BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO NGUYỄN PHÚ TÂN HƯƠNG NHỮNG ĐIỀU CHỈNH CỦA ASEAN TRONG QUAN HỆ VỚI MỸ TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH huy n ng nh: Qu n h qu s : 62 31 02 06 I Hà Nội - 2015 t ông trình đượ ho n th nh tại: Họ vi n goại gi o gười hướng dẫn kho họ : 1- TS 2- PG nH i Ho ng Khắ m Ph n bi n 1: Ph n bi n 2: Ph n bi n 3: uận án đượ b o v trướ Hội đồng hấm luận án ấp sở họp Họ vi n goại gi o v o hồi ng y tháng năm ó thể tìm hiểu uậnCÔNG án thư TRÌNH vi n: DANH MỤC CÁC NGHIÊN CỨU B hư vi n ĐÃ Qu CÔNG gi - hư vi n Họ vi n goại gi o MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Về mặt lý luận, mối quan hệ nước lớn nước nhỏ, nước lớn, với tiềm lực vượt trội tư nước lớn, thường giữ vai trò chủ động chi phối quan hệ song phương nhiều hơn, đó, nước nhỏ phải nghiên cứu sách nước lớn với mình, từ hoạch định đối sách cho phù hợp nhằm tối ưu hóa lợi ích quốc gia Trong quan hệ ASEAN - Mỹ, tập hợp quốc gia vừa nhỏ Đông Nam Á - ASEAN - có thời điểm số vấn đề, bị chia rẽ bị lấn lướt hơn, phụ thuộc kinh tế dễ dẫn đến ảnh hưởng trị, nhìn chung, từ sau Chiến tranh lạnh đến nay, ASEAN có điều chỉnh tương đối hợp lý ứng xử khôn khéo với siêu cường Mỹ, góp phần đạt mục tiêu quan hệ với Mỹ nói riêng mục tiêu ASEAN nói chung Những nhân tố bên (như lớn mạnh ASEAN “lượng” “chất”, tính toán chiến lược ASEAN việc thúc đẩy quan hệ với Mỹ) bên (gồm: bối cảnh giới, tương quan so sánh lực lượng châu Á - Thái Bình Dương (CATBD) thay đổi sau Chiến tranh lạnh, điều chỉnh sách Mỹ với Đông Nam Á,…) tạo hội để ASEAN dần tăng tính chủ động độc lập, tự chủ trình hoạch định lập trường chung ASEAN với siêu cường số giới khiến đặc điểm hợp tác ASEAN - Mỹ thay đổi từ đa phần nước ASEAN-5 phụ thuộc vào Mỹ kinh tế an ninh Chiến tranh lạnh sang quan hệ bình đẳng, hợp tác thắng (win-win game) mặt hợp tác trội Về mặt thực tiễn, bối cảnh kiến trúc khu vực CA-TBD định hình nhằm phù hợp với tương quan so sánh lực lượng cạnh tranh Mỹ - Trung lĩnh vực, việc nghiên cứu điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh cần thiết, có ý nghĩa thiết thực trình đề xuất khuyến nghị sách Việt Nam quan hệ với Mỹ, Trung Quốc ASEAN Nếu nghiên cứu học hỏi ứng xử khôn khéo ASEAN quan hệ với nước lớn, Việt Nam không bị rơi vào “tiến thoái lưỡng nan” bối cảnh cạnh tranh Mỹ - Trung nay, mà tận dụng “cơ hội” để phát triển quan hệ với Mỹ Trung Quốc, nâng cao vai trò, vị ASEAN Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án phân tích, làm rõ điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh đến Để đạt mục tiêu này, nhiệm vụ nghiên cứu luận án bao gồm: (i) Làm sáng tỏ nội dung ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh; (ii) ASEAN triển khai thực tế điều chỉnh nào; (iii) Tìm hiểu nguyên nhân dẫn tới việc ASEAN có điều chỉnh (iv) Tác động việc thay đổi đến thân mối quan hệ ASEAN - Mỹ, đến ASEAN, đến Mỹ rộng quan hệ quốc tế khu vực CATBD, đặc biệt phản ứng nước lớn khác khu vực Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án điều chỉnh quan hệ đối ngoại ASEAN với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh ASEAN chưa có sách đối ngoại chung, có quan hệ đối ngoại (external relations) với đối tác đối thoại chủ thể khác quan hệ quốc tế quốc gia khác, tổ chức quốc tế tổ chức khu vực Dựa hai nguyên tắc ASEAN đồng thuận không can thiệp vào công việc nội nhau, quốc gia thành viên ASEAN có phối hợp đối ngoại, tạo định hướng đối ngoại, thể rõ qua Thông cáo chung Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN (AMM) Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN (ASEAN Summit) hàng năm Trong phạm vi luận án, nghiên cứu điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ qua giai đoạn, tác giả nghiên cứu ASEAN với tư cách thực thể (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Cộng đồng ASEAN từ tháng 12/2015) Song, triển khai điều chỉnh thực tế xem xét tác động việc điều chỉnh đó, tác giả nghiên cứu bình diện song phương (các mối quan hệ nước thành viên ASEAN với Mỹ) đa phương (quan hệ ASEAN - Mỹ) Về thời gian nghiên cứu, luận án tập trung phân tích điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh đến Trong 25 năm đó, tác giả lấy hai mốc lớn năm 1999 2008 để chia Luận án thành ba giai đoạn chính: từ 1991 - 1999, từ 1999 2008 từ 2008 đến Lý tác giả lấy mốc năm 1999 ASEAN hoàn thành việc phát triển “lượng” (mở rộng từ ASEAN6 thành ASEAN-10) vào năm 1999 nhu cầu, định hướng quan hệ với Mỹ ASEAN-10 khác với ASEAN-6 Năm 2008 đánh dấu mốc ASEAN thực thay đổi “chất”, Hiến chương ASEAN phê chuẩn thức có hiệu lực, khiến thay đổi địa vị pháp lý tổ chức ASEAN quan hệ với nước thành viên với đối tác bên Đồng thời, năm 2008 bắt đầu chứng kiến thay đổi lớn sách đối ngoại Mỹ khu vực CA-TBD nói chung Đông Nam Á nói riêng Về không gian nghiên cứu, quan hệ ASEAN - Mỹ xem xét phạm vi địa lý khu vực CA-TBD Tình hình nghiên cứu vấn đề Có thể nói, “Những điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh” đề tài tương đối chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu riêng biệt vấn đề công bố nước Tiếp cận quan hệ ASEAN - Mỹ từ góc độ ASEAN khó so với từ phía Mỹ, ASEAN hợp tác lỏng lẻo theo quy định Phương cách ASEAN chưa có sách đối ngoại chung Trong số công trình nghiên cứu quan hệ ASEAN - Mỹ thời kỳ Chiến tranh lạnh, bật sách: “Michael Leifer: Selected Works on Southeast Asia” (Chọn lọc tác phẩm xuất sắc Michael Leifer viết Đông Nam Á) Chin Kin Wah Leo Suryadinata tập hợp xếp lại, Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, Singapore, 2005 Michael Leifer phân tích quan hệ song phương nước thành viên sáng lập ASEAN với Mỹ mức độ ủng hộ Mỹ chiến tranh Việt Nam họ không giống Xem xét viết công trình nghiên cứu nước liên quan đến quan hệ ASEAN - Mỹ sau Chiến tranh lạnh, chia thành ba cách tiếp cận khác nhau: Thứ nhất, nhiều học giả nước quốc tế nghiên cứu mối quan hệ ASEAN Mỹ sau Chiến tranh lạnh Trong số đó, kể đến tác phẩm như: GS.TS Nguyễn Thiết Sơn (2012), Quan hệ Hoa Kỳ - ASEAN 2001-2020, NXB Từ điển Bách khoa; PGS.TS Lê Văn Anh (2009), Quan hệ Mỹ - ASEAN (1967 – 1997): Lịch sử triển vọng, NXB Từ điển Bách khoa; Trần Lê Minh Trang (2001), đề tài Quan hệ ASEAN – Mỹ từ năm đầu thập niên 90 đến nay, Viện Nghiên cứu Đông Nam Á Thứ hai, học giả nghiên cứu sách đối ngoại Mỹ với Đông Nam Á nói chung với ASEAN nói riêng từ sau Chiến tranh lạnh Trong số công trình nghiên cứu này, bật là: TS Lê Khương Thuỳ (2003), Chính sách Hoa Kỳ ASEAN: Trong sau Chiến tranh lạnh, NXB Khoa học xã hội; Phạm Cao Cường (2005), “Chính sách đối ngoại Mỹ Đông Nam Á từ sau kiện 11/9”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 6/2005… Thứ ba, vài viết tiếp cận từ phía ASEAN, song ứng xử ASEAN quan hệ với nước lớn nói chung, không tập trung riêng vào quan hệ đối ngoại ASEAN với Mỹ, nghiên cứu giai đoạn ngắn, không nghiên cứu cách hệ thống như: PGS.TS Trần Khánh (2014), Hợp tác cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung Đông Nam Á ba thập niên đầu sau Chiến tranh lạnh, Viện Nghiên cứu Đông Nam Á; Peter A.Petri Michael G.Plummer, ASEAN centrality and the ASEAN-US economic relationship (Vai trò trung tâm ASEAN quan hệ kinh tế ASEAN-Mỹ), East-West Center, Policy Studies 69, 2014; Amitav Acharya, ASEAN’s Dilemma: Courting Washington without Hurting Beijing (Thế tiến thoái lưỡng nan ASEAN: đẩy quan hệ với Washington không làm mếch lòng Bắc Kinh), Asia Pacific Bulletin, số 133, ngày 18/10/2011 Có thể nói, trực tiếp liên quan đến đề tài, xem xét nỗ lực ASEAN chủ động tương đối ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ chưa có công trình nghiên cứu có hệ thống nào, nước, công bố Một vài viết đăng tạp chí chuyên ngành có đề cập đến vấn đề này, nghiên cứu chưa sâu thời gian nghiên cứu thường trọng vào giai đoạn nay, Mỹ Trung Quốc gia tăng cạnh tranh chiến lược châu Á - Thái Bình Dương Vì vậy, tác giả nhận thấy khoảng trống để tập trung khai thác Luận án sâu nghiên cứu nội dung điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh đến nay, nguyên nhân tác động điều chỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế để giải nhiệm vụ nghiên cứu Lý luận Mác - Lênin, phép vật biện chứng, vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh sở lý luận phương pháp luận trình nghiên cứu đề tài Lý luận sách đối ngoại, phân tích sách đối ngoại phối hợp đối ngoại quốc gia thành viên ASEAN xây dựng thành tảng lý thuyết để nghiên cứu soi chiếu vào quan hệ ASEAN - Mỹ, từ đó, thấy chủ động điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ nguyên nhân bên bên khiến ASEAN điều chỉnh, nhằm đạt mục tiêu đề ASEAN Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế khác sử dụng luận án như: phương pháp tiếp cận lịch sử logic, phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh Đặc biệt, phương pháp so sánh, đối chiếu quan hệ ASEAN với Mỹ giai đoạn trước với giai đoạn sau sử dụng xuyên suốt hiệu luận án nhằm làm bật điều chỉnh ASEAN theo vấn đề thời kỳ Trong trình nghiên cứu, người viết tham gia số hội thảo quốc tế liên quan đến đề tài có hội vấn chuyên gia, trị gia nước vấn đề nghiên cứu Đóng góp luận án Khi hoàn thành luận án này, tác giả hy vọng đóng góp công trình nghiên cứu có hệ thống nước điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh dự báo chiều hướng ASEAN thay đổi quan hệ với Mỹ đến năm 2020 Trên sở đó, đề xuất khuyến nghị sách Việt Nam quan hệ với ASEAN Mỹ Đóng góp phương pháp nghiên cứu luận án từ lý thuyết đến thực tiễn, dựa vào khái niệm sách đối ngoại chủ thể quan hệ quốc tế phối hợp đối ngoại quốc gia thành viên ASEAN nhằm đề định hướng đối ngoại quan hệ với Mỹ, từ đối chiếu vào quan hệ ASEAN-Mỹ Đóng góp học thuật luận án thúc đẩy nghiên cứu vai trò tập hợp nước vừa nhỏ quan hệ quốc tế Tùy trường hợp giai đoạn khác nhau, nước vừa nhỏ chịu sức ép từ nước lớn có chủ động định khôn khéo tận dụng hội quan hệ với nước lớn nhằm tối đa hóa lợi ích quốc gia nhóm Bố cục Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Phụ lục, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận án có bố cục gồm ba chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh, phân tích sở lý luận sở thực tiễn việc ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh, từ hiểu rõ điều kiện bên bên khiến ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ Chƣơng 2: ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh, làm rõ việc ASEAN điều chỉnh lập trường chung với Mỹ, điều chỉnh nội dung quan hệ điều chỉnh phương thức triển khai thực tế Chƣơng 3: Đánh giá triển vọng ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ đến năm 2020 tập trung vào bốn ý chính: đánh giá điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh; phân tích tác động điều chỉnh đến ASEAN, đến Mỹ tương quan so sánh lực lượng khu vực châu Á - Thái Bình Dương; dự đoán triển vọng ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ đến năm 2020 đưa số khuyến nghị sách Việt Nam quan hệ với Mỹ ASEAN tương lai gần CHƢƠNG CƠ SỞ ĐIỀU CHỈNH CỦA ASEAN TRONG QUAN HỆ VỚI MỸ TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Nhận thức sách đối ngoại phân tích sách đối ngoại Trên giới, nay, có nhiều quan niệm khác sách đối ngoại Theo “Từ điển Thuật ngữ Ngoại giao Việt Anh - Pháp” Học viện Ngoại giao, sách đối ngoại “chủ trương, chiến lược, kế hoạch biện pháp thực cụ thể quốc gia đề liên quan đến mối quan hệ quốc tế mà quốc gia thiết lập với quốc gia chủ thể khác nhằm tăng cường bảo vệ lợi ích quốc gia mình” Trong khái niệm trên, chủ thể sách đối ngoại quốc gia Trong bối cảnh quan hệ quốc tế ngày phát triển nhanh sâu rộng sau Chiến tranh lạnh, quốc gia, chủ thể sách đối ngoại Nhà nước siêu quốc gia, tập đoàn đa quốc gia hay tổ chức khu vực Vì vậy, Christopher Hill đưa định nghĩa với chủ thể rộng hơn: “Chính sách đối ngoại chuỗi hành động nhằm tối đa hóa lợi ích thực thể trị đơn quốc gia” 11 Thứ nhất, xu hòa bình, hợp tác - phát triển xu toàn cầu hóa - khu vực hóa tác động đến tình hình QHQT khu vực Thứ hai, tương quan so sánh lực lượng CA-TBD thay đổi, đặc biệt lên nhân tố Trung Quốc, tác động không nhỏ đến trình hoạch định định hướng ASEAN quan hệ với Mỹ Tương quan so sánh lực lượng thể rõ qua ý sau: (i) Khu vực CA-TBD phát triển động; (ii) Sự thay đổi tương quan so sánh lực lượng nước lớn khu vực Đông Nam Á; (iii) ASEAN lớn mạnh “lượng” “chất” Thứ ba, phát triển vấn đề an ninh phi truyền thống thúc đẩy ASEAN Mỹ tăng cường hợp tác, chẳng hạn như: Khủng bố quốc tế chiến chống khủng bố Mỹ phát động sau kiện 11/9 Đông Nam Á khủng hoảng kinh tế 2008 - 2009,… 1.2.3 Mục tiêu lợi ích ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh Từ sau Chiến tranh lạnh, mục tiêu chung ASEAN phát triển (các nước thành viên ASEAN tập trung phát triển kinh tế đất nước xây dựng khu vực thịnh vượng chung, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo quốc gia thành viên), an ninh (gồm an ninh truyền thống phi truyền thống, chiến tranh xảy nước thành viên, hạn chế xung đột, giải tranh chấp biện pháp thương lượng hòa bình hợp tác để phòng chống đối phó với vấn đề an ninh phi truyền thống) ảnh hưởng (nâng cao vị ASEAN khu vực CA-TBD nói riêng trường quốc tế nói chung, đóng vai trò “người cầm lái” chế hợp tác đa phương khu vực gần phấn đấu trở thành “trung tâm” kiến trúc khu vực định hình) Nhằm đạt 12 mục tiêu đây, ASEAN triển khai quan hệ đối nội đối ngoại tương đối hợp lý Theo đó, mục tiêu ASEAN quan hệ với Mỹ phải phù hợp phục vụ đắc lực cho mục tiêu chung ASEAN đề ASEAN cố gắng tận dụng mối quan hệ với đối tác hàng đầu này, siêu cường số giới, để đạt mục tiêu phát triển, an ninh ảnh hưởng 1.2.4 Tính toán chiến lược Mỹ quan hệ với ASEAN từ sau Chiến tranh lạnh Trong phần này, tác giả chia toan tính Mỹ với Đông Nam Á nói chung ASEAN nói riêng, từ sau Chiến tranh Lạnh đến nay, thành ba giai đoạn, tương ứng với ba đời Tổng thống Mỹ: Quan điểm Chính quyền Clinton ASEAN, quan điểm Mỹ ASEAN thời Tổng thống G.W.Bush chiến lược “Quay trở lại châu Á” Chính quyền Obama nhìn nhận ASEAN Dưới thời quyền Clinton G.W.Bush, Mỹ bận rộn với chiến chống chủ nghĩa khủng bố hai chiến Iraq Afghanistan nên khu vực Đông Nam Á không nằm vị trí ưu tiên sách đối ngoại Mỹ Chính quyền Obama có thái độ với Đông Nam Á khác hẳn so với thời quyền Bush, theo hướng ngày coi trọng vai trò khu vực kiến trúc an ninh CATBD Tháng 7/2010, Ngoại trưởng Hillary Clinton, tham dự Diễn đàn An ninh Khu vực ASEAN (ARF) Thái Lan, tuyên bố: “Chúng trở lại” Ngoài ra, Mỹ ký kết TAC năm 2009 tham gia Hội nghị Lãnh đạo cấp cao ASEAN-Mỹ hàng năm từ 2009 CHƢƠNG ASEAN ĐIỀU CHỈNH TRONG QUAN HỆ VỚI MỸ TỪ SAU CHIẾN TRANH LẠNH 13 Quan hệ ASEAN - Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh đến nay, nhìn chung, phát triển theo chiều hướng tốt đẹp dần lên, bình diện song phương đa phương Một nguyên nhân quan trọng việc ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ Tuy ASEAN chưa có sách đối ngoại chung, có lập trường chung với Mỹ, sở nguyên tắc đồng thuận không can thiệp vào công việc nội Các nước thành viên ASEAN phối hợp đối ngoại dựa điểm đồng lợi ích quan hệ với siêu cường Chương chia làm ba phần chính, tương ứng với việc ASEAN điều chỉnh lập trường chung với Mỹ, điều chỉnh nội dung quan hệ điều chỉnh phương thức triển khai thực tế 2.1 Điều chỉnh lập trƣờng chung với Mỹ 2.1.1 ASEAN cần Mỹ ủng hộ trình mở rộng thành viên xây dựng Cộng đồng Bối cảnh quốc tế tương quan so sánh lực lượng khu vực thay đổi đáng kể sau Chiến tranh lạnh thúc đẩy ASEAN tâm đưa tiến trình hợp tác khu vực lên bình diện mới, chuyển từ hợp tác kinh tế nước lên liên kết kinh tế khu vực, đồng thời, mở rộng ASEAN-6 lên ASEAN-10, chấm dứt tình trạng chia cắt Đông Nam Á thành hai khối đối đầu: Đông Dương XHCN ASEAN TBCN Trong giai đoạn 1991 - 1999, lợi ích ASEAN Mỹ song trùng việc mở rộng ASEAN thành Hiệp hội độc lập, tự chủ không bị chi phối nước lớn từ bên Từ năm 2003, ASEAN trí tâm xây dựng Cộng đồng ASEAN đến cuối 2015 dựa ba trụ cột: Cộng đồng An ninh Chính trị ASEAN, Cộng đồng Kinh tế ASEAN Cộng đồng Văn hoá - Xã hội ASEAN Đối với ASEAN, Mỹ đối tác có tầm 14 quan trọng chiến lược ASEAN trông chờ Mỹ lực lượng giúp cân quyền lực khu vực 2.1.2 ASEAN đẩy mạnh hợp tác với Mỹ lĩnh vực kinh tế vấn đề an ninh phi truyền thống Trong lĩnh vực hợp tác kinh tế, thương mại đầu tư, ASEAN xem Mỹ đối tác quan trọng, Mỹ thị trường xuất lớn nhà đầu tư nhiều vào khu vực ASEAN muốn đa dạng hoá quan hệ, không muốn kinh tế khu vực lệ thuộc vào người láng giềng khổng lồ Trung Quốc hay Nhật Bản Ngoài ra, quan hệ tốt với Mỹ giúp ASEAN dễ dàng tiếp cận với tổ chức tài - tiền tệ toàn cầu Các nước thành viên ASEAN phải đối mặt với thách thức an ninh phi truyền thống ngày gia tăng Với tiềm kinh tế thực lực quân nước thành viên, hợp tác lỏng lẻo ASEAN, nước Đông Nam Á tự giải vấn đề an ninh phi truyền thống này, cần chung tay hợp tác cộng đồng quốc tế, đặc biệt nước lớn Mỹ có tiềm lực kinh tế quân mạnh, kinh nghiệm chống khủng bố nước đầu chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt nên ASEAN mong muốn nhận hỗ trợ Mỹ để giải vấn đề an ninh phi truyền thống 2.1.3 ASEAN muốn Mỹ ủng hộ việc nâng cao vai trò, vị khu vực giới ASEAN ngày tham gia tích cực vào trị khu vực quốc tế việc sáng lập chế đa phương kinh tế, trị an ninh Với việc đóng vai trò “người cầm lái” nhiều chế đa phương CA-TBD, ASEAN ngày khẳng định vai trò 15 trung tâm (ASEAN Centrality) kiến trúc khu vực Sở dĩ ASEAN có vai trò so sánh lực lượng khu vực thay đổi, nước lớn điều chỉnh sách với Đông Nam Á, đặc biệt, Mỹ - Trung vừa hợp tác vừa cạnh tranh lĩnh vực, ASEAN tổ chức khu vực giữ vị trí cân tương đối quan hệ với nước lớn tạo “sân chơi” chung, lôi kéo tất nước lớn vào Vai trò nói ASEAN giữ vững ASEAN ủng hộ nước lớn nói chung Mỹ nói riêng 2.2 Điều chỉnh nội dung quan hệ Từ mục tiêu chung ASEAN sau Chiến tranh lạnh mục tiêu cụ thể quan hệ với Mỹ, ASEAN điều chỉnh nội dung quan hệ đối ngoại với Mỹ qua ba giai đoạn: từ 1991-1999, từ 1999-2008 từ 2008 đến Những nội dung thể Thông cáo chung họp Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN (AMM), Hội nghị hậu Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN (PMC), Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN không thức (Informal ASEAN Summit) Hội nghị Thượng đỉnh (ASEAN Summit) từ năm 1991 đến Những nội dung quan hệ ASEAN với Mỹ, sau đó, triển khai thực tế, đáng ý tổ chức gặp gỡ cấp cao ASEAN - Mỹ hàng năm cụ thể hóa Thông cáo báo chí chung Đối thoại ASEAN - Mỹ qua năm từ 1991 đến 2006, Tuyên bố chung ASEAN - Mỹ nhằm tăng cường quan hệ đối tác, Tuyên bố chung họp Lãnh đạo cấp cao ASEAN - Mỹ từ 2009 đến 2012, Tuyên bố chung Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN - Mỹ lần thứ năm 2013, lần thứ hai năm 2014, lần thứ ba năm 2015 tháng 2/2016 Sunnylands 2.3 Điều chỉnh phƣơng thức triển khai 16 2.3.1 Giai đoạn 1991 - 1999: ASEAN “độc lập, tự chủ” quan hệ với Mỹ Một số lý giải thích cho việc quan hệ ASEAN - Mỹ có chiều hướng xuống giai đoạn 1991 - 1999 ASEAN “độc lập, tự chủ” quan hệ với Mỹ bao gồm: (i) Mục tiêu ASEAN, sau Chiến tranh lạnh, thay đổi: ASEAN cần môi trường hòa bình, ổn định hợp tác để phát triển Sau Liên Xô tan rã, Mỹ rút diện quân khỏi khu vực, ASEAN không muốn bị rơi vào vòng ảnh hưởng nước lớn nào; (ii) Mỹ không coi Đông Nam Á trọng tâm chiến lược thập kỷ 60, 70 kỷ XX Sau Chiến tranh lạnh, địa bàn vị trí ưu tiên sách đối ngoại Mỹ Trung Đông EU; (iii) Thế lực ASEAN dần tăng lên so với giai đoạn trước Nền kinh tế nước thành viên ASEAN phát triển nhanh không lệ thuộc vào viện trợ đầu tư Mỹ, đặc biệt giai đoạn toàn cầu hóa, khu vực hóa diễn ra; (iv) Trong bối cảnh mới, ASEAN tiến hành đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại với tất nước lớn khẳng định vị trí cân cách tương đối quan hệ với nước lớn, trung tâm kinh tế lớn; (v) Chiến tranh lạnh kết thúc, giới không bị chia thành hai phe, hai cực nữa, đồng nghĩa với việc ý thức hệ giảm đi, vậy, ASEAN kết nạp nước không chế độ trị 2.3.2 Giai đoạn 1999 - 2008: ASEAN đẩy mạnh hợp tác với Mỹ số lĩnh vực Trong giai đoạn này, quan hệ song phương nước thành viên ASEAN Mỹ trội đa phương Mỹ muốn hình thành khu vực thương mại tự với ASEAN thông qua trình từ 17 lên (kí thỏa thuận song phương riêng rẽ với nước thành viên sau kí với Hiệp hội) Các số liệu thống kê cho thấy Mỹ đối tác thương mại đầu tư hàng đầu ASEAN Mỹ quốc gia có nhiều chương trình hỗ trợ nước ASEAN thời gian Kể từ sau thời điểm 11/9/2001, hợp tác chống khủng bố trở thành ưu tiên hàng đầu quan hệ nước ASEAN với Mỹ Đối với nước ASEAN, hoạt động khủng bố coi loại tội phạm phi truyền thống nhân tố gây ổn định khu vực Vì vậy, ASEAN ủng hộ chiến chống khủng bố quốc tế Mỹ lãnh đạo, tăng cường hợp tác để giữ gìn hòa bình, ổn định khu vực, song nhấn mạnh phải dựa vào thực lực thân chính, phản đối dính líu nhiều quốc gia khác vào công việc nội Hiệp hội 2.3.3 Giai đoạn từ 2008 đến nay: ASEAN hợp tác toàn diện tăng cường lôi kéo “dính líu” Mỹ vào khu vực Từ sau Chiến tranh lạnh đến nay, chưa quan hệ ASEAN - Mỹ nồng ấm giai đoạn Tính độc lập, tự chủ ASEAN quan hệ với Mỹ ngày thể rõ ASEAN không ngừng chủ động lôi kéo Mỹ “dính líu” nhiều vào khu vực, không muốn Trung Quốc gia tăng ảnh hưởng nhiều tranh thủ Mỹ để phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh hợp tác giáo dục,… Tuy nhiên, ASEAN đủ tỉnh táo để điều chỉnh mối quan hệ ASEAN - Mỹ phát triển khuôn khổ định, cho ASEAN giữ tương đối cân quan hệ với nước lớn nói chung quan hệ với Mỹ Trung Quốc nói riêng 18 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ VÀ TRIỂN VỌNG ASEAN ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ VỚI MỸ ĐẾN NĂM 2020 3.1 Đánh giá điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh 3.1.1 Đánh giá So với mục tiêu chung mà ASEAN đặt từ sau Chiến tranh lạnh mục tiêu cụ thể quan hệ với Mỹ, đến nay, ASEAN đạt Điều chứng tỏ chiến lược đối nội định hướng đối ngoại ASEAN sáng suốt hợp lý, đồng thời, trình triển khai quan hệ thực tương đối tốt ASEAN thi hành sách cân ứng xử với nước lớn nỗ lực thúc đẩy việc thiết lập, mở rộng khuôn khổ hợp tác đa phương với đối tác bên ngoài, nhằm hình thành kiến trúc khu vực với ASEAN đóng vai trò trung tâm Trong quan hệ đối ngoại với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh, bối cảnh bên thay đổi, tác động đến mối quan hệ ASEAN - Mỹ nhu cầu hợp tác hai bên với tăng giảm theo giai đoạn, ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ theo hướng ngày chủ động giảm dần phụ thuộc kinh tế an ninh 3.1.2 Tác động Những điều chỉnh ASEAN quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh tác động tích cực tiêu cực đến ASEAN, nước thành viên ASEAN, Mỹ tương quan so sánh lực lượng khu vực châu Á - Thái Bình Dương 3.2 Triển vọng ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ tới 2020 3.2.1 Một số dự báo tình hình khu vực châu Á - TBD 19 Thứ nhất, CA-TBD nói chung Đông Nam Á nói riêng ngày trở thành khu vực tăng trưởng nhanh động giới Hòa bình, hợp tác phát triển xu chủ đạo Xu toàn cầu hóa – khu vực hóa thể rõ khu vực với tham gia tích cực tất cường quốc, làm tăng mức độ phụ thuộc lẫn khuyến khích nước đặt ưu tiên vào việc tìm kiếm biện pháp hòa bình để giải xung đột, tranh chấp Thứ hai, cường quốc tiếp tục điều chỉnh sách đối ngoại với khu vực theo hướng gia tăng cạnh tranh ảnh hưởng Thứ ba, ASEAN tiếp tục phát triển động kinh tế cuối năm 2015 đánh dấu mốc Cộng đồng ASEAN xây dựng dựa ba trụ cột APSC, AEC ASCC Tuy nhiên, tiềm ẩn số thách thức trình phát triển ASEAN Vị vai trò trung tâm ASEAN kiến trúc khu vực CA-TBD tăng lên ASEAN giữ đoàn kết nội khối vị trí cân tương đối quan hệ với nước lớn khu vực 3.2.2 Những hội đem lại từ việc ASEAN tăng cường lôi kéo “dính líu” Mỹ vào khu vực Ở chừng mực định, việc ASEAN nỗ lực lôi kéo “dính líu” “can dự” Mỹ vào khu vực Đông Nam Á mang lại cho nước khu vực hội để củng cố hòa bình ổn định khu vực, ngăn ngừa phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt phát triển kinh tế quốc gia 3.2.3 Những thách thức đặt cho quan hệ ASEAN - Mỹ Mặc dù quan hệ ASEAN - Mỹ phát triển nhanh chóng, bình diện đa phương song phương từ 2008 tồn khác biệt lớn mối quan hệ này: Khác biệt 20 sách đối ngoại nước thành viên ASEAN với Mỹ; khác biệt vấn đề dân chủ, nhân quyền khác biệt quan niệm phát triển 3.2.4 Triển vọng ASEAN điều chỉnh quan hệ với Mỹ Dựa vào sở hoạch định định hướng đối ngoại ASEAN với Mỹ, thấy quan hệ đối ngoại điều chỉnh phụ thuộc vào diễn biến kiến trúc khu vực CA-TBD nói chung, biến thiên nhân tố Mỹ, Trung Quốc ASEAN nói riêng tính toán chiến lược ASEAN quan hệ với Mỹ Triển vọng đến năm 2020, quan hệ đối ngoại ASEAN với Mỹ diễn ba kịch sau: Kịch 1: ASEAN ngả theo Mỹ chống Trung Quốc Nếu kịch diễn ASEAN không giữ vị trí cân tương đối quan hệ Mỹ Trung Quốc Kịch xảy trường hợp cạnh tranh Mỹ - Trung tiếp tục gia tăng Mỹ tỏ lấn lướt Trung Quốc lĩnh vực, chí, Mỹ chi phối kiến trúc khu vực CA-TBD thông qua chế đa phương ASEAN làm chủ đạo Kịch 2: ASEAN lạnh nhạt quan hệ với Mỹ nghiêng nhiều phía Trung Quốc Nếu vậy, mối quan hệ ASEAN - Mỹ quay trở lại thập kỷ 90 kỷ XX Trong kịch này, cạnh tranh Mỹ - Trung tăng lên khu vực CA-TBD phần thắng nghiêng phía Trung Quốc Một trật tự khu vực dần định hình: sức mạnh Mỹ suy giảm Mỹ không vai trò đáng kể kiến trúc an ninh khu vực, ngược lại, Trung Quốc vươn lên, chi phối kiến trúc khu vực CA-TBD tích cực lôi kéo nước thành viên ASEAN Kịch 3: ASEAN tiếp tục giữ vị trí cân tương đối 21 quan hệ với Mỹ - Trung Quốc vươn lên đóng vai trò trung tâm kiến trúc khu vực CA-TBD định hình Song mối quan hệ ASEAN - Mỹ phát triển khuôn khổ định, cho không làm mếch lòng người láng giềng khổng lồ Trung Quốc ASEAN giữ vị trí cân tương đối quan hệ với nước lớn Mỹ tiếp tục sách “xoay trục”, quay trở lại châu Á “tăng cường can dự” vào khu vực Đông Nam Á ASEAN có điều kiện đóng vai trò “trung tâm” số chế hợp tác đa phương khu vực Trong số kịch nêu trên, kịch thứ có khả xảy tương lai ngắn hạn Trục Mỹ - Trung trục chi phối kiến trúc khu vực CA-TBD quan hệ đối ngoại ASEAN với Mỹ phụ thuộc nhiều vào biến thiên mối quan hệ Mỹ - Trung Trong tương lai gần, hai cường quốc Mỹ Trung Quốc chưa thể vượt trội, lấn lướt cường quốc mặt kịch nêu 3.3 Khuyến nghị sách Việt Nam 3.3.1 Khuyến nghị sách đối ngoại Việt Nam quan hệ với nước lớn nói chung Mục tiêu quán xuyên suốt Việt Nam trình hoạch định sách đối ngoại trì bảo đảm môi trường hòa bình, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho công xây dựng, đại hóa, công nghiệp hóa đất nước Mục tiêu sách lược giữ ổn định nước khu vực, tiếp tục thúc đẩy quan hệ với nước lớn nhằm phục vụ lợi ích phát triển Việt Nam, không để bị lôi kéo vào tập hợp lực lượng cạnh tranh nước lớn, tránh rơi vào hoàn cảnh nước lớn thỏa hiệp, bắt tay 22 cạnh tranh gây tổn hại lợi ích quốc gia, lợi ích chung khu vực Để thực mục tiêu sách lược ấy, Việt Nam cần tiếp tục thực sách độc lập, tự chủ phải chủ động đa dạng hóa, tăng cường quan hệ với nước lớn mặt kinh tế - thương mại, trị - an ninh, kể hợp tác quốc phòng, tranh thủ hội thúc đẩy quan hệ vào chiều sâu thực chất, tạo đan xen lợi ích nước lớn Việt Nam 3.3.2 Khuyến nghị sách Việt Nam quan hệ với Mỹ ASEAN Trong quan hệ với Mỹ Việt Nam cần tích cực đối thoại để xây dựng khuôn khổ đối tác chiến lược với Mỹ Bên cạnh việc tăng cường hợp tác trị, kinh tế, giáo dục, khoa học công nghệ, cần chủ động tăng cường ngoại giao quốc phòng, ngoại giao an ninh; tích cực đối thoại hợp tác quốc phòng - an ninh khuôn khổ đa phương có Mỹ tham gia (như hoạt động diễn tập tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, ứng phó với thiên tai, thảm họa); quan tâm hợp tác vấn đề Mỹ có lợi ích chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, kiểm soát xuất khẩu, an ninh hạt nhân Chúng ta giữ vững quan điểm độc lập tự chủ, chủ trương không tham gia liên minh quân sự, không dựa vào nước để chống nước Trong quan hệ với ASEAN Việt Nam cần chủ động, tích cực có trách nhiệm, tinh thần đạo Bộ Chính trị Theo đó, mặt, ta chủ động ASEAN thúc đẩy tăng cường hợp tác, liên kết khu vực, trước hết đưa Cộng đồng ASEAN vào hình thành đầy đủ hiệu sau 2015 Song song với đó, ta tích cực quốc gia thành viên 23 đề cao vai trò, vị ASEAN, xác lập vai trò trung tâm ASEAN tiến trình đối thoại hợp tác có kiến trúc định hình khu vực, đẩy mạnh đối thoại với đối tác, nâng cao lực ứng phó với thách thức đặt ra, trì củng cố hoà bình, an ninh ổn định khu vực KẾT LUẬN Thứ nhất, tập hợp 10 quốc gia vừa nhỏ khu vực Đông Nam Á, hợp tác lỏng lẻo lãnh đạo nhóm, ASEAN có chủ động định quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh Nếu vào cuối thập kỷ 60 thập kỷ 70 kỷ XX, đa số nước ASEAN-5 giành độc lập, phải dựa vào viện trợ, đầu tư Mỹ để phát triển kinh tế ô bảo hộ mặt an ninh từ cuối thập kỷ 80 kỷ XX, ASEAN-6 giảm dần lệ thuộc vào Mỹ Sau Chiến tranh lạnh, ASEAN phát triển nhanh lượng (mở rộng lên thành ASEAN-10) chất (Hiến chương ASEAN phê chuẩn có hiệu lực từ 2008) nên tăng dần tính độc lập, tự chủ quan hệ với Mỹ Thứ hai, mối quan hệ ASEAN Mỹ quan hệ tập hợp nước vừa nhỏ với siêu cường giới Trong trình phối hợp đối ngoại nước thành viên ASEAN hoạch định lập trường chung ASEAN quan hệ với Mỹ, ASEAN phải tính đến sách Mỹ CA - TBD nói chung quan điểm với ASEAN nói riêng Tuy có thời điểm số vấn đề bị chia rẽ, nhìn chung, ASEAN có điều chỉnh hợp lý ứng xử khôn khéo, góp phần đạt mục tiêu đề quan hệ với siêu cường 24 Thứ ba, trình điều chỉnh quan hệ với Mỹ từ sau Chiến tranh lạnh, ASEAN chịu tác động nhân tố khách quan chủ quan, đó, nhân tố chủ quan định Xu hòa bình, hợp tác phát triển, toàn cầu hóa - khu vực hóa tạo môi trường thuận lợi để ASEAN giữ vị trí cân tương đối quan hệ với nước lớn, giữ vai trò trung tâm chế hợp tác đa phương an ninh - trị kinh tế khu vực CA-TBD Thứ tư, từ sau Chiến tranh lạnh, ASEAN điều chỉnh lập trường chung với Mỹ, sau đưa nội dung quan hệ, thể qua Thông cáo chung họp Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN, Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN Tuyên bố chung Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN - Mỹ Cuối cùng, ASEAN điều chỉnh cách thức triển khai quan hệ ASEAN - Mỹ thực tế từ sau Chiến tranh lạnh đến cuối năm 2015 Lập trường ASEAN với Mỹ chia theo vấn đề lớn, phần nội dung quan hệ triển khai quan hệ dựa theo giai đoạn phát triển ASEAN với Mỹ Thứ năm, điều chỉnh định hướng đối ngoại ASEAN với Mỹ từ sau Chiến tranh Lạnh đến đắn thu nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, ASEAN phải tiếp tục đương đầu với số thách thức quan hệ với Mỹ Thứ sáu, nhận thức tầm quan trọng quan hệ ASEAN-Mỹ với mục tiêu chiến lược an ninh, phát triển Việt Nam, lãnh đạo Đảng Nhà nước ta, với tinh thần “chủ động, tích cực có trách nhiệm”, chủ trương nỗ lực, góp phần thúc đẩy phát triển quan hệ ASEAN - Mỹ, tham gia giải nhiều vấn đề quan trọng hòa bình, ổn định khu vực Việt Nam tích cực, chủ động tham gia, đồng thời phát huy vai trò cầu nối nước ASEAN Mỹ khuôn khổ hợp tác tiểu vùng khu vực./ DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG B guyễn Phú ông m ân Hư ng (2010), “Phát triển n hạt nhân – ó thể tăng ường n ninh on người?” Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, s (82), tháng 9/2010 P ifi Forum I Young e ders, “ he u le r exi on Project: Breaking down the Complexities of Nuclear Science for Poli ym kers”, Issues & Insights, Vol.10 - No.25, Singapore, November 2010 http://csis.org/files/publication/issuesinsights_v10n25.pdf i go uri io, iyuki Fuji nd Phu n guyen, “ he D ngerous e s of orthe st Asi ”, Real Clear Defense, September 18, 2013, http://www.realcleardefense.com/articles/2013/09/18/the_danger ous_seas_of_northeast_asia_106867.html Nguyen Phu Tan Huong (2014), “A EA ’s perspe tive tow rds the under the Ob m Administr tion”, International Studies, No 30 (6/2014) guyễn Phú ân Hư ng (2014), “Qu n h thời ỹ - A EA th ng Ob m ”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, s (98), tháng 9/2014 guyễn Phú ân Hư ng (2015), “ guy n nhân A EA hỉnh qu n h với ỹ từ s u điều hi n tr nh lạnh”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, s 10 (187)/2015