VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯƠNG LIÊN HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành : Kinh tế quốc tế Mã số : 60 31 01 06 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN AN HÀ HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN PHƯƠNG LIÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Cơ sở đại hóa Hải quan bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 Các yêu cầu nhiệm vụ Hải quan xuất phát từ bối cảnh hội nhập 21 1.3 Các nội dung đại hóa Hải quan 25 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 29 2.1 Căn thực cải cách, đại hóa hải quan 29 2.2 Hoàn chỉnh khuôn khổ pháp lý 31 2.3 Hiện đại hóa công tác nghiệp vụ hải quan sở ứng dụng công nghệ thông tin 36 2.4 Cải cách tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 46 2.5 Trang bị sở vật chất hạ tầng thông tin đại 49 2.6 Các nội dung khác 53 Kết luận chương 55 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM 56 3.1 Quan điểm, phương hướng đại hóa Hải quan thời kỳ hội nhập 56 3.2 Định hướng hoạt động Hải quan Việt Nam 60 3.3 Một số đề xuất giải pháp thúc đẩy trình đại hóa hải quan 62 3.4 Một số kiến nghị 73 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 84 KINH NGHIỆM CẢI CÁCH, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN CỦA 84 MỘT SỐ NƯỚC 84 Hải quan Phi-lip-pin 84 Hải quan Hàn Quốc 88 Hải quan Nhật Bản 90 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT TIẾNG ANH TIẾNG VIỆT AANZFTA Agreement establishing the ASEAN – Australia – New Zealand free trade areas Hiệp định thành lập Khu vực thương mại tự ASEANAustralia-New Zealand ACFTA ASEAN – China free trade agreement Hiệp định thương mại tự ASEAN – Trung Quốc AIFTA ASEAN – India free trade agreement Hiệp định thương mại tự ASEAN - Ấn Độ AJCEP ASEAN-Japan Comprehensive Economic Partnership Agreement Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản AKFTA ASEAN – Korea free trade agreement Hiệp định thương mại tự ASEAN – Hàn Quốc Advance Passenger Infomation System Hệ thống thông tin trước hành khách APIS ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASW ASEAN Single Window Một cửa ASEAN ATIGA ASEAN trade in goods agreement Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN 10 CDW Customs data warehouse Kho liệu hải quan 11 CIS Customs intelligence system Hệ thống thông tin tình báo hải quan 12 EDI Electronic data interchange Trao đổi liệu điện tử 13 EVFTA EU-Vietnam free trade agreement Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU 14 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước 15 FTA Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự 16 JICA Japan Intenational Cooperation Agency Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 17 NACCS Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Nhật Bản 18 PCA Post Clearance Audit Kiểm tra sau thông quan 19 RCEP Regional Comprehensive Economic Partnership Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực 20 TPP Trans-Pacific Partnership Agreement Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương UNCEFACT United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business Trung tâm Liên hiệp quốc tạo thuận lợi kinh doanh điện tử 22 VCUFTA Viet Nam-Customs Union of Russia, Belarus, and Kazakhstan Free Trade Agreement Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh Hải quan Nga - Belarus – Kazakhstan 23 VJEPA Vietnam – Japan Economic Partnership Agreement Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam Nhật Bản 24 VNACCS Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam 25 WCO World Customs Organization Tổ chức Hải quan Thế giới 26 WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới 21 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực thủ tục hải quan điện tử năm 2010 – 2013 40 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử theo Cục hải quan tỉnh, thành phố năm 2013 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh Việt Nam tham gia trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO), đòi hỏi Bộ, ngành nhanh chóng thúc đẩy cải cách, phát triển, đại hoá chế, sách quản lý kinh tế nói chung sách quản lý kinh tế đối ngoại, sách thương mại, sách quản lý nhà nước hải quan nói riêng để thích ứng với tình hình nhằm vừa đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho thương mại quốc tế vừa đảm bảo việc chấp hành tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia Các nhiệm vụ trị ngành Hải quan Đảng Nhà nước giao là: Thực kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Trải qua 70 năm hình thành, hoạt động phát triển (từ ngày 10/09/1945), vai trò ngành Hải quan ngày khẳng định rõ, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Với nhiệm vụ gác cửa biên giới kinh tế đất nước, Hải quan góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan phải phát triển nữa, nhanh chóng đại hoá, tự động hoá, quản lý hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống dựa tảng công nghệ thông tin áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, Đề tài nghiên cứu “Hiện đại hóa Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” lựa chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ tác giả Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ thành lập, ngành Hải quan bám sát vào nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ để xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp Đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan Đặc biệt 10 năm trở lại đây, trước yêu cầu đòi hỏi hoạt động Hải quan điều kiện hội nhập, phát triển có nhiều đề tài nghiên cứu hướng tới mục tiêu cải cách, phát triển đại hoá, cụ thể: - Tác giả Nguyễn Công Bình (2005) “Nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống công nghệ thông tin thực thủ tục hải quan điện tử” Tác giả nghiên cứu thực trạng hệ thống công nghệ thông tin phục vụ trình thực thủ tục hải quan điện tử Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất mô hình tiên tiến nhằm giải thực trạng công nghệ hạ tầng thông tin Hải quan Việt Nam, đáp ứng yêu cầu cải cách hải quan bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sôi động - Tác giả Nguyễn Toàn (2006) “ Những hội thách thức Hải quan Việt Nam gia nhập WTO” Tác giả Nguyễn Toàn phân tích hội thách thức Hải quan Việt Nam gia nhập WTO Những phân tích sử dụng nguyên liệu thực tiễn từ bối cảnh quốc tế mang lại, giúp cho nhà hoạch định sách có để dự báo xây dựng sách, đáp ứng yêu cầu hội nhập lĩnh vực hải quan - Tác giả Lê Xuân Huế (2007) “Khung tiêu chuẩn an ninh tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu Tổ chức Hải quan Thế giới giải pháp công tác quản lý nhà nước hải quan” Đề tài cung cấp tranh tiêu chuẩn mà Tổ chức Hải quan giới xây dựng để Hải quan nước tham chiếu việc tạo thuận lợi đảm bảo an ninh cho dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế Hải quan Việt Nam thể cam kết tham gia thực Khung tiêu chuẩn mắt xích quan trọng, vậy, sức ép đổi công tác quản lý nhà nước hải quan không nhỏ Nhận thức vấn đề này, tác giả giải pháp cần triển khai thực để vừa tăng cường nội lực Hải quan Việt Nam, vừa nâng cao uy tín Việt Nam trường quốc tế - Tác giả Nguyễn Trần Hiệu (2009) “ Nghiên cứu giải pháp sử dụng chữ ký điện tử thủ tục hải quan điện tử” Tác giả Trần Hiệu đề cập đến khía cạnh thủ tục hải quan điện tử, việc sử dụng chữ ký điện tử thủ tục hải quan, giải vấn đề thủ tục hải quan phi giấy tờ Đây nội dung thời đại công nghệ Những nghiên cứu giải pháp đề tài góp phần giải số khó khăn Hải quan Việt Nam việc chứng thực, công nhận chữ ký điện tử đẩy mạnh việc thực thủ tục hải quan điện tử Ngành - Tác giả Phạm Thu Hương (2010) “Những giải pháp xây dựng chương trình nội dung đào tạo nghiệp vụ hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa giai đoạn 2011 – 2015” Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo Hải quan Việt Nam trình đại hóa Ngành giai đoạn 2011 – 2015 Trên sở phân tích, đánh giá đó, Đề tài góp phần đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phục vụ đắc lức công đại hóa Hải quan - Tác giả Lê Như Quỳnh (2010) “ Áp dụng phương pháp phân tích khoảng cách pháp lý xây dựng khung pháp lý đảm bảo thực Cơ chế cửa quốc gia, tham gia Cơ chế Một cửa ASEAN” Tác giả Như Quỳnh nghiên cứu sâu khoảng cách khung pháp lý đảm bảo thực chế Một cửa quốc gia Việt Nam tiến tới tham gia Một cửa ASEAN với yêu cầu pháp lý nước khu vực Trên sở áp dụng phương pháp phân tích, đánh giá khoảng cách hợp lý, đề tài cung cấp nhìn tổng quan thực trạng pháp lý Hải quan Việt Nam tiến trình triển khai chế Một cửa, có đề tham mưu, đề xuất giải pháp khả thi thực chế Một cửa quốc gia, Một cửa ASEAN - Tác giả Phạm Thanh Bình (2011) “ Một số cấn đề tái cấu quy trình thủ tục hải quan” Đề tài đề cập đến vấn đề tái cấu quy trình thủ tục hải quan, nhu cầu xuất phát từ thực tiễn nghiệp vụ Ngành bối cảnh Hải quan Việt Nam tham gia thực cam kết quốc tế có liên quan đến lĩnh vực hải quan Đề tài phân tích khó khăn, vướng mắc quy trình thủ tục mà Hải quan Doanh nghiệp gặp phải quy trình, thủ tục chưa thực đáp ứng cam kết hội nhập Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp tái cấu quy trình, thủ tục hải quan hệ cải cách thể chế, phục vụ công đại hóa Hải quan - Tác giả Nguyễn Anh Tài (2012) “ Hiệp định tạo thuận lợi thương mại khuôn khổ WTO kế hoạch thực Hải quan Việt Nam” Tác giả Nguyễn Anh tài nghiên cứu trình bày lịch sử nội dung Hiệp định thuận lợi hóa thương mại, cung cấp góc sinh động tranh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Trên sở phân tích yêu cầu Hiệp định, đặc biệt yêu cầu thể chế, đánh giá khoảng cách pháp lý Việt Nam Hiệp định, tác giả đề xuất số giải pháp, bật Kế hoạch thực Hiệp định Hải quan Việt Nam - Tác giả Đặng Thanh Dũng (2014) “ Nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng ngành Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách” Đề tài sâu nghiên cứu thực trạng công tác đầu tư quản lý xây dựng PHỤ LỤC KINH NGHIỆM CẢI CÁCH, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN CỦA MỘT SỐ NƯỚC Hải quan Phi-lip-pin Chương trình Cải cách Hiện đại hoá Hải quan tiến hành từ năm 1992 đến 1998 bắt đầu thực Chính phủ thành lập bổ nhiệm chức vụ Tổng cục trưởng Hải quan cho người nhận ủng hộ Tổng thống có khả trực tiếp tiếp cận với Tổng thống Vì mối quan tâm trước mắt Chính phủ vấn đề thâm hụt ngân sách – BOC bị thâm hụt tỉ pêso Phi-lip-pin so với mục tiêu ngân sách tháng đầu năm nên kế hoạch công tác tập trung vào việc loại bỏ kẽ hở gây thất thoát nguồn thu Điều đòi hỏi phải tăng cường hoạt động chống buôn lậu; xử lý loại hàng hoá bị tịch biên cách thường xuyên hiệu hơn; thu hồi khoản nợ doanh nghiệp quan Chính phủ Xây dựng kế hoạch phát triển máy Hải quan Công việc thiết kế cuối năm 1992 Dựa kết phân tích chi tiết môi trường định hướng cho hoạt động dịch vụ hải quan đến cuối kỷ, Hải quan Philippin xác định cách cẩn thận mục tiêu hệ thống dịch vụ đề chiến lược nhằm đạt mục tiêu Ngoài mục tiêu ban đầu mở rộng nguồn thu, mục tiêu cải cách quan trọng khác đưa ra, bao gồm mục tiêu tạo môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh hơn, bảo vệ sức khoẻ người môi trường sống, giảm thiểu quan liêu Một số yếu tố nhìn nhận có vai trò đóng góp vào việc đạt mục tiêu chương trình bao gồm: 84 + Việc áp dụng hệ thống PSI Kế hoạch Giám sát Nhập Toàn diện (cơ chế rà soát hàng hoá nhập phạm vi quản lý hải quan) xem hội để Hải quan Philippin bước nắm lấy toàn trách nhiệm hệ thống hải quan + Vốn vay Ngân hàng Thế giới Dự án Tin học hoá Hệ thống Thu thuế triển khai vào giai đoạn cuối trình thiết kế mong đợi yếu tố cung cấp công nghệ cho phép Hải quan Philippin kiểm tra toàn hệ thống quy trình, nhằm hỗ trợ tốt mục tiêu tổ chức + Việc đối tác hải quan ngành vận chuyển hàng không hàng hải, công ty điều hành khai thác cảng, ngân hàng sử dụng rộng rãi hệ thống công nghệ thông tin, cho phép đối tác chia sẻ nguồn sở liệu quy trình tự động hoá thủ tục thông quan + Sự sẵn sàng hợp tác với quan hải quan nhiều nhóm doanh nghiệp hiệp hội Công nghiệp Phi-lip-pin, tổ chức công nghiệp nước phòng thương mại việc thực thi cách hiệu Luật Hải quan Những chiến lược nguyên tắc phát triển quan trọng đề nhằm đạt mục tiêu: + Hải quan Philippin ngày định hướng theo chế tự đánh giá tự nguyện tuân thủ pháp luật, quy định quy tắc hải quan + Áp dụng thủ tục thông quan đơn giản hàng hoá hành khách có độ rủi ro thấp, tập trung nguồn lực vào hàng hoá có độ rủi ro cao cách tăng phụ thuộc vào thủ tục thông quan sau giải phóng hàng hoá quy trình hậu kiểm 85 + Áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin công nghệ khác nhằm phục vụ quy trình thông quan trước hàng hoá cập cảng, tự động hoá quy trình giảm thiểu can thiệp có yếu tố người + Chia sẻ rộng rãi nguồn thông tin nguồn lực khác với khách hàng, đối tác bên liên quan Phi-lip-pin nước + Tạo môi trường khuyến khích tham gia, cam kết, hội nhập chuyên môn hoá dịch vụ hải quan Đề án thiết kế trình bày trước Tổng thống Quốc hội, phê duyệt sau công bố rộng rãi cho dân chúng cấp Hải quan Philippin Công luận đón nhận mục tiêu đề án thiết kế tỏ chút hoài nghi lợi ích Đã có vài ý kiến bình luận đề án thiết kế Xác định vấn đề tới hải quan Phi- lip - pin Những tài liệu tiếp sau xây dựng công bố rộng rãi bao gồm: + Đến năm 1997 áp dụng việc nộp tờ khai hải quan từ xa, chủ yếu điện tử + Tiến hành kiểm tra trước tờ khai manifest lô hàng bị nghi ngờ rủi ro cao + Đến cuối năm 1993, bảo đảm kết nối máy tính Hải quan Philippin cảng + Xây dựng Hải quan Philippin thành trung tâm cung cấp thông tin hoạt động thương mại nước số liệu thống kê, lịch trình vận tải, địa điểm tập kết hàng hoá + Giảm dần tỉ lệ kiểm tra thực tế xuống tối đa 20% vào năm 1998 5% vào năm 2000-2005 86 + Xây dựng mô-dun thông tin tình báo Hệ thống Hoạt động Hải quan Tự động (ASYCUDA) UNCTAD đồng thời xây dựng lịch tự động phân công kiểm hoá viên + Tăng cường lực quan hải quan việc tiếp nhận bước trách nhiệm kiểm hoá tập trung thu thập thông tin giá trị hàng hoá nhập + Mua máy soi tia X loại cố định di động để phát loại ma tuý cấm nhập, vũ khí loại hàng hoá bị kiểm soát khác hàng hoá bị đánh thuế nhập cao + Giảm số lượng nhân viên hải quan cách tiến hành lọc tái phân loại vị trí công tác xuống vị trí công việc trả lương cao Tăng số lượng chuyên gia công nghệ thông tin, nhân viên kế toán, nhân viên phân tích hoá học chuyên viên quản lý cho phù hợp với nhu cầu phân bổ công tác tương ứng với việc phân loại vị trí công tác khác Các yếu tố thành công chủ yếu + Sự ủng hộ mạnh mẽ Chính phủ Chưa lịch sử Chính phủ lại dành cho Hải quan Philippin nhiều nguồn lực dồi cho việc phát triển hệ thống công nghệ thông tin giai đoạn đại hóa Hải quan Chính phủ dành nguồn tài không để mua sắm phần cứng thiết bị phần mềm mà để cải thiện sở vật chất hải quan, đào tạo quản lý thay đổi + Sự tham gia hỗ trợ khu vực tư nhân Nhận thức ủng hộ mạnh mẽ Chính phủ chưa đủ nên Hải quan Philippin dựa vào hỗ trợ quan trọng từ phía khu vực tư nhân Do việc mua sắm cho dự án phát triển phần cứng phải tuân thủ quy định chặt chẽ mua sắm công nên dựa vào khu vực công đáp ứng nhanh chóng nhu cầu cấp bách hạ tầng công nghệ thông tin Trong đó, khu vực tư nhân lại 87 hỗ trợ Hải quan Philippin giải nhanh chóng vấn đề từ sách xã hội hóa đầu tư trang thiết bị cho Hải quan + Vai trò lãnh đạo mạnh mẽ Lãnh đạo Hải quan có tầm nhìn máy hải quan tận dụng hỗ trợ bên liên quan Lãnh đạo nhà nước, phần giành cho chương trình ủng hộ trọn vẹn, hậu thuẫn cho ban lãnh đạo hải quan, trí cảnh báo người không hợp tác hậu nghiêm trọng việc không hợp tác + Phần mềm Hải quan tiêu chuẩn Việc định sử dụng phần mềm theo chuẩn mực không xây dựng phần mềm riêng cắt giảm thời gian chờ đợi để thực chức trọng tâm hệ thống trung tâm cho phép Hải quan Philippin tập trung vào nội dung thực không thời gian khâu thiết kế xây dựng chương trình Cán Hải quan tham gia điều chỉnh hệ thống xây dựng hệ thống vệ tinh khác để sau gắn với hệ thống trung tâm Hải quan Hàn Quốc Mô hình tổ chức Hải quan Hàn Quốc Hải quan Vùng Mô hình gồm ba cấp: Hải quan Trung ương, Hải quan Vùng, điểm thông quan Thực mô hình phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, việc tiến hành thủ tục hải quan, định hình thức kiểm tra theo kỹ thuật quản lý rủi ro chủ yếu thực Hải quan Vùng, điểm thông quan nơi thực việc thông quan - Tầm nhìn Hải quan Hàn Quốc quản lý hải quan hướng khách hàng, hải quan điện tử nhanh chóng rõ ràng, quan hải quan thông minh chuyên nghiệp; mục tiêu Hải quan Hàn Quốc phấn đấu trở thành Hải quan tốt giới kỷ XXI - Việc cải tiến thủ tục phương pháp quản lý Hàn Quốc tập trung vào yếu tố như: 88 + Tự động hóa hoàn toàn việc quản lý hàng hóa việc hoàn thiện hệ thống mạng EDI nối với quan có liên quan đến quản lý hàng hóa công ty vận tải, giao nhận, khai thuê, hãng hàng không, quan phủ + Quản lý toàn diện tập trung việc kiểm tra tổng khối lượng hàng hóa luân chuyển qua khâu từ cảng nhập - dỡ hàng - vận chuyển - lưu kho- thông quan để hạn chế luồng hàng hóa bất hợp pháp; + Hệ thống theo dõi di chuyển hàng hóa theo khâu (cargo tracing) việc theo dõi di chuyển hàng hóa từ cảng xuất đến cảng nhập thông qua trao đổi thông tin hàng hóa toàn cầu quan hải quan Hải quan Hàn Quốc đạt đến mức áp dụng trình độ cao tiến công nghệ tin học vào quản lý hải quan, gắn kết đồng tin học hóa tự động hóa thông qua hệ thống quản lý thống hoàn chỉnh như: hệ thống tổng hợp lược khai hàng hóa (Cargo Manifest Consonlidation System - MFCS), dựa trên thông tin vận đơn gốc (Manifest B/L vận đơn thứ cấp (House B/L) người vận tải công ty giao nhận cung cấp Hệ thống thông quan hàng hóa tự động dựa việc trao đổi liệu điện tử EDI Hải quan Hàn Quốc xây dựng từ năm 1991, hệ thống tự động hóa dựa tiêu chí quản lý rủi ro để xác định tiêu chí hàng hóa cần phải kiểm tra chứng từ, kiểm tra thực tế, tiêu chí doanh nghiệp, công ty khai thuê, tiêu chí xuất xứ hàng hóa, hành trình hàng hóa thông tin tiêu chí khai thác thông qua kho liệu hải quan (Customs Data Wearhouse - DW) Kho liệu hải quan xây dựng việc thu thập liệu bên (dữ liệu thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, thông tin từ phận kiểm soát, thống kê thương mại thông tin từ phận kiểm tra sau thông quan) bên (nguồn liệu quan thuế quốc gia, ngân hàng, Bộ Tư 89 pháp… thông tin khai thác từ kho liệu hải quan chuyển đến phận hữu quan điều tra, kiểm toán thống kê thương mại); hệ thống thông quan hành khách thực qua việc xây dựng áp dụng hệ thống thông tin hành khách trước chuyến bay (Advance Passenger Infmation System - APIS); hệ thống kiểm tra sau thông quan (PCA) thiết lập từ trung ương đến Hải quan Vùng, hệ thống PCA hoạt động dựa việc phân tích thông tin tình báo, thông tin thu thập từ nguồn bên bên hải quan thông qua khai thác kho liệu hải quan (Customs Data Warehouse - CDW); hệ thống phân loại trước hàng đến nhằm cung cấp ý kiến tư vấn Hải quan cho doanh nghiệp nhập liên quan đến phân loại áp mã tính thuế hàng hóa; đầu tư trang thiết bị đại hệ thống máy soi container cảng, hệ thống camera giám sát cảng sân bay, hệ thống máy tính nối mạng với quan hữu quan (hàng không, cảng, công ty giao nhận, vận tải, ngân hàng, bảo hiểm ); không ngừng cải tiến đại hóa quy trình thủ tục hải quan áp dụng phương thức quản lý tiên tiến Hiện quy trình thủ tục hải quan kéo dài từ trước hàng hóa đến cảng sau thông quan Hải quan Hàn Quốc trọng vào việc khai thác, phân tích thông tin trước hàng đến kiểm tra sau thông quan thông qua việc ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, phân loại trước hàng đến ứng dụng máy móc công nghệ đại vào hoạt động hải quan Hải quan Hàn Quốc đáng tiến tới hải quan điện tử, phi giấy tờ theo tiêu chuẩn quốc tế phương châm đặt an toàn, thông minh nhanh chóng Hải quan Nhật Bản Trong bối cảnh thuận lợi hóa thương mại góp phần tăng cường lợi cạnh tranh quốc tế quốc gia việc thiết lập môi trường Một cửa xử lý nhanh chóng, thuận tiện tất thủ tục hành có liên quan đến thương 90 mại biện pháp quan trọng mà quốc gia theo đuổi, có Nhật Bản Nhật Bản lần áp dụng hệ thống thương mại phi giấy tờ vào năm 1978, tiền đề để tạo dựng hệ thống Một cửa Hệ thống thương mại phi giấy tờ đề cập hệ thống thông quan hàng hóa tự động – NACCS NACCS hệ thống tin học xử lý trực tuyến thủ tục hải quan thủ tục khác có liên quan hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Ban đầu hệ thống Air-NACCS đưa vào vận hành năm 1978 nhằm xử lý lưu lượng hàng hóa xuất nhập vận chuyển đường không ngày gia tăng sân bay quốc tế Narita Đến năm 1991, hệ thống Sea-NACCS đưa vào sử dụng để xử lý hàng hóa xuất nhập vận chuyển đường biển Air-NACCS Sea-NACCS khởi thủy xây dựng khai thác độc lập sau loạt hoạt động nâng cấp hệ thống Sea-NACCS vào tháng 10/2008 hệ thống AirNACCS vào tháng 02/2010, Air-NACCS Sea-NACCS hợp thành hệ thống NACCS NACCS có chức xử lý tất thủ tục liên quan đến xuất – nhập bên hữu quan tham gia bao gồm khu vực tư khu vực công Hiện nay, xấp xỉ 98% hàng hóa xuất nhập xử lý qua hệ thống NACCS Đặc điểm NACCS (i) hệ thống hoàn chỉnh thủ tục hành chính, (ii) hệ thống sở liệu để quản lý hàng hóa phương tiện vận tải (iii) hệ thống liên lạc người sử dụng NACCS xử lý tất thủ tục cách nhanh chóng, kịp thời đáp ứng nhu cầu dòng chảy hàng hóa xuất – nhập Trung tâm NACCS Bộ Tài thành lập tháng 10/1977 để quản lý bào trì hệ thống Tuy nhiên, đến tháng 10/2008, Trung tâm tư nhân hóa với hy vọng Chính phủ việc cải thiện công tác quản lý hệ thống NACCS Chính nhờ tư nhân hóa mà chất lượng dịch vụ Trung tâm nâng cao, việc triển khai dịch vụ linh hoạt, hiệu 91 Tư nhân hóa giúp Trung tâm NACCS đáp ứng tốt nhu cầu thương mại vận tải quốc tế Thực sách Chính phủ việc xây dựng hệ thống Một cửa, Trung tâm NACCS thúc đẩy kết nối hệ thống Bộ, ngành có liên quan đến hoạt động xuất – nhập hoạt động cảng biển, cảng hàng không nhằm đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục thương mại Quá trình độ Nhật Bản lên môi trường Một cửa Dịch vụ Một điểm dừng Đề án tin học hóa tất thủ tục hành Nhật Bản triển khai mạnh bắt đầu đạt thành vào năm 1997 Sau hoàn thành đề án, nỗ lực Chính phủ lại hướng đến việc xây dựng giao diện hệ thống cách tương thích Bắt đầu cảnh trình cải cách tạo giao diện NACCS FAIN (Hệ thống mạng lưới kiểm tra tự động thông báo nhập thực phẩm) Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi xã hội vận hành vào tháng 2/1997 Sau đó, NACCS kết nối với ANIPAS (hệ thống tự động hóa thủ tục kiểm dịch động vật) mạng lưới PQ (Hệ thống mạng lưới kiểm dịch thực vật) Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Ngư nghiệp quản lý Những giao diện tạo Dịch vụ Một điểm dừng thuận lợi hóa thủ tục có liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm, kiểm dịch động thực vật thủ tục hải quan Tất thông qua cổng giao dịch NACCS Việc nộp chứng từ giấy phép thủ công cho quan hải quan không cần thiết Tiếp theo, NACCS kết nối giao diện với JETRAS (Hệ thống kiểm soát mạng lưới thương mại điện tử mở) Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp, đơn vị xử lý thủ tục kiểm soát thương mại vận hành vào tháng 11/2002 Kết việc xây dựng giao diện kết nối xấp xỉ 90% tờ khai nhập liên quan đến thủ tục Bộ, ngành xử lý thông qua hệ thống NACCS Hệ thống giúp xử lý tờ khai xuất – nhập 92 nhanh chóng, đơn giản mang lại lợi ích lớn cho quan Hải quan doanh nghiệp Mặc dù Dịch vụ Một điểm dừng hoàn chỉnh nhiều thủ tục thuộc hệ thống khác Chính phủ cổng hệ thống truyền liệu cách độc lập cho thủ tục Dịch vụ Một cửa Vào tháng 8/2001, Bộ Tài Nhật Bản đề xuất “Sáng kiến Shiokawa – Kế hoạch Cải cách dịch vụ logistics quốc tế” Kế hoạch áp dụng Dịch vụ Một cửa cho thủ tục xuất – nhập thủ tục cảng biển có liên quan nhằm giảm thiểu chi phí thương mại thời gian cho doanh nghiệp Dựa sáng kiến này, tháng 7/2003 NACCS giao diện với hệ thống EDI cảng biển (Hệ thống trao đổi liệu điện tử) Bộ Đất đai, Hạ tầng, Giao thông vận tải Du lịch quản lý nhằm xử lý thủ tục cảng biển Hệ thống hỗ trợ cấp phép cho phi hành đoàn hạ cánh Bộ Tư pháp quản lý nhằm giải thủ tục nhập cảnh nâng cấp kết nối NACCS với hệ thống có liên quan thành hệ thống giao diện máy tính toàn diện Sự nâng cấp tạo điều kiện cho người sử dụng thực tất thủ tục cần thiết các quan hữu quan khác yêu cầu lệnh truyền liệu lần, thực hóa Dịch vụ Một cửa Nhật Bản Tuy nhiên, vào thời điểm thực chế Một cửa tháng 7/2003, form mẫu tiêu chí thông tin thủ tục hành Bộ, ngành thiết kế không rà soát hết Vì vậy, tồn nhiều mẫu tiêu chí khai báo trùng lặp nhập liệu Tháng 11/2005, nhân trình sửa luật để tham gia vào Công ước FAL (Công ước tạo thuận lợi cho giao thông hàng hải quốc tế 1965), chứng từ thủ tục hành Nhật Bản Bộ, ngành rà soát nhằm tăng cường sức cạnh tranh cảng biển Nhật Bản Kết 16 form mẫu 600 tiêu chí thông tin khai báo giảm xuống mẫu 200 tiêu chí khai báo mẫu tờ 93 khai chung phục vụ cho thủ tục nhập cảnh Bộ, ngành tích hợp thành mẫu tờ khai Việc tích hợp tạo điều kiện cho việc sử dụng đa chức thông tin đầu vào thúc đẩy đơn giản hóa công việc người sử dụng Hệ thống Một cửa hệ Tháng 5/2005, Chính phủ Nhật Bản thông qua “ Kế hoạch tối ưu hóa hệ thống máy tính Chính phủ doanh nghiệp liên quan đến thủ tục xuất – nhập khẩu, thủ tục cảng biển cảng hàng không” Kế hoạch đề xuất sách nâng cấp hệ thống Một cửa thành Hệ thống Một cửa hệ Các cấu phần hệ thống Một cửa hệ : a) tích hợp chức Một cửa NACCS EDI cảng biển, b) thiết lập dịch vụ Một cửa cho thủ tục cảng hàng không, quan trọng c) thiết lập Cổng truy nhập thông tin chung để đảm bảo cho dịch vụ thân thiện với người sử dụng việc truy nhập hiệu Tiếp theo đề xuất kế hoạch này, với việc nâng cấp Sea-NACCS tháng 10/2008, hệ thống EDI cảng biển hệ thống hỗ trợ cấp phép cho phi hành đoàn hạ cánh tích hợp vào hệ thống NACCS Cổng chung đưa vào vận hành Tiếp đó, với việc nâng cấp hệ thống AirNACCS tháng 02/2010, Hệ thống Dịch vụ Một cửa thủ tục sân bay thành lập, JETRAS tích hợp vào hệ thống NACCS Ngoài ra, tháng 5/2007 “ Sáng kiến Cổng Asian Chương trình thuận lợi hóa biện pháp thương mại” Thủ tướng Nhật Bản thông qua để thực cải cách thủ tục thông quan thủ tục khác có liên quan, tăng cường lực vận tải thương mại quốc tế, bao gồm việc rà soát Hệ thống Một cửa hệ Thực chương trình cải cách thủ tục hành môi trường Một cửa, việc tích hợp hệ thống NACCS với hệ thống khác Chính phủ đạt nhiều tiến nhằm tạo dịch 94 vụ thân thiện với người sử dụng NACCS hệ thống cho vận tải quốc tế Đặc điểm lợi ích Hệ thống Một cửa Nhật Bản Đẩy nhanh thủ tục thương mại Hệ thống Một cửa Nhật Bản không đơn giản giao diện hệ thống mà tạo điều kiện cho người sử dụng thực tất thủ tục có liên quan Bộ, ngành việc truy nhập truyền liệu lần Đối với thủ tục xuất – nhập khẩu, Dịch vụ Một cửa đóng góp lớn vào việc giảm thời gian thông quan thuận lợi hóa công việc người sử dụng Tích hợp form mẫu liệu Kết nối với việc thiết kế hệ thống Một cửa, thủ tục hành rà soát đơn giản hóa, hài hòa hóa form, mẫu, tiêu chí thông tin liệu khai báo Việc giải phóng cho người sử dụng khỏi phải nhập liệu riêng lẻ nhiều lần, lặp lặp lại cho phép việc tái sử dụng liệu nhập Ví dụ, thủ tục có liên quan cảng, hệ thống Một cửa giảm bớt yêu cầu nộp tin nhắn nhiều lần người sử dụng gửi liệu lần thông tin tự động chuyển tới Bộ, ngành có liên quan Cổng chung Cổng chung đưa vào hoạt động từ tháng 10/2008, đặc điểm lớn hệ thống Một cửa hệ Cổng chung Trung tâm NACCS xây dựng đơn vị quản lý Cùng thời điểm, Bàn thông tin hỏi – đáp Hệ thống Một cửa hoạt động 24h/ ngày 365 ngày/ năm hợp vào Trung tâm NACCS Cổng chung đóng vai trò cổng vào hệ thống Một cửa Cổng chung thực nhiều chức từ phát hành số đăng ký chung đến kết nối tờ khai hải quan thủ tục thương mại Bộ, ngành có liên quan 95 khai báo/ quản lý tình trạng ứng dụng Cổng chung phân phối tin nhắn cho quan theo định dạng giao thức chung từ tin nhắn người sử dụng chuyển tới Những ứng dụng cho hệ thống quản trị tích hợp vào thủ tục người sử dụng từ khu vực tư truy nhập hệ thống Một cửa thông qua chức Cổng chung Ngoài ra, với ID mật Cổng chung cung cấp, người dùng sử dụng tất hệ thống kết nối hệ thống Một cửa Cổng chung cung cấp kịp thời cho người sử dụng khu vực tư thông tin liên quan đến hoạt động hệ thống có liên quan trang web Tích hợp hệ thống có liên quan Nỗ lực tích hợp hệ thống vào NACCS để tạo thành hệ thống Một cửa mang lại lợi ích lớn việc tiết kiệm kinh phí mua sắm phần cứng, phí bảo trì bảo dưỡng…vì trùng lặp hệ thống giải hệ thống sử dụng hiệu Sự tích hợp trông đợi làm rút ngắn thời gian xử lý hệ thống Các học từ thành công Có thể nói việc áp dụng hệ thống Một cửa mang lại lợi ích lớn cho bên có liên quan Yếu tố thành công tất bên có liên quan tham gia vào việc xem xét phối hợp triển khai giai đoạn đầu trình hình thành hệ thống coi sách chung Chính phủ Vì có đồng thuận tham gia tất bên hữu quan từ đầu nên việc thực diễn suôn sẻ thể vai trò quan đầu mối, chủ trì việc Cụ thể: (i) Thành công từ việc xây dựng sách Chính phủ mang tính tổng thể, toàn diện 96 Chính phủ Nhật Bản coi việc xây dựng nâng cấp dịch vụ Một cửa phận không tách rời toàn chương trình sách Chính phủ nhận ưu tiên bối cảnh Bộ, ngành thực tin học hóa quy trình, thủ tục hành Chính sách chia sẻ, thống thực Bộ, ngành với lộ trình cụ thể từ chương trình “Dịch vụ Một điểm dừng” năm 1997, “Dịch vụ Một cửa” năm 2003 cuối hệ thống Một cửa hệ triển khai năm 2005 (ii) Thành công từ phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành có liên quan Để thực hóa toàn sách Chính phủ thiết lập dịch vụ Một cửa, Bộ, ngành đồng thuận chung tiếng nói cách thức hoạt động Sự phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành với vai trò quan chủ trì Bộ Tài yếu tố thành công hệ thống Một cửa Mặc dù Trung tâm NACCS công ty tư nhân quản lý Tổng cục Hải quan Nhật Bản thuộc Bộ Tài thường xuyên giám sát chặt chẽ Chi phí để thiết lập trì Cổng chung hệ thống phân bổ cho Bộ hữu quan sở tỷ trọng giao dịch Bộ hệ thống Theo cách tính vậy, Bộ Tài chi trả 90% phí tổn xây dựng Cổng chung Bộ Tài quan đầu vấn đề thảo luận thiết lập nâng cấp dịch vụ Một cửa, Bộ khác ủng hộ đề xuất Bộ tiết kiệm chi phí thiết lập hệ thống, tránh đầu tư dàn trải, trùng lặp lãng phí Sự lãnh đạo điều phối nhịp nhàng Bộ Tài hoạt động xây dựng thực dịch vụ Một cửa Bộ, ngành xem nhân tố quan trọng cho thành công (iii) Thành công từ tham gia tích cực khu vực tư nhân Để xây dựng hệ thống Một cửa thực thân thiện với người sử dụng tham gia tích cực chủ động khu vực tư nhân yếu tố định thành bại Ví dụ, để triển khai hệ thống Một cửa năm 2001 97 sau rà soát quy trình thủ tục cảng biển với việc thực Công ước FAL đề xuất mạnh mẽ tổ chức kinh tế Liên hiệp tổ chức kinh tế Nhật Bản (bây gọi Nippon Keidanren) đệ trình lên Chính phủ thực hành động tổng thể, thống Chính phủ tổ chức hội nghị lấy ý kiến khu vực tư khu vực công thực hoan nghênh, tiếp thu ý kiến đóng góp doanh nghiệp Bên cạnh đó, Bộ, ngành hữu quan Trung tâm NACCS kịp thời điều chỉnh thiết kế số tính hệ thống sở ý kiến phản hồi doanh nghiệp Ở Nhật Bản, theo luật, người sử dụng thuộc khu vực tư không bắt buộc phải sử dụng NACCS dịch vụ Một cửa để thực thủ tục thương mại logistics Nói cách khác, người sử dụng có quyền lựa chọn hình thức nộp hồ sơ khai báo thủ công Chính chất sử dụng hệ thống không bắt buộc lại coi nguyên nhân thành công Bởi lẽ, để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp tự nguyện lựa chọn hình thức khai báo điện tử Bộ, ngành có liên quan Trung tâm NACCS phải không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ cải thiện để hệ thống thực thân thiện với người sử dụng 98 [...]... để hiện đại hóa Hải quan trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2 Thực trạng quá trình hiện đại hóa Hải quan Việt Nam trong những năm gần đây Chương 3 Một số đề xuất giải pháp thúc đẩy quá trình hiện đại hóa Hải quan Việt Nam 7 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Cơ sở hiện đại hóa Hải quan trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc. .. các bộ, ngành, các cơ quan liên quan để thực hiện cơ chế Một cửa quốc gia và Một cửa ASEAN Kết luận chương 1 Hiện đại hóa hải quan trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đang trở thành nhu cầu tất yếu của cơ quan Hải quan các nước trên thế giới và khu vực, trong đó có Việt Nam Theo quan điểm của Hải quan Việt Nam thì hiện đại hóa Hải quan nghĩa là xây dựng một nền Hải quan hiện đại, có cơ chế, chính... như quốc tế Phân tích bối cảnh quốc tế, khu vực và trong nước có thể thấy Hải quan Việt Nam đang đứng trước những thuận lợi và thách thức để tiến hành hiện đại hóa Thuận lợi - Việt Nam thuộc khu vực kinh tế năng động Đông Nam Á cùng với xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế đã tạo cơ hội cho Việt Nam phát triển Hơn nữa, việc gia nhập các văn kiện quốc tế về hải quan của các tổ chức quốc tế giúp Hải. .. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hiện đại hóa Hải quan trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích quá trình hiện đại hóa Hải quan từ năm 2005, thời điểm Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Hải quan có hiệu lực trở lại đây trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn... tích các yêu cầu từ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đối với công tác hiện đại hóa Hải quan - Tìm hiểu kinh nghiệm hiện đại hóa Hải quan của một số nước - Đánh giá thực trạng quá trình hiện đại hóa Hải quan Việt Nam, chủ yếu từ năm 2005 trở lại đây, nhìn nhận rõ những thành công và hạn chế của quá trình này; - Đề xuất các giải pháp thúc đẩy quá trình hiện đại hóa hải quan và giải quyết các tồn tại... tiêu và kế hoạch thực hiện công cuộc hiện đại hóa hải quan Những bài học kinh nghiệm của các nước trong tiến trình cải cách, hiện đại hóa hải quan đã đem lại cho Hải quan Việt Nam những chỉ dẫn và hàm ý sâu xa trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách Tiếp theo phần cơ sở lý luận về hiện đại hóa hải quan cùng những phân tích bối cảnh quốc tế và trong nước và những bài học kinh nghiệm quý báu... nghiên cứu về thực trạng quá trình hiện đại hóa Hải quan Việt Nam trong những năm trở lại đây để trên cơ sở đó đánh giá được những mặt đã đạt được và những mặt còn tồn tại của quá trình này 28 Chương 2 THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Căn cứ thực hiện cải cách, hiện đại hóa hải quan - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 của Đảng... trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, ngành Hải quan cần nhận thức : - Tính chất quản lý Hải quan đã thay đổi: 21 Quản lý hải quan trong bối cảnh kinh tế thị trường (kinh doanh thực sự, là yêu cầu tự thân của doanh nghiệp, lấy lợi nhuận làm mục tiêu, thu thuế và đảm bảo an ninh, an toàn có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý hải quan) khác căn bản với quản lý hải quan trong bối cảnh kinh tế tập... nghiệp vụ hải quan, tổ chức bộ máy và nguồn lực đến khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động của Ngành cần được nghiên cứu Trước hết, hiện đại hóa hải quan được thực hiện ở việc xây dựng khuôn khổ pháp lý hải quan đầy đủ, đồng bộ, tuân thủ các chuẩn mực cam kết quốc tế có liên quan Hệ thống pháp luật hải quan hiện đại phải bao gồm các quy định về thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan, ...Ngành Hải quan trước các yêu cầu cải cách, hiện đại hóa hải quan Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng, Đề tài đã đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư cơ bản của Hải quan Việt Nam trong thời kỳ mới - Tác giả Nguyễn Thị Vân Giang (2016) “ Thủ tục hải quan điện tử ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả Vân Giang đã nghiên