BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ ÁI LIÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DANH NGUYÊN Hà Nội - Năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận nhận quan tâm giúp đỡ quan, thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy TS.Nguyễn Danh Nguyên, Viện trưởng Viện Kinh tế Quản lý - Trường ĐH Bách Khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, đóng góp nhiều ý kiến quý báu trình thực hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến phòng Tài – Kế hoạch UBND thành phố Hà Tĩnh, tạo điều kiện tận tình giúp đỡ trình tìm hiểu nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn Thành phố Cuối cùng, xin cảm ơn nhà khoa học ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Ái Liên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ (NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ) .4 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam 1.1.5 Quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 11 1.2.1 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp xã 11 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã (NSX) 13 1.3 Quản lý chi ngân sách cấp xã 17 1.3.2 Những tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách xã 24 TÓM TẮT CHƯƠNG I 27 Chương 2: PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG, XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 28 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Hà Tĩnh 28 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 28 2.1.2 Tổ chức hành đặc điểm dân cư 29 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 29 2.2 Thực trạng quản lý NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh 32 2.2.1 Mô hình tổ chức quản lý NSNN địa bàn Thành phố 32 2.2.2 Phân cấp quản lý NSNN cho phường, xã Thành phố 36 2.2.3 Kết thực NSNN địa bàn Thành phố giai đoạn 2013-2015 38 2.3 Phân tích công tác quản lý chi ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh 42 2.3.1 Phân tích công tác lập dự toán chi ngân sách phường, xã 42 2.3.2 Phân tích công tác chấp hành dự toán chi ngân sách phường, xã 52 Đơn vị tính: triệu đồng .54 2.3.3 Phân tích công tác kế toán chi toán chi ngân sách xã 67 2.3.4 Phân tích công tác kiểm tra việc chấp hành chi ngân sách xã 69 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh 72 2.4.1 Những kết đạt công tác quản lý chi NSX 72 2.4.2 Những hạn chế yếu công tác quản lý chi NSX 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 77 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 78 3.1 Định hướng phát triển thành phố Hà Tĩnh đến năm 2020 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Tĩnh 78 3.1.2 Định hướng mục tiêu cụ thể quản lý ngân sách xã; xã, cần quán triệt định hướng sau đây: 80 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSX địa bàn thành phố Hà Tĩnh 82 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSX 82 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành chi NSX 84 3.2.3 Hoàn thiện công tác kế toán, toán kiểm tra NSX 86 3.2.4 Nâng cao trình độ cho tổ chức cá nhân quản lý NSX 89 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSX 91 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống biểu mẩu báo cáo, toán 92 3.3 Một số kiến nghị quan cấp 93 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh, Sở Tài Hà Tĩnh 93 3.3.2 Kiến nghị UBND thành phố, Phòng Tài 95 TÓM TẮT CHƯƠNG III .96 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Nội dung NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã, phường BTXH Bảo trợ xã hội KTXH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương Ghi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp thu chi ngân sách toàn thành phố (thành phố+ xã) giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán chi ngân sách xã giai đoạn 2013- 2015 46 Bảng 2.3: Tổng hợp kết chi ngân sách xã 2013-2015 54 Bảng 2.4: Tổng hợp thực dự toán chi xã phường giai đoạn 20132015 55 Biểu 2.5: Tổng hợp chi theo nội dung kinh tế NSX năm 2013-2015 58 Bảng 2.6: Cân đối chi ngân sách xã năm 2013- 2015 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ mô hình tổ chức NSNN Việt Nam Hình 1.2: Sơ đồ Tổ chức máy quản lý Tài - kế toán ngân sách xã 15 Hình 1.3: Sơ đồ trình tổ chức thực chi ngân sách xã 20 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức phòng TC-KH Thành phố Hà Tĩnh 34 Hình 3.1: Sơ đồ Mô hình lập dự toán thông tin phản hồi 83 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công đổi xây dựng, phát triển kinh tế đất nước nói chung, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, cấp xã cấp hành có tầm quan trọng đặc biệt Đây cấp quyền sở, nơi trực tiếp nắm bắt, giải nguyện vọng nhân dân, trực tiếp lãnh đạo tổ chức triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Ngân sách cấp xã ( phường, xã) gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp xã, nguồn cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động, lãnh đạo nhân dân triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương Vì vậy, việc quản lý, sử dụng nguồn ngân sách cấp xã cách tiết kiệm, có hiệu quả, công khai, minh bạch khoa học cần thiết, yêu cầu khách quan công tác quản lý ngân sách xã công xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời gian qua, quan tâm sở, ban, ngành cấp quyền địa phương việc tăng cường hoạt động quản lý ngân sách xã địa bàn Tuy nhiên, thực tế hoạt động quản lý ngân sách cấp xã nhiều hạn chế, bất cập, đòi hỏi cần phải chấn chỉnh kịp thời, đặc biệt công tác lập dự toán, quản lý điều hành, toán thực việc công khai, minh bạch hoạt động ngân sách cấp xã Trước thực trạng quản lý ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh nay; thực văn hướng dẫn Tỉnh Sở Tài chính; Chương trình hành động thành phố việc thực mục tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra; khung chương trình công tác Phòng Tài chính- Kế hoạch thành phố Hà Tĩnh, chọn vấn đề: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá sở lý luận ngân sách xã quản lý chi ngân sách xã, phường ( ngân sách cấp xã) - Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2015, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh; - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phường, xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh, góp phần làm công khai, minh bạch công tác quản lý ngân sách cấp xã, tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội địa bàn, xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chi ngân sách cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê thông qua số liệu thu thập mô tả quy mô thu, chi…một cách tổng thể tiêu ngân sách xã, phường từ so sánh, đưa số nội dung thu để phân tích trình quản lý chi NSX qua năm, tính đến cân đối ngân sách Nắm bắt thực tế tình hình thực hiện, quản lý chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố thông qua cán phòng Tài chính- Kế hoạch kế toán ngân sách để đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, phường thời gian qua Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã ( ngân sách phường, xã) - Kiểm soát chi đảm bảo quy định: Việc kiểm soát chi Kho bạc nhà nước cần quan tâm đến hợp lý dự toán theo Mục lục ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp xã nộp so với dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã định, việc điều chỉnh dự toán Kho bạc phải có hợp lý cho điều chỉnh, tránh trường hợp điều chỉnh nhiều lần theo nhu cầu chi đơn vị, dự toán toán chi không Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể thực công khai quy chế kiểm soát khoản chi ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch, để Kế toán tài xã có để áp dụng thực hiện, tránh phải điều chỉnh thủ tục nhiều lần trình toán hạch toán sai khoản chi ngân sách trường hợp thành phố cấp bổ sung mục tiêu phải nhập dự toán cấp cho xã để thực hiện, không bẻ nguồn để hạch toán, không sử dụng dự toán thừa nghiệp khác để sử dụng 3.2.3 Hoàn thiện công tác kế toán, toán kiểm tra NSX a) Căn để đề giải pháp - Căn vào kết phân tích (mục 2.4.2): Công tác toán chậm, không thời gian quy định, biểu mẫu toán lập không đủ theo hệ thống biểu quy định Sở Tài chính; Công tác kiểm tra không thực hết đơn vị; không chấn chỉnh hết hành vi sai xã, phường, thời gian thẩm tra toán ngắn chất lượng toán hạn chế - Căn vào định hướng phát triển công tác quản lý NSX (mục 3.1.2): Thực mở lập đầy đủ hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán theo quy định; thực công tác lập dự toán, toán NSX kịp thời thời gian mà Luật NSNN quy định b) Nội dung giải pháp Công tác toán ngân sách xã cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm thực hiện, đảm bảo việc lập trình Hội đồng nhân dân cấp xã đảm bảo đầy đủ theo quy định, phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân sách xã hưởng, giải trình rõ nội dung tăng giảm thu, chi so với dự toán, khoản thu, chi toán phải đảm bảo chế độ, tránh trường hợp thu không 86 quy định, hạch toán toán sai nội dung, chi không đối tượng, sai nguồn chưa có nguồn đảm bảo Báo cáo toán ngân sách xã nộp phòng Tài huyện cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho trình tổng hợp toán cấp Ngoài biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế toán nhà nước Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, phòng Tài huyện lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp toán báo cáo quan cấp Công tác thẩm định toán phòng Tài huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân thành phố, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã phê chuẩn Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra: Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Công tác kiểm tra kế toán phải thực thường xuyên kịp thời uốn nắn sai sót xảy Các kiểm tra Phòng Tài chính- Kế hoạch cần phải tăng cường thêm thời gian nhân lực để công tác thẩm định có chất lượng, không nể nang, không giám nói thật, phải xuất toán thu hồi đề nghị có biện pháp xử lí mạnh Chủ tài khoản, kế toán trưởng chi sai mục đích, sử dụng sai nguồn để răn đe có định hướng cho xã, phường khác thực nghiêm túc Hội đồng nhân dân cấp xã, phường nâng cao lực giám sát mình, giám sát việc điều hành chấp hành dự toán theo Nghị HĐND xã, phường, khoản tăng giảm so với dự toán yêu cầu UBND phải có giải trình cụ thể, đắn, không nghị toán hàng năm cho UBND UBND điều hành dự toán, chấp hành dự toán không quy định Đối với khoản tăng thu không thực 87 theo quy định Luật ngân sách, HĐND xã tuyệt đối không chấp nhận số liệu toán Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát hiện, từ nội đơn vị mà có, nên áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu thu thập nguồn tin từ quần chúng để phát kiểm tra, có phối hợp quan chức công tác tra, kiểm tra Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Nâng cao chất lượng thẩm định toán Phòng Tài chính- Kế hoạch: Để phân tích việc chấp hành điều hành dự toán hay sai, tăng giảm lí nguyên nhân nào, báo cáo toán phải thực đầy đủ biểu mẫu, đầy đủ biểu thuyết minh từ rút thiếu sót, sai sót thực quản lý ngân sách, điều hành dự toán để thực tốt cho năm Đồng thời phải có thông báo số thẩm định toán kịp thời cho xã để khắc phục hạn chế khuyết điểm năm sau - Công khai minh bạch ngân sách; thực chế độ tự chủ tài ngân sách xã Để tăng cường tính công khai minh bạch thu, chi NSNN cần trọng: Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ tiêu quan trọng để người xem xem xét, đánh giá Tiếp tục thực công khai ngân sách tạo điều kiện cho việc kiểm soát, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân Thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài 88 3.2.4 Nâng cao trình độ cho tổ chức cá nhân quản lý NSX a) Căn để đề giải pháp - Căn vào kết phân tích (mục 2.4.3): Năng lực, trình độ, khả tham mưu Kế toán nhiều hạn chế: số cán chưa nắm bắt đầy đủ quy trình quản lý, chưa làm hết chức nhiệm vụ phân công; số cán tài - kế toán ngân sách xã, phường làm việc lâu năm có trình độ, có kinh nghiệm lợi ích cục địa phương nên cố ý làm trái che dấu nguồn thu để đề nghị cấp tăng trợ cấp làm cho việc phản ánh ngân sách xã, thị trấn thiếu minh bạch - Căn vào định hướng phát triển công tác quản lý NSX (mục 3.1.2): Tiếp tục thực công tác chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã thông qua việc vận dụng sách tuyển dụng, sử dụng cán xã hợp lý, đồng thời tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ quản lý, trình độ tin học đáp ứng với yêu cầu quản lý ngân sách xã giai đoạn b) Nội dung giải pháp Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài – kế toán xã, phường địa bàn thành phố Hà Tĩnh - Với đối tượng Chủ tịch HĐND sau đợt tập huấn phải xác định vai trò HĐND việc phê duyệt dự toán, toán ngân sách, giám sát UBND trình điều hành ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước Hiểu thẩm quyền ban hành khoản thu gì, mức thu địa phương, tránh sai sót thiếu hiểu biết gây nên - Với đối tượng Chủ tịch UBND xã bên cạnh việc nắm rõ quy định lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước, Luật thuế Pháp lệnh phí, lệ phí phải hiểu quy định Luật kế toán, xác định trách nhiệm chủ tài khoản kế toán duyệt chi ngân sách, khai thác nguuồn thu, nắm chế độ quản lý đầu tư xây dựng để đạo phận chuyên môn tuân thủ quy định 89 nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND đảm nhiệm, lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở - Đối với đối tượng cán làm công tác tài – kế toán: Tập huấn nghiệp vụ kế toán thông qua phần lý thuyết nhập chứng từ thực tế đơn vị, cung cấp, hướng dẫn văn liên quan đế chế độ, sách tài ngân sách để nắm rõ tham mưu điều hành Thảo luận trao đổi để giải đáp vấn đề vướng mắc, thẳng thắn đưa nội dung phát sinh thực tế 16 xã, phường thành phố, đơn vị làm tốt khâu đưa để đơn vị khác học tập, đơn vị hàng năm có thẩm định điều chỉnh sai sót, thiếu, hạch toán, nghiệp vụ yếu cán Phòng Tài cần phải có kèm cặp hướng dẫn cụ thể hơn, kiểm tra cụ thể - Thực luân chuyển cán chức danh phải thực luân chuyển theo Quyết định số 58/QĐ-TTg, tình trạng cục địa phương, suy nghĩ việc làm cũ ăn sâu vào lối mòn không thay đổi, không nâng cao trình độ, không học tập, thực luân chuyển cán chuyển sang địa phương thay đổi môi trường, môi trường lãnh đạo yêu cầu công việc bắt buộc phải thay đổi theo hướng tốt - Thông qua kết luận kiểm tra, tra kiểm toán, UBND xã cần xác định rõ trách nhiệm cán liên quan có hình thức xử lý kỷ luật phù hợp để vừa có tính răn đe cho thân người đó, vừa có tính lan truyền cho địa phương khác để thực quản lý ngân sách xã pháp luật - Chuẩn hóa cấp cán bộ, yêu cầu cán kế toán NSX chưa có cấp chuẩn phải tự chuyển đổi học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Những cán nào, đặc biệt kế toán trưởng Đại học trở lên không bổ nhiệm kế toán trưởng 90 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NSX a) Căn để đề giải pháp Cơ sở hạ tầng thông tin yếu tố quan trọng giúp công tác quản lý NSX xác nhanh gọn Thành phố Hà Tĩnh bước đưa đại hóa công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý điều hành ngân sách, nhiên nguồn kinh phí hạn hẹp đầu tư từ lâu nên chất lượng số lượng hạn chế Điều rào cản lớn việc tiếp cận xử lý thông tin để đưa thông tin báo cáo nhanh, phục vụ cho công tác quản lý, điều hành NSX thuận lợi b) Nội dung giải pháp - Tiếp tục phối hợp với công ty phần mềm kế toán để xây dựng phần mềm phù hợp với quản lý ngân sách xã, vừa đáp ứng chế độ kế toán theo Thông tư số 146/2011/TT-BTC; vừa đáp ứng quản lý ngân sách; vừa đáp ứng việc điều hành chấp hành dự toán theo Nghị HĐND xã, phường phê duyệt ( Báo cáo toán theo quy định, báo cáo chấp hành, quản lý cân đối điều hành nguồn đảm bảo để tránh tình trạng sử dụng sai nguồn, lấn chiếm nguồn sai quy định) Đối với nội dung cần phải cử cán có chuyên môn sâu, đặc biệt phòng TC-KH có phần mềm thiết kế riêng cho xã, phường cử cán xây dựng phần mềm để làm việc trực tiếp với Công ty MISA, bổ sung modul cần lấy liệu, bổ sung thêm biểu mẫu ngành cần quản lý, bổ sung thêm biểu thuyết minh phục vụ cho công tác toán - Triển khai hệ thống quản lý thông tin Kho bạc- Tài ( Tabmis) đến tận cấp xã để xã chủ động việc truy vấn, quản lý nguồn thu để cân đối chi ngân sách đảm bảo, nhận báo cáo định kỳ, kịp thời mà không phụ thuộc vào KBNN - Trang bị hệ thống máy móc đầy đủ, đồng cho cán bộ, bổ sung thêm máy tính xách tay cho kế toán trưởng, Ban tài để phục vụ cho công tác quản lý ngân sách, tài cách chủ động lúc, nơi - Tiếp tục tập huấn phần mềm quản lý ngân sách Phòng Tài chính- Kế hoạch xây dựng để giúp cán kế toán xã hiểu rõ nghiệp vụ thông qua nhập chứng 91 từ, hạch toán đúng, nhìn rõ nội dung mục lục ngân sách, tài khoản kế toán ( điều Công ty phần mềm chưa làm được) để quản lý điều hành dự toán đảm bảo, thuyết minh toán yếu tố tăng giảm cách chuẩn xác, giảm thời gian toán cho cán xã - Đề xuất công ty phần mềm trang bị phần mềm ứng dụng net để truy vấn, nhập liệu, làm việc địa điểm có mạng internet mà không cần thiết phải ngồi trực tiếp xã làm việc - Cho cán đào tạo thêm công nghệ thông tin, đặc biệt tin học văn phòng cách chuyên nghiệp, để rút ngắn thời gian tác nghiệp, đẩy nhanh tốc độ xử lí công việc, tập trung cho việc chuyên môn sâu 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống biểu mẩu báo cáo, toán a) Căn đề giải pháp Luật kế toán Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 17/6/2003, với Nghị định số 128/2004/NĐ – CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước, giúp cho hệ thống văn quản lý lĩnh vực tài nói chung lĩnh vực tài ngân sách xã nói riêng ngày hoàn thiện Để quy định hướng dẫn đồng văn pháp lý lĩnh vực ngân sách tài xã Luật kế toán, Bộ Tài ban hành Thông tư số 60/2003/ TT – BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phường, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã Trên sở văn pháp lý Nhà nước ban hành , phòng tài chọn lọc loại trừ báo biểu trùng lặp để quy định mẫu sổ sách kế toán, hệ thống báo biểu quy chuẩn áp dụng thống xã, thị trấn địa bàn huyện để đơn vị bắt buộc phải thực đảm bảo theo dõi đầy đủ nguồn kinh phí, cung cấp thông tin đầy đủ để Hội đồng nhân dân cấp, quan tài cấp kiểm tra, giám sát trình lập, chấp hành, toán ngân sách xã, thị trấn 92 b) Nội dung giải pháp Đối với phòng tài - kế hoạch cần cải tiến mẫu biểu tổng hợp toán thu – chi ngân sách xã theo mẫu Phụ lục số 04, 05 kèm theo Với hệ thống mẫu biểu cần nhìn vào biểu tổng hợp toán đánh giá tình hình thực khoản thu, nội dung chi xã, thị trấn, so sánh với dự toán Qua thông tin phân tích hệ thống báo cáo phòng Tài - kế hoạch tham mưu cho UBND huyện đạo xã, thị trấn khai thác hiệu nguồn thu địa bàn, chi theo dự toán, phát tồn để có biện pháp khắc kịp thời Đối với xã, thị trấn dựa vào hệ thống mẫu sổ sách báo biểu toán quy định Thông tư số 60/2003/ TT – BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã, phường, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế toán ngân sách tài xã để biên soạn loại bỏ báo biểu trùng lắp, lập danh mục sổ thường sử dụng để quy định xã, thị trấn bắt buộc phải thực cụ thể: - Đối với hệ thống sổ kế toán áp dụng mẫu sổ quy định Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005; Thông tư số 146/2011/TT-BTC - Đối với hệ thống báo biểu tổng hợp dự toán toán ngân sách xã dựa mẫu biểu quy định Thông tư số 60/2003/ TT – BTC ngày 23/6/2003 Quyết định số 94/2005/QĐ – BTC ngày 12/12/2005 loại trừ mẫu biểu trùng lắp để biên soạn hệ thống mẫu biểu thống cụ thể: - Bổ sung thêm hệ thống biểu quản lý nguồn theo yêu cầu quản lý Phòng Tài chính, Sở Tài Hà Tĩnh; In sổ nhật ký chi theo phần mềm thiết kế riêng cho xã, phường 3.3 Một số kiến nghị quan cấp 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh, Sở Tài Hà Tĩnh - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải đảm bảo đủ định mức tối thiểu thực đảm bảo máy, nhiệm vụ an ninh quốc phòng, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn xã Tăng phân cấp nguồn thu, tỷ lệ điều tiết phải đảm bảo thống 93 thời kỳ ổn định ngân sách, tránh tình trạng HĐND tỉnh có quy định tỷ lệ điều tiết, khoản thu xã, phường hưởng 100% phát sinh khoản thuế, phí UBND tỉnh quy định tỷ lệ mới, gây khó khăn việc thực điều hành, chấp hành dự toán ( Quy định phí, lệ phí ngân sách xã hưởng 100%, phát sinh phí quy định không theo quy luật, báo cáo toán sở tập hợp khoản vào mục nào) - Giao dự toán phải đảm bảo quy luật, phải có khảo sát từ sở lên, bám sát vào tình hình thực thu ngân sách năm trước để làm giao dự toán năm sau, để giao kế hoạch sát đúng, tạo động lực cho ngành thuế việc hoàn thành kế hoạch giao ( tỉnh Hà Tĩnh hàng năm giao thu với tốc độ tăng trưởng 35% so với dự toán năm trước; có nhiều tiêu thu khác thực năm trước đạt 2-10% kế hoạch giao, tiêu giao năm sau lại tăng 135% so với dự toán năm trước) - Phân cấp mạnh cho sở để thực nhiệm vụ, giảm bổ sung nhiều dẫn đến chậm trễ công tác chi trả chế độ, sách, giảm bổ sung yếu tố đẩy mạnh cải cách thủ tục hành từ cấp tỉnh đến cấp xã - Thực tuyển dụng cán cấp xã phải thông qua thi tuyển, chuyên môn phải có môn thi để kiểm tra lực, trình độ, khả người dự tuyển để tuyển dụng cán đảm nhiệm vị trí công việc cần tuyển Nếu thực tuyển dụng thông qua xét tuyển hồ sơ, theo sách thu hút nhân tài Tỉnh yêu cầu phải có công tác sơ tuyển, kiểm tra nhận thức, trình độ sơ để thực tuyển dụng cán đáp ứng công việc chuyên môn - Sở Tài cần phải có văn hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định Nhà nước hoạt động tài xã, sách, chế độ, quy định liên quan đến nhiều ngành phải phối hợp với ngành để hướng dẫn, triển khai thực Đặc biệt thực cải cách tài công cấp xã, chưa có văn cho huyện thị xã nói chung xã, phường thành phố nói riêng thực Đây nội dung khó, xã, phường tự mò mẫm phối hợp với KBNN thực để đảm bảo chủ trương, nhiên việc thực gặp khó khăn chưa có 94 - Sở Tài phải thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác hoạt động quản lý tài xã quan cấp phòng Tài huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã, để có chấn chỉnh hướng dẫn uốn nắn kịp thời - Luật ngân sách năm 2015 ban hành có hiệu lực năm 2017, Sở Tài cần phải có văn định hướng, hoàn thiện mẫu biểu để Luật có hiệu lực vào thực mà không cần phải chuẩn bị bước ban đầu 3.3.2 Kiến nghị UBND thành phố, Phòng Tài - Thực cải cách thủ tục hành quy định, giảm hội họp, họp không cần thiết phải tổ chức họp đề nghị UBND thành phố đạo thực thông qua văn bản, định, thị - Thực phân cấp đầu tư phát triển: Phê duyệt đầu tư công trình địa bàn phường không giao cho Phường làm chủ đầu tư, mà giao cho phường làm Ban quản lý dự án, thực cấp kinh phí quy định, không cấp bổ sung mục tiêu cho Phường mà phải thực cấp dự toán ( toán chi đầu tư Thành phố, không toán NSP) - Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách thành phố, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Có giải pháp cụ thể việc ban hành chế sách thành phố ban hành, tránh tình trạng nợ đọng chế xảy lớn - Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước - Tổ chức họp rà soát chấn chỉnh tồn quản lý tài chính- ngân sáchđầu tư XDCB cấp xã - Hoàn thiện hệ thống biểu mẩu báo cáo, toán: Ngoài hệ thống biểu mẫu chung theo Luật Ngân sách, Sở Tài quy định phòng Tài chínhKế hoạch cần bổ sung thống thêm phụ biểu thuyết minh theo tiêu chí, theo yêu cầu quản lý để xã, phường thực thống cho công tác tổng hợp 95 - Kiên đề xuất UBND thành phố xử lý sai phạm xã, phường, không nể nang bao che dẫn đến Chủ tài khoản coi thường quan quản lý, tiếp tục thực sai quy định Khi có quan kiểm tra tra cấp cao xử lý Phòng Tài chính- Kế hoạch bị liên đới gắn trách nhiệm TÓM TẮT CHƯƠNG III Dựa phân tích đánh giá nêu Chương II, Chương III đưa phương hướng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý chi NSX địa bàn thành phố Hà Tĩnh nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX Các giải pháp bao gồm: Nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho tổ chức cá nhân tham gia quản lý chi NSX; Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi ngân sách xã; Thực nghiêm túc công tác cán bộ; nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng bản; đồng thời kiến nghị đến quan cấp cao để đưa đề xuất giúp cho công tác quản lý ngân sách xã ngày hoàn thiện 96 KẾT LUẬN Với đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh ” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn để góp phần giải vấn đề hạn chế công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thực nội dung sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý NSNN cấp quyền nói chung cấp xã, phường nói riêng sở nội dung luật NSNN năm 2002 Đánh giá thực trạng quản lý điều hành ngân sách xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh qua năm 2013,2014,2015 Trong năm qua công tác quản lý NSX thành phố Hà Tĩnh có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều công trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Tuy nhiên trình tổ chức công tác quản lý NSX thành phố Hà Tĩnh nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: - Công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán chưa cao, công tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu – chi ngân sách xã nhiều sai phạm, tình trạng tự thu - tự chi để ngân sách - Cán quản lý NSX hạn chế lực trình độ - Công tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi chưa cao Luận văn trình bày quan điểm, mục tiêu để hoàn thiện công tác quản lý NSX thời gian tới, sở đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thành phố Hà Tĩnh khắc phục thiếu sót, hạn chế công tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách 97 xã, phường nói riêng ngân sách thành phố Hà Tĩnh nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục – thể thao để xứng đáng trung tâm kinh tế - văn hóa – trị tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời đề xuất kiến nghị với quan cấp để có giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã ngày hoàn thiện Trong trình nghiên cứu thực đề tài, khả kiến thức thực tế hạn chế không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy, cô để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 59.(2003) Thông tư Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách Bộ Tài chính, 60.(2003) Thông tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác ngân sách xã Bộ Tài chính,146.(2011) Thông tư Bộ Tài chế độ kế toán ngân sách xã Bộ Tài chính, 2012, 2013, 2014 Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán năm 2013, 2014, 2015 Chi cục Thống kê thành phố,2013,2014,2015, niên giám thống kê thành phố năm 2013, 2014, 2015 Chỉ thị thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 Thủ tưỡng Chính phủ tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư công Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 21/4/2015 Thủ tường Chính phủ tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài NSNN năm 2015 Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, ưu tiên bố trí vốn trả nợ công trình hoàn thành 10 Chính Phủ, 60.(2003) Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước 11 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý tài công -Học viện tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Giáo trình “lý thuyết tài chính” - NXB Tài năm 2003 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh,136.(2010), Nghị phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015; định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách dịa phương năm 2011 99 14 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, NXB trị quốc gia- thật Hà Nội 15 Phòng Tài chính- Kế hoạch (2015) Thông báo phân công nghiệm vụ Phòng TC-KH 16 Phòng Tài chính- Kế hoạch.(2013-2015) Báo cáo toán ngân sách năm 2013,2014, 2015 17 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước 18 Thành ủy Hà Tĩnh.(2015) Nghị Đại Hội Đại Biểu Đảng Thành phố Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2015-2020 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, 29.(2010), Quyết định quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015; định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách dịa phương năm 2011 20 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2013,2014,2015, định giao dự toán cho thành phố Hà Tĩnh năm 2013, 2014, 2015 21 UBND thành phố Hà Tĩnh, định giao dự toán cho 16 xã, phường năm 2013-2015 22 Kết kiểm tra, tra Phòng Tài chính- Kế hoạch; Thanh tra thành phố Hà Tĩnh lưu Phòng TC-KH 23 Biên toán xã, phường phòng Tài chính- KH hàng năm từ 2013-2015 24 Sở Tài Hà Tĩnh, hướng dẫn điều hành dự toán năm 2013, 20144, 2015 25 Thông tư 86/2011/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN 26 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII 27 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 100