MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng ngày diễn biến phức tạp, trở thành quốc nạn nước ta nói riêng nước giới nói chung Đảng Nhà nước ta đưa nhiều giải pháp công tác phòng chống tham nhũng xong hiệu chưa cao ngược lại tham nhũng lại diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi trước.Tại Hội nghị lần thứ đây, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành nghị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nghị đưa nhiều biện pháp mạnh mẽ, đáng ý việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, lập lại Ban Nội Trung ương.Thông qua kỳ học gần đây, Quốc hội xem xét thông qua Luật Phòng chống tham nhũng (sửa đổi năm 2012) luật sửa theo hướng tăng cường công khai, minh bạch lĩnh vực quản lý, lĩnh vực ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước nguồn tài đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động ổn định, trước tình hình nước ta khó khăn mặt: kinh tế, trị… ngân sách không sử dụng chỗ, mục đích không gây thất thoát lãng phí mà tạo điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển phức tạp Vậy ngân sách nhà nước cần công khai minh bạch để công tác phòng chống tham nhũng ngày đạt hiểu hơn, không toán khó nhà chức trách có liên quan mà toán khó quốc gia dân tộc Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài giải pháp để phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách nhằm nêu lên thực trang sử dụng ngân sách nhà nước quan nhà nước nay, thực trang công tác phòng cống tham nhũng từ đưa giải pháp để phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận đề lý luận thực tiễn hoạt động phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu môn học Quản lý tài công công sản 1 Phương pháp nghiên cứu Bài tiểu luận dựa sở phương pháp vật biện chứng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp khái quát hóa; phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp đối chiếu, so sánh tài liệu có liên quan NỘI DUNG Khái niệm liên quan Tham nhũng gì? Theo khoản Điều Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 quy định: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Từ khái niệm thấy tham nhũng có số đặc trưng sau: thứ phải người có chức vụ quyền hạn máy nhà nước; thứ hai phải lợi dụng chức vụ quyền hạn để thực hành vi vụ lợi cá nhân 1.2 Phòng chống tham nhũng gì? Phòng chống tham nhũng hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, thẩm định việc thực sách, pháp luật quan nhà nước khác, phát xử lý vi phạm tham nhũng 1.3 Ngân sách nhà nước gì? Theo Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Như ngân sách nhà nước có số đặc trưng sau: thứ toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thảm quyền định; Thứ tiến hành năm để thực chức năng, nhiệm của nhà nước 1.4 Công khai, minh bạch ngân sách nước gì? Công khai, minh bạch ngân sách việc quan, tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước phải có trách nhiệm báo cáo, thông tin việc thu, chi ngân sách nhà nước cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát 1.1 Thực trạng phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách Việt Nam 2.1 Ưu điểm Thứ nhất, hệ thống thể chế quy định công tác phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách ngày hoàn thiện Tạo sở pháp lý cho việc đẩy mạnh công khai, minh bạch ngân sách nhà nước Điều thấy rõ thông qua ví dụ sau: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Thông tư số 04/2014/TT-NHNN quy định báo cáo thống kê công khai, minh bạch thông tin hoạt động Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC) Thông tư quy định việc thu thập báo cáo thống kê từ VAMC để đáp ứng việc thực chức quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng Ngân hàng Nhà nước; quy định việc công khai, minh bạch thông tin hoạt động VAMC Đối với báo cáo khác không thuộc phạm vi điều chỉnh Thông tư này, VAMC thực theo quy định Ngân hàng Nhà nước văn pháp luật có liên quan Đơn vị báo cáo thực công khai, minh bạch thông tin VAMC; đơn vị nhận báo cáo Vụ Dự báo, thống kê Theo Ngân hàng Nhà nước, số liệu báo cáo thống kê phải đảm bảo tính đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan, xác Khi có chỉnh sửa số liệu báo cáo số liệu kỳ báo cáo có biến động khác thường, VAMC phải giải trình văn theo yêu cầu Vụ Dự báo, thống kê Theo Thông tư, VAMC phải thực việc công khai thông tin sau: Một Các sách quản lý, quy định nội mua, bán, xử lý nợ xấu theo quy định; Hai quy trình, phương pháp định giá nợ, tài sản, quy trình, phương pháp bán nợ, tài sản VAMC xây dựng; Ba báo cáo kết hoạt động kinh doanh hàng năm VAMC kiểm toán; Bốn mua nợ xấu từ tổ chức tín dụng; Năm bán nợ xấu bán tài sản bảo đảm; 6- Các thông tin khác theo quy định pháp luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Phương thức công khai thông tin VAMC thực công bố theo hình thức quy định khoản Điều 24 Nghị định số 53/2013/NĐ-CP ngày 18/5/2013 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức hoạt động VAMC Cụ thể là: Họp báo; đăng tải trang tin điện tử website Công ty Quản lý tài sản; niêm yết công khai trụ sở Công ty Quản lý tài sản, địa điểm bán nợ, tài sản; đăng tải phương tiện thông tin đại chúng; phát hành rộng rãi dạng tài liệu, ấn phẩm Thứ hai, trách nhiệm hiệu làm việc quan nhà nước có thẩm quyền công tác phòng chống tham nhũng minh bạch ngân sách nhà nước ngày cao Nhiều vụ việc tham nhũng việc thu chi ngân sách phát sớm xử lý kịp thời có tính răn đe Thứ ba, Trách nhiệm giải trình việc thực thu chi ngân sách nhà nước ngày áp dụng rộng rãi, nhận qua tâm, ủng hộ dư luận Thứ tư, Nhà nước cải thiện nhiều sách khuyến khích tham gia nhân dân vào công tác phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách Một nhà nước dân chủ vai trò nhân dân ngày cao, để làm tốt điều đó, Nhà nước ta thành lập quan Thanh tra nhân dân tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào giám sát hoạt động quan nhà nước Hạn chế Bên cạnh ưu điểm, công tác phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách nhà nước tồn nhiều bất cập, hạn chế sau: Thứ nhất, thể chế nhà nước phòng chống tham nhũng minh bạch ngân sách nhà nước xây dựng xong nhiều hạn chế gây khó khăn trọng việc áp dụng pháp luật vào công tác tra kiểm tra, công tác nâng cao tính minh bạch ngân sách nhà nước Nhiều cá nhân, tổ chức lợi dụng kẽ hwor pháp luật để trục lợi 2.2 Thứ hai, Công khai, minh bạch tài khóa dạng đưa số liệu tổng thể dự toán toán NSNN, trình thực vấn đề trách nhiệm giải trình lại chưa thể rõ.Việc công khai giải trình không đủ, thiếu rõ ràng, xác gây nguy hiểm chỗ dễ dẫn tới việc đánh giá không tình hình, không dự báo xác xu hướng, đưa nhận định sai dẫn tới sách, chủ trương không phù hợp đưa giải pháp sách không chuẩn Thứ ba, Sự tham gia người dân vào việc dự thảo ngân sách nhà nước, kiểm tra hoạt động thu chi ngân sách nhà nước chưa thực triệt để, nhiều hoạt động mang tính hình thức, ta thấy rõ thông qua ví dụ sau: Việt Nam có thứ hạng thấp công khai ngân sách dự thảo ngân sách Nhà nước chưa đưa công chúng để lấy ý kiến trước Quốc hội phê duyệt thức Thứ tư, Phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin hoạt động thu chi ngân sách quan nhà nước chưa thực phổ thông, đồng Công nghệ thông tin ngày phát triển việc áp dụng công nghệ thông tin vào việc cung cấp thông tin, số liệu thu chi ngân sách quan nhà nước cho nhân dân chưa thực đảm bảo Thực tế cho thấy phận người dân sinh sống thành thị có điều kiện nắm bắt hoạt động thu chi ngân sách nhà nước, người dân vùng nông thông khó tiếp cận thông tin, kể người dân có tiếp cận số liệu, hoạt động thu chi ngân sách nhà nước biết dạng chung chung, khó hiểu có thuật ngữ, số liệu mang tính chuyên ngành mà trình độ dân trí người dân lại chưa cao, nên nhiều hoạt động báo cáo thu chi tài quan nhà nước mang tính hình thức, có người sử dụng ngân sách, viết báo cáo hiểu Thứ năm, Công tác phòng chống tham nhũng minh bạch ngân sách chưa thật liệt, triệt để Nhiều vụ việc vi phạm pháp luật việc sử dụng ngân sách nhà nước chưa xử lý nghiêm, kịp thời, người, tội gây bất bình dư luận Thứ sáu, Cơ cấu tổ chức quan tra, kiểm tra hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước nhiều bất cập là: hệ thống quan tra hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước mỏng, thiếu nhân hoạt động tra; Trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ có tiến số nơi cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tra hạn chế lực, kỹ nghiệp vụ vô tình tiếp tay cho nạn tham nhũng, lãng phí, hoạt động hiệu số quan sử dụng ngân sách nhà nước Thực trạng giải pháp phòng chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách số quốc gia khác Thực tế cho thấy nơi tính công khai, minh bạch dễ phát sinh tham nhũng Nói cách khác, thiếu công khai, minh bạch nguyên nhân dẫn đến tham nhũng Vì vậy, công khai, minh bạch nguyên tắc quan trọng nhất, kinh nghiệm quý báu phòng ngừa ngăn chặn tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước vừa đòi hỏi khách quan trình thực thi quyền lực nhà nước, vừa chế kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động nhà nước hoạt động mang tính quyền lực Nội dung, phạm vi, giới hạn hoạt động pháp luật quy định Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước bảo đảm cho hoạt động nhà nước nằm khuôn khổ pháp luật Đây đòi hỏi tất yếu quan nhà nước nào, nhiên thực tế không đồng nghĩa với công khai hoá tất hoạt động quan nhà nước, công khai, minh bạch biểu rõ nét qúa trình dân chủ Bởi vậy, cần tính toán nội dung cần công khai, minh bạch Đối với nhiều nước giới nay, lĩnh vực, nội dung cần công khai tới người dân là: Công khai chi tiết thu chi ngân sách; công khai mua sắm tài sản công; công khai lĩnh vực xây dựng; công khai việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức; công khai trình tiếp nhận, bổ nhiệm cán việc cấp cấp… lĩnh vực có khả dễ nảy sinh tiêu cực tham nhũng Ở nhiều quốc gia phát triển CHLB Đức, Anh, Đan Mạch, Thụy Điển, Australia… nhờ thực tốt nguyên tắc mà góp phần ngăn ngừa tham nhũng cách có hiệu Ở Australia, theo pháp luật nước này, Chính phủ có trách nhiệm phải công khai quy trình, thủ tục, công khai rút thăm làm thủ tục hành thông qua máy, người biết thứ tự ngăn ngừa tham nhũng chạy chỗ, coi trọng tính công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, mua sắm tài sản công Các quan Thanh tra, Kiểm toán, Ủy ban liêm cảnh sát quyền yêu cầu bắt buộc đối tượng điều tra phải cung cấp thông tin, giải trình, phát cung cấp sai bị khép vào tội hình Trong đó, luật pháp Anh, CHLB Đức, Thụy Điển quy định, tất tài liệu Chính phủ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương (trừ tài liệu thuộc bí mật quốc gia) phải đăng tải công khai báo chí mạng Internet, kể mức lương Thủ tướng Bộ trưởng; Mọi công chức nhà nước có quyền trách nhiệm cung cấp thông tin tổ chức hoạt động quan cho phóng viên báo chí không phép điều tra, tìm hiểu để xác định nguồn thông tin đăng tải báo chí Chính vậy, trình thực thi pháp luật đảm bảo, nạn tham nhũng nhiều hội để tồn Ở In-đô-nê xia, người đứng đầu đại phương lãnh đạo tổ chức quản trị địa phương theo sách quy định với quan lập pháp địa phương Người đứng đầu địa phương phải chịu trách nhiệm trước quan lập pháp địa phương việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phải đẹ trình báo cáo kết năm ngân sách, báo cáo bị bác bỏ người đứng đầu điwạ phương phải sửa lại vòng 30 ngày, báo cáo bị bác bỏ nghị viện đè nghị Tổng thống bãi nhiệm người đứng đầu địa phương Những giải pháp để phòng, chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách Việt Nam Hoàn thiện thể chế pháp luật quy định công phòng chống tham nhũng, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước văn khác có liên quan theo hướng chặt chẽ, tiến Hệ thống hóa pháp luật Việt Nam ngày phát triển theo hướng hoàn thiện, đầy đủ Thực tế cho thấy nhiều trường hợp pháp luật nhiều lỗ hổng số đối tượng lỡi dụng lỗ hổng để thực hành vi vụ lợi Mặc dù biết pháp luật có tính lạc hậu so với phát triển không ngừng xã hôi, để trì ổn định phát triển xã hội đòi hỏi cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền phải trau kiến thức, có chuyên môn nghiệp vụ cao để xây dựng lên văn pháp luật có tính khả thi, dự báo cao để phục vụ cho việc phòng chống tham nhũng công khai minh bạch ngân sách nhà nước nói riêng phòng chống tham nhũng tất lĩnh vực nhà nước quản lý nói chung 4.2 Thực liệt công tác báo cáo, giải trình để hướng tới ngày công khai minh bạch việc thu, chi, sử dụng Ngân sách nhà nước Báo cáo, giải trình việc sử dung Ngân sách nhà nước công khai, minh bạch hoạt động từ mua sắm tài sản công, trả lương cán bộ, công chức Thực tế Việt Nam chưa làm tốt nội dung này, báo cáo, giải trình việc thu chi Ngân sách nhà nước mang tính hình thức Trong nước khác người báo cáo giải trình mà không hội đồng chấp thuận phải báo cáo, giải trình lại bị bãi nhiệm phát có sai phạm bị điều tra, truy tố theo quy định pháp luật Nhà nước ta cần phải sử dụng, thực liệt công tác báo cáo, giải trình việc sử dung Ngân sách nhà nước, phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật phải xử lí nghiêm minh, người, tội 4.3 Hoàn thiện hệ thống tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng Ngân sách nhà nước Ở đâu có hoạt động quản lý phải có công tác tra, kiểm tra Để đàm bảo việc sử dụng ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí Nhà nước ta phải thành lập hoàn thiện hệ thống quan chuyên có trách nhiệm tra kiểm tra hoạt động thu chi Ngân sách nhà nước quan sử dụng ngân sách nhà nước Không ngừng đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức hệ thống quan tra 4.4 Phân cấp gắn với phân quyền cho quyền địa phương có quyền tự quản ngân sách địa phương 4.1 Thực tế Việt Nam tồn bất cập quyền trung ương giót ngân sách xuống quyền địa phương mức ngang nhau, quyền địa phương lại phát triển không đồng đều, dẫn đến tình trạng có địa phương thừa ngân sách, địa phương thiếu ngân sách để hoạt động ngân sách sử dụng hiệu quả, tạo điều kiện cho số đối tượng có hội tham nhũng Nước ta cần đẩy mạnh phân quyền cho quyền địa phương tự quản việc thu, chi ngân sách địa phương theo khung quy định nhà nước để tạo tính chủ động hoạt động, thực nhiệm vụ địa phương Tăng cường chức phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc để thực công tác phòng chống tham nhũng Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu phương thức quản lý dựa phương thức “ quản lý theo kết đầu ra” khu vực tư áp dụng vào khu vực công Thực tế số nước giới ( Mỹ, Pháp) áp dụng phổ biến phương thức đạt dược hiệu cao Việt Nam nên sử dung phương pháp tránh tình trạng chi lãng phí ngân sách mà kết đạt đươc không cao, góp phần vào công tác phòng chống tham nhũng 4.6 Mở rông dân chủ với tham gia người dân vào việc tra, kiểm tra hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước quan nhà nước Để thực đàm bảo phát huy tối đa quyền dân chủ công dân, Nhà nước ta phải mở rộng tham gia quần chúng nhân dân, chủ thể xã hội vào việc tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước nói chung, hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước quan nhà nước nói riêng thông qua cách: lấy ý kiến đóng góp nhân dân, giải trình trước nhân dân sách nhà nước… để thực đàm bảo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 4.7 Cần thiết lập diễn đàn, kênh thông tin phù hợp để chủ thể xã hội nắm bắt hoạt động sử dụng Ngân sách nhà nước quan nhà nước Công nghệ thông tin ngày phát triển, để phát huy tối đa quyền dân chủ công dân quan nhà nước phải thiết lập kênh thông tin, bước đại hóa hành làm cho công dân xã hội nắm bắt cách nhà nước, số liệu thu chi ngân sách quan nhà nước để chủ thể xã hội thực chức phản biện xã hội, phát giác, tố cáo cá nhân, tổ chức có dấu hiệu tham nhũng 4.5 10 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nguồn cung cấp tài quan để toàn quan máy nhà nước hoạt động ổn định Tài tiền tệ vừa động lực thúc đẩy công việc song lại động cho hành vi tham nhũng Tham nhũng sảy ngành nghề, lĩnh vực, quan nhà nước muốn hoạt động phải cần ngân sách nhà nước Vì để ngân sách nhà nước sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu loại trừ tốt khả tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước phải công khai, minh bạch, quan nhà nước sử dụng ngân sách phải có trách nhiệm báo cáo, giải trình, quan tra kiểm tra phải thực đúng, đủ chức để góp phần vào xây dựng nhà nước Việt Nam thực dân chủ, vững mạnh Trong trình làm tiểu luận hạn chế kiến thức, tài liệu, em mong nhận quan tâm, đóng góp, bổ sung từ cô giáo để tiểu luận hoàn thiện 11 MỤC LỤC MỞ BÀI 4 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tương, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu NỘI DUNG Khái niệm liên quan Thực trạng phòng, chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách Việt Nam Thực trạng giải pháp phòng, chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách số quốc gia khác Những giải pháp để phòng, chống tham nhũng thông qua minh bạch ngân sách Việt Nam KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo: PGS.TS Trần Văn Giao, Quản lí tài công công sản Khoa Hành học, Quản trị địa phương Luật Ngân sách nhà nước năm năm 2002 12