PHẦN I MỞ BÀI I LỜI NÓI ĐẦU Đạo đức hình thái ý thức xã hội Do nghiên cứu đạo đức nói chung đạo đức công vụ cần xem xét dựa tảng chung quan niệm đạo đức, đạo đức nghề nghiệp Hoạt động thực thi công việc người làm việc cho Nhà nước nghĩa rộng hoạt động thực thi công vụ Tuy nhiên, định nghĩa công vụ không giống nước.Do đó, hoạt động công vụ xem “ dạng nghề nghiệp” nghiên cứu đạo đức công vụ cần phải dựa tảng chung đạo đức PHẦN II NỘI DUNG I KHÁI NIỆM ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Đạo đức công vụ phạm trù tương đối rộng, bao hàm đạo đức, lối sống, cách xử cán bộ, công chức không mối quan hệ xã hội thông thường mà phạm vi thực nhiệm vụ công, giao dịch hành với tổ chức, công dân Để công tác cải cách hành thực trở thành động lực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành Nhà nước, việc xây dựng quy định, quy chế chuẩn trách nhiệm đạo đức công vụ việc làm cần thiết Tuy nhiên, hết thân cán bộ, công chức phải tự rèn luyện, trau dồi phải tự “vượt lên mình” Đạo đức công vụ tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức Hồ Chủ Tịch nói: “Làm cán tức suốt đời làm đày tớ trung thành nhân dân”, “đày tớ phục vụ nhân dân” Tuy nhiên, thực tế không cán bộ, công chức giài công việc cho dân theo kiểu “ban ơn”, “ban phát”, tỏ thái độ quan liêu, hách dịh, cửa quyền, nhũng nhiễu …, trách nhiệm xử lý công việc chưa cao, tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, “ăn thật làm giả” người gánh chịu thiệt hại, hậu không khác nhân dân Tinh thần, thái độ làm việc hoàn toàn trái ngược với chuẩn mực đạo đức công vụ, là: thái độ cư xử mực, lịch sự, nhã nhặn; thực nhiệm vụ với tinh thần tận tụy, nhiệt tình, trung thực, không vụ lợi, vun vén cá nhân … Pháp luật đạo đức công vụ loại hình đạo đức mang tính áp dụng.nhưng loại hình đạo đức mang tính pháp lí cao- nhiều trường hợp loại hình mang tính cưỡng bức, bắt buộc phải làm không phép làm  II Tùy giai đoạn khác có pháp luật cụ thể không giống NGUYÊN TẮC CHUNG ĐỂ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Thực trạng đạo đức cán bộ, công chức nhà nước Trước hết, cần khẳng định đại phận đội ngũ cán bộ, công chức vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, cố gắng thực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, chấp hành phân công tổ chức, lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân Mặc dù gặp nhiều khó khăn chịu tác động phức tạp điều kiện chuyển đổi kinh tế - xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức góp phần đóng vai trò định thành tựu nghiệp đổi đất nước Tuy nhiên, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức, kể số cán bộ, đảng viên cao cấp thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa đạo đức, lối sống Một phận cán bộ, công chức né tránh, thiếu lĩnh đấu tranh với hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Một số cán bộ, công chức nhà nước, chưa thực lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu, làm thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực nhiệm vụ Quan hệ họ với nhân dân chí mang dấu ấn cai trị theo kiểu ban phát, thiếu bình đẳng, thiếu tôn trọng Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng Nghị Trung ương 3, khóa VIII, nhận định: "Một phận cán thoái hóa biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí công; quan liêu, ức hiếp dân, gia trưởng độc đoán; có tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, ý thức tổ chức kỷ luật, phát ngôn làm việc tùy tiện, gây đoàn kết nội nghiêm trọng"(3) Đáng ý số lượng cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, có số cán cao cấp Đảng Nhà nước, năm gần ngày tăng Điều làm xói mòn chất cách mạng đội ngũ cán bộ, công chức, làm suy giảm uy tín Đảng niềm tin nhân dân chế độ Thực trạng khuyết, nhược điểm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức có phần nguyên nhân khách quan, song chủ yếu nguyên nhân chủ quan Không cán bộ, công chức xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng Cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức thủ trưởng trực tiếp nhân dân hoạt động cán bộ, công chức hạn chế, chưa thường xuyên, nghiêm túc thiếu đồng Việc xử lý vi phạm đạo đức cán bộ, công chức chưa nghiêm dẫn đến hạn chế kết răn đe, giáo dục Công tác giáo dục đạo đức chậm đổi mới: nội dung giáo dục chưa cụ thể, sát hợp với đối tượng, giáo điều, chủ quan, phiến diện, ý chí, phi thực tế, thiếu sở khoa học; hình thức giáo dục đơn điệu, qua loa đại khái phô trương hình thức, dễ gây nhàm chán Do đó, hiệu giáo dục đạo đức chưa cao, chí có trường hợp phản tác dụng Khi đề cập đạo đức coi nhẹ quên tài năng, cần nhấn mạnh tài người cán lại có biểu coi nhẹ đạo đức, coi thường lòng tốt, phẩm hạnh cách phiến diện, cực đoan Sự cần thiết điều chỉnh đạo đức công vụ pháp luật Những nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức đạo đức công vụ “pháp luật hóa” ngày nhiều pháp luật Đây thừa nhận thức tính đắn khách quan, hợp lý quan niệm đạo đức cán bộ, công chức, đạo đức công vụ cách thức hữu hiệu để Nhà nước bảo vệ, củng cố giá trị đạo đức cán bộ, công chức đạo đức công vụ, vốn hình thành củng cố qua nhiều hệ trước tác động tiêu cực quy luật kinh tế thị trường Giữa pháp luật với đạo đức công vụ có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, pháp luật phương tiện để thể chế hóa đạo đức công vụ Ở thể mối quan hệ phạm trù nội dung hình thức, pháp luật hình thức pháp lý đạo đức công vụ, pháp luật công vụ “vỏ bọc, áo khoác pháp lý” đạo đức công vụ Đạo đức công vụ thể hiện, xuyên suốt toàn nội dung pháp luật công vụ Việc ghi nhận giá trị đạo đức công vụ văn pháp luật dựa lý sau đây: Thứ nhất, với trình đời hình thành nhà nước hình thành đội ngũ người phục vụ máy nhà nước để thực công việc nhà nước ( mà ngày gọi với thuật ngữ công vụ) Khi thực công việc nhà nước làm phát sinh hai loại quan hệ: quan hệ người phục vụ nhà nước với - quan hệ bên công vụ quan hệ họ với dân cư - quan hệ bên công vụ, đồng thời mối quan hệ bộc lộ cách ứng xử, thái độ, hành vi người thực thi công việc nhà nước Để bảo đảm tính thống hành vi, cách xử sự, thái độ người phục vụ máy nhà nước, không cách khác nhà nước phải đặt quy tắc mang tính bắt buộc chung, đối tượng định pháp luật Thứ hai, công dân trước tham gia vào công vụ, họ định hình quan niệm đạo đức người cán bộ, công chức, đạo đức công vụ thể mà họ phục vụ Những quan niệm họ tiếp nhận từ xã hội, từ hệ người trước, từ người thân gia đình, trường học qua trình tự nhận thức mà có Chính lẽ mà người lại có quan niệm, nhận thức khác đạo đức công vụ, mang vô số quan niệm khác vào công vụ nhà nước Vì vậy, cần phải có thể chế hóa quan niệm, quy tắc có tính phổ biến mà người nhận thức thừa nhận thành quy tắc thống để áp dụng chung công vụ cán bộ, công chức Thứ ba, đạo đức công vụ, dù thể chế hóa hay chưa, bảo đảm thực lương tâm, tự giác cán bộ, công chức.Đây sức mạnh vật chất từ bên nó, mà pháp luật nhiều lại Ví dụ, nhà nước quy định “phải khai báo, nộp lại quà biếu”, việc nộp lại hay không nộp lại tuỳ thuộc vào lương tâm đạo đức, đạo đức công vụ cán bộ, công chức Tuy nhiên lúc cán bộ, công chức tự giác thực nguyên tắc, quy tắc đạo đức công vụ, đó, nhà nước phải thể chế hóa thành pháp luật, thành quy tắc bắt buộc chung bảo đảm cho quy tắc thực thực tế biện pháp giáo dục, thuyết phục, tổ chức, pháp lý khác số trường hợp sức mạnh công lực Thứ tư, có xuống cấp, xói mòn đạo đức, tha hoá phận cán bộ, công chức thực thi công vụ đời sống xã hội Nhiều tượng tiêu cực phát sinh quan công quyền như: lãng phí công, sử dụng tài sản công không mục đích, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để kiếm lợi cho cá nhân Tình trạng tham nhũng quan công quyền nước ta không cá biệt, mà trở nên có tính phổ biến, xảy nhiều cấp, nhiều ngành.Tình trạng “mua quan, bán tước” tưởng chừng có thời phong kiến, trở thành câu chuyện mà người ta bàn luận sôi quan nhà nước, tổ chức công.Hiện tượng khó nhận diện rõ “người bán người mua” bao bọc, che đậy kỹ.Đây biểu tham nhũng trị, xảy quy mô lớn nguy hiểm cho xã hội Vậy điều chỉnh hành vi, cách xử này? Ở nói, quy tắc đạo đức không đủ sức mạnh, không khả để điều chỉnh nữa, mà cần phải dựa vào pháp luật, nhờ vào sức mạnh có tính cưỡng chế quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ nói cách cấm việc thực hành vi, đặt chế tài để trừng phạt cá nhân, tổ chức thực hành vi bị cấm buộc phải thực hành vi luật định Thứ năm, nhận thức, ý thức có tính vượt trước nhà làm luật nhu cầu cần phải ghi nhận giá trị đạo đức, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quy phạm pháp luật Khi quy phạm đạo đức cán bộ, công chức, đạo đức công vụ lồng vào quy phạm pháp luật quy phạm có sức sống lâu bền, thực cách tự giác, tự nguyện Chính vậy, mà nhà lập pháp ý thức cần phải ghi nhận quy tắc vào pháp luật Ở nước ta, nguyên tắc, ý niệm, suy nghĩ, chuẩn mực đạo đức cách mạng - đạo đức cán bộ, công chức hình thành phát triển từ có lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa giữ gìn, lưu truyền đến ngày Vì lẽ đó, để khơi dậy truyền thống đạo đức cách mạng hình thành, phát triển cần phát huy điều kiện mới, năm gần đây, xã hội Việt Nam dấy lên phong trào “Học tập, rèn luyện theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh” Đây thực sinh hoạt trị, đạo đức rộng lớn từ trước tới nước ta nhằm khơi dậy truyền thống đạo đức cán bộ, công chức tầng lớp dân cư Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công vụ Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tiến hành cải cách hành nhà nước, vai trò đạo đức công vụ quan trọng Do đó, Nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện chuẩn mực đạo đức - pháp lý cho hành vi công chức hoạt động công vụ nhằm xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả”.Cần đặc biệt trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức.Ở chừng mực đó, cần thiết phải thể chế hóa quy phạm, nguyên tắc đạo đức thành quy phạm pháp luật Mặt khác, coi việc xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, công chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật.Những nguyên tắc đạo đức công vụ sở cần nghiên cứu để luật hóa Có thể nguyên tắc sau: Thứ nhất, tiêu chuẩn đạo đức cần phản ánh khuôn khổ pháp lý Cơ sở pháp lý tảng để đưa nguyên tắc tiêu chuẩn áp đặt tối thiểu hành vi công chức Luật pháp đưa giá trị công vụ tạo khuôn khổ hướng dẫn, kiểm tra, kỷ luật truy tố Những tiêu chuẩn đạo đức công vụ quy định cụ thể Hiến pháp: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng” Điều 12 Hiến pháp năm 1992 nhấn mạnh quan điểm Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, đồng thời khẳng định: quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Các quy định Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phản ánh chất, nguyên tắc công vụ Việt Nam, đồng thời yêu cầu đòi hỏi cán bộ, công chức trình thực thi công vụ Người cán bộ, công chức nghĩa vụ hoàn thành yêu cầu công vụ, mà phải có thái độ đắn quan hệ với nhân dân công vụ Các quy định Hiến pháp nguyên lý ứng xử cán bộ, công chức quan hệ với công dân tiếp xúc, giải công việc công dân, tổ chức Trên sở quy định Hiến pháp, nhiều văn quy phạm pháp luật cụ thể hoá đạo đức công vụ Trước hết, kể đến Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh Cán bộ, công chức nhiều văn quy phạm pháp luật khác Để pháp luật điều chỉnh cách đầy đủ, toàn diện quan hệ công vụ, cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, ban hành văn pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, đặc biệt việc ban hành Luật Công vụ (Luật Công vụ Luật Cán bộ, công chức) Trong Luật Công vụ cần phải có phần quy định đạo đức công vụ.Trên sở quy định đạo đức công vụ Hiến pháp, chuẩn mực đạo đức cán “Trí - Tín - Nhân - Dũng - Liêm; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” phải thể chế hóa thành pháp luật Thứ hai, tiêu chuẩn đạo đức công vụ phải rõ ràng Công chức cần biết nguyên tắc, tiêu chuẩn mà họ cần tuân thủ công việc đâu giới hạn hành vi chấp nhận Cần xây dựng ban hành quy tắc ứng xử, buộc công chức thực thi nhiệm vụ phải tuân thủ nguyên tắc hành vi đạo đức công chức đó, tránh hành vi lệch chuẩn Đó công cụ để đánh giá, giám sát hành vi thực thi công vụ đội ngũ CBCC Mỗi công chức phải có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nội quy, quy chế quan quan, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Phải có quy định rõ, cụ thể hành vi cán bộ, công chức làm không làm, công khai lợi ích công chức, có chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm, kể truy cứu trách nhiệm hình Tăng cường tra, kiểm tra công vụ, kiểm soát nội chặt chẽ nhằm phát nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Tất quy định pháp luật sở pháp lý để điều chỉnh hành vi, cách xử cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ Thông qua đó, tạo nên thói quen chấp hành pháp luật, thói quen thực bổn phận, nghĩa vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức Chính lẽ đó, pháp luật sở pháp lý cho việc hình thành đạo đức công vụ đánh giá đạo đức công vụ Thông qua điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ, nhận thấy số điều sau đây: pháp luật công cụ, phương tiện để ghi nhận bảo vệ đạo đức công vụ; pháp luật nhân tố điều chỉnh bên hành vi công vụ, đạo đức công vụ điều chỉnh từ bên trong, nội tâm cán bộ, công chức hoạt động công vụ; điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ thể mối liên hệ pháp luật đạo đức công vụ Thứ ba, công chức cần biết rõ quyền nghĩa vụ họ phát hành động sai lầm ; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan Hoàn thiện chế quản lý cán bộ, công chức, tăng cường hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử phạt vi phạm đạo đức công vụ Phải có quy định rõ, cụ thể hành vi cán bộ, công chức làm không làm, công khai lợi ích công chức, có chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm, kể truy cứu trách nhiệm hình Tăng cường tra, kiểm tra công vụ, kiểm soát nội chặt chẽ nhằm phát nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Hoàn thiện chế quản lý cán bộ, công chức, làm rõ thẩm quyền quản lý loại cán bộ, công chức cấp, ngành, quan, đơn vị; định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan, định rõ trách nhiệm quyền hạn cán công chức, tổ chức quản lý hoạt động công vụ cán bộ, công chức thuộc quyền Cần đặc biệt trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức.Ở chừng mực đó, cần thiết phải thể chế hóa quy phạm, nguyên tắc đạo đức thành quy phạm pháp luật Mặt khác, coi việc xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, công chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật Thứ tư, quy trình định phải rõ ràng công khai Công chúng có quyền biết quan Nhà nước thi hành quyền lực nguồn lực mà họ ủy thác Việc kiểm tra công chúng phải tạo điều kiện thông qua quy trình dân chủ công khai, pháp luật bảo hộ tiếp cận với nguồn thông tin công cộng, Vì giá trị cao đạo đức công vụ trung thành với Tổ quốc, tận tụy phục vụ dân Mọi hoạt động máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhằm mục đích phục vụ nhân dân với thái độ, tinh thần làm việc tận tụy, trung thực, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham nhũng, tham ô Phát huy vai trò giám sát nhân dân cán bộ, công chức hoạt động công vụ, đảm bảo quyền dân chủ sở để dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ cán bộ, công chức Mọi quy trình thủ tục hành thông báo công khai quan-nơi mà người dân đến làm thủ tục hành chính,như bầu cử công dân biết nhân thân, tiểu sử, đống góp người Sau bầu cử có tiếp xúc cử tri, đại biểu trả lời câu hỏi cử tri nước tiếp xúc cử tri truyền hình trực tiếp phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, ti vi,…để người dân biết Hay định thay đổi đơn vị hành thông bán công khai cho người dân biết Thứ năm, chế trách nhiệm đầy đủ cần áp dụng công vụ Cơ chế trách nhiệm phạm vi nội quan, phạm vi toàn máy hành chính; chế tăng cường trách nhiệm cần thiết kế để kiểm soát hợp lý Để thấy vai trò trách nhiệm trước công việc giao mà cụ thể gắn với đạo đức công vụ theo Tư tưởng Hồ Chí Minh, thể nguyên tắc đạo đức, chuẩn mực sau: + Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư + Phải có tinh thần trách nhiệm cao với công việc + Chấp hành nghiêm kỷ luật có tinh thần sáng tạo thi hành công vụ + Có ý chí cầu tiến bộ, luôn phấn đấu công việc + Có tinh thần thân ái, hợp tác với đồng nghiệp thực công việc Các CBCC trình bày quan điểm nhằm góp phần thực cải cách hành chính, tạo tâm lý thân thiện tiếp xúc người dân, nụ cười thiện cảm công sở… Thứ sáu, thủ tục biện pháp xử phạt thích hợp việc vi phạm đạo đức Các chế phát điều tra độc lập hành vi sai trái tham nhũng phần thiết yếu tảng đạo đức Cần có thủ tục tin cậy nguồn lực cần thiết để giám sát, báo cáo điều tra vi phạm quy định công vụ, đồng thời phải có biện pháp kỷ luật hay xử lý hành ngăn chặn vi phạm đạo đức Các nhà quản lý cần có nhìn nhận hợp lý việc sử dụng chế họ hành động.Làm để người dân tổ chức có sở pháp lý đủ mạnh nhằm kiện cá nhân quan công quyền quan đùn đẩy trách nhiệm, quay lưng lại nhau, hành nhau, gây thiệt hại cho họ Thứ bảy nguyên tắc gắn trách nhiệm với quyền lợi: Chương trình cải cách hành (CCHC) giai đoạn tới cần xây dựng giá trị cốt lõi, hình thành quy tắc ứng xử; làm rõ nguyên tắc; cụ thể hóa quy tắc ứng xử; tuyên truyền cho người dân quyền họ nghĩa vụ công chức; giáo dục đạo đức công vụ cho công chức; nêu gương lãnh đạo; công khai, minh bạch thủ tục hành có liên quan đến cam kết WTO; gắn kết đạo đức công vụ với phòng chống tham nhũng; kiểm soát cuối thực cam kết phục vụ với khách hàng Điều chỉnh, nâng cao tiền lương đãi ngộ vật chất hợp lý, tinh thần phong phú cán bộ, công chức Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức, tạo động lực thực công vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức đồng thời để họ yên tâm làm việc, dốc toàn lực, trí tuệ làm tốt công việc giao Để thỏa mãn nhu cầu lợi ích Xây dựng chế độ, sách tôn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy trong, phải thay đổi cách đánh giá quản lý CBCC với nguyên tắc phải gắn với quyền lợi, kỷ luật, khen thưởng… người lao động với công việc mà họ đảm nhận Thực vấn đề cần có thời gian Nhưng phải có quy tắc để buộc công chức phải tuân thủ trình thực thi công vụ Thực “Khoán 10” cải cách hành chính.Đó gắn quyền lợi trực tiếp CBCC với lợi ích CCHC.Nhiều CBCC bàng quan với CCHC họ chưa thấy quyền lợi trực tiếp từ công cải cách Cuối cùng, phải xây dựng chế quản lý cho CBCC không cần, không muốn, không dám làm sai, tham nhũng thực thi công vụ CBCC không muốn làm sai xuất phát từ đạo đức vinh dự trở thành CBCC Không dám làm sai xuất phát từ tâm lý sợ hãi nghiêm minh, công luật pháp.Không thể làm sai xuất phát từ minh bạch, công khai, dân chủ hoạt động Nhà nước Như vậy, lòng trung thành với Nhà nước, với thể, tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, việc chấp hành pháp luật, tính kỷ luật coi tiêu chí đầu tiên, quan trọng nhất, đạo đức công vụ - đạo đức người phục vụ máy nhà nước Những quy tắc tảng cho hình thành, phát triển mối quan hệ Nhà nước với công dân, cán bộ, công chức với nhân dân trình thực thi công vụ PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM Trong hệ thống văn pháp luật Việt Nam lien quan đến điều chỉnh quan hệ viiecj làm người lao động làm việc khu vực Nhà nước chia làm nhóm:  Văn mang tính luật( Luật, pháp lệnh, nghị quyết):  Văn lập quy nhằm hướng dẫn thực văn luật Trong điều kiện Việt Nam, năm 2009 chưa có văn pháp luật riêng đạo đức công vụ hay đạo đức công chức Do đó, xây dựng chế tài cụ thể quy định cách ứng xử giao tiếp, quan hệ công chức với Nhà nước: với công dân cách cụ thể cần thiết phù hợp với xu hướng chung giới III Công chức không phép lợi dụng thông tin thức hay chức vụ lợi ích cá nhân Không xử theo cách làm cho công vụ bị uy tín nói xấu phủ Đặc biệt, công chức phép, trừ nghỉ hưu, nhận quà tặng cấp hay lời mời chiêu đãi công chức quyền Tương tự, công chức không nhận lời mời hay chiêu đãi dân chúng, trừ lời mời riêng bạn bè Một công chức không phép nhận quà biếu dân quà tặng thông thường bạn bè, dù hình thức tiền, vật, chuyến miễn phí hay quyền lợi cá nhân khác Nếu công chức hoàn cảnh từ chối quà đó, hay bất lịch trả lại quà, công chức phải chuyển quà cho kế toán trưởng để định giá, sau công chức phép giữ quà phải đóng cho kế toán trưởng số tiền tương ứng với giá trị quà Đầu tư cá nhân Công chức Singapore đầu tư vào: trái phiếu, cổ phiếu công ty niêm yết công khai thị trường chứng khoán; nhà cửa, đất đai; công ty tư nhân thành lập nhằm mục đích quản lý tài sản gia đình thuế cá nhân (mà không tham gia vào hoạt động thương mại nào) Ngược lại, công chức không đầu tư vào công ty có hoạt động kinh doanh Singapore mà không niêm yết công khai thị trường chứng khoán Công chức đầu tư vào công ty tư nhân khoản đầu tư dẫn đến xung đột lợi ích công việc chung lợi ích riêng công chức Khi bổ nhiệm vào đầu năm, công chức phải kê khai tất lợi tức khoản đầu tư vào cổ phiếu, đất đai, nhà cửa (ngoài nhà công chức ở) tài sản khác Không thế, công chức phải kê khai tất lợi tức, khoản đầu tư mà vợ (hoặc chồng) hay thành viên gia đình sống phụ thuộc vào khoản đầu tư dẫn đến xung đột quyền lợi Làm thêm Toàn thời gian công tác công chức Singapore phủ định Một công chức phải phép thư ký thường trực làm việc sau: - Tham gia vào hoạt động kinh doanh - Tham gia quản lý hoạt động kinh doanh công nghiệp, nông nghiệp, thương mại - Thực công việc để nhận thù lao từ người tuyển dụng khác phủ - Làm báo cáo với tư cách chuyên viên chứng minh chuyên môn Ngoài ra, theo quy định chung, công chức không phép nhận công việc thứ hai, trừ công chức làm việc bên ngành công vụ mà không đủ khả chuyên môn Tuy nhiên, công chức nhận giảng thêm dạy học làm việc bình thường, giới hạn tối đa sáu giờ/tuần Vay cho vay Không công chức phép cho vay tiền lấy lãi.Tuy nhiên, công chức gởi tiền vào tài khoản tiền tiết kiệm vào ngân hàng, công ty tài chính, hợp tác xã Công chức không vay tiền người quyền người có quan hệ công tác với công chức Công chức bị cấm ký kỳ phiếu giấy nợ (dù với tư cách người mắc nợ hay người bảo lãnh) trừ số trường hợp sau: khoản tiền vay bảo đảm nhà đất, cầm đồ v.v Chống tham nhũng Chính phủ Singapore quan tâm đến việc chống tham nhũng.Các điều khoản chống tham nhũng đề đạo luật chống tham nhũng.Theo đó, quan chức không đòi hỏi hay nhận phần thưởng để động viên hay thưởng cho việc giúp để có hợp đồng ngăn cản việc trao hợp đồng hay điều khoản có lợi cho người Phần thưởng là: - Tiền hay quà, khoản vay, lệ phí tiền thưởng, hoa hồng, vật bảo đảm có giá trị, tài sản khác hay góp vốn vào tài sản - Chức vụ tuyển dụng hay hợp đồng - Một phần hay toàn khoản toán miễn kết thúc nghĩa vụ hay trách nhiệm khác - Các dịch vụ khác, ưu đãi hay lợi Tất đơn thư tố cáo hành vi tham nhũng công chức Cục điều tra tệ nạn tham nhũng trực thuộc thủ tướng tiến hành điều tra 3.5 PHILIPPIN Công trực Luật Cộng hòa số 6713 Philippin (hay gọi Luật Hành vi ứng xử tiêu chuẩn đạo đức cho công chức, viên chức) quy định cán bộ, công chức phải đặt lợi ích chung lên lợi ích thân Khuyến khích việc sử dụng hàng hóa, công nghệ địa phương, tôn trọng tự hào dân tộc Trong trường hợp nào, họ phải tôn trọng quyền lợi người khác, không làm điều trái pháp luật, đạo lý, phong mỹ tục, sách, an ninh lợi ích chung Khi thực thi nhiệm vụ, cán bộ, công chức phải vận dụng chuyên môn, kỹ thành thục cao nhất.Đồng thời, phải cư xử mực với nhân dân, không phân biệt đối xử với Quan hệ gia đình Theo Luật Cộng hòa số 6731, cán bộ, công chức phải xác định công khai mối quan hệ họ hàng làm việc phủ Họ hàng cán bộ, công chức tất người có quan hệ với cán bộ, công chức phạm vi bốn đời Cán bộ, công chức gia đình họ phải sống giản dị, lãng phí phô trương hình thức Trung lập trị Cán bộ, công chức Philippin phải phục vụ người không phân biệt đối xử, dù người thuộc đảng phái ủng hộ đảng phái Bổn phận cán bộ, công chức Trong thực thi nhiệm vụ, tất cán có bổn phận: - Trả lời thư nhân dân: Trong vòng 15 ngày làm việc, kể từ nhận thư, điện tín thứ gởi phương tiện thông tin khác nhân dân Thư hồi âm phải thông báo hành động thực theo yêu cầu nhân dân - Nộp báo cáo hàng năm: Tất thủ trưởng hay cán phụ trách văn phòng, quan phủ công ty phủ vòng 45 ngày trước hết năm, phải nộp báo cáo hoạt động quan, công ty Báo cáo công bố rộng rãi cho nhân dân biết làm việc - Xử lý văn bản: Tất văn bản, giấy tờ thức phải xử lý hoàn thành thời gian hợp lý cần không ba người ký Trường hợp vắng người ký người phụ trách cấp hay cán phụ trách hải ký thay - Đối với giao dịch cá nhân: Tất cán phải đón tiếp cần tổ chức phục vụ, phải xử lý mau lẹ yêu cầu dân - Phổ biến pháp luật: Tất tài liệu nhà nước phải phổ biến cho nhân dân sẵn sàng để dân kiểm tra làm việc hợp lý - Kê khai tài sản: Cán bộ, công chức có bổn phận nộp kê khai tài sản, tiền nợ, giá trị ròng công khai lợi ích kinh doanh tài thân, vợ (hoặc chồng) 18 tuổi chưa lập gia đình sống chung với Riêng người phục vụ vị trí danh dự, người lao động tạm thời, không ổn định phải cam kết danh dự hai khai Nội dung hai khai phải cung cấp thông tin sau: bất động sản tài sản khác, chi phí mua bán; tiền nợ, tiền mặt, cổ phiếu, trái phiếu, lợi ích kinh doanh tài v.v Thời hạn hoàn thành hai khai là: vòng 30 ngày kể từ ngày nhận công tác, trước vào ngày 30-4 hàng năm, vòng 30 ngày sau tác công tác Hai kê khai công khai cho dân chúng biết Những hành động giao dịch bị cấm Những việc làm sau cán bộ, công chức bị coi bất hợp pháp: - Cán bộ, công chức không trực tiếp gián tiếp có lợi ích tài vật chất giao dịch có liên quan đến quan - Cán bộ, công chức đương nhiệm không phép: + Sở hữu, điều hành, quản lý nhận công việc làm nhân viên, tư vấn, luật sư, môi giới, đại lý, ủy viên quản trị ứng cử viên doanh nghiệp tư nhân mà quan người điều hành, giám sát cấp giấy phép, trừ trường hợp khẩn cấp phá luật yêu cầu + Tham gia hành nghề tư nhân liên quan đến chuyên môn, trừ trường hợp hiến pháp pháp luật cho phép hoạt động không ảnh hưởng đến chức cán + Đề cử người vào vị trí doanh nghiệp tư nhân mà có giao dịch thường xuyên, hay có giao dịch với quan (Những điều cấm có giá trị vòng năm sau miễn nhiệm, nghỉ hưu tách quan) - Không cung cấp sử dụng sai mục đích thông tin mật - Không xin nhận quà, tiền bồi dưỡng, đặc ân, buổi chơi giải trí, nợ thứ có giá trị tiền người có liên quan đến hoạt động, công tác mà họ phụ trác (dù trực tiếp hay gián tiếp) Công khai khai tài sản, họ hàng Các khai họ hàng, tài sản, lợi ích kinh doanh tài cán bộ, công chức công khai vòng 10 năm, kể từ ngày nộp Bất kỳ có nhu cầu chụp trả khoản lệ phí tương tự lệ phí công chứng.Nghiêm cấm việc sử dụng khai cho mục đích trái với đạo lý, sách nhà nước, thương mại cho phương tiện thông tin đại chúng Từ bỏ quyền lợi Một công chức phải tránh tranh chấp quyền lợi Nếu có tranh chấp quyền lợi phát sinh họ phải rời bỏ vị trí doanh nghiệp tư nhân vòng 30 ngày, kể từ ngày nhận việc, từ bỏ cổ phần hay lợi ích vòng 60 ngày, kể từ ngày nhận việc Quy định không bị áp dụng người phục vụ phủ vị trí danh dự, lao động tạm thời Khen thưởng Ủy ban Công vụ Philippin áp dụng biện pháp tích cực để khuyến khích tuân thủ tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức Một hệ thống phần thưởng hàng năm hình thành để thúc đẩy khuyến khích công chức thực tốt tiêu chuẩn đạo đức công chức Ngoài tiêu chí tuân thủ xuất sắc tiêu chuẩn đạo đức, cán bộ, công chức xét thâm niên công tác, chất lượng ổn định công tác, vị trí công việc, mức lương, thành tích công tác đáng biểu dương chưa đạt được, nguy bị tha hóa Phần thưởng thông báo hội nghị công khai gồm: tuyên dương, thăng chức, cấp học bổng học nước, nghỉ mát v.v Trường hợp người khen thưởng thăng chức lên vị trí cao có, vị trí có người đảm nhận, vị trí chuyển đổi thành tiền vào ngân sách quan theo quy định Luật Tài sản cá nhân Kỷ luật: Nếu vi phạm Luật Cộng hòa số 6713 Philippin, tùy theo mức độ vi phạm, cán bộ, công chức bị phạt tối đa sáu tháng lương, bị đình công tác tối đa năm, bị thuyên chuyển công tác Nếu vi phạm nặng hành động giao dịch bị cấm, kê khai tài sản, họ hàng từ bỏ quyền lợi phát sinh tranh chấp, cán bộ, công chức bị phạt tù không năm năm phạt tiền không 5.000 peso, phải chịu hai hình phạt bị việc quan nhà nước sau tòa án xem xét định Người lấy sử dụng kê khai cán bộ, công chức cho mục đích bị cấm bị phạt tối đa 25.000 peso Tại họp ngày 23-4-1998, Hội đồng Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đưa 12 khuyến nghị mang tính chất nguyên tắc cho việc xây dựng đạo đức công vụ là: Các tiêu chuẩn cụ đạo đức hoạt động công vụ phải quy định cụ thể Các tiêu chuẩn đạo đức, quy tắc ứng xử phải thể hệ thống pháp luật Những định hướng đạo đức, quy tắc ứng xử phải góp phần điều chỉnh tạo nên kỹ cần thiết để giúp công chức áp dụng điều kiện cụ thể, khuyến khích công chức hành động cho phù hợp với yêu cầu công việc Công chức phải biết quyền trách nhiệm họ nảy sinh vấn đề cần giải thi hành công vụ Những quy định đạo đức người xã hội phải góp phần củng cố phát triển đạo đức công chức Quá trình định phải công khai mở cửa xã hội công dân Cần phải có định hướng rõ ràng tác động qua lại khu vực nhà nước tư nhân Các nhà quản lý phải thể hành vi đạo đức khuyến khích hành vi đạo đức công vụ Chính sách quản lý, thủ tục hoạt động thực tiễn phải khuyến khích ứng xử theo đạo đức 10 Điều kiện hoạt động công vụ quản lý nguồn nhân lực phải khuyến khích hoàn thiện đạo đức công vụ 11 Cơ chế trách nhiệm báo cáo phải thích hợp đưa vào công vụ 12 Cần xây dựng thủ tục hình thức xử phạt thích hợp để giải vi phạm quy tắc ứng xử đạo đức công vụ 3.6 New Zealand Tại New Zealand tham nhũng giới? Theo Tổ chức minh bạch giới, New Zealand xếp nước tham nhũng với số điểm 9,5/10 Có lẽ kết cam kết mạnh mẽ nhằm xây dựng quyền minh bạch, vắng bóng tham nhũng quốc đảo Cũng nhiều quốc gia, New Zealand thành viên Công ước chống hối lộ công chức nước Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) từ năm 2001 New Zealand ký kết Công ước chống tham nhũng LHQ năm 2003 Nước có văn điều chỉnh hành vi liên quan đến tội tham nhũng, nhận hối lộ, luật Hình năm 1961 luật Các khoản hoa hồng bí mật năm 1910 Luật Hình New Zealand xác định rõ đối tượng chủ thể tội tham nhũng, nhận hối lộ, thẩm phán, nhân viên tòa án, công chứng trưởng, đại biểu quốc hội, công an, công chức… Hình phạt nặng nhất, 14 năm tù, áp dụng với thẩm phán phạm tội.Đối với chủ thể lại, hay người đưa hối lộ hình phạt nặng năm.Điều thể rõ, “người nắm rõ luật mà phạm luật” phải bị xử nặng Vụ án đại biểu quốc hội nhận hối lộ Taito Phillip Field, đại biểu quốc hội New Zealand, bị xử năm tù tội nhận hối lộ Theo phán Tòa án Cấp cao, ông Field giúp số người Thái Lan nhập quốc tịch New Zealand cách liên lạc gửi thư tới người phụ trách vấn đề xuất, nhập cư Mặc dù người có thẩm quyền trực tiếp định, ông sử dụng ảnh hưởng cương vị đại biểu quốc hội Trong khu vực tư nhân, hành vi “đưa nhận hối lộ” điều chỉnh luật Các khoản hoa hồng bí mật năm 1910 Các chủ thể tội nhận hối lộ bao gồm luật sư, môi giới chứng khoán, giám đốc doanh nghiệp… Tuy nhiên, hình phạt quy định nhẹ so với hình phạt luật Hình Có lẽ số lượng văn pháp luật yếu tố mang tính định Điều quan trọng hiệu chế, qui trình việc đưa ánh sáng trường hợp phạm tội Để nâng cao hiệu việc phòng chống tham nhũng, yếu tố nguyên tắc pháp quyền, độc lập quant tư pháp, phản biện trách nhiệm giải trình, minh bạch, tự báo chí trình độ dân trí đóng vai trò quan trọng Nguyên tắc pháp quyền Nguyên tắc pháp quyền bao gồm yếu tố quyền lực quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Tòa án) thực thi pháp luật ủy quyền; pháp luật phải tuân theo tiêu chuẩn hợp lý, công bình, ví dụ đạo luật phải mang tính ổn định, rõ ràng; pháp luật phải đảm bảo chế chống lại lạm quyền quan công quyền; người bình đẳng trước pháp luật Sự độc lập tư pháp Hệ thống Tòa án tổ chức theo cấp: tòa án khu vực, tán cấp cao, tòa phá án (phúc thẩm) tòa án tối cao Tòa án khu vực xét xử hầu hết vụ việc từ dân sự, kinh tế, thương mại đến hình Tuy nhiên vụ án dân sự, kinh tế, thương mại có giá trị từ 200,000 NZ đô la trở lên hay tội phạm nghiêm trọng xét xử Tòa án cấp cao Báo chí Báo chí phần quan trọng việc phát hiện, đưa tin, tố giác tham nhũng Quyền tự báo chí New Zealand đảm bảo quy định pháp luật Hơn nữa, phương tiện truyền thông đa đạng hình thức khác nhau, độc lập giúp quyền tự báo chí thực thi thực tế Trình độ dân trí Dân trí tham nhũng có mối quan hệ tỉ lệ nghịch với nhau.Một nghiên cứu mối quan hệ trình độ dân trí mức độ tham nhũng 63 quốc gia nước tham nhũng cao nước có trình độ dân trí thấp New Zealand nước tham nhũng nằm nhóm nước có trình độ dân trí cao giới Trách nhiệm giải trình Chính phủ Trách nhiệm giải trình phủ việc cán quan công quyền có nghĩa vụ giải thích sách, định hành vi họ tới người dân Trách nhiệm giải trình thực thông qua chế khác (chính trị, luật pháp hành chính) nhằm ngăn ngừa tham nhũng đảm bảo cán quan công quyền chịu trách nhiệm trả lời trước người dân Sau trả lời, cán phải chịu trách nhiệm định, ví dụ bỏ phiếu tín nhiệm, cách chức… Ngoài ra, Chính phủ mở minh bạch nhân tố quan trọng Dựa tảng dân chủ, Chính phủ New Zealand cam kết minh bạch hóa liệu từ quan công quyền để đảm bảo người dân tiếp cận thông tin xác, kịp thời Đặc biệt, New Zealand khuyến khích quan nhà nước đăng tải liệu thông tin lên mạng Internet để người dân dễ tiếp cận thông tin hơn, điều mang lại lợi ích cộng đồng kinh tế nói chung Tuy nhiên, thông tin bí mật đời tư phải bảo vệ PHẦN III KẾT LUẬN Pháp luật đạo đức công vụ chủ đề nhiều nước giới quan tâm trọng.Không Việt Nam mà nước giới coi trọng việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật đạo đức công vụ Đó sở tổ chức hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng tổ chức máy nhà nước nói chung Giải pháp Trong trình xây dựng, ban hành pháp luật công vụ cần phải trọng: Thứ nhất, để pháp luật điều chỉnh cách đầy đủ, toàn diện quan hệ công vụ, cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, ban hành văn pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, đặc biệt việc ban hành Luật Công vụ (Luật Công vụ Luật Cán bộ, công chức) Trong Luật Công vụ, cần phải có phần quy định đạo đức công vụ.Trên sở quy định đạo đức công vụ Hiến pháp, chuẩn mực đạo đức cán “Trí - Tín - Nhân - Dũng - Liêm; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” phải thể chế hóa thành pháp luật Khi xây dựng văn quy phạm pháp luật công vụ, cán bộ, công chức cần phải tạo chế thuận lợi để chuyên gia, nhà văn hoá, nhà nghiên cứu đạo đức tham gia đóng góp ý kiến, phản biện văn quy phạm pháp luật từ góc nhìn đạo đức Qua đó, văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức không đảm bảo tính hợp pháp mà đảm bảo tính hợp lý, tính nhân văn, công Thực tế cho thấy, văn pháp luật công vụ, công chức không phản ánh yếu tố đạo đức công vụ làm cho tranh chấp hành gia tăng, mâu thuẫn người dân công quyền trở nên phức tạp sâu sắc Bởi hoạt động công vụ, không bị ràng buộc chuẩn mực đạo đức công vụ - từ tâm khảm người - cán bộ, công chức, đặc biệt người có chức vụ, quyền hạn dễ lợi dụng lỗ hổng, hay hạn chế pháp luật để có hành vi vụ lợi, tham nhũng, nhũng nhiễu cá nhân, tổ chức, không thực nghĩa vụ thuộc bổn phận công vụ cách tự giác, gây thiệt hại cho Nhà nước, xã hội, cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, quy định chung ban hành, cần phải kịp thời ban hành văn quy định quy tắc ứng xử cán bộ, công chức quan nhà nước, đặc biệt phải cụ thể hóa kịp thời chuẩn mực ứng xử quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Mỗi ngành, nghề cần phải có chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Theo đánh giá nhiều chuyên gia nước GDP nước ta tăng lên khoảng 11%/ năm, đạt mức tình trạng lãng phí, tham nhũng, cửa quyền gây nên Như vậy, việc nâng cao đạo đức cán bộ, công chức khả đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế Thứ hai, muốn cho văn pháp luật phản ánh chuẩn mực, giá trị đạo đức công vụ xã hội, cán bộ, công chức thừa nhận ảnh hưởng chúng hoạt động công vụ, cần phải thiết lập kênh thông tin đa chiều, hữu hiệu để nhà hoạch định sách, nhà làm luật nắm diễn biến đời sống xã hội, đời sống nhà nước, mong mỏi người dân, cán bộ, công chức cách xác, đầy đủ kịp thời Khi đó, văn pháp luật có ủng hộ xã hội tính khả thi bảo đảm Hiện nước ta, chế hình thành mức độ định, yêu cầu đặt phải tiếp tục hoàn thiện nó, mở rộng tham gia nhân dân, cán bộ, công chức vào việc xây dựng dự án pháp luật, đồng thời đẩy mạnh việc nghiên cứu áp dụng chế “phản biện xã hội” sách, văn pháp luật Pháp luật hoàn thiện bao nhiêu, đặc biệt pháp luật liên quan tới quản lý nhà nước lĩnh vực chặt chẽ, phù hợp vi phạm pháp luật cán bộ, công chức giảm nhiêu Có nghĩa là, pháp luật tạo hành lang pháp lý công vụ cán bộ, công chức chặt chẽ, khoa học, phù hợp làm giảm khả vi phạm, lợi dụng họ nhiêu Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cán bộ, công chức thông qua thể chế xã hội dân sự, đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, kịp thời phát bất cập văn pháp luật quản lý nhà nước để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đời sống nhà nước xã hội Thực tiễn sống thước đo tính hợp lý pháp luật Pháp luật hợp lý, phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội có khả điều chỉnh tốt quan hệ xã hội Thứ tư,Điều chỉnh, nâng cao tiền lương đãi ngộ vật chất hợp lý, tinh thần phong phú cán bộ, công chức Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức, tạo động lực thực công vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức Xây dựng chế độ, sách tôn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy Hoàn thiện chế quản lý cán bộ, công chức, tăng cường hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử phạt vi phạm đạo đức công vụ Thực công khai hóa trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức, đưa yếu tố đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng đánh giá kết hoạt động Phải có quy định rõ, cụ thể hành vi cán bộ, công chức làm không làm, công khai lợi ích công chức, có chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm, kể truy cứu trách nhiệm hình Tăng cường tra, kiểm tra công vụ, kiểm soát nội chặt chẽ nhằm phát nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng Phát huy vai trò giám sát nhân dân cán bộ, công chức hoạt động công vụ, đảm bảo quyền dân chủ sở để dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ cán bộ, công chức Hoàn thiện chế quản lý cán bộ, công chức, làm rõ thẩm quyền quản lý loại cán bộ, công chức cấp, ngành, quan, đơn vị; định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý hoạt động công vụ cán bộ, công chức thuộc quyền Tiếp tục hoàn thiện thể chế đạo đức công vụ, có quy định cụ thể, đầy đủ tiêu chuẩn đạo đức cho loại cán bộ, công chức, xây dựng hệ thống đạo đức nghề nghiệp; sở đó, hoàn thiện dần thể chế đạo đức công vụ để xây dựng Luật Công vụ thời gian tới, đề cập toàn diện quy định đạo đức công chức MỤC LỤC PHẦN I MỞ BÀI LỜI NÓI ĐẦU I PHẦN II NỘI DUNG I II KHÁI NIỆM ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ NGUYÊN TẮC CHUNG ĐỂ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Thực trạng đạo đức cán bộ, công chức nhà nước Sự cần thiết điều chỉnh đạo đức công vụ pháp luật Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công vụ PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM Đạo đức công vụ văn pháp luật cán bộ, công chức III IV PHÁP LUẬT ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH Vài nét công chức luật công chức số nước Luật công chức Một số nước điển hình PHẦN III KẾT LUẬN Giải pháp NHÓM THỰC HIỆN 10 11 12 Phạm Ngọc Tâm – Nhóm trưởng Nguyễn Thị Giang Phạm Thị Ngọc Điệp Trần Ngọc Đức Đậu Đình Tư La Văn Dũng Lê Thị Mai Hoàng Thị Trang Trần Thị Thu Trang Nguyễn Thu Trang Nguyễn Thị Tường Vy Dương Thu Thảo 13 14 15 16 17 18 19 20 Trần Thị Thoa Bùi Thị Xuyên/ Lê Thị Chiều Bùi Thị Mị Nguyễn Thị Thanh Trần Thị Tươi Lê Thị Yến Nguyễn Thị Ngọc Hà