TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN HƯƠNG GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘI - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 52.85.01.03 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Khuy HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu, tận tình thầy cô giáo Khoa Quản lí đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tập thể, cá nhân tạo điều kiện để hoàn thành đồ án Trước hết xin chân thành cảm ơn Ths Nguyễn Thị Khuy – Khoa Quản lí đất đai – trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội – người định hướng tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Xin gửi tới cô lời cảm ơn sâu sắc nhất! Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo nhân viên Ủy ban nhân dân quận Hà Đông, Phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban bồi thường giải phóng mặt quận Hà Đông giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn gia đình, người thân yêu bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Hương Giang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đủ UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất HDND Hội đồng nhân dân BTCT Bê tông cốt thép MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ 1.1.3 Phân tích số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 10 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhật Bản 11 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thái Lan 11 1.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Australia 12 1.2.4 Đánh giá chung 13 1.2.5 Một số học từ sách số nước tổ chức quốc tế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 16 1.3.1 Thời kỳ trước 1987 16 1.3.2 Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993 17 1.3.3 Thời kỳ từ 1993 đến 17 1.3.4 Nhận xét, đánh giá 21 1.4 THỰC TIỄN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI VIỆT NAM 22 1.4.1 Thành phố Hà Nội 28 1.4.2 Tỉnh Đồng Nai 25 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 27 1.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN 29 1.5.1 Thuận lợi 29 1.5.2 Khó khăn 30 1.6 TRÌNH TƯ, NGUYÊN TẮC VÀ THẨM QUYỀN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 32 1.6.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 32 1.6.2 Trình tự, thẩm quyền thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 33 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 39 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 39 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 39 2.4 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 39 2.4.2 Phương pháp thống kê 40 2.4.3 Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp 40 2.4.4 Phương pháp so sánh 40 2.4.5 Phương pháp kế thừa 40 Chương 3: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG 41 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HÀ ĐÔNG ĐẾN NĂM 2014 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội áp lực việc sử đụng đất đai 45 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA QUẬN HÀ ĐÔNG 47 3.2.1 Tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai 47 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông năm 2014 55 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG 58 3.3.1 Tình hình công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Hà Đông 58 3.3.2 Khái quát bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 61 3.3.3 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu địa bàn quận Hà Đông 62 3.3.4 Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu địa bàn quận Hà Đông 78 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 82 3.4.1 Giải pháp chế, sách 82 3.4.2 Giải pháp nguồn nhân lực 82 3.4.3 Một số giải pháp khác 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ,HÌNH BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2014 quận Hà Đông 56 Bảng 3.2 Tổng hợp diện tích thu hồi kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 68 Bảng 3.4 Bồi thường đất 02 dự án nghiên cứu 70 Bảng 3.5 Bồi thường công trình, vật kiến trúc cây, hoa màu 02 dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.6 Các khoản hỗ trợ chi phí khác Dự án 01 75 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông năm 2014 43 Biểu đồ 3.2: Biểu đồ cấu sử dụng đất năm 2014 57 HÌNH Hình 1.1 Trình tự thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 33 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 41 Hình 3.2 Quy hoạch chi tiết khu đô thị Kiến Hưng – quận Hà Đông 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiển đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu trở thành hàng hóa, đất đai ngoại lệ Nước ta thời công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư,… triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư cá nhà đầu tư nước; ảnh hưởng đến tiến trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Thực đường lối Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học, xã hội,… ngày cải thiện Sự phát triển chung kinh tế xã hội đất nước trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thủy lợi, hệ thống lưới điện quốc gia… điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ du lịch… Đến nước ta có nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia Để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội,… Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vai trò quan trọng, yếu tố có tính định toàn trình bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua công tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực cách có hiệu Hà Đông quận Thành phố Hà Nội kể từ ngày 08/5/2009 theo Nghị số 15 Chính phủ sau từ Thành phố trực thuộc tỉnh Hà Tây Hà Đông đà phát triển để trở thành khu trung tâm khinh tế lớn mạnh Hà Nội Hiện địa bàn quận có nhiều dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt vướng mắc chưa giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đặc biệt tình trạng với tốc độ đô thị hóa mạnh mẽ địa bàn quận nhu cầu quỹ đất quan trọng để tạo đà cho việc kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào tổng địa bàn nhằm thúc đẩy kinh tế Tuy nhiên tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận nhiều khó khăn vướng mắc mặt khách quan chủ quan Do lựa chọn đề tài: “ Đánh giá tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Quận Hà Đông – Thành phố Hà Nội” Mục đích yêu cầu nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn Quận Hà Đông - Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn rình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn b Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư văn pháp luật có liên quan - Các số liệu, tài liệu, khảo sát điều tra phải đảm bảo tính trung thực, xác, phản ánh trạng tình hình thực tế dự án lựa chọn để nghiên cứu - Nắm đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án cần nghiên cứu nói riêng Quận Hà Đông – Thành phố Hà Nội nói chung [...]... số liệu, tài liệu, khảo sát điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của các dự án đã lựa chọn để nghiên cứu - Nắm chắc các đối tượng, mục đích và phạm vi cần nghiên cứu từ đó đánh giá được những tồn tại, khó khăn do nguyên nhân từ đâu để đưa ra những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ. .. những tồn tại, khó khăn do nguyên nhân từ đâu để đưa ra những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án cần nghiên cứu nói riêng và cả Quận Hà Đông – Thành phố Hà Nội nói chung 3