VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG ĐỨC NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG ĐỨC NGỌC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Đề tài cá nhân tự nghiên cứu, không vi phạm đạo đức nghiên cứu, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bố cục, phông chữ luận văn quy định chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2016 Học viên Hoàng Đức Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 10 1.1 Khái niệm sách cải cách hành 11 1.2 Nội dung sách cải cách hành 11 1.3 Tổ chức thực sách cải cách hành 14 1.4 Trách nhiệm thực chủ thể thực sách cải cách hành 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách hành 24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Thực trạng thực sách cải cách hành 26 2.2 Những kết thực mục tiêu cải cách hành huyện Mỹ Đức43 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách cải cách hành 50 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 58 3.1 Mục tiêu sách cải cách hành 58 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách cải cách hành 65 KẾT LUẬN ……………………………………………………………… 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Từ cụm từ viết tắt CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế - xã hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật CBCC Cán bộ, công chức HCNN Hành nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác cải cách hành (CCHC) nhà nước Đảng nhà nước ta trọng, quan tâm Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII xác định mục tiêu Cải cách hành nhà nước là: “Xây dựng hành nhà nước sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội” Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 Ban chấp hành trung ương Đảng khẳng định: “Đảng ta có nhiều chủ trương CCHC xác định CCHC khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước Các quan nhà nước, Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai CCHC theo chủ trương, nghị Đảng”, “nền hành nhà nước nhiều hạn chế, yếu Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiều bất cập, vướng mắc Chức năng, nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thể chế, luật pháp quản lý tài công có nhiều đổi mới, bất cập, TTHC nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho nhân dân, kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu kém” Đảng nội dung lớn là: Thứ nhất: Cải cách máy hành nhà nước tập trung vào việc tổ chức mối liên hệ máy hành nhà nước Thứ hai: Xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước có đủ trình độ, lực phẩm chất, đủ sức để thực công việc giao Thứ ba: Cải cách thể chế hành cải cách TTHC, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Tại đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 – 2015 đẩy mạnh CCHC Điều xuất phát từ đòi hỏi chung phát triển KT-XH thực tế tình hình áp dụng TTHC giải công việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Chính phủ ban hành Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 Đây chương trình tổng thể quan trọng để cụ thể hóa CCHC nước ta CCHC từ lâu không vấn đề xa lạ với Ngày nay, vấn đề mang tính toàn cầu Các nước phát triển nước phát triển coi CCHC động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam không nằm xu đó, từ năm 1986 thực đường lối đổi chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN đạt thành tựu quan trọng, có ý nghĩa trình xây dựng đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Đây sở khách quan cho CCHC nhà nước Tuy nhiên chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường nên việc vận hành hành nước ta gặp nhiều khó khăn Vì CCHC toán lớn Chính phủ quan HCNN suốt thời gian qua Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có chủ trương CCHC xác định CCHC khâu quan trọng nghiệp đổi phát triển đất nước Các quan nhà nước Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai CCHC theo chủ trương, Nghị Đảng CCHC bước đầu đạt kết quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước Hệ thống thể chế, pháp luật tiếp tục đổi hoàn thiện, hình thành dần thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, đảm bảo tốt chủ quyền nhân dân Chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống HCNN điều chỉnh xếp phù hợp hơn, quản lý nhà nước ngày tốt điều kiện Chất lượng đội ngũ CBCC máy HCNN bước nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đòi hỏi Thể chế pháp luật quản lý hành hoạt động quan HCNN có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật tăng cường Tuy nhiên HCNN nhiều hạn chế yếu kém, hệ thống Thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN bất cập Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành chưa rõ ràng, trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ máy cồng kềnh chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Một nội dung quan trọng cải cách thể chế hành cải cách TTHC, muốn CCHC TTHC phải đơn giản hóa cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước địa phương Đây coi giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Chính quyền cấp huyện cấp quyền quan tâm củng cố, kiện toàn, nhìn chung sở vật chất cấp huyện đầu tư bước, sách đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện, xã phát huy Hiện công tác UBND xã Phùng Xá, huyện Mỹ Đức tác giả nhận thấy vấn đề quan trọng hoạt động huyện Mỹ Đức nên Quyết định chọn đề tài “Thực sách Cải cách hành từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sĩ Chính sách công với mong muốn đem lại nhìn tổng quan công CCHC quan HCNN tình hình CCHC huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội nói riêng Đồng thời đánh giá tổng thể trình thực CCHC huyện Mỹ Đức để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện việc CCHC, góp phần thúc đẩy hoạt động quan huyện Mỹ Đức Tình hình nghiên cứu đề tài Lý luận cải cách hành đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều hội thảo, nhiều viết, công trình nghiên cứu trình CCHC Việt Nam * Các công trình nghiên cứu Chính sách cônng cải cách hành nói chung như: - Đỗ Phú Hải (2012) Đề tài cấp sở: Quy trình Chính sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn - Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách công” Tạp chí lý luận trị (số 2) - Đỗ Phú Hải (2014) “Suy nghĩ sách công Việt Nam” Tạp chí Cộng sản, Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 7/2014) - Đỗ Phú Hải (2014) Xây dựng Chính sách công: “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng” tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh (số 5) - Đỗ Phú Hải (2014) “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013” Tạp chí khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam - “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2013) PGS TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên - “Tình quản lý hành chính” (Nxb Lao động, Hà Nội năm 2014) TS Nguyễn Thị Thu Hà chủ biên - “Phân cấp quản lý nhà nước – lý luận thực tiễn” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2004) PGS.TS Võ Kim Sơn - “Tìm hiểu hành công Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn” (Nxb Chính trị Hà Nội năm 2009) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải - “Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2014) TS Phạm Đức Chính TS Ngô Thành Can - Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, năm 2004), Chính sách công, sở lý luận, viện trị học, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh - Chu Văn Thành (Chủ biên năm 2004) Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ công, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia - Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên năm 2006), Giáo trình Hoạch định phân tích sách công, NXB Giáo dục - Trần Văn Tuấn (Ủy viên trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ), “Tiếp tục thực chương trình tổng thể Cải cách hành tình hình nay”, Tạp chí cộng sản, số 21 (189), 2009 - Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 điện tử; CBCC, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc b) Ứng dụng CNTT - truyền thông quy trình xử lý công việc quan HCNN, quan HCNN với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công c) Công bố danh mục dịch vụ hành công Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet d) Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Thành phố Hà Nội huyện Mỹ Đức * Đối với Thành phố Hà Nội - 100% VBQPPL UBND thành phố ban hành thể thức, trình tự, thẩm quyền, không trái với văn cấp phù hợp với tình hình thực tế thành phố Hà Nội Rà soát hoàn thiện hệ thống VBQPPL thành phố nhằm triển khai kịp thời, hiệu quy định Trung ương, trọng tâm văn lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, tài nguyên môi trường - TTHC liên quan đến cá nhân, tổ chức thực theo hướng gọn nhẹ, đơn giản, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức trình thực TTHC Duy trì, củng cố, hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC 100% Sở, ban, ngành; UBND cấp huyện; UBND cấp xã thuộc thành phố 100% TTHC giải theo chế cửa, cửa liên thông 100% TTHC công khai, minh bạch theo Quyết định Trung ương, Thành phố 63 Duy trì đảm bảo hài lòng cá nhân, tổ chức với phục vụ quan hành nhà nước từ 80% trở lên - Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành để không chồng chéo, bỏ sót trùng lắp, tăng cường phân cấp, ủy quyền quản lý theo quy định nhằm nâng cao tính chủ động, hiệu lực, hiệu hoạt động cấp, ngành - Triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố, thuộc cấp huyện; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, trì đảm bảo hài lòng người dân dịch vụ đơn vị nghiệp công lập cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt từ 80% trở lên - Các ban, ngành; UBND quận, huyện, thị xã; đơn vị nghiệp, công lập thuộc thành phố Hà Nội có cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm phê duyệt, trì 90% công chức cấp xã đạt chuẩn - Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật ứng dụng CNTT quan, đơn vị thuộc thành phố đồng bộ, hiệu 100% Sở, ban, ngành; UBND cấp huyện; UBND cấp xã thuộc thành phố kết nối liên thông chuyển nhận văn điện tử Tỷ lệ giao dịch qua mạng dịch vụ công trực tuyến cấp phép đăng ký kinh doanh đạt từ 10%-15%; cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đạt 5%; cấp giấy phép lái xe, cấp lý lịch tư pháp đạt 10% - 100% quan tổ chức đánh giá hệ thống quản lý đánh giá chất lượng áp dụng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 để xác định điểm chưa phù hợp xây dựng kế hoạch chuyển đổi phù hợp theo tiến độ quy định * Đối với cấp huyện cấp xã (một số mục tiêu chính): 100% VBQPPL UBND huyện cấp xã ban hành thể thức, trình tự, thẩm quyền, không trái với văn cấp phù hợp với tình hình thực tế 64 địa phương 100% TTHC giải theo chế cửa, cửa liên thông 100% TTHC công khai, minh bạch theo Quyết định Trung ương, Thành phố Duy trì đảm bảo hài lòng cá nhân, tổ chức với phục vụ quan hành nhà nước từ 80% - 90% trở lên Số TTHC giải hạn đạt 100% 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách cải cách hành Thực sách cải cách hành địa bàn huyện Mỹ Đức nói riêng nước nói chung đạt thành tựu mặt Bên cạnh thành tựu số khó khăn, hạn chế định Qua nội dung đánh giá chương phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế đó, tác giả xin nêu số giải pháp để góp phần để thực sách CCHC nước ta đạt thành tựu cao hoàn thiện 3.2.1 Về cách thức tổ chức thực sách cải cách hành - Nghiêm túc thực hệ thống VBQQPL từ xuống có liên quan trực tiếp đến CCHC, đến công tác đạo điều hành, cải cách thể chế, cải cách TTHC, cải cách tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, cải cách tài công đại hóa hành - Đổi quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Nâng cao chất lượng VBQPPL văn hành thông thường phù hợp với Hiến pháp, hệ thống văn Luật văn cấp Nghiêm chỉnh thực theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Thường xuyên kiểm tra rà soát hệ thống hoá VBQPPL theo lĩnh vực, loại bỏ văn ban hành trái thẩm quyền, hình thức, trình tự, quy trình ban hành Phấn đấu Kế hoạch thành phố Hà Nội 100% VBQPPL thuộc thành phố ban hành thể thức, trình tự, thẩm quyền, không trái với văn cấp phù hợp với tình hình thực tế 65 thành phố Hà Nội Bởi trình độ CBCC địa phương không đồng đều, tránh tình trạng ban hành văn trái pháp luật, không thẩm quyền - Với văn Thành phố huyện cần nghiêm túc thực Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 04/01/2013 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội việc thực “Năm kỷ cương hành 2013” Chỉ thị số 01/CTUBND ngày 07/01/2016 Chủ tịch UBND huyện Mỹ Đức “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính” thi hành công vụ CBCC, viên chức Các nội dung cần nghiêm túc thực với CBCC như: Chấp hành sử dụng có hiệu thời gian làm việc theo quy định pháp luật, nội quy, quy định quan, tổ chức, đơn vị; không sử dụng thời gian làm việc vào việc riêng, không muộn sớm, không chơi trò chơi điện tử, xem phim làm việc; có mặt đùng công sở theo hành theo quy định cụ thể quan, đơn vị Có giảm tình trạng phận CBCC “Sáng cắp ô chiều cắp ô về” Sử dụng thời gian làm việc cách hiệu nhất, nâng cao suất lao động công chức - Thay đổi tư CBCC thường trực, chuyên trách phận tiếp nhận giải TTHC, đón tiếp niềm nở, vui vẻ hướng dẫn, giải thích thắc mắc với công dân thật nhiệt tình, coi người dân đối tượng đón tiếp, khách hàng chế xin cho trước Tạo thỏa mái cho người dân đến giải TTHC, có hài lòng đến giao dịch nhận kết Thay đổi nội dung cần có thời gian, đạo trực tiếp lãnh đạo quan ý kiến phản ảnh cần thiết người dân Tạo dựng hình ảnh tốt đẹp, thân thiện yên tâm cho nhân dân đến giao dịch Thủ tục hành 3.2.2 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cải cách hành 66 - Đối với phòng ban chuyên môn huyện, đơn vị, UBND xã có phân công cụ thể phận hay công chức chuyên môn phụ trách CCHC lĩnh vực liên quan đến CCHC Đảm bảo xây dựng kế hoạch hoạt động từ đầu năm, theo giai đoạn đề xuất, nộp báo cáo đầy đủ, hạn, chuẩn nội dung theo kế hoạch cấp Bởi nội dung cần thực thể qua kế hoạch, quan hay cá nhân đơn vị khác có nội dung liên quan phải dựa vào để thực phấn đấu hoàn thành nội dung Cán bộ, công chức phân công phụ trách CCHC cần tập huấn, tìm hiểu kỹ nội dung, kế hoạch, nhiệm vụ có liên quan đặc biệt cần có tinh thần trách nhiệm cao với nội dung, nhiệm vụ phân công để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nêu cao tinh thần, trách nhiệm cá nhân lãnh đạo phân công nhiệm vụ cải cách hành 3.2.3 Về phổ biến, tuyên truyền thực sách Cải cách hành - Công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách CCHC cần quan tâm, trú trọng nữa, không tập trung vào viết nhân viên thuộc Đài truyền huyện, xã làm tốt công tác CCHC chủ động có bài, tin thực phối hợp với Đài truyền huyện để hoàn thiện tuyên truyền hệ thống truyền - Phổ biến, tuyên truyền xã, gương điển hình, tiên tiến có đóng góp sáng kiến, kinh nghiệm phục vụ công tác CCHC địa phương nhân rộng toàn thành phố Với nội dung mới, nội dung có tính bước đột phá CCHC cần mở rộng tuyên truyền lồng ghép, kết hợp với hội nghị thường kỳ, họp giao ban, họp Chi bộ, ban ngành đoàn thể để tuyên truyền đến Đảng viên, hội viên địa bàn toàn huyện 67 - Đầu tư thêm sở vật chất cho Đài truyền huyện, hệ thống phát 22 xã toàn huyện, thay thiết bị cũ, hỏng chất lượng Đảm bảo thông tin tuyên truyền đến với người dân - Tập huấn thêm kỹ viết bài, phối hợp viết bài, đưa tin cho Phát viên xã, phát viên xã chưa có trình độ chuyên môn truyền thanh, truyền hình Có số lượng viết, tin tăng lên số lượng chất lượng Nghiên cứu để có thêm hỗ trợ, phụ cấp, trang thiết bị hỗ trợ hoạt động chuyên ngành đến phát viên cấp xã, để họ yên tâm công tác, có tâm huyết nghề nghiệp, có viết sâu sắc, có hồn vào lòng người dân - Phát viên cần phối hợp tốt với công chức Tư pháp - hộ tịch phụ trách mảng tuyên truyển, phổ biến giáo dục pháp luật để tuyên truyền đầy đủ văn mới, văn liên quan gần đến tổ chức, cá nhân Phối hợp với công chức phụ trách CCHC để có thông tin đầy đủ, xác TTHC ban hành, bổ sung, thay đổi liên quan trực tiếp đến người dân Với nội dung thường xuyên gây xúc nhiều thủ tục như: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục liên quan, xin cấp giấy phép xây dựng hay thủ tục đăng ký lại việc sinh (tư pháp) cần có viết chuyên sâu, quy trình bước, thủ tục cần chuẩn bị, văn Luật có liên quan để người dân hiểu được, tuân thủ thực theo, giảm bớt xúc phải lại nhiều lần 3.2.4 Về phân công, phối hợp thực sách cải cách hành - Phân công nhiệm vụ chủ yếu Phòng Nội vụ nên cần có phối hợp chặt chẽ từ phòng ban chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn để Phòng Nội vụ hoàn thành nhiệm vụ tốt 68 - Giữa Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC thuộc Văn phòng HĐND – UBND huyện với phòng ban chuyên môn cần tổ chức, phối hợp tốt Cố gắng giảm bớt thủ tục có thời gian dài, với thủ tục giải giải luôn, hạn chế để người dân phải lại nhiều lần - Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng chế "một cửa" chế "một cửa liên thông" phòng ban huyện với cấp xã Như áp dụng liên thông 02 thủ tục Đăng ký khai sinh – đăng ký thường trú - cấp thẻ bảo hiểm y tế trẻ em 06 tuổi Nghiên cứu phấn đấu thêm nhiều thủ tục liên thông như: Đăng ký khai tử xóa thường trú cho người chết Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung nhiều bất cập, công dân phải lại nhiều lần, nhiều quan, thời gian giải dài, nghiên cứu để hoàn thiện quy trình hồ sơ, cán chuyên môn liên thông với huyện để người dân đỡ phải lại nhiều lần, phát sinh nhiều chi phí - Với TTHC liên thông cần nghiên cứu thực qua hệ thống phần mềm trả kết qua hệ thống Bưu điện, giảm bớt lại cho cán đầu mối cấp huyện cấp xã Sự phối hợp tốt phòng ban, đơn vị UBND xã đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục, rút ngắn thời gian giải TTHC Hạn chế thấp để trường hợp hồ sơ liên thông có kết giải hạn - Với riêng TTHC cần làm tốt thêm nội dung như: Thực nghiêm nguyên tắc công khai thủ tục hành Niêm yết công khai TTHC trụ sở UBND (tại phận tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC huyện xã, thị trấn) để người dân trực tiếp tìm hiểu (các loại giấy 69 tờ, biểu mẫu) TTHC cần giải theo quy trình, cần thủ tục gì, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định Niêm yết 100% thủ tục thuộc quan giải quyết, cập nhật thường xuyên TTHC ban hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ từ cấp để áp dụng kịp thời + Rà soát, đơn giản hóa TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan đến người dân doanh nghiệp Với người dân coi quan trọng tâm lý muốn đón tiếp lịch sự, lại nhiều lần, nhận kết mong đợi Trong thời gian cần tăng cường làm tốt nội dung Phải cố gắng giảm thủ tục, giảm thời gian giải quyết, nhiều thủ tục cần giải trả kết Trên thực tế nước nhiều quan lợi dụng thủ tục có thời gian giải nhiều ngày nên gây khó khăn cho người dân Cần nghiên cứu lại để ban hành theo hướng có lợi cho người dân - Tăng cường tập huấn CCHC (ít năm 01 lần) đối tượng tập huấn CBCC thuộc phòng ban chuyên môn huyện, Công an, Bảo hiểm xã hội, CBCC xã, có tập huấn ban hành VBQPPL văn hành thông thường cho CBCC, viên chức Đảm bảo tất CBCC, viên chức hiểu rõ tầm quan trọng VBQPPL để ban hành 3.2.5 Về trì sách cải cách hành - Tập trung nghiên cứu soạn thảo sớm ban hành kế hoạch CCHC huyện xã, đảm bảo tiến độ, có lộ trình thực hiện, đưa mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế huyện, xã phấn đấu để hoàn thành nội dung kế hoạch đề - Phải đổi lề lối, phương thức làm việc quan, đơn vị Rà soát quy chế hoạt động quan, đơn vị, làm rõ mối quan hệ phối hợp điều hành quản lý Sau bầu cử đại biểu HĐND cấp, đề nghị UBND 70 tập trung nghiên cứu ban hành quy chế làm việc UBND Loại bỏ kiểu làm việc hình thức, hiệu thiết thực, giảm hội họp, giấy tờ hành - Xây dựng quy chế phối hợp thực thi công vụ, tăng cường trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu giải công việc 3.2.6 Về điều chỉnh sách cải cách hành nhà nước - Có bố trí, xếp, luân chuyển, điều động đội ngũ CBCC cách phù hợp lực, trình độ sau thực hệ thống văn như: Luật quyền địa phương 2015, Nghị số 39/NQ-TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Số lượng Phó Chủ tịch huyện xã giảm so với áp dụng Luật tổ chức HĐND – UBND năm 2003 Cần tinh giản máy văn bản, Đề án đặt không để ảnh hưởng đến thực sách CCHC, nâng cao hiệu hoạt động tất phòng ban chuyên môn, UBND xã - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo quy định Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Xây dựng quy định phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương Gắn phân cấp công việc với với phân cấp tài chính, tổ chức cán - Với đội ngũ CBCC cần có giải pháp thêm như: + Tăng cường kiểm tra, giám sát thực sách cải cách hành chính; đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách cải cách hành 71 + Tăng cường việc đào tạo bồi dưỡng CBCC theo nội dung: Bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, Quản lý nhà nước, cải cách hành chính, tin học văn phòng, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho chức danh + Đào tạo nâng cao kỹ làm việc CBCC Tin học văn phòng, Ngoại ngữ, soạn thảo văn Hiện CBCC yếu kỹ thực Một công chức cần phải có phẩm chất, trình độ chuyên môn thành thạo nghề nghiệp hiểu biết lý thuyết mà phải có khả thực hành + Bố trí, sử dụng công chức nguồn làm việc xã Trên địa bàn huyện tiếp nhận 20 công chức nguồn Với chức danh cụ thể: Văn phòng - thống kê, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa – xã hội, Địa – xây dựng, kế toán Đây nguồn công chức bổ sung kịp thời cho xã, thị trấn, đảm bảo chức danh bố trí đầy đủ - Tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử theo quy định Thành phố, đảm bảo phục vụ công việc chung toàn hệ thống từ xuống Với cấp xã chưa cung cấp hòm thư cần sớm có phương án chuẩn bị thực UBND huyện tổ chức tập huấn để toàn CBCC sử dụng thành thạo hệ thống thư điện tử phần mềm quản lý văn - Tiếp tục triển khai thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan thời gian thực chuyển đổi sang hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 Tổ chức đánh giá hệ thống quản lý chất lượng áp dụng để xác định điểm chưa phù hợp xây dựng kế hoạch chuyển đổi theo tiến độ quy định - Tăng cường ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước đến từ CBCC, viên chức địa bàn huyện Mỹ Đức nói riêng thành phố Hà Nội nói chung đảm bảo đồng bộ, hiệu Đảm bảo trình độ 72 công nghệ thông tin CBCC tiền đề áp dụng phần mềm quản lý áp dụng như: quản lý văn bản, quản lý nhân sự, quản lý nhân hộ khẩu, quản lý hệ thống tài chính, ứng dụng chữ ký số văn điện tử Phục vụ có tính lâu dài họp giao ban trực tuyến, quyền điện tử - Tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khản chi thỏa đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Nghiên cứu thang bảng lương cán bộ, công chức cho phù hợp, thấp sơ với mục tiêu đáp ứng mức thu nhập chung xã hội 3.2.7 Về tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách cải cách hành - Đánh giá, tổng kết cuối năm thực sách CCHC cần đầy đủ nội dung, mời thành phần có liên quan trực tiếp thực nội dung, nhiệm vụ để đánh giá trình thực hiện, nội dung đạt được, thành tựu nội dung chưa hoàn thành Có chế khen thưởng với tập thể, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có sáng kiến nâng cao chất lượng hiệu công việc - Có chủ trương hay lộ trình đầu tư sở hạ tầng, vật chất cho xã khó khăn như: phòng làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC, 05 xã khó khăn, chưa đảm bảo so với yêu cầu tối thiểu diện tích, trang thiết bị khác Kết luận chương Thực sách cải cách hành địa phương có thuận lợi khó khăn khác nên trình áp dụng vào thực tế khác Trên sở nội dung có huyện Mỹ Đức thầy phần thực trạng thực cải cách hành giải pháp cần thực thời gian tới nước 73 Chúng ta đưa nhiều giải pháp để góp phần đưa thực sách cải cách hành huyện Mỹ Đức nói riêng nước nói chung đến hoàn thiện, hoàn chỉnh Mỗi giải pháp cần có chung tay tất hệ thống trị, CBCC, viên chức từ trung ương xuống địa phương Với 07 giải pháp dựa nội dung CCHC hi vọng dựa nguồn lực hệ thống trị, quan tâm Huyện ủy – HĐND – UBND đội ngũ CBCC địa bàn huyện đem lại thành công to lớn thực sách cải cách hành huyện Mỹ Đức nói riêng nước Việt Nam nói chung 74 KẾT LUẬN Nghiên cứu thực sách cải cách hành nhiều tác giả nghiên cứu, tác giả đưa nội dung khác có mục tiêu chung đưa giải pháp thực tế góp phần đưa cải cách hành nước ta ngày hoàn thiện Cải cách hành không mang lại nhiều kinh tế, tài cho đất nước nguồn thu lại có sức ảnh hưởng đến người dân, doanh nghiệp, tổ chức Nó phản ánh phần phát triển KT-XH đất nước Cải cách hành với đối tượng hướng đến cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp thành phần xã hội, người tham gia vào trình cải cách hành chính, dù người thực sách người hưởng sách phải cố gắng góp phần vào thành công sách Đưa cải cách hành nước ta dần nâng tầm đại nước phát triển giới Đề tài luận văn “Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” nêu lên làm rõ vấn đề lý luận sách cải cách hành Việt Nam nói chung huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội nói riêng Đề cập đến giải pháp để hoàn thiện thực sách cải cách hành huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Nghiên cứu luận văn với mong muốn góp phần giúp thực sách cải cách hành huyện Mỹ Đức nước ta dần hoàn thiện hơn, đóng góp vào phát triển chung đất nước, kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân nâng cao 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo cải cách hành huyện Mỹ Đức năm 2015 Báo cáo Phát triển kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức năm 2015 Báo cáo số 6090/BC-BNV ngày 23 tháng 12 năm 2015 tình hình thực công tác cải cách hành năm 2015 Bộ Nội vụ Chương trình số 08-Ctr-TU ngày 18 tháng 10 năm 2011 đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015 Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Đỗ Phú Hải (2012) Đề tài cấp sở: Quy trình Chính sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách công” Tạp trí lý luận trị (số 2) Đỗ Phú Hải (2014) “Suy nghĩ sách công Việt Nam” Tạp chí Cộng sản, BCH trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 7/2014) Đỗ Phú Hải (2014) Xây dựng Chính sách công: “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng” Lý luận trị, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh (số 5) 10 Đỗ Phú Hải (2014) “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013” Tạp chí khoa học xã hội - Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam 11 Đỗ Phú Hải năm 2012, vấn đề vè Chính sách công, Học viện khoa học xã hội 12 Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/06/2015 13 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 14 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính sách tinh giản biên chế 76 15 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Kiểm soát thủ tục hành 16 Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/08/2007 Ban chấp hành trung ương Đảng 17 Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 18 Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 19 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 20 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 21 Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/07/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành quy định thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội 22 Thông tư liên tịch số: 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/05/2015 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế hướng dẫn liên thông thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi 77