pháp 16 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật Nuôi nuôi 18 Nguyễn Hải Hữu (2011), "Những vấn đề chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015" 19 Nguyễn Hải Hữu (2008), "Khung kỹ thuật phát triển nghề công tác xã hội", Nxb thống kê, Hà Nội 20 Nguyễn Hải Hữu (2008), “Kinh nghiệm số nước hệ thống bảo vệ trẻ em”, Nxb thống kê, Hà Nội 21 Nguyễn Hồng Thái Phạm Đỗ Nhật Thắng, “Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – Những sở xã hội thách thức”,2012 22 Nguyễn Xuân Lập, Một số giải pháp bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt,2014 23 MOLISA - ULSA - CFSI - ASI - AP - UNICEF (2012), “Khóa đào tạo công tác xã hội cho nhà quản lý công tác xã hội, chủ đề công tác xã hội với cá nhân có nhu cầu đặc biệt”, Hà Nội 24 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình (2009), "Báo cáo kết điều tra, thu thập liệu trẻ em năm 2009" Thái Bình 25 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình (2010), "Kết thực Chương trình bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt năm 2010", Thái Bình 71 26 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình (2010), “ Báo cáo kết thực Chương trình hành động trẻ em Thái Bình giai đoạn 2001- 2010, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011-2020”, Thái Bình 27 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình (2015), “Báo cáo kết thực chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình năm 2015”, Thái Bình 28 Skidmore, RexA (1995) Social Work Administration: Dynamic Management and Human RelationShips 29 Phạm Quang Lê, Giáo trình Khoa học quản lý- Tập 2- NXB KHKT, 2001 30 Phạm Thị Phượng, “Luận văn thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn”, 31 Trần Thị Thanh Thanh, “Một số giải pháp bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh khó khăn”,2014 32 Trịnh Thị Chinh- Michael Ong, Quản trị ngành Công tác xã hội - NXB Lao động- Xã Hội, 2012 33 UNICEF (2010), "Báo cáo tình hình trẻ em Việt Nam năm 2010", Hà Nội 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2009), "Chương trình bảo vệ chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Thái Bình đến năm 2010 định hướng đến năm 2015" , Thái Bình 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2011), "Kết thực Chương trình hành động trẻ em Thái Bình giai đoạn 2001- 2010, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2011-2020", Thái Bình 36 Vụ Pháp chế- Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam” 72 PHỤ LỤC PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ QUẢN LÝ Phỏng vấn người cung cấp thông tin chính: (Yêu cầu tiếng đến tiếng 30 phút cho vấn) 1) a b c d e f g Thông tin người vấn Họ tên: _ Giới tính: Tuổi: Trình độ học vấn: _ Trình độ chuyên môn: _ Vị trí công tác : _ Thời gian vị trí công tác nay: _ Địa - quan: _ Nội dung vấn Anh/chị làm việc l nh vực liên quan đến hoạt động quản lý công tác xã hội đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (bao gồm: trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi) bao lâu? Ở vị trí nào? Theo anh chị thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn tỉnh Thái Bình nào? (Số lượng, phân bố, ) Anh/ chị đánh giá số lượng trung tâm, sở chăm sóc bảo vệ trẻ em có HCĐB địa bàn? Hệ thống tổ chức máy chức nhiệm vụ sở? Cơ quan anh/chị có l nh vực/nhiệm vụ liên quan đến việc quản lý CTXH với trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (bao gồm: trẻ mồ côi, bị mồ côi)? (Ví dụ xây dựng sách, trực tiếp trợ cấp…) Anh/chị có biết hệ thống văn pháp quy liên quan đến hoạt động chăm bảo vệ trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (bao gồm: trẻ mồ côi, bị mồ côi)? Nếu có, cụ thể gì? Trong l nh vực hoạt động anh/chị sách ngành anh/chị liên quan trực tiếp đến đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn? Việc thực sách ngành (giáo dục, y tế, tư pháp ) nhằm hỗ trợ hoạt động chăm sóc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn địa phương nào? Có điều bất cập sách thực tế không? Các khó khăn thuận lợi việc triển khai phối hợp hoạt động? 2) Theo anh/chị việc phân công trách nhiệm cho ngành mà anh/chị hoạt động việc thực chương trình quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phù hợp chưa? có cần bổ sung, sửa đổi không? Xin cho biết cụ thể Những hình thức trợ giúp địa phương gia đình dễ bị tổn thương nhằm giảm nguy trẻ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần chăm sóc đặc biệt? Theo anh chị định quản lý công tác xã hội với nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần đảm bảo tiêu chí nào? Ý ngh a việc định gì? 10 Tại địa phương anh/ chị sử dụng phương pháp nghệ thuật định công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 11 Anh chị triển khai giải xung đột công tác quản lý công tác xã hội với nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 12 Tại địa phương, Có hoạt động công tác hoạt động quản lý CTXH? Các hoạt động triển khai nào?  Hoạch định quản lý  Ra Quyết định  Kiểm tra giám sát  Giải xung đột 13 Theo anh chị chế kiểm tra giám sát việc quản lý công tác xã hội địa bàn tỉnh diễn nào?  Quy định kiểm tra giám sát?  Cách thức kiểm tra giám sát?  Hiệu công tác kiểm tra giám sát?  Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát? 14 Theo anh chị chế cho đội ngũ quản lý nhân viên thực hoạt động quản lý công tác xã hội nào? 15 Thái độ quan tâm đạo quan cấp với việc giám sát đánh giá kiểm tra đối tượng yếu nói chung trẻ em nói riêng? 16 Đánh giá anh chị kết đạt hoạt động quản lý công tác xã hội với đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt? 17 Anh chị đánh giá nguyên nhân chủ quan khách quan ảnh hưởng đến trình đánh giá giám sát làm việc với đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt? 18 Anh chị có đề xuất khuyến nghị để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt? 19 Nhận xét chung người vấn: PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ Phỏng vấn người cung cấp thông tin chính: b c d e f g h Thông tin người vấn Họ tên: Giới tính: Tuổi: Trình độ học vấn: _ Trình độ chuyên môn: Vị trí công tác : _ Thời gian vị trí công tác nay: _ Địa - quan: _ Nội dung vấn 3) Anh/chị làm việc l nh vực liên quan đến hoạt động quản lý công tác xã hội đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (bao gồm: trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi) bao lâu? Ở vị trí nào? 4) Cơ quan anh/chị có l nh vực/nhiệm vụ liên quan đến việc quản lý CTXH với trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (bao gồm: trẻ mồ côi, bị mồ côi)? 5) Anh/chị có biết hệ thống văn pháp quy liên quan đến hoạt động chăm bảo vệ trẻ có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (bao gồm: trẻ mồ côi, bị mồ côi)? Nếu có, cụ thể gì? Trong l nh vực hoạt động anh/chị sách ngành anh/chị liên quan trực tiếp đến đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn? 6) Theo anh chị thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa bàn anh chị quản lý nào? (Số lượng, phân bố, ) 7) Việc thực sách ngành (giáo dục, y tế, tư pháp ) nhằm hỗ trợ hoạt động chăm sóc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn địa phương nào? Có điều bất cập sách thực tế không? Các khó khăn thuận lợi việc triển khai phối hợp hoạt động? 8) Theo anh/chị việc phân công trách nhiệm cho ngành mà anh/chị hoạt động việc thực chương trình quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt phù hợp chưa? có cần bổ sung, sửa đổi không? Xin cho biết cụ thể 9) Hiện với công việc đảm nhiệm anh chị đánh hoạt động quản lý CTXH? Các hoạt động triển khai nào?  Hoạch định quản lý  Ra Quyết định  Kiểm tra giám sát  Giải xung đột 10) Theo anh chị định quản lý công tác xã hội với nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cần đảm bảo tiêu chí nào? Ý ngh a việc định gì? 11) Tại địa phương anh/ chị sử dụng phương pháp nghệ thuật định công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 12) Anh chị triển khai giải xung đột công tác quản lý công tác xã hội với nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 13) Theo anh chị chế kiểm tra giám sát việc quản lý công tác xã hội địa bàn anh chị diễn nào?  Quy định kiểm tra giám sát?  Cách thức kiểm tra giám sát?  Hiệu công tác kiểm tra giám sát?  Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát? 14) Công tác triển khai giám sát kiểm tra địa phương ông (bà) triển khai ban ngành nào? 15) Thái độ quan tâm đạo quan cấp với việc giám sát đánh giá kiểm tra đối tượng yếu nói chung trẻ em nói riêng? 16) Theo anh chị hiệu công tác  Hoạch định quản lý  Ra Quyết định  Kiểm tra giám sát  Giải xung đột 15 Theo anh chị, công tác triển khai hoạt động quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt địa phương có thuận lợi khó khăn gì? 16 Anh chị đánh giá nguyên nhân chủ quan khách quan ảnh hưởng đến trình đánh giá giám sát làm việc với đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt? 17 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý công tác xã hội Thái Bình? * Tác động đặc điểm nghề * Tác động lực nhà quản lý * Tác động yếu tố nguồn kinh phí * Tác động yếu tố sách 18 Anh chị có đề xuất khuyến nghị để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt? Nhận xét chung người vấn: