Chương 1: Khái quát Đại lý làm thủ tục Hải Quan Khái niệm Đại lý làm thủ tục Hải Quan: 1.1 Khái niệm: Trong điều kiện kinh tế thị trường, hoạt động thương mại phát triển phong phú, đa dạng đan xen lẫn Việc thương nhân, lực mình, thực tất cơng đoạn q trình giao lưu thương mại ngày trở nên hãn hữu Các thương nhân tự thực tất cơng việc khơng có lực chuyên môn mà việc tự tiến hành hoạt động phụ trợ làm phát sinh nhiều chi phí cho họ Để giảm chi phí sản xuất, thương nhân có nhu cầu sử dụng dịch vụ khác nhau, dịch vụ Logistics đời ngày khẳng định vai trị quan trọng lưu thơng hàng hóa Dịch vụ hoạt động thương mại có nội dung đa dạng bao gồm công việc nhận hàng từ người gửi để tổ chức việc vận chuyển, đóng gói bao bì, ghi kí mã hiệu, làm thủ tục hải quan, làm thủ tục gửi giữ hàng hóa …[1] Là nội dung chuỗi dịch vụ Logistics, Đại lý làm thủ tục Hải quan loại hình dịch vụ mẻ đóng vai trị quan trọng doanh nghiệp, ngành Hải Quan nói riêng với kinh tế nói chung Đối với nhiều quốc gia với Việt Nam Đại lý làm thủ tục hải quan phận quan trọng khơng thể thiếu q trình làm thủ tục Hải Quan, cầu nối quan Hải Quan Doanh nghiệp Khi Đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động cách chuyên nghiệp giúp cho quan Hải Quan nâng cao hiệu quản lý đồng thời giúp cho doanh nghiệp thơng quan nhanh hành hóa.Vậy Đại lý làm thủ tục hải quan gì, có tác dụng to lớn ngành Hải Quan nói riêng Kinh tế nói chung Pháp luật quy định cụ thể hoạt động loại đại lý này: -1- Theo Điều Nghị định 79/2005/NĐ – CP Chính phủ ngày 16 tháng năm 2005, quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan Đại lý làm thủ tục hải quan (dưới gọi tắt đại lý hải quan) thương nhân thay mặt người có hàng hóa xuất khẩu, nhập (dưới gọi tắt chủ hàng) thực trách nhiệm người khai hải quan thực công việc khác thủ tục hải quan theo thỏa thuận hợp đồng Theo quy định Đại lý Hải Quan đứng thay mặt DNXNK thuê để làm dịch vụ thủ tục Hải Quan cách nhanh chóng, thuận lợi với điều kiện đáp ứng đủ nhu cầu theo quy định XNK hàng hóa Với thay mặt đại lý quan Hải Quan rút ngắn thời gian việc tìm hiểu thơng tin lô hàng, doanh nghiệp làm thủ tục thông qua vai trò bảo lãnh Đại lý Hải Quan, giảm sai sót tiến tới phương pháp quản lý theo thủ tục Hải Quan điện tử, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Trong trường hợp có sai sót xảy quan quản lý Nhà nước cần xử lý Doanh nghiệp làm đại lý hải quan thay cho DNXNK Chính thế, đại lý hải quan ví “cánh tay nối dài” quan Hải Quan Các quy định Pháp luật quy định rõ đại lý hải quan nhân danh để khai, ký tên đóng dấu tờ khai hải quan chịu trách nhiệm trước pháp luật khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp Như vậy, đại lý hải quan phải thấy rõ trách nhiệm nghĩa vụ để làm tốt cơng việc chủ hàng ký hợp đồng, qua tạo uy tín thương hiệu cho mình, thu hút khách hàng, chủ hàng yên tâm ký hợp đồng với đại lý hải quan, từ giảm thời gian thơng quan giảm thiểu chi phí 1.2 Các đặc trưng đại lý hải quan: Dưới giác độ hoạt động thương mại, đại lý hải quan có đặc điểm sau: - Thứ nhất, chủ thể đại lý hải quan hoạt động thương mại phát sinh người có hàng hóa XNK (chủ hàng) bên đại lý hải quan -2- Theo điều 1, điều Nghị định 79/2005/NĐ – CP, đại lý hải quan thương nhân Điều Luật Thương mại quy định: “Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên có đăng ký kinh doanh” Đại lý hải quan muốn vào hoạt động phải đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, điều 7, mục 1, chương 1, Luật Thương mại quy định nghĩa vụ đăng ký kinh doanh thương nhân: Thuơng nhân có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật Trường hợp chưa đăng ký kinh doanh, thương nhân phải chịu trách nhiệm hoạt động theo quy định Luật thương mại quy định khác pháp luật Trong trường hợp này, đại lý hải quan tồn hình thức doanh nghiệp, hộ kinh doanh miễn đáp ứng đầy đủ điều kiện mặt chủ thể pháp luật quy định điều Nghị định 79/2005/NĐ – CP bao gồm quy định ngành nghề kinh doanh, nhân viên đại lý điều kiện nối mạng máy tính Chủ hàng bên có hàng hóa XNK có nhu cầu thuê đại lý hải quan thực việc khai thuê hải quan số công việc liên quan đến thủ tục hải quan theo hợp đồng Việc thực phải thông qua hợp đồng doanh nghiệp bên đại lý Nghĩa vụ doanh nghiệp phải cung cấp cho đại lý hải quan đầy đủ, xác chứng từ, thông tin cần thiết cho việc làm thủ tục hải quan lơ XNK mà cịn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp cung cấp khơng xác, khơng đầy đủ thơng tin, chứng từ liên quan đến lô hàng, cung cấp chứng từ không hợp pháp, hợp lệ cho đại lý hải quan dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật - Thứ hai, đại lý hải quan mang đậm đặc trưng hình thức đại lý cung ứng dịch vụ Sự khác biệt đại lý hải quan với việc ủy quyền cho DN giao nhận làm thủ tục hải quan cho hàng hóa XNK trước Nếu người DN -3- XNK ủy quyền làm thủ tục hải quan vào văn uỷ quyền, mà khơng ký tên đóng dấu tờ khai, không chịu trách nhiệm xảy sai sót vi phạm Thì đại lý hải quan lại nhân danh để khai, ký tên đóng dấu tờ khai hải quan chịu trách nhiệm trước pháp luật khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp Điều thể rõ đặc trưng đại lý hải quan Đại lý thương mại hoạt động nguyên tắc đại diện, chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi ủy quyền.Chính mà Đại lý Hải Quan có trách nhiệm cao chủ hàng thân đại lý Đồng thời, theo quy định pháp luật, đại lý hải quan người khai hải quan, phải tuân theo quy định quyền nghĩa vụ người khai theo quy định pháp luật Cụ thể theo điều 23, chương 1, Luật Hải quan năm 2001 quy định quyền nghĩa vụ người khai hải quan người khai hải quan có nghĩa vụ: Khai hải quan thực quy định khoản 1, điều 16, điều 18, 20, 68 Luật này; đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật xác thực nội dung khai chứng từ nộp, xuất trình… - Thứ ba, hoạt động đại lý hải quan phát sinh sở hợp đồng Giống hợp đồng ủy thác, xét chất, hợp đồng đại lý thương mại hợp đồng dịch vụ theo quy định điều 518 Bộ luật dân nên đối tượng hợp đồng đại lý công việc mua bán hàng hóa cơng việc cung ứng dịch vụ bên đại lý cho bên giao đai lý Các hoạt động đại lý hay ủy thác thực thông qua thương nhân trung gian, người danh nghĩa thực việc mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho người khác để hưởng thù lao Hợp đồng văn hình thức cam kết bắt buộc cho bên tham gia quan hệ đại lý hải quan Thông qua hợp đồng mà bên giao kết quyền, nghĩa vụ công việc phải làm bên sở pháp luật -4- - Thứ tư, hoạt động đại lý hải quan, bên đại lý chịu giám sát, quản lý trực tiếp từ quan hải quan Pháp luật thực tiễn hoạt động quản lý đại lý hải quan nước giới nước ta cho thấy, quan hải quan đơn vị giám sát, quản lý hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan.Cơ quan hải quan quản lý hoạt động đại lý thông qua việc đăng ký đại lý làm thủ tục hải quan, cấp thẻ nhân viên đại lý, tổ chức thi chứng nghiệp vụ khai hải quan nghiệp vụ khai hải quan Đồng thời đại lý hải quan đối tác quan hải quan nhằm giúp hải quan quản hoạt động XNK tốt hơn, tránh gian lận thương mại… Sự hình thành, phát triển Đại lý Hải Quan vai trò kinh tế 2.1 Đại lý Hải Quan giới: Ở nhiều nước giới, loại hình đại lý hải quan chuyên nghiệp hoạt động XNK phổ biến, khâu chuỗi dịch vụ giao nhận hàng hóa mà nhiều nước áp dụng hiệu Hiện nay, nước phát triển giới 100% hàng hố XNK thơng quan điện tử, dựa tiêu chí quản lý rủi ro có mạng Nhân viên Hải quan kiểm tra thông tin tờ khai, chưa đủ phải thay đổi thơng báo cho đại lý doanh nghiệp bổ sung, sửa đổi, sau kiểm tra hồ sơ giấy kiểm tra thực tế hàng hố XNK Thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập (khai báo hải quan, phân tích xử lý thơng tin, thơng quan hàng hố, tính thuế, nộp thuế, hoàn thuế ) thực qua hệ thống tự động hố hải quan, hàng hố xuất thơng thường kiểm tra kho hàng doanh nghiệp Chính hệ thống đại lý khai th hải quan nước giới mang tính đặc thù, phát triển đa dạng chuyên nghiệp Nhìn chung, đại lý làm thủ tục hải quan nước có số đặc điểm giống là: Thứ nhất, luật quy định tương đối chặt chẽ Luật Philipin quy định quyền cấp phép đại lý hải quan (customs brokers) cụ thể -5- Tiết 1301 qui định người có quyền thực khai báo hải quan là: Môi giới hải quan cấp phép thể thức, thực theo ủy quyền người giữ vận đơn , ; hay qui định trách nhiệm ký tờ khai hải quan người đại lý Tiết 1305 [2] Luật Indonexia quy định người đại lý làm thủ tục hải quan đảm nhận việc khai hải quan thay mặt người nhập hay xuất sai phạm áp dụng hình phạt người nhập hay xuất (Điều 107) Luật Trung Quốc quy định doanh nghiệp khai thuê hải quan có đăng ký hoạt động với hải quan chủ hàng ủy quyền làm thủ tục khai báo nộp thuế hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật giống chủ hàng hóa xuất, nhập Theo Luật Thái Lan, người khai thuê hải quan phải có tư cách pháp nhân với số vốn điều lệ tối thiểu triệu Bạt [3] Thứ hai, có đủ điều kiện cần thiết, đặc biệt điều kiện trình độ nghiệp vụ nhân viên làm đại lý với quy trình đào tạo sát hạch bắt buộc Luật Philipin quy định người làm đại lý hải quan phải học đại học xong 18 môn khoa học hải quan thuế quan với kết tốt Nếu có mơn học yếu phải thay tháng thực hành Hoa Kỳ quy định Bộ Quy tắc liên bang đòi hỏi cá nhân muốn cấp phép khai thuê hải quan phải người khơng làm quan chức phủ, có tư cách đạo đức tốt, qua sát hạch đạt điểm 75% trở lên kiến thức hải quan, quy định thủ tục, kế toán toán liên quan đến hoạt động xuất, nhập Ở Canada đòi hỏi qua sát hạch phải đạt 60% điểm số hai kiểm tra điều kiện thi viết chuyên môn.[3] Thứ ba, đại lý hải quan phải có hệ thống sổ sách tài liệu lưu trữ bắt buộc rõ ràng, quy định Luật Hoa Kỳ quy định, người khai thuê hải quan phải lưu giữ xếp chứng từ ngăn nắp, nguyên trạng Thời hạn lưu giữ chứng từ năm sau ngày làm thủ tục cho hàng hóa Đại lý làm thủ tục hải quan chủ yếu thực công việc khai hải quan, việc nộp thuế thuộc trách nhiệm chủ hàng Trường hợp chủ hàng nhờ -6- đại lý nộp thay đại lý làm thủ tục nộp thay Khi làm thủ tục hải quan, nhân viên công ty khai thuê nhập đầy đủ liệu lô hàng xuất nhập doanh nghiệp xuất khẩu, nhập cung cấp tờ khai hải quan sau chuyển đến quan hải quan thơng qua hệ thống tự động hố Điển hình cho hình thức làm việc Đại lý Hải Quan Hàn Quốc Mục tiêu phát triển Hải quan Hàn quốc trở thành quan Hải quan tiên tiến giới, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế thịnh vượng Hàn quốc Chính thế, thủ tục hải quan Hàn Quốc đánh gia tiên tiến đơn giản hệ thống Đại lý Hải Quan Hàn Quốc phát triển theo lẽ tất nhiên 2.2 Sự hình thành phát triển Đại lý Hải Quan Việt Nam: Ở Việt Nam, hoạt động dịch vụ đại lý hải quan hình thành tồn từ năm 1999 hình thức chủ hàng tự khai ủy quyền cho người khác khai hải quan giao nhận hàng hóa XNK Nhưng thực tế hình thức đại lý khai hải quan manh mún, việc nộp hồ sơ cho hải quan tập trung vào cá nhân chuyên khai thuê mà dư luận gọi "cò mồi" Sau thời gian xây dựng soạn thảo, Nghị định số 79/2005/NĐ-CP ngày 16-6-2005 Chính phủ ban hành nhằm thiết lập sở pháp lý cụ thể để triển khai quản lý hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp Được ví cầu nối doanh nghiệp XNK quan Hải quan, đại lý làm thủ tục hải quan có vai trị quan trọng với DNXNK CQHQ, đặc biệt trình ngành Hải quan đẩy nhanh đại hóa tiến tới thơng quan điện tử Cùng với phát triển kinh tế kéo theo gia tăng mạnh mẽ hàng năm khối lượng giá trị hàng XNK, nhu cầu làm thủ tục hải quan cho hàng hoá ngày tăng lên Sự thay đổi thủ tục, phương thức quản lý XNK theo Luật Hải quan kéo theo chế lạ phức tạp khai báo, nộp thuế hay kiểm hố Chính vậy, hoạt động đại lý khai thuế hải quan diễn mạnh mẽ ngày phát triển rộng rãi tỉnh thành nước để nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết doanh nghiệp cần khai hải quan -7- Từ thời điểm cuối năm 2005, đầu 2006, hàng loạt văn phịng giao nhận kho vận có kinh doanh đại lý hải quan nước đồng loạt nâng cấp lên công ty Theo thống kê, tỷ lệ doanh nghiệp nước đăng ký kinh doanh ngành nghề gia tăng mạnh mẽ Bên cạnh đó, sau cải cách điều kiện thành lập Đai lý Hải Quan để khơng cịn mang nặng tính “xin – cho” trước mơi trường kinh doanh Đại lý Hải Quan ngày thơng thống hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động cách trơn tru hiệu [6]Cụ thể, kinh doanh Đại lý Hải quan mở rộng tới đối tượng thương nhân có đăng ký ngành nghề kinh doanh Các quy định đăng ký, chứng nghiệp vụ "mở tối đa", tạo điều kiện thống cho họat động doanh nghiệp trước đó, nhiều DN gặp vướng mắc rải rác việc hội tụ điều kiện mà chế quy định thiếu thực tế Chủ trương ngành hải quan muốn thúc đẩy hình thức kinh doanh này, thực tế điều có lợi cho họ Trong lĩnh vực hải quan vấn đề chống gian lận thương mại ngày khó khăn phức tạp Vấn đề nắm bắt thông tin, quản lý, phát ngăn chặn, xử lý hành vi gian lận doanh nghiệp XNK quan hải quan khó khăn số lượng doanh nghiệp tiến hành hoạt động XNK ngày lớn chế ngày thống Do đó, quản lý thông qua đầu mối tổ chức Đại lý Hải quan giảm bớt nhiều khó khăn cho quan hải quan việc xác định thông tin khai báo, điều tra, xử lý trách nhiệm bên có gian lận xảy Tuy vậy, nay, quan hữu trách giữ quan điểm cho hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan lĩnh vực kinh doanh đặc thù, "nhạy cảm" Vì thế, thời điểm thích hợp để "chuẩn hoá" hoạt động kinh doanh đại lý hải quan chế quản lý trực tiếp chặt chẽ từ ngành hải quan -8- 2.3 Vai trò Đại lý Hải Quan kinh tế: Chính cần thiết phải có hệ thống dịch vụ đại lý hải quan chuyên nghiệp đóng góp cho phát triển hoạt động thương mại, đại lý hải quan từ đời khẳng định vai trò lớn Sự tồn đại lý hải quan có vai trị quan trọng với doanh nghiệp XNK với quan hải quan, cụ thể sau: - Đối với doanh nghiệp XNK Thứ nhất, đại lý hải quan giúp cho DNXNK thơng quan nhanh hàng hóa, tránh sai sót, vi phạm quy trình làm thủ tục hải quan Đại lý hải quan với nhân viên chuyên nghiệp có hiểu biết sâu rộng hệ thống pháp luật, thành thạo công việc, sử dụng thiết bị đại, có quan hệ tốt với quan hải quan quan hải quan tin tưởng họ thường xuyên làm việc với quan hải quan giúp cho việc thơng quan khơng nhanh chóng, xác mà cịn tiết kiệm thời gian làm thủ tục, nhờ hàng hóa thơng quan nhanh đảm bảo tiến độ trình sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, đại lý hải quan phát triển tạo điều kiện cho doanh nghiệp giảm chi phí đầu tư vào lưu thơng qua việc tinh giản máy, tiết kiệm chi phí quản lý Khi doanh nghiệp thuê đại lý hải quan làm thủ tục khơng phí hình thành, vận hành máy chun làm thủ tục hải quan Chi phí tuơng đối lớn thường khơng hiệu hoạt động XNK doanh nghiệp không thường xuyên với kim ngạch thấp doanh nghiệp phải trả lương thường xuyên cho nhân viên chi phí khác để vận hành máy -9- Mặt khác, doanh nghiệp khơng phải bỏ chi phí vào đầu tư trang thiết bị , phương tiện đại phục vụ cho việc làm thủ tục hải quan Nhất tiến hành áp dụng khai báo hải quan điện tử hàng hóa XNK chi phí lại tăng Qua đó, doanh nghiệp tiết kiệm đuợc chi phí đầu tư nhằm tăng cường lực cạnh tranh thị trường Thứ ba, giảm mối quan hệ trực tiếp doanh nghiệp XNK công chức hải quan nên giảm chi phí mang tính tiêu cực Qua việc thuê Đại lý Hải quan, doanh nghiệp tiếp xúc trực tiếp với cơng chức hải quan khơng có hội xảy tình trạng cơng chức hải quan sách nhiễu, vòi tiền doanh nghiệp (một tượng tồn mà Tổng cục hải quan tìm cách xóa bỏ) Đối với quan hải quan - Thứ nhất, tránh tình trạng ùn tắc, tạo thơng thống địa điểm làm thủ tục hải quan Ở Việt Nam có khoảng 30.000 doanh nghiệp tham gia XNK, có khoảng 82% doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động không thường xuyên tự làm thủ tục hải quan[6] Do tình trạng ùn tắc địa điểm làm thủ tục hải quan hay xảy Từ Đại lý Hả quan đời vào hoạt động, số lượng người làm thủ tục giảm đi, mặt khác tính chuyên nghiệp cao nên thủ tục hải quan hàng hóa XNK thực xác hơn, nhanh giảm tình trạng ùn tắc tạo thơng thống địa điểm làm thủ tục - Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho đại hóa cơng tác quản lý hải quan Đồng thời với việc phát triển Đại lý Hải quan số đầu mối mà quan hải quan phải quản lý giảm xuống, mặt khác đầu mối lại đào tạo làm thủ tục hải quan, trang bị phương tiện đại nên tạo điều kiện thuận lợi cho quan hải quan tiến hành thực nối mạng để triển khai chương trình khai báo điện tử, thu thập thông tin, phân loại doanh - 10 - 1.2 Những mặt chưa đạt nguyên nhân: Bên cạnh kết đạt được, hạn chế định làm ảnh hưởng đến hiệu hệ thống Đại lý Hải quan, hạn chế bắt nguồn từ nhiều phía, có trách nhiệm quan Hải quan, doanh nghiệp đại lý hải quan a Về nhận thức: Về mặt Hải quan, chủ hàng doanh nghiệp hoạt động đại lý hải quan (những doanh nghiệp Cục Hải quan tỉnh, thành phố, xác nhận đủ điều kiện đăng ký hoạt động Đại lý Hải quan, Tổng cục Hải quan cấp thẻ nhân viên đại lý hải quan) chưa nhận thức đúng, đầy đủ vai trò đại lý hải quan Đặc biệt, chưa thấy rõ lợi ích chủ hàng ký hợp đồng đại lý với doanh nghiệp hoạt động XNK hàng hóa lợi ích quan Hải quan việc quản lý tiến tới thực thủ tục hải quan điện tử Ở Việt Nam doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh XNK chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, việc nhận thức vấn đề hạn chế, doanh nghiệp thường có tư tưởng tiết kiệm chi phí việc sử dụng nguồn nhân lực cơng ty Tuy nhiên giữ tư tưởng khơng thể hoạt động mơi trường hội nhập Những tồn chủ yếu nguyên nhân sau: - Đối với doanh nghiệp Cục Hải quan tỉnh, thành phố xác nhận đủ điều kiện đăng ký hoạt động đại lý hải quan Tổng cục Hải quan cấp thẻ nhân viên đại lý chưa chủ động thong báo, tổ chức gặp gỡ với chủ hàng để thong báo việc doanh nghiệp có sở pháp lý để hoạt động đại lý hải quan, đồng thời cịn chưa tích cực việc phân tích lợi ích chủ hàng ký hợp đồng Đại lý với doanh nghiệp… - Thực tế, doanh nghiệp không muốn thực đầy đủ trách nhiệm hoạt động Đại lý Hải quan với hải quan với chủ hàng, doanh nghiệp lẫn chủ hàng muốn thực thủ tục hải quan thơng qua hình - 44 - thức ủy quyền Một ví dụ thực tiễn cho trường hợp Công ty Trách nhiệm hữu hạn Tiếp vận Thăng Long (DRAGON LOGISTICS CO., LTD) khai báo làm thủ tục hải quan cho khoảng 90% doanh nghiệp đầu tư nước khu Công nghiệp Bắc Thăng Long, thực tế tờ khai hải quan công ty thực chủ hàng ký tên, đóng dấu - Thêm vào Hải quan cấp chưa thực nhiệm vụ hỗ trợ doanh nghiệp Đại lý Hải quan theo quy định Điều 12 Nghị định 79 chưa thực quan tâm đến công tác tuyên truyền cộng đồng doanh nghiệp (chủ hàng) để doanh nghiệp thấy cần thiết, thấy lợi ích chủ hàng thực hoạt động XNK hàng hóa thơng qua đại lý hải quan b Công tác triển khai thực hiện: Công tác triển khai thực chậm lúng túng dẫn đền kết đạt khiêm tốn Thiếu khó hoạt động đại lý chủ yếu làm số khâu thủ tục chủ hàng ủy quyền, đại lý chưa đứng tên đại lý để chịu trách nhiệm ký tên tờ khai hải quan lại khó Đây yếu tố cho thấy hoạt động đại lý hải quan chưa thực phát triển, có nhiều văn tạo chế, sách thuận lợi loại hình Về phía quan hải quan, thực tế cho thấy số Cục Hải quan, Chi cục Hải quan chưa quan tâm mức đến hoạt động đại lý hải quan, chưa thấy lợi ích hoạt động chuyên nghiệp chuẩn mực đại lý vai trò đội ngũ quản lý hải quan đại Thậm chí cịn có số cơng chức hải quan muốn làm việc trực tiếp với chủ hàng hóa XNK làm thủ tục hải quan Lý quan trọng trạng giai đoạn đầu triển khai có hiểu khơng thống nội ngành Hải quan, Hải quan với doanh nghiệp hoạt động đại lý nội dung số quy định, điển hình quy định khoản Điều Nghị định 79 (quy định bốn điều kiện làm Đại lý Hải quan); cụ thể doanh nghiệp việc đáp ứng điều kiện theo quy - 45 - định cịn phải đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với Cục hải quan hoạt động Đai lý Hải quan.Ngồi cịn có số quy định mẫu chữ ký nhân viên đại lý, hợp đồng đại lý hải quan… Tuy nhiên, đến tháng 12/2006 Tổng cục Hải quan giải vấn đề thống toàn ngành thực sau: doanh nghiệp muốn đăng ký làm Đại lý Hải quan phải đáp ứng điều kiện nối mạng máy tính với quan hải quan để thực thủ tục hải quan điện tử Cục hải quan tỉnh, thành phố thực thủ tục hải quan điện tử Đối với Cục Hải quan tỉnh, thành phố chưa thực thủ tục hải quan điện tử khơng u cầu phải có điều kiện Đến nay, tồn Ngành thống thực nội dung tương đối thuận lợi c Về ký hợp đồng Hải quan: Đây vấn đề nan giải mà thực tế chưa thực Thực tế đại lý chủ hàng có nhiều lý cần xem xét, có việc chưa tin cậy lẫn ( trách nhiệm pháp lý, khả nhân viên đại lý thực nội dung hợp đồng, khả tài Đại lý ) Các đại lý hải quan chưa đầu tư thích đáng sở vật chất, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nhân viên đại lý có đủ kiến thức lực để thực dịch vụ Nhìn chung đại lý hải quan muốn hoạt động theo kiểu chủ hàng ủy quyền, giúp chủ hàng khai báo việc ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan chủ hàng, để xảy vấn đề đại lý khơng phải chịu trách nhiệm pháp lý quan hải quan Cũng lý mà nhiều DN XNK chưa thật tin cậy vào lực đại lý hải quan, chưa dám giao hết việc làm thủ tục hải quan cho đại lý, sợ có vướng mắc gặp nhiều rắc rối d Về công tác đào tạo: Đại lý hải quan loại hình dịch vụ có điều kiện, đòi hỏi nhân viên đại lý phải am hiểu sách quy định liên quan đến hoạt động XNK, thủ tục hải quan, sách mặt hàng, có kiến thức phân loại hàng hóa, xác định - 46 - xuất xứ hàng hóa, phương pháp tính thuế, xác định trị giá tính thuế Để có kiến thức trên, nhân viên đại lý hải quan phải đào tạo, bồi dưỡng cách bản, có hệ thống Ngược lại đại lý cần có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng nhân viên để có kiến thức lực đảm đương vai trị mình.Thế cơng tác đào tạo nhân viên Đại lý Hải quan chưa đem lại chất lượng Chất lượng đội ngũ nhân viên khai thuê hải quan chưa cao Do phân bố thời gian nội dung cần đào tạo chưa thật hợp lý (đặc biệt kỹ phân biệt hàng hóa, sở hữu trí tuệ, xuất xứ hàng hóa, xác định sách mặt hàng, thủ tục hải quan điện tử ) Đồng thời cịn trình độ nhân viên tham gia học tập không đồng đều, ý thức tham gia học tập chưa cao, trọng vào hình thức, khơng mang tính chất chun nghiệp e Về hỗ trợ hải quan: Hiện nay, cấu tổ chức đội ngũ công chức phụ trách Đại lý Hải quan Tổng cục hải quan có nguời, nhiên cơng chức chuyên viên Tổng cục họ phải phụ trách nhiều mảng khác Do chưa có đội ngũ đảm nhận chuyên trách chuyên sâu Đại lý Hải quan, với tương quan lực lượng bố trí khơng thể phát triển nhanh chóng Đại lý Hải quan Tại Cục hải quan địa phương vậy, chưa có trọng cho cơng tác phát triển Đại lý Hải quan Mặc dù Thông tư 73/2005/TT – BTC quy định rõ việc định kỳ tháng/ lần, Cục hải quan tỉnh phải có báo cáo lên Tổng cục hải quan tình hình làm thủ tục hải quan Đại lý, kết kiểm tra giám sát quan hải quan Tuy nhiên Cục Hải quan chưa thực nghiêm chỉnh quy định chưa có trọng vào biện pháp thúc đẩy phát triển Đại lý Hải quan Ngồi ra, tiến trình đại hóa thủ tục hải quan, quan hải quan chưa có sách để khuyến khích Đại lý Hải quan tham gia, cơng tác thí điểm thủ tục hải quan điện tử chưa có chế cho khuyến khích tham gia Đại lý Hải quan Đồng thời Hải quan chưa thực - 47 - việc hỗ trợ kỹ thuật việc kết nối mạng Công ty với Hải quan, cài đặt chương trình phần mềm khai hải quan điện tử, cài đặt chương trình Đây thiếu sót mà q trình lập kế hoạch thí điểm thủ tục hải quan điện tử cần quan tâm đến nhiều Việc dự báo xu phát triển để tắt đón đầu quan trọng thời đại Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đại lý hải quan: 2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đại lý hải quan: Để hoạt động dịch vụ Đại lý Hải quan triển khai thực vào sống hỗ trợ đắc lực cho hoạt động XNK, thực thi tốt sách hải quan, góp phần giảm chi phí cho doanh nghiệp, hỗ trợ đẩy nhanh tiến trình đại hóa quy trình thủ tục hải quan cần phải có hệ thống pháp luật thật tốt, chắn cụ thể để điều chỉnh hoạt động loại dịch vụ Nhìn chung có hệ thống văn pháp luật quy định cụ thể, chặt chẽ đời hoạt động Đại lý Hải quan, vào triển khai thời gian ngắn đồng thời việc phát triển nhanh loại hình dịch vụ nên quy định pháp luật chưa bắt kịp với thực tiễn, xảy số thiếu sót cách quy định, mà cụ thể là: Thứ nhất, có mâu thuẫn khái niệm đại lý thương mại luật thương mại khái niệm đại lý hải quan, mà cụ thể là: Tại điều 166 Luật thương mại 2005 có nêu khái niệm đại lý thương mại hoạt động thương mại, theo bên giao đại lý bên đại lý thỏa thuận việc bên đại lý nhân danh mua, bán hàng hóa cho bên giao đại lý cung ứng dịch vụ bên giao đại lý cho khách hàng để hưởng thù lao Nhưng đem so với khái niệm đại lý hải quan khơng thỏa mãn ta thừa nhận đại lý hải quan đại lý thương mại Trong đó, đại lý hải quan khơng nhân danh mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên chủ hàng cho khách hàng mà nhân danh cho thực dịch vụ khai báo hải quan số công việc khác liên - 48 - quan đến hải quan bên chủ hàng ủy quyền Rõ ràng khái niệm đại lý thương mại luật thương mại bị bó hẹp, khơng bao hàm hết chức đặc điểm đại lý thương mại Vậy em có ý kiến nên mở rộng khái niệm để tạo điều kiện tốt cho đại lý thương mại khác nói chung đại lý hải quan nói riêng hoạt động thuận tiện Thứ hai, vấn đề điều kiện làm nhân viên Đại lý Hải quan quy định khoản Điều Nghị định 79/2005/NĐ – CP hướng dẫn cụ thể mục phần II Thông tư 73/2005/TT- BTC khoản có trung cấp trở lên thuộc ngành kinh tế, pháp luật nên mở rộng thêm điêu kiện chức thuộc ngành dịch vụ Đại lý Hải quan ngày phát triển với mở rộng phạm vi hoạt động số lượng nhân viên Chính điều kiện để trở thành nhân viên Đại lý cần phải thoáng tăng số lượng nhân viên Vấn đề đặt là, liệu việc mở rộng điều kiện có làm giảm chất lượng nhân viên Đại lý hay không, việc đăng ký làm nhân viên để cấp thẻ nhân viên Đại lý cịn phải thực thơng qua quy trình đào tạo quan hải quan đặt cấp thẻ hành nghề Vậy việc mở rộng đầu vào thắt chặt đẩu biện pháp vừa làm tăng số lượng nhân viên vừa nâng cao chất lượng cách hiệu Thứ ba, theo quy định chưa có điều khoản cụ thể quy định trách nhiệm pháp lý nhân viên Đại lý Hải quan Giám đốc doanh nghiệp khai thuê hải quan trường hợp xảy gian lận thương mại mà Giám đốc không biết.Tuy khoản Điều Chương II Nghị định 79/2005/NĐ – CP có quy định: Đối với Đại lý Hải quan: “Chịu trách nhiệm trước pháp luật trường hợp thực công việc ủy quyền, khai thông tin chứng từ liên quan chủ hàng cung cấp” (khoản Điều 8) Nhưng việc quy định chung chung, khơng có thêm điều khoản quy định cụ thể trách nhiệm nhân viên Đại lý chắn - 49 - xảy tượng nhân viên Đại lý tự ý làm trái gây gian lận thương mại mà Giám đốc Vậy xin đề nghị có hướng dẫn thực lập biên xử lý vi phạm chủ thể pháp nhân Đại lý hay cá nhân nhân viên Đại lý Thứ tư, để tạo điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp theo quy định Luật hải quan phù hợp với thông lệ hải quan khu vực quốc tế, vấn đề hồn thiện mơi trường pháp lý Đại lý Hải quan đặt tất yếu nước ta Nhu cầu tất yếu đáp ứng cách thoả đáng có thống nhận thức dịch vụ làm thủ tục hải quan loại hình dịch vụ thương mại nhà nghề, thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện, chịu quản lý chặt chẽ nhà nước Do việc hồn thiện mơi trường pháp lý chung cho hoạt động dịch vụ thương mại, cụ thể sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân sự, luật Thương mại ban hành Luật doanh nghiệp thống nhất, Luật Đầu tư chung , cần đẩy nhanh tiến trình hồn thiện mơi trường pháp lý chun ngành sửa đổi bổ sung Luật Hải quan, ban hành luật Giao dịch điện tử Để đảm bảo tính minh bạch, cơng khai độ an toàn chắn hoạt động Đại lý Hải quan, Thông tư hướng dẫn Bộ Tài ngồi việc hướng dẫn nội dung cần phải tập trung làm rõ: Điều kiện tài để Đại lý Hải quan thực trách nhiệm pháp lý nghề nghiệp Về vấn đề lựa chọn phương án quy định mức vốn tối thiểu (vốn pháp định) doanh nghiệp thực hoạt động Đại lý Hải quan; quy định hình thức đảm bảo khác số tiền bảo lãnh tổ chức tín dụng số tiền ký quỹ phải có thường xuyên Ngân hàng; mua bảo hiểm nghề nghiệp; Quy định khung giá dịch vụ Đại lý Hải quan theo tỷ lệ phần trăm trị giá lô hàng XNK; Quy định chế độ báo cáo tài Đại lý Hải quan; Quy định ưu đãi tài ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, đặc biệt việc thành lập Hiệp hội Đại lý Hải quan để tạo điều kiện thuận - 50 - lợi cho phát triển Đại lý Hải quan môi trường minh bạch tài góp phần khẳng định tồn lâu dài bền vững dịch vụ làm Đại lý Hải quan 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đại lý hải quan Nhằm hoàn thiện nâng cao vai trò Đại lý Hải quan hoạt động khai thủ tục hải quan nhằm thúc đẩy hoạt động thơng quan hàng hóa, nhanh gọn thủ tục, khơng cần phải đề giải pháp để khắc phục khó khăn vướng mắc nêu mà đồng thời cịn phải tích cực việc đưa kiến nghị thẳng thắn, thiết thực quan chức mà với doanh nghiệp hoạt động Đại lý Hải quan phối hợp thực hiên, mà cụ thể là: 2.2.1 Với quan chức năng: a Đối với Chính phủ, Bộ Tài Đây quan quản lý trực tiếp ngành Hải quan, quan góp phần tạo nên văn pháp luật quy định sở pháp lý cho Đại lý Hải quan Cho nên để thực việc quản lý phát triển toàn diện hoạt động loại dịch vụ Chính phủ, Bộ Tài cần phải hỗ trợ Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật cho chúng thật rõ ràng, dễ vào hoạt động tạo điều kiện thuận lợi cho Đại lý Hải quan Hiện hệ thống sở pháp lý cho hoạt động Đại lý Hải quan chưa đầy đủ quy định chưa cụ thể, chúng chưa dự trù trường hợp tranh chấp xảy Đại lý Hải quan doanh nghiệp, chưa có biện pháp hạn chế trường hợp Đại lý giúp doanh nghiệp gian lận thuế, gian lận thương mại Mặt khác, văn điều chỉnh trực tiếp trình đời hoạt động Đại lý Hải quan Nghị định 79/2005/NĐ – CP Thơng tư 73/2005/TT – BTC cịn nhiều bất cập, để tạo điều kiện cho phát triển Đại lý Hải quan thí việc hoàn thiện sở pháp lý điều kiện cần thiết tiên - 51 - Do theo em, Chính phủ Bộ Tài cần rà sốt lại Nghị định 79/2005/NĐ – CP Thông tư 73/2005/TT – BTC, xem xét văn để thống điều kiện nối mạng máy vi tính với quan hải quan để tiến hành thủ tục hải quan điện tử với quy định điều kiện làm Đại lý b Đối với ngành Hải quan Tổng cục Hải quan đơn vị quản lý trực tiếp việc cấp phép quản lý hoạt động Đại lý Hải quan, ngành chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc quản lý hoạt động XNK kinh tế Đứng trước yêu cầu hội nhập kinh tế, ngành hải quan cần phải nhanh nhạy triển khai tốt cơng tác đại hóa u cầu q trình đại hóa mà ngành tiến hành tính đồng Sự đồng cần tiến hành nhiều khía cạnh, có kết hợp phát triển Đại lý Hải quan việc tiến hành thủ tục hải quan điện tử Để thực điều trước tiên cần phải: + Tạo điều kiện cho hoạt động Đại lý Hải quan: Để tạo điều kiện cho hoạt động Đại lý Hải quan trước tiên phải xây dựng chế phối hợp hải quan Đại lý Sự phối hợp quan hải quan với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Đại lý Hải quan yếu tố định hoạt động dịch vụ có phát huy lợi ích nhiều mặt vốn có hay khơng Thơng qua đó, doanh nghiệp hỗ trợ Hải quan chống buôn lậu gian lận thương mại sở theo dõi thường xuyên di chuyển loại hình hàng hóa Đội ngũ người trực tiếp làm dịch vụ có phối hợp chặt chẽ mặt nghiệp vụ trở thành “tai mắt” Hải quan Loại hình dịch vụ cịn giúp tinh giảm máy hải quan cửa mà hiệu quản lý lại đạt cao Trong chế phối hợp với cộng đồng doanh nghiệp, quan hải quan phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho nhân viên doanh nghiệp, thường xuyên tư vấn chế độ, sách kiên quan tới XNK, gia cơng đầu tư, thay đổi bổ sung luật, nghị định Chính phủ … Cơ quan hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp làm dịch - 52 - vụ tiến hành khai báo, làm thủ tục hải quan Từ đó, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tốt cho khách hàng, tiến hành thơng quan cho hàng hóa cách xác, nhanh chóng, kịp thời đưa vào sản xuất, lưu thơng, tránh chi phí phát sinh cho khách hàng Để tăng cường mối quan hệ hợp tác hải quan Đại lý Hải quan Cần tăng cường chất lượng phận cán công chức chuyên trách Đại lý Hải quan làm thủ tục hải quan Cục hải quan tỉnh, thành phố Bộ phận Cục hải quan từ đến cơng chức đảm nhiệm nhiệm vụ: Tiếp nhận hồ sơ đăng ký làm Đại lý Hải quan doanh nghiệp Điều tra doanh nghiệp đăng ký bao gồm vốn, đội ngũ nhân viên, tình hình chấp hành pháp luật XNK, hải quan Từ tư vấn cấp việc xét công nhận doanh nghiệp trở thành Đại lý Hải quan Cấp thẻ nhân viên Đại lý Hải quan cho nhân viên đủ điều kiện theo mẫu, mã số Tổng cục Hải quan quy định Thường xuyên theo dõi hoạt động Đại lý Hải quan địa phương, đặc biệt kiểm tra chế độ lưu giữ hồ sơ, chứng từ Là đầu mối thu ý kiến phản ánh, kiến nghị, đề xuất vấn đề vứong mắc hoạt động Đại lý Hải quan, qua bước cải tiến cơng tác quản lý, hoàn thiện sở pháp lý cho dịch vụ đạt hiệu cao nhất, thực tạo thuận lợi cho doanh nghiệp XNK, nhà đầu tư Tư vấn miễn phí cho Đại lý Hải quan vấn đề thủ tục Hải quan, thuế XNK, chế độ sách … Tiếp theo, ngành Hải quan nên hỗ trợ Đại lý Hải quan thành lập nên hội Đại lý Hải quan Hiệp hội Đại lý Hải quan thành lập nhiều nước giới chứng tỏ ưu đem lại cho hải quan quản lý đem lại quyền lợi lợi ích cho Đại lý xảy tranh chấp.Việc có hiệp hội Đại lý Hải quan cịn giúp: - 53 - Ngành hải quan có giao diện đơn với phía Đại lý Hải quan thông qua hiệp hội giúp ngành hải quan quản lý tốt Đại lý Hải quan giúp hải quan trống gian lận thương mại, trốn thuế Giúp Đại lý Hải quan có tiếng nói hoạt động thưong mại, Đại lý Hải quan thơng qua hiệp hội để tham gia diễn đàn tham gia đóng góp ý kiến việc xây dựng văn pháp luật điều chỉnh tới hoạt động Đại lý Đồng thời có tổ chức đứng đảm bảo giải mâu thuẫn Đại lý Hải quan với quan hải quan Đại lý doanh nghiệp XNK Thơng qua hiệp hội tham gia hiệp hội lớn Hiệp hội Đại lý Hải quan Châu Á (FACBA) giới (IFCBA) giúp Việt Nam học hỏi tham gia hội nhập sâu rộng Cơ quan Hải quan nên phối hợp với phịng thưong mại cơng nghiệp Việt Nam hiệp hội giao nhận vận tải để thành lập hiệp hội Đại lý Hải quan Để làm điều cần lấy ý kiến Đại lý Hải quan lên chương trình cụ thể để liên hệ với phía FACBA để học hỏi kinh nghiệm yêu cầu giúp đỡ từ phía họ + Khuyến khích doanh nghiệp có lực đầu tư vào lĩnh vực Để khuyến khích doanh nghiệp có lực đầu tư vào lĩnh vực trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống sở pháp lý cho hoạt động Đại lý Hải quan Để hoạt động ngành có liên quan đến luật pháp nhiều ngành Đại lý Hải quan cần hoạt động hệ thống sở pháp lý ổn định thống nhất.Cho nên việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lại vấn đề phải đặt cần giải trước mắt Tiếp theo quan hải quan cần phải có chế khuyến khích tăng cường hỗ trợ thể nhiều khía cạnh hỗ trợ việc đào tạo đội ngũ nhân viên cho Đại lý Hải quan Việc đào tạo giao cho - 54 - đơn vị đào tạo Tổng cục Hải quan ủy quyền khóa đào tạo thường thời gian ngắn có nhiều sở đào tạo khơng theo giáo trình chuẩn, chưa đánh giá chất lượng đào tạo sở Việc nâng thời gian đào tạo xây dựng hệ thống giáo trình chung có kiểm định chất lượng sở đào tạo việc làm cấp bách Ngoài ra, để thu hút doanh nghiệp có chất lượng tham gia vào kinh doanh Đại lý Hải quan quy trình hải quan cần phải cải thiện tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Quy trình hải quan phải phản ánh cải cách, tạo thuận lợi nhanh chóng cho hải quan doanh nghiệp Cần bổ sung Nghị định 79/2005/NĐ – CP Thông tư 73/2005/TT – BTC cho rõ ràng để tránh hiểu lầm trình đăng ký hoạt động Đại lý Hải quan Đó việc làm trước mắt, mặt lâu dài để quản lý tạo hành lang pháp lý cao cho hoạt động Đại lý Hải quan cần tiến hành tìm hiểu xây dựng luật Đại lý Hải quan tách biệt nhằm có sở pháp lý cho Đại lý Hải quan hoạt động hiệu nhất.Về vấn đề đào tạo đội ngũ nhân viên cần trọng đào tạo thủ tục hải quan điện tử chương trình đào tạo nghiệp vụ hải quan cho nhân viên Đại lý Hải quan, có đáp ứng yêu cầu đại hóa thủ tục hải quan Để khuyến khích đựoc Đại lý Hải quan tham gia cần hỗ trợ họ việc kết nối hệ thống mạng với quan hải quan Mặt khác ngành nghề cần khuyến khích phát triển, thời gian đầu doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thị trường đào tạo nhân viên, tìm hiểu hệ thống pháp luật nên cần hỗ trợ mặt tài Thậm chí cho phép Đại lý Hải quan hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian đầu hoạt động Hiện nay, quy trình thủ tục tiến hành theo định số 874/QĐ – TCHQ Tuy nhiên xây dựng quy trình riêng, áp dụng cho Đại lý Hải quan quy định phải cho thấy rõ ưu đãi, thuận lợi cho - 55 - Đại lý Hải quan khuyến khích doanh nghiệp xuất sử dụng Đại lý Hải quan đồng thời khuyến khích Đại lý Hải quan phát triển + Tăng cường đại hóa hệ thống khai báo hải quan sở kết nối mạng máy tính hải quan doanh nghiệp làm dịch vụ Áp dụng tin học khâu làm thủ tục hải quan thông qua việc sử dụng cấu trúc mạng máy tính biện pháp chủ yếu nhằm đại hóa hệ thống khai báo hải quan Thế việc kết nối hệ thống mạng máy tính để thực thủ tục hải quan điện tử hải quan với doanh nghiệp XNK cách trực tiếp khó vì: Thứ nhất, số lượng doanh nghiệp XNK lớn nên việc kết nối mạng máy tính khơng kinh tế, chi phí lắp đặt sở vật chất kỹ thuật lớn .Thứ hai, quy mô doanh nghiệp khác nhau, lượng hàng hóa XNK không lớn không thường xuyên, việc phải trì phận chun trách địi hỏi trình độ chuyên môn cao nhiều vượt khả doanh nghiệp .Thứ ba, gây khơng đảm bảo bí mật số liệu thống kê có nhiều đường kết nối Trong việc sử dụng doanh nghiệp làm dịch vụ thủ tục hải quan xu hướng phát triển tất yếu việc đưa cơng tác kết nối hệ thống máy tính với quan hải quan việc làm cần thiết cấp bách để đáp ứng yêu cầu phát triển 2.2.2 Đối với doanh nghiệp: a Với doanh nghiệp Đại lý Hải quan: Với xu hướng xây dựng ngành hải quan đại với đội ngũ người khai hải quan am hiểu hệ thống pháp luật, trang bị kiến thức cần thiết phục vụ công tác làm thủ tục hải quan, việc tăng cường vai trò đội ngũ người khai hải quan cần thiết Mỗi bước đại hóa thủ tục hải quan cần có đóng góp đội ngũ người khai hải quan đặc biệt có - 56 - mặt Đại lý Hải quan việc tăng số lượng chất lượng cho đội ngũ việc làm cần thiết Mặc dù Đại lý Hải quan chưa thực phát triển mạnh số lượng chất lượng q trình thí điểm thủ tục hải quan điện tử mà kết hợp đưa số Đại lý Hải quan có chất lượng tham gia khơng vừa giúp cơng tác thí điểm thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng mà cịn nâng cao nhận thức doanh nghiệp XNK vai trò Đại lý Hải quan b Với doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu: Song song với việc phát triển nhận thức cho Đại lý Hải quan việc làm phải làm tăng hiểu biết từ phía doanh nghiệp kinh doanh XNK Dù cho phát triển tất yếu tố thiếu hiểu biết từ phía doanh nghiệp kinh doanh XNK khơng thể phát huy vai trò Đại lý Hải quan cơng tác đại hóa thủ tục hải quan Để phát triển bảo vệ lợi ích doanh nghiệp doanh nghiệp kinh doanh XNK cần có cách làm việc chuyên nghiệp hơn, kết hợp sử dụng dịch vụ Đại lý Hải quan mang lại hiệu cao hơn, đồng thời cần lựa chọn Đại lý Hải quan có uy tín chất lượng cao để đảm bảo lợi ích cơng việc cho doanh nghiệp.Cùng với phát triển đại hóa thủ tục hải quan, cần tham gia nhiều Đại lý Hải quan, mà cụ thể chuơng trình xây dựng thí điểm thủ tục hải quan điện tử nói chọn lựa số Đại lý Hải quan điển hình tham gia Trên sở có đánh giá xây dựng chế phối hợp tốt với Đại lý Hải quan tạo tiền đề cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử thông qua Đại lý Hải quan Tóm lại, việc hình thành phát triển loại hình dịch vụ Đại lý Hải quan chuyên nghiệp mơ hình thích hợp để hỗ trợ doanh nghiệp XNK làm tốt nhiệm vụ khai báo hải quan làm thủ tục hải quan, có tác dụng thúc đẩy cho - 57 - trình cải tiến thủ tục hải quan, đại hóa cơng tác quản lý hải quan theo hướng quy, đại phù hợp với u cầu hài hịa hóa thủ tục hải quan với nước khu vực giới theo quy định Công ước Kyoto Tổ chức hải quan Thế giới mà Việt Nam thành viên Đã đến lúc phải đưa hoạt động Đại lý Hải quan nước ta vào quỹ đạo quản lý, hỗ trợ cho tiến trình cải cách hành lĩnh vực XNK, hải quan Nhà nước Đây bước cần thiết để tiến tới khu vực mậu dịch tự AFTA, đó, loại hình dịch vụ thương mại nhà nghế mở cho tất nước thành viên, đồng thời,Việt Nam tham gia vào WTO nên doanh nghiệp Việt Nam phải tập dượt hoạt động dịch vụ chất lượng phát triển mạnh mẽ để cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp lĩnh vực nước vào làm ăn với Việt Nam - 58 -