ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ NGA MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thái Nguyên - 2012 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thái Nguyên tỉnh có tiềm khoáng sản với trữ lượng lớn Hiện có 250 mỏ điểm quặng (trong có 176 mỏ, điểm quặng công bố sổ mỏ 74 mỏ, điểm quặng phát hiện, khảo sát, thăm dò đánh giá chất lượng, trữ lượng), gồm 24 loại khoáng sản rắn, thuộc 05 nhóm: Nhiên liệu khoáng, khoáng sản kim loại, khoáng chất công nghiệp, khoáng sản làm vật liệu xây dựng nước khoáng Trong có số khoáng sản có trữ lượng lớn như: Wonfram khoảng 100 triệu tấn, Than khoảng 80 triệu tấn, Sắt khoảng 40 triệu tấn, Titan khoảng triệu tấn; Chì-Kẽm khoảng 0,5 triệu tấn, Đá vôi khoảng 200 triệu tấn) Với nguồn tài nguyên phong phú, dồi dào, ngành Công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh mẽ, đóng góp tích cực cho phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Tổng giá trị ngành Công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản chiếm tỷ trọng đáng kể, khoảng 40% tổng giá trị sản lượng công nghiệp toàn tỉnh Cho đến nay, tỉnh Thái Nguyên hoàn thành quy hoạch khai thác sử dụng khoáng sản đến năm 2020, làm sở để phát triển ngành công nghiệp khai khoáng, luyện kim, vật liệu xây dựng trở thành mũi nhọn phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên diễn phức tạp, thể việc cấp giấy phép thăm dò, khai thác khoáng sản nhiều bất cập, chồng chéo, tình trạng thăm dò, khai thác khoáng sản trái phép, tranh chấp mỏ, tàn phá môi trường diễn phổ biến Một số biện pháp, giải pháp quản lý đề án chưa thực thực chậm so với kế hoạch, hiệu thấp như: Việc Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ tra, kiểm tra công tác công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản đơn vị cấp huyện, xã để xảy tình trạng khai thác khoáng sản trái phép Một thực tế phủ nhận rằng, không dễ dàng kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng cách hiệu tài nguyên thiên nhiên, nước ta, mà kinh tế phải dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên khoáng sản, nguồn tài nguyên khoáng sản không tái tạo nhân tố quan trọng góp phần đắc lực vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nước nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Xác định tầm quan trọng tài nguyên khoáng sản, vấn đề quản lý khai thác khoáng sản vấn đề quan trọng, cấp bách nay, quản lý khai thác cách có hiệu góp phần vào mục tiêu chung xây dựng phát triển đất nước Xuất phát từ thực tế khách quan đó, lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên" Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài thực nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý khai thác khoáng sản địa tỉnh Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận tài nguyên khoáng sản, quản lý hoạt động khoáng sản hiệu hoạt động khoáng sản Trên sở tham khảo thực tiễn hoạt động quản lý khoáng sản nước giới để đúc rút học kinh nghiệm quản lý hoạt động khoáng sản cho tỉnh Thái Nguyên - Tìm hiểu đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Thái Nguyên tình hình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động nâng cao hiệu quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa tỉnh Thái Nguyện tình hình - Địa nghiên cứu: Luận văn lựa chọn địa bàn nghiên cứu toàn tỉnh Thái Nguyên - Thời gian: năm (2008 – 2011) Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương – Tổng quan quản lý nhà nước khai thác khoáng sản Chương – Phương pháp nghiên cứu Chương – Thực trạng công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Chương – Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước khai thác khoáng sản tỉnh Thái Nguyên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Chƣơng TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm tài nguyên khoáng sản a Tài nguyên Theo nghĩa rộng tài nguyên gồm tất nguồn vật liệu, lượng, thông tin có Trái đất vũ trụ mà người sử dụng phục vụ sống phát triển nhân loại Tài nguyên thiên nhiên nguồn cải vật chất nguyên khai, hình thành, tồn tự nhiên tất thuộc thiên nhiên mà người khai thác, sử dụng thoả mãn nhu cầu tồn phát triển Tài nguyên thường phân thành tài nguyên thiên nhiên gắn liên với nhân tố thiên nhiên tài nguyên người gắn liên với nhân tố người xã hội Tài nguyên tất dạng vật chất hữu dụng phục vụ cho tồn phát triển sống người giới động vật Tài nguyên thiên nhiên phần thành phần môi trường rừng cây, đất đai, nguồn nước, khoáng sản, tất loài động thực vật khác Tài nguyên thiên gồm: Tài nguyên vĩnh viễn lượng mặt trời, nguồn đến từ nguồn không hết; Tài nguyên không phục hồi tồn kho dự trữ xác định chỗ thay đổi vỏ trái đất mà loài cung cấp cho trình tự nhiên cung cấp lâu mà chúng dùng Theo quan điểm kinh tế, tài nguyên xem cạn kiệt khai thác không hợp lý; Tài nguyên phục hồi nguyên tài nguyên cạn kiệt thời gian ngắn sử dụng thay qua trình lâu dài [9] Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Theo chất tự nhiên tài nguyên bao gồm: Tài nguyên khoáng sản: nguồn liệu tự nhiên có nguồn gốc vô hữu phần lớn nằm lòng đất Quá trình hình thành loại tài nguyên có liên quan mật thiết đến lịch sử phát triển vỏ trái đất thời gian dài hàng nghìn năm, có hàng trăm triệu năm Tài nguyên lượng dạng tài nguyên vật chất xuất phát từ hai nguồn chủ yếu lượng mặt trời lượng lòng đất Năng lượng mặt trời tồn dạng xạ mặt trời, lượng sinh học, lượng chuyển động khí thủy quyển, lượng hóa thạch; Năng lượng lòng đất biểu nguồn địa nhiệt, lửa lượng phóng xạ Tài nguyên đất hỗn hợp phức tạp bao gồm hợp chất vô cơ, mảnh vụn hữu bị phân ra, nước, không khí vô số vi sinh vật sinh sống Đồng thời, đất môi trường sống người hầu hết sinh vật cạn, móng cho toàn công trình xây dựng phục vụ hoạt động kinh tế xã hội Tài nguyên nước nguồn tài nguyên vô quan trọng cho tất sinh vật trái đất Nước nguồn cung cấp thực phẩm nguyên liệu công nghiệp Nước cần cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, cho sinh hoạt người Nước coi khoáng sản đặc biệt tàng trữ nguồn lượng lớn lại hòa tan nhiều vật chất khai thác phục vụ cho nhu cầu nhiều mặt người Tài nguyên rừng hệ sinh thái phong phú có mặt đất Ở đó, loài thực vật đóng vai trò nhà máy khổng lồ cung cấp chất hữu cơ, cung cấp oxy điều hòa khí hậu Rừng cò guồng máy tự điều chỉnh lưu lượng nước hiệu trái đất Như vậy, rừng có ý nghĩa phát triển kinh tế xã hội, sinh thái môi trường Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Tài nguyên biển tài nguyên vô tận mà trời phú cho người Các nguồn lợi hải sản quan trọng phải kể đến cá, tôm, cua, rong biển Tài nguyên khí hậu, cảnh quan bao gồm yếu tố thời tiết, khí hậu địa hình cảnh quan Địa hình cảnh quan dạng tài nguyên với đất đại, rừng xanh, động thực vật, nước không khí hợp thành nguồn tài nguyên môi trường thống Nó tảng để phát triển công nghiệp du lịch mà đem lại hưởng thụ tinh thần tâm lí cho người, trì trạng thái cân bằng, cung cấp nguồn nguyên liệu sản xuất [10] b Khoáng sản Theo từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam: “Khoáng sản thành tạo khoáng vật vỏ trái đất sử dụng kinh tế quốc dân” [20] Luật Khoáng sản năm 2010 quy định: “Khoáng sản khoáng vật, khoáng chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn lòng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ” [6] Khoáng sản hiểu nguồn nguyên liệu tự nhiên có nguồn gốc vô hữu cơ, tuyệt đại phận nằm lòng trái đất trình hình thành có liên quan mật thiết đến trình lịch sử phát triển vỏ trái đất thời gian dài từ hàng ngàn năm đến hàng chục năm, hàng triệu năm [4] Như vậy, dù hiểu khái niệm khoáng sản tích tụ vật chất dạng hợp chất đơn chất vỏ trái đất mà điều kiện người có đủ khả lấy nguyên tố có ích, sử dụng trực tiếp chúng phục vụ kinh tế quốc dân đời sống hàng ngày Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Khoáng vật, khoáng chất bãi thải mỏ mà sau khai thác lại khoáng sản Tài nguyên khoáng sản thường tập trung khu vực gọi mỏ khoáng sản Khoáng sản có ý nghĩa lớn quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương vùng Khoáng sản nguồn vật chất để tạo nên dạng vật chất có ích cải cho người Khoáng sản phân loại theo nhiều cách khác nhau: Theo nguồn gốc có khoáng sản nội sinh (sinh lòng đất) khoáng sản ngoại sinh (sinh bề mặt trái đất) Theo dạng tồn có khoáng sản rắn, khoáng sản lỏng khoáng sản khí Theo thành phần hóa học có khoáng sản kim loại, khoáng sản phi kim khoáng sản cháy Trong hoạt động khoáng sản có hai hoạt động thăm dò khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản Thăm dò khoáng sản hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản thông tin khác phục vụ khai thác khoáng sản Khai thác khoáng sản hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản bao gồm: xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan Khai thác tận thu khoáng sản hoạt động khai thác khoáng sản lại bãi thải mỏ có định đóng cửa c Đặc điểm tài nguyên khoáng sản Việt Nam Hiện nay, nhà địa chất phát đất nước ta có gần 5.000 mỏ điểm mỏ 60 loại khoáng sản khác Những loại khoáng sản trữ lượng lớn đáng kể dầu khí (tính sản lượng khai thác hàng năm, Việt Nam đứng thứ ba Đông Nam Á sau Indonesia Malaisia), than khoáng, urani, địa nhiệt, quặng nhôm, đất hiếm, titan, wolfram, crôm, sắt, Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ mangan, đồng, vàng, bạc, nickel, thiếc Ngoài loại khoáng sản kể trên, từ năm 1987 nước ta phát nhóm quý ruby, saphia, peridot với trữ lượng không lớn Riêng ruby Yên Bái Nghệ An giới đánh giá có chất lượng cao đạt chất lượng quốc tế, tương đương với ruby tiếng Myanmar [19] Nếu so sánh tiềm khoáng sản Việt Nam với nước khu vực Đông Nam Á giới xếp nước ta vào hàng nước có tiềm khoáng sản đáng kể Đặc điểm đáng ý tài nguyên khoáng sản nước ta: Thứ nhất, Nước ta tiềm lớn khoáng sản lượng Dầu khí đảm bảo khai thác khoảng 30 năm nữa, cần tăng cường tìm kiếm thăm dò Than biến chất cao với trữ lượng đánh giá đạt hàng tỷ cần phải khai thác sâu hàng trăm mét bảo đảm nhu cầu phát triển kinh tế đất nước Than biến chất thấp sâu đồng Sông Hồng dự báo có tài nguyên đến vài trăm tỷ độ sâu hàng ngàn mét lòng đất, điều kiện khai thác khó khăn phức tạp công nghệ, an ninh xã hội môi trường Tiềm nang Urani địa nhiệt không đáng kể chưa thăm dò để đánh giá trữ lượng cụ thể Thứ hai, Nước ta có nhiều khoáng kim loại trữ lượng không nhiều Rất nhiều khoáng sản kim loại (vàng, bạc, đồng, thiếc, kẽm, chì ) giới cần trữ lượng lại có hạn, khai thác chục năm cạn kiệt nên không đảm bảo tiêu dùng nước phục vụ cho phát triển kinh tế Một số khoáng sản Bauxit, đất hiếm, ilmenit có trữ lượng lớn khoáng sản giới quốc gia khác có trữ lượng tương đương lớn nước ta Trữ lượng Bauxit giới 27 tỉ với sản lượng khai thác hàng năm khoảng 200 triệu Đất giới đạt 99 triệu tấn, nhu cầu hàng năm khoảng 125.000 Trữ lượng Titan giới đạt tỷ tấn, Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ hàng năm giới tiêu thụ triệu titan dự báo khoảng 128 năm giới khai thác hết Thứ ba, Nước ta có nhiều khoáng chất công nghiệp vật liệu xây dựng phục vụ tốt cho phát triển kinh tế đất nước xuất Tuy nhiên, nguồn tài nguyên giá trị kinh tế cao Thứ tư, Các loại khoáng sản quý có giá trị kinh tế cao đá quý, ruby, kim cương chưa xác định rõ trữ lượng, loại đá quý khác chưa khảo sát phát Tóm lại, nước ta có nhiều khoáng sản trữ lượng hầu hết chưa đủ lớn Một số khoáng sản Bauxit, đất hiếm, ilmenit có trữ lượng tầm cỡ giới giới nhiều quốc gia có loại khoáng sản Điều có nghĩa loại khoáng sản giới cần nhiều trữ lượng nước ta lại nhỏ, loại khoáng sản nước ta có nhiều giới lại không cần nhiều nhu cầu Điều cần phải quan tâm nghiên cứu đánh giá khách quan để xác định chiến lược lược sử dụng tài nguyên khoáng sản đắn, hợp lý, phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước [19] 1.1.2 Vai trò tài nguyên khoáng sản phát triển kinh tế - xã hội Tài nguyên khoáng sản yếu tố nguồn lực quan trọng trình sản xuất Xét phạm vi toàn giới, tài nguyên, đất đai sản xuất tồn người Tuy nhiên, tăng trưởng phát triển kinh tế, tài nguyên thiên nhiên điều kiện cần đủ Trên thực tế, công nghệ cố định lưu lượng tài nguyên mức hạn chế tuyệt đối sản xuất vật chất ngành công nghiệp sử dụng khoáng quặng làm nguyên liệu đầu vào nhôm, thép Tài nguyên khoáng sản trở thành sức mạnh kinh tế biết khai thác sử dụng cách hiệu Thực tế có nhiều quốc gia có trữ lượng tài nguyên phong phú, đa dạng, điều kiện thuận lợi song nước Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 10 phát triển Ngược lại nhiều quốc gia có tài nguyên khoáng sản lại trở thành nước phát triển Nhật Bản, Anh, Pháp Có thể nói, tài nguyên thiên nhiên khoáng sản yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, nước phát triển thường quan tâm đến việc xuất sản phẩm thô, sản phẩm khai thác trực tiếp từ nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nước, chưa qua chế biến dạng sơ chế Nguồn tài nguyên thiên nhiên sở để phát triển ngành sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, công nghiệp chế biến, công nghiệp lượng, công nghiệp vật liệu xây dựng Tài nguyên thiên nhiên sở tạo tích lũy vốn phát triển ổn định Đối với hầu hết nước, việc tích lũy vốn đòi hỏi trình lâu dài, gian khổ liên quan chặt chẽ với tiêu dùng nước thu hút vốn đầu tư từ nước Tuy nhiên, có nhiều quốc gia, nhờ ưu đãi tài nguyên thiên nhiên nên rút ngắn trình tích lũy vốn cách khai thác sản phẩm thô để bán để đa dạng kinh tế tạo nguồn tích lũy vốn ban đầu cho nghiệp công nghiệp hóa đất nước Như thấy, nguồn tài nguyên thiên nhiên sở để phát triển ngành công nghiệp khai thác, công nghiệp chế biến cung cấp nguyên liệu cho nhiều ngành kinh tế khác, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nước Sự giàu có tài nguyên, đặc biệt lược giúp cho quốc gia lệ thuộc vào quốc gia khác tăng trưởng cách ổn định, độc lập thị trường tài nguyên giới rơi vào tình thái bất ổn [20] 1.1.3 Quản lý Nhà nước khai thác khoáng sản [8], [14] 1.1.3.1 Sự hình thành phát triển luật khoáng sản Hiến pháp Nhà nước dân chủ nhân dân Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thông qua ngày 9/11/1946, đạo luật Nhà nước, đạo luật gốc làm sở cho việc ban hành đạo luật Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/