Bài tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng LI MỞ ĐẦU Theo điều Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước cộng hòa xã hội Việt nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 “mơi trường” bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người sinh vật Nhưng mơi trường tình trạng báo động nghiêm trọng Nước nhân tố quan trọng cấu thành nên môi trường Nước dạng tài nguyên, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn phát triển quốc gia hành tinh Nhưng năm qua, tăng nhanh dân số khai thác mức tài nguyên nước, tài nguyên đất rừng làm suy kiệt nguồn nước, việc phát triển đô thị công nghiệp khơng có biện pháp quản lý chặt chẽ xử lý chất thải theo yêu cầu làm ô nhiễm nguồn nước Vì vậy, Việt Nam ta quốc tế xếp vào loại quốc gia có tài ngun nước suy thối Sự nhiễm, suy thối nước cố nước diễn ngày mức độ cao đặt người trước trả thù ghê gớm tự nhiên Bảo vệ tài nguyên nước trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ hoạt động cá nhân tổ chức xã hội để bảo vệ tài nguyên nước, ngăn chặn gây nhiễm suy thối tài ngun nước Vai trò to lớn nước đời sống người tính phức tạp quan hệ xã hội phát sinh trình khai thác, sử dụng, tác động tới nước, tất yếu dẫn tới phải bảo vệ tài nguyên nước pháp luật với quy định cụ thể nguồn nước nghĩa vụ bảo vệ tài nguyên nước Bµi tËp nhóm tháng Môn: Luật môi trờng Vic bo v tài ngun nước, kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước pháp luật biện pháp quan trọng đem lại hiệu cao, nhiên cịn số khó khăn việc triển khai thực Chính vậy, chúng em chọn đề tài với mong muốn tìm hiểu thêm văn pháp luật hành quy định việc kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước thực trạng áp dụng văn Viêt Nam ta, từ đưa số giải pháp chung để cải thiện nâng cao chất lượng hiệu thực tiễn pháp luật việc kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước nước ta Bµi tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng NI DUNG CHÍNH I/ Tổng quan tài nguyên nước: 1/ Khái niệm có liên quan: Theo điều Luật bảo vệ môi trường 2005, nguồn nước khái niệm dạng tích tụ nước tự nhiên nhân tạo khai thác sử dụng được, bao gồm: sông, suối, kênh, rạch, biển, hồ, đầm, ao, tầng nước đất, mưa, băng, tuyết dạng tích tụ nước khác Mặt khác, ta cần phải hiểu, ô nhiễm nguồn nước thay đổi tính chất vật lý, tính chất hóa học, thành phần sinh học nước vi phạm tiêu chuẩn cho phép Sự suy thoái, cạn kiệt nguồn nước suy giảm chất lượng số lượng nguồn nước Như vậy, hiểu, bảo vệ tài nguyên nước biện pháp phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước, đảm bảo an toàn nguồn nước bảo vệ khả phát triển tài nguyên nước 2/ Sự đa dạng tài nguyên nước: Tùy theo tính chất, đặc điểm nguồn nước yêu cầu quản lý, sử dụng chúng vào mục đích khác nhau, pháp luật phân chia nguồn nước nói chung thành loại cụ thể, như: - Nước mặt: nước tồn bề mặt đất liền hải đảo - Nước đất: nước tồn tầng chứa nước mặt đất - Nước sinh hoạt:là nước dùng cho ăn uống, vệ sinh người - Nguồn nước sinh hoạt: nguồn nước cung cấp nước sinh hoạt xử lý thành nước cách kinh tế - Nguồn nước quốc tế: nguồn nước từ lãnh thổ Việt Nam chảy sang lãnh thổ nước khác, từ lãnh thổ nước khác chạy sang lãnh thổ Việt Nam nằm biên giới Việt Nam nước láng giềng Bµi tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng Nh vy ta thấy, tài nguyên nước Việt Nam ta đa dạng có vai trị vơ to lớn đời sống người Tuy nhiên hoạt động người tác động, gây ảnh hưởng xấu tới tài nguyên nước, ô nhiễm diễn nơi, loại tài nguyên nước 3/ Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước Việt Nam: Tài nguyên nước giới theo tính toán 1,39 tỷ km Việt Nam nước có nguồn tài nguyên nước phong phú, dồi nay, tài nguyên nước nước ta tình trạng suy thối số lượng chất lượng Về số lượng, Việt Nam lâm vào tình trạng thiếu nước tài nguyên nước Việt Nam phân bố không theo thời gian năm năm Cùng với phân bố không vùng nước phần nguyên nhân tình trạng thiếu hụt nguồn nước Về chất lượng, tình trạng ô nhiễm nguồn nước mặt ngày tăng mức độ quy mô Nguồn nước đất nhiều đô thị, số khu vực đồng có biểu nhiễm chất hưu khó phân hủy hàm lượng vi khuẩn cao Các biểu suy thoái, cạn kiệt nguồn nước đất ngày trở nên rõ rệt phổ biến nước ta Đáng lưu ý, Báo cáo trạng mơi trường quốc gia 2005 có nêu, nước đất bị nhiễm cịn việc chơn gia cầm bị dịch không quy cách, điều dẫn đến nguy ô nhiễm nước đất từ hốc chôn lấp, tiêu hủy gia cầm đầy bệnh dịch cao, đặc biệt mùa mưa Ngoài ra, trạng suy thối mơi trường cịn thể số thơng kê có 4,26% lượng nước thải công nghiệp xử lý đảm bảo tiêu chuẩn môi trường Nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt, nước rỉ từ bãi chôn lấp rác thải ngấm xuống đất xâm nhập gây ô nhiễm tầng chứa nước đất nguy gây ô nhiễm kim loại nặng, nitơ asen nc ngm Bài tập nhóm tháng Môn: Luật m«i trêng Nồng độ chất nhiễm nước thải cao, tương đương với nước rác rò rỉ thời gian phân hủy kéo dài tới vài năm, làm ô nhiễm nguồn nước mặt nước ngầm nghiêm trọng đặc trưng loại nước thải có hàm lượng chất gây nhiễm cao có độ màu lớn Hiện tượng xảy số địa phương khu vực đồng sông Cửu Long Theo nhà chuyên môn phân tích, nguy nhiễm suy thối tài nguyên nước nước ta đến từ phía Nước thải bệnh viện nguồn gây bệnh truyền nhiễm cho cộng đồng Hiện nay, nước có khoảng 1000 bệnh viện, ngày thải hàng trăm nghìn m nước thải chưa qua xử lý xử lý khơng đạt tiêu chuẩn mơi trường Khơng có vậy, lượng hóa chất bảo vệ thực vật sử dụng nông nghiệp năm khoảng 0.5-3,5 kg/ha/vụ gây phú dưỡng (nồng độ N, P cao, yếm khí, nước màu xanh đen có mùi khai thối) nhiễm độc nước Ngồi cịn có khoảng gần 1500 làng nghề nước gây ô nhiễm trầm trọng cho nguồn nước nhiều điểm, đặc biệt làng nghề làm giấy, dệt nhuộm, giết mổ gia súc Các chun gia cịn phân tích, khu vực nội thành thành phố lớn, hệ thống hồ, ao, kênh, rạch sơng nhỏ nơi tiếp nhận vận chuyển nước thải khu công nghiệp, dân cư, Hệ thống ô nhiễm nghiêm trọng vượt mức tiêu chuẩn 5-10 lần, hồ nội thành phần lớn trạng thái phú dưỡng, nhiều hồ bị phú dưỡng hóa đột biến tái nhiễm bẩn hữu Trong nước đất, nhiều nơi cịn thấy dấu hiệu nhiễm phốt phát asen Tại Hà Nội, số giếng có hàm lượng phốt phát asen cao mức cho phép 71% Tất ô nhiễm môi trường nước nêu tác động trực tiếp đến sức khỏe, nguyên nhân gây bệnh tiêu chảy, lỵ, trực trùng, tả, thương hàn, viên gan A, giun, sán Các bệnh gây nhiều bnh nguy Bài tập nhóm tháng Môn: Luật m«i trêng hiểm chí cịn nguy hiểm tới tính mạng Vậy, ngun nhân tình trạng nhiễm suy thối tài ngun nước gì, ta hay tìm hiểu! 4/ Ngun nhân nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam: Trước yêu cầu sử dụng nước tiếp tục gia tăng tài nguyên nước ngày bị suy thối nên cần phân tích rõ ngun nhân suy thoái, đặc biệt nguyên nhân quản lý để có giải pháp nhằm ngăn chặn giảm thiểu suy thoái phát triển nghiêm trọng Có ngun nhân dẫn đến việc ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam: - Do gia tăng nhanh dân số Sự gia tăng dân số kéo theo gia tăng nhu cầu nước ăn uống lượng nước cần dùng cho sản xuất Đồng thời, tác động người với mơi trường tự nhiên nói chung tài nguyên nước nói riêng ngày mạnh mẽ, dẫn đến hậu nghiêm trọng - Do việc khai thác mức tài nguyên nước tài nguyên liên quan đến nước đất, rừng khiến tài nguyên nước bị suy kiệt Theo khuyến cáo UNEP, WRI ngưỡng khai thác tài nguyên nước nên giới hạn phạm vi 30% dịng chảy, Việt Nam có nhiều nơi miền Trung, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên khai thác 50% lượng dòng chảy mùa kiệt, đặc biệt Ninh Thuận, Bình Thuận khai thác tới 70-80% lượng dòng chảy mùa kiệt Nhiều nơi khai phá rừng đất, đặc biệt đất dốc, rừng đầu nguồn làm suy kiệt dòng chảy Sự suy giảm lưu lượng mùa kiệt tới 50% số đập Liễn Sơn, Đồng Cam nhiều nơi khác so với thiết kế ban đầu hậu khai thác mức rừng đất chứng minh rõ cho điều - Do chưa kiểm soát nguồn thải chưa quan tâm đầu tư thỏa đáng cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải lỏng, thải rắn Bài tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng Nhng năm qua năm tới, tốc độ đô thị hóa, cơng nghiệp hóa, làng nghề thủ cơng ngày mở rộng, lượng chất thải rắn, thải lỏng chưa kiểm sốt thải vào nguồn nước gây nhiễm, suy thoái nhanh nguồn nước mặt, nước đất, làm gia tăng tình trạng thiếu nước nhiễm nước mùa khô Việc gia tăng sử dụng phân hóa học, thuốc trừ sâu, giệt cỏ thâm canh lúa vườn việc nuôi trồng thủy sản, giết mổ gia súc, chế biến sản phẩm nông nghiệp làm ô nhiễm nguồn nước mặt, nước đất - Do tác động biến đổi khí hậu tồn cầu, khí hậu tồn cầu nóng lên gây tác động nhiều đến tài nguyên nước, như: làm giảm tổng lượng dòng chảy, làm băng tan khiến cho nước biển dâng cao, mặn xâm nhập sâu vùng đồng thấp khiến nguồn nước phân bổ sông chảy biển bị đẩy lùi dần Tất điều làm suy thoái thêm nguồn nước, khiến khơng cịn đủ nguồn nước để phục vụ sản xuất đời sống - Do nguyên nhân quản lý: Trên giới đánh giá nguyên nhân suy thoái tài nguyên nước nhận định quản lý có vai trị chi phối có tác động lớn Ở nước phát triển, nhờ có quản lý tốt nên tài nguyên nước họ khơng dồi dào, chí nghèo nàn lại không bị ô nhiễm nhiều, nơi bị suy thối khơi phục Cịn Việt Nam, cơng nghiệp hóa mở rộng thị nhiễm nước suy thối nước phát triển nhanh, chí đến mức báo động tồn lớn quản lý mặt tổ chức, quy hoch, chớnh sỏch Bài tập nhóm tháng M«n: LuËt m«i trêng II/ Đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước Việt Nam: 1/ Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước: Nhìn chung, Bộ tài ngun mơi trường, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ, ngành liên quan xây dựng nhiều văn pháp luật quy định kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước Năm 1998, Quốc hội thông qua Luật tài nguyên nước để quản lý sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên nước góp phần làm giảm thiểu thách thức tài nguyên nước gây Đây văn có giá trị pháp lý cao văn quy định kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước Trong văn có số quy định cụ thể bảo vệ tài nguyên nước (chương II Luật tài nguyên nước 1998) quy định quản lý Nhà nước tài nguyên nước (chương VII Luật tài ngun nước 1998) Ngồi ra, cịn có quy định Luật bảo vệ môi trường (2005) Luật đất đai (1993) Luật khoáng sản (1996), Tiêu chuẩn Vệ sinh nước ăn uống(2002), Tiêu chuẩn nước sạch(2005) Bên cạnh đó, cịn có số tiêu chuẩn ngành quy định số tiêu chất lượng nước ăn uống bề mặt, nước thải …như tiêu chuẩn Bộ Xây dựng , Bộ Khoa Học Công nghệ Bộ Tài nguyên môi trường cho biết từ đầu năm 2007 đến nay, Bộ thẩm định cấp 23 giấy phép hoạt động tài nguyên nước; đó, thẩm định cấp 18 đơn xin cấp phép gia hạn giấy phép nước đất, giầy phép khai thác nước mặt giấy phép xả nước thải vào nguồn nước Sau số văn quan trọng quy định kiểm soát ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Bộ quan liên quan: Bµi tËp nhãm tháng STT Ký hiệu 106/2007/BTCBTNMT Môn: Luật môi trờng Tên văn Ngày ký Sửa đổi bổ sung thông t liên tịch số 06.09.2007 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ban hnh ngày 18/12/2003 Hớng dẫn thực nghị định số 67/2003/N-CP ngày 13062003 việc bảo vệ tài nguyên môi trờng nớc 13/2007/QĐ- thải Ban hành quy định việc điều tra đánh giá 04.09.2007 BTNMT 14/2007/BTNMT tài nguyên nớc dới dất Ban hành quy định viẹc xử lý, trám lấp 04.09.2007 88/2007/NĐ-CP 04/2007/NĐ-CP giếng không sử dụng Thoát nớc đô thị 28.05.2007 Quy định vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trờng nớc thải 01/2007/TTLT/BTN Hớng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí ngân 26.01.2007 MT-BTC-BKHĐT sách Nhà nớc thực dự án thuộc Đè án tổng thể điều tra quản lý tài nguyên môi trờng biển đến năm 137/2007/QĐ-TTg 2010và tầm nhìn đến năm 2020 Phê duyệt đề án tổ chức thông tin phục vụ 21.08.2007 67/2003/NĐ-CP 17/2006/QĐ- công tá phòng, chống thiên tai biển Phí bảo vệ môi trờng nớc thải 13.06.2003 Quy định việc cấp phép hành nghề khoan 12.10.2006 10 BTNMT 05/2005/TT- ®Êt díi níc Híng dÉn BTNMT 34/2005/NĐ-CP ngày 17.03.2005 Chính thi hành nghị định số 22.07.2005 phủ quy định xử phạt vi phạm hành 11 02/2005/TT- lĩnh vực tài nguyên nớc Hớng dẫn thực nghị BTNMT 149/2004/NĐ-CP ngày định 27.07.2004 số 24.06.2005 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, xả nớc 12 02/2004/CT- thải vào nguồn nớc Về việc tăng cờng công tác quản lý tài 02.06.2004 13 BTNMT 57/2002/QĐ- nguyên nớc dới đất Về việc ban hành quy chế tổ chức hoạt 05.08.2002 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng BKHCNMT động quan đầu mối Quốc gia, Ban đạo, quan điều phối Quốc gia quan thực hợp phần dự án Quốc gia thuộc dự án Ngăn chặn xu hớng suy thoái 14 17/2006/QĐ- môi trờng biển Đông va Vịnh Thái Lan Quy định việc cấp phép hành nghê khoan 12.10.2006 15 BTNMT 969/QĐ-BTNMT nớc dới đát Về việc uỷ quyền cho cục trởng cục quản lý 24.07.2006 tài nguyên nớc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc hành nghề khoan 16 05/2003/QĐ- nớc dới đất Quy điịnh cấp phép thăm dò, khai thác hành 04.09.2003 17 BTNMT 59/2006/QĐ-BTC nghề khoan nớc dới đất Về việc quy định mức thu, chế đọ thu, nộp, 25.10.2006 quản lý sử dụngphí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nớc, xả nớc thải vào nguồn nớc hành 18 81/2006/QĐ-TTg nghề khoan nớc dới đát Phê duyệt chiến lợc Quốc gia tài nguyên 14.04.2006 19 05/2006/TT-BTC nớc đến năm 2010 Hớng dẫn thuế tài nguyên nớc thiên 19.01.2006 8/1998/QH 427/1997/QĐ-BCN nhiên dùng để sản xuất thuỷ điện Luật tài nguyên nớc 01.06.1998 Về việc thành lập ban quan lý dự án nớc 18.03.1997 20 21 ngầm đồng sông Cửu Long Phi hp với quan Trung ương, quan địa phương ban hành văn hướng dẫn thực sách Đảng Nhà nước kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước, cụ thể sau: stt tØnh (thµnh phố) Hà Nội ky hiệu tên văn 27/2005/CT-UB Về việc tăng cờng công tác 30.11.2005 quản lý hoạt đông, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nớcvà xả nớc thải vào nguồn nớc địa bàn thành phố Hà Nội 10 ngày ký Bài tập nhóm tháng Hà Tĩnh Hồ Chí Minh Môn: Luật môi trờng QĐ Ban hành quy định quản lý tài 12.07.2007 nguyên nởctên dịa bàn tỉnh Quy định mức thu phí thẩm định hồ sơ lệ phí cấp giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng nớc xả nớc vµo ngn nícvµ hµnh nghỊ khoan níc d- íi đất Quy định mức thu phí thâm Nam Định định báo cáo đấnh giá tác động môi trờng mức thu phí, lệ phí hoạt động liên quan Hồ Chí Minh 77/2007/QĐ- đến tài nguyên nớc Về quy định giá đánh thuế tài 22.05.2007 UBND nguyên nớc dịa bàn thành Bà Rịa Vũng 27/2007/QĐ- phố Hồ Chí Minh Ban hành quy định tạm thời 20.04.2007 Tàu quản lý, bảo vệ tài nguyên nớc UBND địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Quảng Trị 10/2007/QĐ- Tàu Về việc ban hành quy định 15.06.2007 UBND quan lý tài nguyên nớc địa bàn tỉnh Quảng TrÞ 2/ Đánh giá: 2.1/ Ưu điểm: So với nước phát triển khác, Việt Nam có văn pháp luật quy định bảo vệ tài nguyên nước đời muộn Cụ thể cộng hòa Pháp ban hành Luật tài nguyên nước vào năm 1964, đạo luật Pháp tài nguyên nước Điều tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam ta kế thừa ưu điểm hoạt động lập pháp từ nước phát triển trước Hệ thống văn quy định kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam đầy đủ phong phú Trong có nhiu 11 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật m«i trêng trình Chính phủ ban hành thành Nghị định, có số Nghị định quan trọng như: Nghị định 149/2004/NĐ-CP cấp phép thăm dò, khai khác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, Nghị định 67/2003/NĐ-CP phí nước thải, Nghị định thủy lợi phí 112 143 Công tác quản lý tài nguyên nước sở quy định pháp luật triển khai, kết định bước vào nề nếp Một ưu điểm tài nguyên nước Đảng Nhà nước Bộ quan có liên quan quan tâm, ý trước Bộ quan ngang với địa phương đạo sát nhân dân ta việc phịng chống nhiễm nguồn nước, chống suy thoái tài nguyên nước Nội dung chủ yếu pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối nguồn nước xây dựng cách đầy đủ cụ thể, thể việc quy định nghĩa vụ Nhà nước kiểm soát ô nhiễm nguồn nước, tổ chức cá nhân việc bảo vệ, phát triển tài nguyên nước Đồng thời, pháp luật rõ biện pháp xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước 2.1/ Nhược điểm: Hiện có nhiều văn pháp luật quy định kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước luật pháp quy định liên quan tới nguồn tài nguyên soạn thảo cách riêng rẽ Về mặt tự nhiên, việc quản lý bị tách rời nên tránh khỏi chồng chéo quyền hạn, thiếu sót theo dõi, cạnh tranh trùng lặp quan khác Ngoài ra, số Nghị định ta đứng trước khó khăn, xin đơn cử: - Nghị định phí nước thải: chưa lường trước hậu tình hình nhiễm mở rộng nhanh hậu ngày trầm trọng v s 12 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật m«i trêng dân ta cịn nghèo nên chưa mạnh dạn tiếp cận với quan điểm giới phí nước thải Trước đây, Bộ xây dựng đưa vào giá nước mức phụ thu 10% để phục vụ cho việc nạo vét việc thoát nước Khi xây dựng sách phí nước thải sinh hoạt, Bộ tài nguyên môi trường đưa vào tỉ lệ thấp: Nghị định 67/2003/NĐ-CP phí nước thải quy định thu phí nước thải với mức 10% giá nước, giới thu lớn giá nước, Mỹ thu 135% giá nước, Pháp thu giá nước Cơng hồ Pháp quản lý tài nguyên nước theo nguyên tắc người sử dụng nước người gây ô nhiễm nguồn nước phải trả tiền Nguyên tắc đề “mỗi giọt nước cung cấp, giọt nước thải phải đóng tiền” để sử dụng vào việc cung cấp nước xử lý ô nhiễm nguồn nước Giá thành mét khối nước tính chi tiết gồm: + Giá để sản xuất mét khối nước sạch, giá đơn vị sản xuất nước định sở giá thành sản xuất; + Chi phí đầu tư cho việc nước, xử lý nước thải sau sử dụng, giá đơn vị nước quy định sở chi phí đầu tư; + Thuế tài nguyên nước Nhà nước (Bộ Tài chính) quy định; + Phí nhiễm nguồn nước Uỷ ban lưu vực sông định hàng năm mức độ nhiễm tính sở số lượng dân cư, mật độ khu cơng nghiêp, làng nghề… Giá nước Cộng hồ Pháp tính đầy đủ nguồn kinh phí để xử lý ô nhiễm, cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng nước toàn lãnh thổ nước Pháp Nếu tình trạng thu phí nước thải thấp khơng thể tạo nguồn tài để xử lý nước thải sinh hoạt ngân sách nhà nước ta lại khơng thể có đủ để đầu tư cho xây dựng vận hành cách trạm xử lý nước thải (33 trạm) Điều khiến nguồn nước ngày trở nên suy thoái Tất nước phát triển giới phải thực nguyờn tc 13 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật m«i trêng PPP (Polluter Pay Principle) để đưa phí nhiễm nước lên cao có đủ nguồn kinh phí để xử lý nước thải - Nghị định thủy lợi phí: Việc thực Việt Nam đứng trước nguy khó khăn lớn chủ trương mở rộng miễn giảm bỏ thủy lợi phí Trong tình hình nơng nghiệp Việt Nam sử dụng 80% nhu cầu dùng nước quốc gia trước thực trạng nhiều cơng trình thủy nơng bị xuống cấp chưa hoàn chỉnh, chưa chuyển giao cho tổ chức hợp tác xã diện rộng việc bỏ thủy lợi phí phải có điều chỉnh sách tổ chức quản lý để sử dụng tiết kiệm nguồn nước tưới Bên canh đó, cần phải kể đến nhược điểm là: cấu tổ chức máy tài nguyên nước chưa hoàn thiện, mạng lưới điều tra tài ngun nước mơi trường chưa hồn chỉnh, chưa thiết lập đầy đủ sở liệu, tài liệu tài nguyên nước, sử dụng ô nhiễm để phục vụ cho hoạt động lập pháp nhằm quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên Hiện nay, thực thiếu nhiều cán để thực nhiệm vụ quản lý chống suy thoái tài nguyên nước Và việc quản lý chưa gắn bó gây lãng phí cho ngân sách nhà nước Chính sách tài nguyên nước chưa đầy đủ quản lý tài nguyên nước nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi cần có phối kết hợp thực hiệu ngành, cấp toàn thể xã hội III/ Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước Việt Nam: Mặc dù Luật Tài nguyên môi trường nước Quốc hội thông qua năm từ đến có nhiều văn quy định vấn đề việc quản lý bảo vệ nguồn lợi quý giá chưa có biểu đáng kể Trong tài nguyên nước suy thoái dần, đồng thời tình trạng nhiễm nguồn nước trở thành mối đe doạ thường xuyên cho 14 Bµi tËp nhãm tháng Môn: Luật môi trờng sn xut v i sống nhân dân, đặc biệt thành phố lớn khu công nghiệp Qua năm thực Luật Tài nguyên nước, công tác quản lý tài nguyên nước dần vào sống, phục vụ thiết thực cho nghiệp phát triển KT-XH, đời sống dân sinh đất nước Tuy nhiên thực trạng quản lý tài nguyên nước địa phương nhiều vấn đề bất cập; đặc biệt công tác quản lý Nhà nước tài nguyên nước, bên cạnh thiếu ý thưc cá nhân tổ chức có liên quan 1/ Về phía quan nhà nước: Theo tra sở KHCNMT cho biết, dù Luật Tài nguyên môi trường nước Quốc hội thông qua năm nay, đến họ chưa nhận hỗ trợ từ phía đơn vị Bộ NNPTNT việc bảo vệ xử lý vi phạm tài nguyên, môi trường nước Trong buổi làm việc chiều 31.7 với phóng viên Báo Lao Động, ông Lê Văn Kiều - Chánh tra Bộ KHCNMT cho biết, lý khiến số vụ việc vi phạm bảo vệ tài nguyên, môi trường nước bị phát xử lý cịn hạn chế Ơng Kiều cho rằng, ngần năm, ông tra sở KHCNMT chưa thấy tra tài nguyên nước hay đơn vị chịu trách nhiệm quản lý tài nguyên nước Bộ NNPTNT tham gia phát trực tiếp xử lý vi phạm Thanh tra Bộ KHCNMT chưa có tiếp xúc với "đồng nghiệp" bên Bộ NNPTNT, nhằm phân chia trách nhiệm quản lý hai bên Thế nên tra Bộ KHCNMT đành gánh hết phần việc, bao gồm "tài ngun" lẫn "mơi trường" Trong đó, sở để tra Bộ KHCNMT hoạt động lại Luật Bảo vệ mơi trường vốn rộng khơng có quy định cụ thể bảo vệ tài nguyên nước Một số quan quản lý cấp, ngành chưa coi nước tài nguyên quan trọng; quan niệm “Nước trời cho, vô hạn” nên dùng vô tư, không cần xin phép, không cần tiết kiệm, khơng biết bảo vệ, phịng chống 15 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng nhim, suy thối, tàng kiệt nguồn nước Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên nước địa phương chưa cấp, ngành quan tâm mức, làm cho việc quản lý tài nguyên nước hiệu Một thực tế nay, cán tài nguyên xã, phường, thị trấn, Phòng tài nguyên mơi trường huyện, thành, thị người nhiều việc, phải trực tiếp giải công việc xúc nhạy cảm hàng ngày, lĩnh vực quản lý đất đai nên cơng tác quản lý khống sản, tài nguyên nước, môi trường chưa quan tâm mức Hầu hết địa phương chưa thống kê đầy đủ nguồn tài nguyên nước số lượng chất lượng; chưa quản lý chặt chẽ hoạt động tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng nước cho mục đích sản xuất nơng, lâm, cơng nghiệp, nuôi trồng thủy sản, du lịch dịch vụ, sinh hoạt đời sống UBND huyện, thành, thị, UBND xã, phường, thị trấn công tác quản lý Nhà nước tài nguyên nước địa phương theo qui định pháp luật phải bảo đảm việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước cách hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm; bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên nước, ngăn ngừa, giảm thiểu ô nhiễm suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tầng chứa nước; phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây hạn hán, lũ, lụt, sụt lún đất Các hành vi vi phạm thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước qui định chi tiết Nghị định số 34 Chính phủ Qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước Thông tư số 05 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định số 34 Chính phủ Mọi hành vi vi phạm qui định sau: Thăm dò, khai thác, sử dụng tài ngun nước, xả nước thải vào nguồn nước khơng có giấy phép (trừ trường hợp xin phép); vi phạm nội dung qui định giấp phép; cho mượn, cho thuê, chuyển nhượng, sửa chữa nội dung giấy phép; sử dụng giấy phép hạn; vi phạm qui định hành nghề khoan nước đất; gây hư hại phương tiện, cơng trình, thiết bị hệ 16 Bµi tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng thng li trạm điều tra tài nguyên nước; vi phạm qui định thu nhập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin tài nguyên nước; cản trở hoạt động quản lý Nhà nước tài nguyên nước; vi phạm khác lĩnh vực tài nguyên nước xả nước thải trái phép vào tầng chứa nước, thuộc diện phải đăng ký không đăng ký, ngâm tre nứa gỗ khai thác cát sỏi làm ảnh hưởng dịng chảy nhiễm nguồn nước, bị xử lý vi phạm hành hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền Ngồi vào tính chất, mức độ vi phạm cịn bị xử phạt bổ sung; buộc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; không tự nguyện thực hình thức xử phạt bị áp dụng biện pháp cưỡng chế phải chịu chi phí cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Mức phạt tiền theo hành vi vi phạm phạt từ 50.000 đồng đến 100.000.000 đồng Thẩm quyền xử phạt chủ tịch UBND cấp xã tổ chức, cá nhân vi phạm hành gồm: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 500.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; buộc tổ chức, cá nhân vi phạm khắc phục hậu theo qui định Thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức, cá nhân vi phạm hành gồm: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; tước quyền sử dụng giấy phép; buộc tổ chức, cá nhân vi phạm khắc phục hậu theo qui định Sự phối hợp việc quản lý bảo vệ tài nguyên nước tỉnh lưu vực chưa chặt chẽ, thống Trong trình phát triển kinh tế tỉnh lợi ích riêng dẫn đến cịn có bất cập gây ảnh hưởng lẫn như: tỉnh nằm thượng trung lưu Phú Thọ, Thái Nguyên trình sử dụng nước cho công nghiệp thải chất độc hại nước thải thông qua xử lý làm ảnh hưởng tới chất lượng nước tỉnh nằm hạ lưu Các tỉnh miền núi khơng kiểm sốt việc triển khai rừng, khai thác khoáng sản bừa bãi gây nhiễm cạn kiệt nguồn nước 17 Bµi tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng bi lng sông, hồ hạ lưu Các tỉnh đồng sông, suối, kênh mương liên quan đến nhiều tỉnh có tải tiếp nhận nguồn nước thải đô thị lớn khu công nghiệp không qua xử lý gây ô nhiễm nguồn nước địa phương lân cận Những vấn đề chưa giải triệt để cịn thiếu nhiều chế tài xử phạt hành chính, cấp phép sử dụng nước xả nước thải để điều chỉnh có tính chất vĩ mô giải mâu thuẫn việc quản lý nước theo ranh giới hành ranh giới thuỷ văn hệ thống nguồn nước Sự phối hợp ngành cịn có xảy bất cập: Ví dụ ngành điện nơng nghiệp: ngành điện muốn có sản lượng điện cao ngồi việc tích nhiều nước xả qua tuabin yêu cầu lớn nông nghiệp lại cần điều tiết để bảo đảm đủ nước lúc kiệt giữ lại nước phải tiêu úng, chống lũ Đối với ngành thuỷ sản việc xây dựng hồ chứa, đập ngăn nước lớn làm giảm hẳn lồi cá q (cá Anh Vũ sơng Lơ) làm cản trở giống cá vùng nước lợ chuyên đẻ trứng vùng nước làm giảm nguồn cung cấp cá cho sơng ngịi Cịn nữa, việc xây dựng hồ chứa để tích nước điều tiết nước phục vụ cho mục đích phát triển ngành kinh tế quốc dân, với hồ có cảnh quan đẹp phù hợp với du lịch du lịch đề nghị chuyển đổi mục đích sử dụng xảy cạnh tranh gay gắt du lịch ban quản lý cơng trình thuỷ lợi hồ Đại Lải, hồ Đồng Mô – Nga Sơn Giải việc đơi lúc phải đưa lên cấp Chính phủ 2/ Về phía tổ chức, cá nhân: -Cụ thể tổ chức cá nhân hành nghề khoan thăm dò nước, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh xả nước thải vào nguồn nước Vì tình trạng khoan khai thác nước tùy tiện, xả nước thải vào nguồn nước, môi trường bừa bãi gây nên hậu sụt lún đất, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm tầng chứa nước ngầm ngày gia tăng 18 Bµi tËp nhóm tháng Môn: Luật môi trờng Cỏc t chc, cá nhân khai thác sử dụng nước, hành nghề khoan nước, xả nước thải vào nguồn nước trình hoạt động chưa thực đầy đủ qui trình, qui phạm nhằm khai thác hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ tài nguyên nước theo định hướng phát triển bền vững; chưa thực việc xin cấp giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo qui định Luật Tài ngun nước Trên địa bàn tồn tỉnh có gần 80 cơng trình khai thác nước tập trung phục vụ sinh hoạt theo chương trình nước sinh hoạt vệ sinh mơi trường nơng thơn 105 cơng trình trạm bơm điện nhiều cơng trình thủy nơng tưới tiêu phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, hàng trăm nhà máy xí nghiệp sản xuất kinh doanh xả nước thải vào nguồn nước phải xin cấp giấy phép theo qui định có 10 cơng trình có giấy phép thăm dị nước đất, cơng trình có giấy phép khai thác nước mặt, cơng trình có giấy phép khai thác nước đất, cơng trình có giấy phép xả nước thải vào nguồn nước Vì để tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên nước thời gian tới không nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước mà cịn trách nhiệm tồn dân Luật Tài nguyên nước nêu rõ: “Tài nguyên nước thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Tài nguyên nước qui định Luật bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất (nước ngầm), nước biển thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ở Phú Thọ tài nguyên nước bao gồm nước mặt sông, suối, khe, lạch, đầm, hồ, ao, nước đất (nước ngầm) theo địa giới hành tỉnh Vì để quản lý việc thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước cách hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm, xả nước thải đạt tiêu chuẩn cho phép vào nguồn nước cần phổ biến, tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân hiểu rõ tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ đời sống sản xuất, bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên nước, phòng, chống, khắc phục hậu tác hại nước gây theo qui định pháp luật 19 Bµi tËp nhóm tháng Môn: Luật môi trờng i vi qui định việc xin cấp phép thăm dò, khai thác sử dụng nước, Nghị định số 149 Chính phủ Thông tư số 02 - BTNMT qui định: Mọi tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước phải xin cấp phép quan Nhà nước có thẩm quyền (Bộ TNMT, UBND tỉnh) cấp Chỉ có trường hợp sau xin phép: Khai thác nước mặt phục vụ sản xuất nông nghiệp phạm vi gia đình khơng vượt q 0,2m3/s; khai thác nước mặt để phát điện khơng làm chuyển đổi dịng chảy phạm vi gia đình có cơng suất lắp máy khơng vượt 50 KW; khai thác sử dụng nước mặt cho mục đích khác phạm vi gia đình khơng vượt 100m3/ ngày đêm; khai thác nước đất (nước ngầm) phạm vi gia đình khơng vượt q 20m 3/ ngày đêm; xả nước thải vào nguồn nước phạm vi gia đình khơng vượt q 10m 3/ ngày đêm Tuy nhiên Luật qui định số trường hợp thuộc diện nêu xin phép phải đăng ký để quản lý tài nguyên nước chặt chẽ, xác; UBND tỉnh qui định giới hạn tối thiểu cần phải đăng ký Qua kết thanh, kiểm tra công tác BVMT địa phương thời gian qua cho thấy, việc xây dựng cơng trình xử lý BVMT địi hỏi kinh phí đầu tư lớn nên hầu hết doanh nghiệp chưa muốn đầu tư xây dựng cơng trình xử lý môi trường; không số doanh nghiệp hoạt động từ thời bao cấp với công nghệ lạc hậu, thiết bị cũ kỹ phát sinh nhiều chất thải gây ô nhiễm môi trường mà phần lớn KCN đại khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung khơng đủ kinh phí để xử lý; chế sách hỗ trợ nhà nước khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu BVMT Bên cạnh đó, khung pháp lý cho việc thực cơng tác kiểm tra, tra cịn thiếu chưa đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải thực thi công tác BVMT Như vậy, để tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý tài nguyên nước, Bộ xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 20 Bµi tËp nhãm tháng Môn: Luật môi trờng liờn quan n cụng tác quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên này, có việc tổng kết, đánh giá năm thực Luật tài nguyên nước làm tiền đề cho việc sửa đổi, bổ sung luật tài nguyên nước Tới ngành chức có chương trình hồn thiện đánh giá có liên quan đến quản lý ô nhiễm nguồn nước IV/ Giải pháp chung để nâng cao hiệu thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước: Các chuyên gia cho rằng, với đặc điểm tính không bền vững tài nguyên nước nước ta, công tác quản lý nhà nước nguồn tài nguyên quý báu cần phải tăng cường cấp, ngành từ Thời gian tới, cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý tài nguyên nước, tập trung vào việc sửa đổi Luật tài nguyên nước, Triển khai thực chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, tăng cường đầu tư thực dự án điều tra bản, nắm nguồn nước, kiểm kê tài nguyên nước quốc gia, xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin tài nguyên nước, thường xuyên tra, kiểm tra việc khai thác, sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước, xử lý triệt để quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước Các chuyên gia nhấn mạnh phải thường xuyên quản lý chặt chẽ việc khoan thăm dò, khai thác sử dụng nước đất; tuyên truyền sâu rộng pháp luật tài nguyên nước bảo vệ nguồn nước nhân dân; kiến nghị phủ sớm khắc phục chồng chéo nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước; xem xét ban hành nghị định phủ quản lý tổng hợp tài nguyên nước Bộ tài ngun mơi trường trình Để tiếp cận cách toàn diện hỗ trợ cho phát triển bền vững cần phải cải tiến phát triển hệ thống thể chế pháp luật phù hợp yêu cầu làm hài hòa quy định pháp luật có tổ chức chịu trách 21 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật môi trờng nhiệm thực giám sát việc thực quy định cách thống theo chiều ngang lẫn chiều dọc từ xuống đến sở Về thuế tài nguyên nước Việt Nam cần đánh giá lại mức thu, tình hình thu để khơng bỏ sót nhiều đối tượng cần thu Bên cạnh cần ý khai thác, sử dụng quản lý nguồn nước phải đạt yêu cầu bền vững, có nghĩa là: tài nguyên nước cần phải sử dụng cách hợp lý, không vượt qua khả nguồn nước, để nước hồi phục hay tái tạo theo chu trình thủy văn vốn có thủy văn Điều địi hỏi cần có quan dự báo, quy hoạch điều hành thống Tài nguyên nước phải sử dụng tiết kiệm thực hiệu quả, phải bảo vệ, kiểm soát số lượng chất lượng Trong việc quản lý sử dụng nước pháp luật phải đảm bảo tính cộng động cơng bằng, phải có tham gia bình đẳng tất thành phần có liên quan sử dụng nước bảo vệ nguồn tài nguyên Điều địi hỏi phải có tổ chức khách quan điều hành, phân phối, cấp phép việc sử dụng nước (nước ngầm, nước mặt sông suối, nước hồ chứa ) Ngoài giải pháp nêu trên, cần phải tiến hành tuyên truyền, giáo dục pháp luật hình thức: Trao đổi trực tiếp với địa phương để phổ biến Luật Tài nguyên nước xem xét tình hình thực Lấy ý kiến địa phương nội dung cần quy định văn luật.Xây dựng tổ chức tra chuyên ngành để nâng cao vai trị cơng tácthanh tra pháp chế, xử lý vi phạm việc thực thi pháp luật tài nguyên nước Thông qua phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền pháp luật quy định tài nguyên nước Những biến động tự nhiên với phát triển kinh tế - xã hội ngày phát triển tạo thay đổi lớn tài nguyên nước chất lượng Nhận thức thay đổi dự đoán thay đổi tương lai cần thiết phi 22 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật m«i trêng hợp ngành, cấp sử dụng tổng hợp bảo vệ tài nguyên nước cách hợp lý bền vững Trên số giải pháp chung mà chúng em tổng hợp đưa nhằm góp phần nâng cao hiệu thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước KẾT LUẬN Từ năm 80 kỷ XX, giới ghi nhận nước tài nguyên thiên nhiên môi trường hàng đầu nhân loại tài nguyên thiên nhiên cần phải quản lý môi trường bền vững Không coi nước tài nguyên có giá trị kinh tế tài ngun khống sản khác, mà sử dụng cần phải coi nước hàng hóa, phải phát huy tối đa giá trị tài nguyên nước 23 Bµi tËp nhóm tháng Môn: Luật môi trờng ỏnh giỏ c tầm quan trọng tài nguyên nước, Việt Nam ta có quan tâm định bảo vệ kiểm sốt nhiễm, suy thối tài nguyên nước thể thông qua việc ban hành hệ thống văn quy phạm cụ thể quy định vấn đề Ngoài ra, quan tâm thể điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết Bộ Tài nguyên môi trường Việt Nam trao đổi thống hợp tác lĩnh vực quản lý tài nguyên nước với Bộ sinh thái, phát triển quy hoạch bền vững cộng hòa Pháp Đây lĩnh vực ưu tiên chương trình hợp tác phát triển Chính phủ Việt Nam cộng hịa Pháp, nhằm góp phần củng cố mối quan hệ hợp tác pháp lý, hồn thiện thể chế hành chính, tăng cường hiệu lực hiệu quản lý tài nguyên nước Việt Nam Tuy nhiên, việc thực bảo vệ tài nguyên nước nước ta nhiều khó khăn cần khắc phục, nên Đảng Nhà nước cần có quan tâm đạo sát vấn đề này, động thời người dân cần tự nâng cao ý thức bảo vệ nguồn tài nguyên quý Chúng em lựa chọn đề tài với mong muốn góp phần hiểu biết nhỏ bé hoạt động bảo vệ kiểm sốt nhiễm, suy thối nguồn nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Mơi trường - trường Đại học Luật Hà Nội Luật bảo vệ môi trường 2005 Luật tài nguyên nước năm 1998 Nghị định số 80/2006/NĐ – CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ mơi trường 24 Bµi tËp nhóm tháng Môn: Luật môi trờng Cỏc trang web Chính phủ, Bộ Tài ngun mơi trường DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM LỚP KT30G1 Lê Tuấn Anh Nguyễn Như Giang Nguyễn Vũ Thu Giang Nguyễn Thu Hà Lương Viết Sơn Hà Nguyễn Việt Hùng Nguyễn Thanh Huyền Nguyễn Thị Thanh Hoà Nguyễn Hoàng Mỹ Linh 10.Nguyễn Thị Thu Linh 25 Bài tập nhóm tháng Môn: Luật m«i trêng MỤC LỤC Lời mở đầu Nội dung .3 I Tổng quan tài nguyên nước 1.Khái niệm có liên quan Sự đa dạng tài nguyên nước .3 Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước Việt Nam.4 Nguyên nhân ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam II Đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước Việt Nam .8 Thực trạng pháp luật kiểm soát ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam .8 Đánh giá 12 2.1 Ưu điểm 12 2.2 Nhược điểm 13 III Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm soát ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam 15 Về phía quan nhà nước 15 Về phía tổ chức cá nhân 19 IV Giải pháp chung để nâng cao hiệu thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước 21 Kết luận 24 Tài liệu tham khảo 25 26