NỀN HÀNH CHÍNH CỘNG HOÀ LIÊN BANG ĐỨC I TỔNG QUAN VỀ CHLB ĐỨC Địa lý dân số Cộng hoà Liên bang Đức đất nước nằm châu Âu lục địa, có diện tích khoảng 357.000 km2 CHLB Đức có đường biên giới tiếp giáp với Đan Mạch phía Bắc, Pháp, Luxămbua Bỉ phía Tây, Áo Thuỵ Sĩ phía Nam Cộng hoà Séc Ba Lan phía Đông Ở vị trí tiếp giáp Đông Tây Âu, đồng thời có sức mạnh kinh tế khoa học- công nghệ lớn, CHLB Đức giữ vị trí đặc biệt châu Âu nói chung Liên minh châu Âu nói riêng Dân số CHLB Đức khoảng 82 triệu người, đa số dân tộc Đức (có nguồn gốc từ tộc Đức Frankss, Saxons, Snabians Bavarians) Tuy nhiên, vị trí địa lý hoàn cảnh lịch sử đặc biệt nên lãnh thổ Đức có nhiều dân tộc khác sinh sống, chủ yếu người nhập cư, sau Chiến tranh Thế giới thứ II Với mật độ dân số khoảng 230 người/km2, nước Đức nước có mật độ dân số đông châu Âu, phân bổ không nước CHLB Đức nước đô thị hoá cao, phần lớn dân cư sống khu vực đô thị Ngôn ngữ thức sử dụng CHLB Đức tiếng Đức- ngôn ngữ thuộc nhóm ngôn ngữ Ấn-Âu Đây ngôn ngữ phổ biến, ngôn ngữ làm việc Liên Hợp Quốc với khoảng 100 triệu người sử dụng toàn giới Theo số liệu thống kê, 10 sách xuất giới có xuất tiếng Đức Các nước (ngoài Đức) có sử dụng tiếng Đức ngôn ngữ thức bao gồm: Áo, Thuỵ Sĩ Khái quát lịch sử phát triển CHLB Đức có lịch sử phát triển lâu dài phức tạp Dân tộc Đức có lịch sử phát triển hàng ngàn năm từ thời trung cổ Năm 1850, Liên bang Đức thiết lập nước Đức phát triển thành nước công nghiệp hùng mạnh Trong Chiến tranh Thế giới I, nước Đức thất bại trình thôn tính nước Pháp vào tháng 11 năm 1918 Đức trở thành nước cộng hoà - Cộng hoà Weimar Cộng hoà Weimar nước mạnh có ảnh hưởng to lớn châu Âu thời kỳ Tuy nhiên, nước bắt đầu suy sụp từ suy thoái kinh tế 1929-1933 Từ năm 1930, phong trào xã hội chủ nghĩa quốc gia Hitler phát triển mạnh trở thành lực lượng mạnh Năm 1933, Hitler bầu làm Quốc trưởng nhanh chóng triển khai ý tưởng phản dân chủ mình, chuẩn bị cho chiến tranh giới - Chiến tranh Thế giới lần thứ II Cuộc chiến tranh kéo dài năm tàn phá nặng nề toàn châu Âu, làm chết khoảng 55 triệu người Chiến tranh Thế giới thứ II kết thúc tháng năm 1945 với thắng lợi Liên Xô nước Đồng minh chia cắt nước Đức làm hai miền nằm kiểm soát nhiều nước khác Năm 1949, phần lãnh thổ nước Đức Liên Xô kiểm soát hình thành nên Nhà nước CHDC Đức theo mô hình XHCN Trên phần đất Mỹ, Anh Pháp kiểm soát, hình thành nhà nước mới- Nhà nước CHLB Đức Sự tồn hai nhà nước biểu đối đầu ý thức hệ XHCN TBCN Cùng với suy yếu Liên Xô hệ thống XHCN châu Âu sụp đổ Bức tường Berlin năm 1990, nước CHDC Đức sát nhập vào CHLB Đức Đức lại trở thành nhà nước thống từ 03 tháng 10 năm 1990 Luật Cơ - coi Hiến pháp CHLB Đức trước – trở thành Hiến pháp chung cho CHLB Đức thống II TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC CHLB Đức nhà nước liên bang điển hình với 16 bang (gồm 11 bang cũ CHLB Đức bang tái lập lại từ phần lãnh thổ CHDC Đức trước đây) Sự phân chia thẩm quyền nhà nước liên bang bang Luật Cơ quy định cụ thể Về nguyên tắc, nhà nước liên bang thực quyền mà Luật quy định thuộc liên bang Những công việc không quy định thuộc liên bang bang đơn vị hành tự quản địa phương thực Cả nhà nước liên bang nhà nước bang có máy lập pháp, hành pháp tư pháp riêng thực thi quyền lực nhà nước lãnh thổ bang Nhà nước CHLB Đức nhà nước cộng hoà đại nghị điển hình, theo chế độ lưỡng viện với hành đánh giá có hiệu lực hiệu cao châu Âu toàn giới Nguyên thủ quốc gia CHLB Đức Luật Cơ CHLB Đức quy định Tổng thống Đức nguyên thủ quốc gia, người đại diện cho nhà nước liên bang đối nội đối ngoại Tuy nhiên, giống nước cộng hoà theo chế độ đại nghị, quyền lực Tổng thống thường mang tính đại diện hình thức, quyền điều hành quốc gia thực sự, trước hết quyền hành pháp nằm tay Thủ tướng Tổng thống CHLB Đức bầu theo nhiệm kỳ năm Về nguyên tắc, Tổng thống nắm quyền đề nghị, bổ nhiệm miễn nhiệm Thủ tướng (tuy nhiên Tổng thống đề nghị ứng cử viên khác người đứng đầu đảng phái trị giành đa số bầu cử nghị viện) thành viên Chính phủ liên bang theo đề nghị Thủ tướng, kiểm tra, ký công bố đạo luật; tuyên bố tình trạng khẩn cấp, bổ nhiệm miễn nhiệm thẩm phán liên bang thực quyền ân xá Cơ quan lập pháp CHLB Đức Trong hoạt động thực quyền lập pháp CHLB Đức người ta phân biệt ba loại hoạt động chủ yếu: - Lập pháp hoàn toàn thuộc liên bang bao gồm lĩnh vực: đối ngoại, quốc phòng, tiền kim loại Ngoài ra, Liên bang ban hành quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động thuộc quyền liên bang Chẳng hạn, Liên bang ban hành Luật Công chức liên bang để điều chỉnh hoạt động công vụ liên quan tới nhóm công chức liên bang quản lý, thực nhiệm vụ liên bang - Lập pháp khung: Với loại hình lập pháp này, quyền liên bang ban hành quy định khung, tạo hành lang pháp lý thống cho bang ban hành quy định pháp luật cụ thể Chẳng hạn, lĩnh vực công vụ, công chức, Liên bang ban hành Luật Công chức khung để làm tảng Trên sở đó, bang ban hành Luật Công chức bang không trái với Luật Công chức khung Liên bang - Lập pháp bang: Các bang CHLB Đức có quyền lập pháp riêng Theo quy định Luật Cơ bản, quyền lập pháp bang thực lĩnh vực mà Luật liên bang không quy định thuộc quyền điều chỉnh liên bang Vì hầu hết hoạt động hành giao cho cấp bang nên lập pháp bang thường phải điều chỉnh lĩnh vực rộng lớn đời sống xã hội Thuộc quyền lập pháp bang có lĩnh vực quan trọngổtng đời sống kinh tế-xã hội giáo dục đào tạo (từ mầm non/nhà trẻ tới đại học đại học), luật điều chỉnh quyền địa phương, tổ chức nhân địa phương, cảnh sát,… Để thực ba nhóm nhiệm vụ lập pháp này, hệ thống lập pháp tổ chức thành hai cấp nhà nước liên bang khác, bao gồm quan lập pháp liên bang quan lập pháp bang Ở cấp liên bang, quyền lập pháp thuộc Nghị viện gồm hai viện Hạ nghị viện (Bundestag) gồm 656 đại biểu bầu trực nguyên tắc phổ thông đầu phiếu bỏ phiếu kín với nhiệm kỳ năm Hội đồng Liên bang (Bundesrat) gồm 68 đại biểu Chính phủ bang bổ nhiệm miễn nhiệm số thành viên Nguyên tắc đại diện CHLB Đức bảo đảm cho bang có đại diện Hội đồng liên bang: bang có ghế, bang có dân số từ đến triệu dân có ghế từ triệu dân có ghế Một điểm đặc biệt hoạt động Hội đồng liên bang thành viên Hội đồng liên bang đại diện cho bang phải tuân thủ theo thị Chính phủ bang bỏ phiếu cách thống Vì vậy, bang có đông đại diện Hội đồng Liên bang thường có vị trí áp đảo Mỗi bang CHLB Đức quan lập pháp bang thực quyền lập pháp bang gọi Nghị viện bang Cơ quan tư pháp Cơ quan tư pháp CHLB Đức tổ chức thành hệ thống độc lập so với quan lập pháp hành pháp Hệ thống tư pháp liên bang bao gồm Toà án Hiến pháp liên bang năm nhánh khác Toà Dân sự, Toà Hình sự, Toà Hành chính,…, có Toà án tối cao Quy định Điều 97 Luật Cơ trao cho thẩm phán quyền độc lập xét xử tuân theo pháp luật Toà án Hiến pháp liên bang có nhiệm vụ giải thích Luật Cơ bản, định tính hợp hiến luật liên bang luật bang, tranh chấp liên bang bang khiếu kiện khác có liên quan tới Hiến pháp Các định Toà án Hiến pháp có hiệu lực bắt buộc tất quan liên bang bang Toà án Hiến pháp liên bang tổ chức thành hai toà, có thẩm phán Bên cạnh Toà án liên bang có hệ thống án cấp bang Cơ quan hành pháp Cơ quan hành pháp CHLB Đức quan thực thi pháp luật bao gồm Chính phủ liên bang, quan hành liên bang khác, phủ bang hành địa phương Theo nguyên tắc nhà nước liên bang, Chính phủ liên bang chủ yếu thực nhiệm vụ lãnh đạo trị, ban hành quy định hành chung giám sát chung Các hoạt động hành cụ thể chủ yếu trao cho cấp bang thực Các bang việc thực luật bang thực nhiệm vụ liên bang uỷ quyền xuống nhiệm vụ thân bang Tổ chức hành CHLB Đức xem xét cụ thể phần III viết III TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổ chức hành liên bang Với đặc thù nhà nước liên bang điển hình, CHLB Đức tồn đồng thời hai máy hành chính: máy liên bang máy hành bang Vì phần lớn nhiệm vụ hành thuộc thẩm quyền bang nên máy hành liên bang tương đối nhỏ hẹp so với máy hành bang Chính phủ liên bang Chính phủ CHLB Đức quan thực thi quyền hành pháp trung ương Là quan hiến định, quy định tổ chức hoạt động Chính phủ liên bang quy định Luật Cơ từ Điều 62 đến 69 Chính phủ bao gồm Thủ tướng Bộ trưởng Thủ tướng người điều hành Chính phủ, định định hướng trị chung cho hoạt động Chính phủ (nguyên tắc Thủ tướng hoạt động Chính phủ) Thủ tướng Hạ nghị viện bầu sở đề nghị Tổng thống Tổng thống bổ nhiệm Tuy nhiên, Tổng thống giới thiệu ứng cử viên khác người đứng đầu đảng liên minh đảng trị chiếm đa số bầu cử Hạ nghị viện khoá Các Bộ trưởng chịu trách nhiệm tiến hành hoạt động điều hành ngành/lĩnh vực đuợc giao cách độc lập tuân thủ theo định hướng chung Thủ tướng (nguyên tắc ngành/lĩnh vực) Phạm vi hoạt động Bộ trưởng Thủ tướng định Các Bộ trưởng Thủ tướng lựa chọn, Hạ nghị sĩ phải Hạ nghị viện (Bundestag) thông qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy hầu hết thành viên Chính phủ lựa chọn từ thành viên đảng/liên minh đảng chiếm đa số Nghị viện Trong Chính phủ Thủ tướng Angela Merkel, trừ Bộ trưởng Bộ Y tế Philipp Rösler, tất Bộ trưởng khác Hạ nghị sĩ Về nguyên tắc, Chính phủ liên bang hoạt động theo chế tập thể Theo quy định pháp luật, Chính phủ định có nửa số thành viên có mặt Tuy nhiên, Chính phủ với tư cách tập thể giữ vai trò mờ nhạt Thẩm quyền định đường lối chung hoàn toàn thuộc Thủ tướng định vấn đề lĩnh vực cụ thể thuộc quyền trưởng Một Bộ trưởng (thường Bộ trưởng Bộ Ngoại giao) trao quyền Phó Thủ tướng (stellvertretender Bundeskanzler) Khác với nhiều nước có Phó thủ tướng giúp Thủ tướng điều hành công việc Chính phủ mảng công việc phân công, vai trò Phó Thủ tướng Đức mờ nhạt thể mạnh mẽ trường hợp Thủ tướng không khả điều hành hoạt động Chính phủ Tại Điều 22 Quy chế làm việc Chính phủ Liên bang xác định rõ ràng thứ tự thay hoạt động điều hành Chính phủ: Trong trường hợp Thủ tướng vắng mặt thực nhiệm vụ, Phó Thủ tướng điều hành hoạt động Chính phủ Khi Phó Thủ tướng thực nhiệm vụ Bộ trưởng giữ vai trò thành viên Chính phủ liên tục lâu làm nhiệm vụ điều hành Khi có nhiều Bộ trưởng có thời gian Chính phủ người nhiều tuổi giữ cương vị lãnh đạo Tuy nhiên, thứ tự không áp dụng Thủ tướng có quy định khác Việc phân định thứ tự điều hành ban hành nhằm tránh khủng hoảng Chính phủ xảy trường hợp đặc biệt Do đặc điểm bật CHLB Đức phần lớn công chức cao cấp tốt nghiệp trường luật nên số lượng người tốt nghiệp đại học trở lên ngành luật tham gia vào Chính phủ từ hình thành nhà nước CHLB Đức tới thường mức từ 25% trở lên (cao nhiệm kỳ Chính phủ 1994-1998 – 50% có nhiệm kỳ 1998-2002 18,8%; nhiệm kỳ từ năm 2009 quyền Thủ tướng Angela Merkel có tổng số 16 thành viên Chính phủ tốt nghiệp đại học luật, chiếm 43,8%) Điều khiến cho chất lượng hoạt động Chính phủ trở nên tốt Hoạt động hành Chính phủ Thủ tướng uỷ nhiệm cho Chánh Văn phòng Thủ tướng đảm nhiệm Văn phòng Thủ tướng có nhiệm vụ báo cáo với Thủ tướng vấn đề liên quan tới điều hành trị chung hoạt động bộ, phối hợp hoạt động bộ, chuẩn bị phiên họp Chính phủ thực nhiệm vụ văn phòng cho Chính phủ Tổ chức Các liên bang thực đồng thời hai chức chức trị (tư vấn hỗ trợ cho trưởng thực chức trị mình) Chẳng hạn, giúp Bộ trưởng chuẩn bị định, dự luật văn pháp quy,… Đồng thời, công sở hành thực quyền quản lý hành ngành lĩnh vực phân công theo quy định pháp luật Lãnh đạo hoạt động Bộ Bộ trưởng - người chịu trách nhiệm độc lập hoạt động lĩnh vực phân công Bộ trưởng Thủ tướng lựa chọn, thường từ đảng liên minh đảng chiếm đa số nghị viện có trường hợp thoả thuận đảng với Trong Bộ có hay nhiều Thư ký nghị viện (parlamentarische Staatssekretär) Tại Văn phòng Thủ tướng Bộ Ngoại giao, chức danh gọi Bộ trưởng Nhà nước (Staatsminister) Chức danh Thư ký Nghị viện hình thành từ năm 1967 Các Thư ký thành viên Nghị viện giữ nhiệm vụ đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ với Nghị viện Họ đại diện cho Bộ trưởng Uỷ ban Nghị viện, trả lời chất vấn, họp Chính phủ hoạt động với giới truyền thông Đứng đầu máy hành Bộ Thư ký công vụ (beamteter Staatssekretär) Thông thường, nhà hành chuyên nghiệp Ở Bộ lớn, có tới hai Thư ký công vụ Các nhiệm vụ Bộ phân chia cho vụ (Abteilung), vụ lại chia thành cục (Unterabteilung) cục chia thành phòng (Referat) Đơn vị sở phòng, phòng phụ trách mảng công việc định Các lớn tổ chức tới 100 phòng khác Các Thư ký nhà nước vụ trưởng “công chức trị” tức họ theo quy định phải hưu hay nghỉ việc lúc theo yêu cầu (chẳng hạn, Chính phủ thay Bộ trưởng hết nhiệm kỳ) Bộ trưởng có quyền tìm kiếm người hỗ trợ cho phù hợp với mục đích Số lượng Bộ Chính phủ liên bang CHLB Đức thay đổi tuỳ theo nhiệm kỳ Trong nhiệm kỳ Chính phủ tại, Chính phủ có 15 Bộ trưởng phụ trách 15 Bộ Văn phòng Thủ tướng Các Bộ cụ thể gồm: Bộ Y tế, Bộ Giao thông, Xây dựng Phát triển đô thị, Bộ Môi trường, Bảo vệ thiên nhiên An ninh hạt nhân, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Hợp tác Phát triển kinh tế, Bộ Các nhiệm vụ đặc biệt, Văn phòng Thủ tướng, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kinh tế Công nghệ, Bộ Lao động Xã hội, Bộ Lương thực, Nông nghiệp Bảo vệ người tiêu dùng, Bộ Quốc phòng Bộ Gia đình, Người cao tuổi, Phụ nữ Thanh thiếu niên Chính phủ CHLB Đức Thủ tướng có 15 Bộ trưởng (Chánh Văn phòng Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Các nhiệm vụ đặc biệt) Tổ chức hành bang Sau tái lập nước Đức vào năm 1990, phần lãnh thổ CHDC Đức trước tái cấu trúc lại thành bang giống trước Chiến tranh Thế giới II Như vậy, nước Đức gồm 16 bang (13 bang thành phố lớn hưởng quy chế bang Berlin, Hamburg Bremen) Theo nguyên tắc nhà nước liên bang, bang phận cấu thành nên nhà nước liên bang chung có chủ quyền riêng định Các bang có quyền lập pháp, hành pháp tư pháp riêng theo quy định pháp luật Sự phân chia quyền lực mối quan hệ liên bang bang xác định cụ thể Luật Cơ Điều 30 Luật Cơ quy định: việc thực thẩm quyền… Theo Điều 83 Luật Cơ bản, đạo luật liên bang thực thi chủ yếu thông qua hoạt động máy hành cấp bang, trừ số trường hợp đặc biệt thuộc quyền thực thi trực tiếp liên bang lĩnh vực quốc phòng ngoại giao Trong lĩnh vực này, có hệ thống quan hành liên bang thực nhiệm vụ từ liên bang tới sở Các quan hành cấp bang không thực quy định cấp bang ban hành mà thực luật liên bang với tính cách công việc Theo quy định, bang CHLB Đức có toàn quyền lĩnh vực giáo dục, cảnh sát, văn hoá, bảo vệ môi trường, quản lý địa phương,… Cơ cấu tổ chức máy hành bang công việc thuộc thẩm quyền bang thống mặt tổ chức các bang với Chẳng hạn, nhiều bang có tổ chức máy hành gồm cấp cấp cao, cấp trung gian quyền địa phương tự quản bang Saarland Schlewig-Holstein lại cấp hành trung gian Các quan hành bang cấp cao quan không trực thuộc quan hành khác bang, thực thẩm quyền toàn bang Chính phủ bang, Cục Thống kê bang, Cục Hình bang,… Cơ quan hành cao bang Chính phủ bang Thủ tướng bang (còn gọi Thủ hiến) đứng đầu Bên cạnh Thủ tướng, Chính phủ bang có Bộ trưởng quản lý ngành lĩnh vực phạm vi bang Cấp hành trung gian bang có tổ chức cấp trung gian nguyên tắc đại diện Chính phủ bang làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đốc thúc việc thực thi pháp luật định quyền bang Việc phân chia khu vực quản lý hành trung gian thường xác định qua quy mô dân số Chẳng hạn, khu vực hành trung gian bang Nordhein-Westfalen co dân số giao động khoảng từ đến 2,5 triệu người Do cánh tay nối dài Chính phủ bang để điều hành hoạt động hành khu vực lãnh thổ nên đơn vị hành trung gian không tổ chức quan đại diện cho dân chúng mà có quan hành Đứng đầu quan Chủ tịch, giúp việc cho Chủ tịch có Phó Chủ tịch quan tham mưu Tự quản địa phương CHLB Đức Hành tự quản địa phương (die kommunale Selbstverwaltung) đặc điểm mang tính truyền thống CHLB Đức Các xã lãnh thổ CHLB Đức trao quyền kể từ cải cách hành từ thời Đế chế Phổ, gắn liền với tên tuổi Freiherr vom Stein vào năm 1808 Ý tưởng trao quyền tự quản cho cấp xã nhằm mục tiêu tăng cường dân chủ quản lý hành nhà nước Mô hình cho phép người dân vùng lãnh thổ nhỏ trực tiếp tiến hành hoạt động liên quan trực tiếp tới đời sống cách độc lập, phụ thuộc vào trung ương Đây mô hình quản lý hiệu thường nghiên cứu vận dụng nhiều nước giới chưa có nước vận dụng cách triệt để Quyền “tự quản địa phương” quyền Luật Đức quy định (quyền hiến định) Những đơn vị hành hưởng quyền tự quản bao gồm xã (Gemeinde), liên xã (Verbandgemeinde) huyện (Kreis) – sau gọi chung xã Đây đơn vị cấp thấp có tổ chức quyền Quy mô xã không giống nhau: có thành phố lớn tới vài triệu dân có xã có khoảng 1000 dân Nội dung nguyên tắc “tự quản hành chính” quy định khoản điều 28 Luật Cơ là: xã có quyền quản lý công việc pháp luật không quy định thuộc quyền quản lý cấp khác Các hoạt động xã giao cho cấp luật quy định xã thực cách hiệu Trên sở quy định Luật Cơ vậy, bang CHLB Đức có quy định khung cho hoạt động tự quản địa phương (được gọi Hiến pháp địa phương - Kọmmunalverfassung) Mô hình tự quản thể thực tế nét sau: - Các xã có quyền nghĩa vụ điều hành hoạt động địa bàn chịu trách nhiệm hoạt động khuôn khổ pháp luật - Xã thực thể độc lập địa giới có tư cách pháp nhân - Các xã có biểu tượng riêng, có cờ dấu công vụ riêng pháp luật bảo vệ - Các xã có quyền khiếu kiện án có thẩm quyền can thiệp trái pháp luật, cản trở hoạt động tự quản Các đơn vị hành tự quản thực quyền tự quản lĩnh vực chủ yếu: - Quyền tự quản lãnh thổ (Gebietshoheit) - Quyền tự quản tổ chức (Organisationshoheit) - Quyền tự quản nhân (Personalhoheit) - Quyền tự quản kế hoạch (Planungshoheit) 10 - Quyền tự quản tài (Finanzhoheit) - Quyền quy định pháp lý riêng (Rechtsssetzungshoheit) Do đặc điểm đơn vị hành địa phương khác trao quyền tự quản nên tổ chức máy hành địa phương tự quản CHLB Đức không giống Có thể nhận thấy mô hình tổ chức tự quản điển hình gồm: - Mô hình Nam Đức: xuất từ Thế kỷ XIX Bayern, Württemberg Baden Trong mô hình này, quyền quản lý địa bàn xã hai quan đảm nhận: Hội đồng xã với tư cách quan ban hành Nghị thị trưởng dân bầu trực tiếp vừa người lãnh đạo Hội đồng xã, vừa người đứng đầu máy hành Quyền lực Thị trưởng, đó, mạnh có ảnh hưởng lớn tới hoạt động xã Hầu hết cac bang CHLB Đức xu hướng cải cách chuyển sang mô hình tổ chức - Mô hình Bắc Đức: thực khu vục thuộc quyền quản lý Anh sau Chiến tranh Thế giới II Khác với mô hình khác, mô hình BBắc Đức, thẩm quyền xã hoàn toàn thuộc Hội đồng xã Thị trưởng người đứng đầu Hội đồng xã, bên cạnh Giám đốc xã điều hành hành - Mô hình thị trưởng vùng sông Ranh: Mô hình xuất khu vực chịu ảnh hưởng thời kỳ chiếm đóng Napolêon Trong mô hình tồn hai quan quản lý Hội đồng xã Thị trưởng điểm khác biệt so với mô hình Nam Đức Thị trưởng không dân bầu trực tiếp mà Hội đồng xã bầu Điều khiến cho hoạt động thị trưởng không hoàn toàn độc lập mà phụ thuộc nhiều vào Hội đồng xã - Mô hình Hội đồng: Đây mô hình có từ thời Đế chế Phổ Trong mô hình này, có hai quan quản lý Hội đồng xã quan nghị Uỷ ban điều hành Hội đồng xã bầu Uỷ ban điều hành giám sát hoạt động Uỷ ban Uỷ ban điều hành hoạt động theo chế tập thể, gồm Thị trưởng đứng đầu thành viên Mô hình tương tự tổ chức quyền địa phương Việt Nam IV TỔ CHỨC NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH Những đặc điểm chung Nền hành Đức nhà nghiên cứu hành so sánh xếp vào nhóm hành “châu Âu lục địa” với đặc trưng quan trọng tính chuyên 11 nghiệp hoạt động công vụ Chế độ công chức chuyên nghiệp Đức hình thành từ sớm Ngay từ Thế kỷ XVIII, để đảm bảo việc xây dựng quân đội quy, việc tuyển dụng qua thi áp dụng sĩ quan quân đội sau áp dụng công chức tư pháp Cuối Thế kỷ XVIII, công chức cao cấp tuyển dụng qua thi tuyển Luật Công chức quốc gia đời năm 1873 thức khai sinh chế độ công vụ chuyên nghiệp ổn định Chiến tranh Thế giới II làm gián đoạn việc thực chế độ công chức chuyên nghiệp Sau kết thúc Chiến tranh Thế giới II, với hình thành nhà nước CHLB Đức phần lãnh thổ quyền kiểm soát Mỹ, Anh Pháp, chế độ công chức nhà nước khôi phục lại năm 1953 Luật Công chức khung liên bang đời Kể từ đến nay, quy định công vụ Đức có chuyển biến quan trọng theo hướng ngày quy đại hơn, tiệm cận với nguyên tắc quản lý nguồn nhân lực nói chung Đội ngũ nhân thực thi công vụ (öffentlicher Dienst) CHLB Đức hiểu toàn người thực nhiệm vụ công Như vậy, công vụ CHLB Đức hiểu rộng Khi xem xét từ giác độ này, đội ngũ nhân thực công vụ CHLB Đức chia thành hai nhóm chủ yếu: người điều chỉnh quy định luật công (öffentlich-rechtlicher Art) gồm Thẩm phán (Richter), Sĩ quan quân đội (Soldaten) Công chức (Beamte) người điều chỉnh quy định luật tư (privatrechtlicher Art) bao gồm nhân viên (Arbeiter) viên chức (Angestellte) Hai nhóm nhân lực chủ yếu thực nhiệm vụ hành CHLB Đức công chức viên chức Việc phân chia người hoạt động nhà nước hai nhóm (tiếng Đức gọi “nhị nguyên”- Zweispurigkeit) mang ý nghĩa nguyên tắc: theo quy định có công chức thực nhiệm vụ sử dụng quyền lực nhà nước (hoheitliche Aufgaben) viên chức không Tuy nhiên, thực tế hoạt động hành chính, đặc biệt hành chuyển dần từ “hành cai trị” sang “hành Xem thêm Đặng Khắc Ánh (2007), tr.129 12 phục vụ” tiến trình cải cách, số lượng nhiệm vụ nhà nước nhằm cung cấp dịch vụ công bảo đảm phát triển xã hội (những việc công chức viên chức làm) chiếm số lượng lớn công chức viên chức thực nhiệm vụ đan xen vào nhau, hưởng quyền lợi tương đối giống theo quy định pháp luật khác Số lượng viên chức máy công vụ CHLB Đức, máy hành tự quản địa phương ngày tăng lên, chiếm tỷ lệ cao số nhân viên nhà nước Theo thống kê, trước Chiến tranh Thế giới thứ nhất, nhóm công chức chiếm tới 72% nhân viên nhà nước với số lượng khoảng 1,7 triệu người, nhóm chiếm 35,4%, viên chức với 2,3 triệu người, chiếm tới 48,2% nhân viên nhà nước Tổng số nhân viên nhà nước CHLB Đức năm 2003 khoảng 4,8 triệu người (chưa kể quân đội), chiếm khoảng 6,2% tổng dân số Tuy số lượng công chức máy hành Đức không lớn lại đặc trưng cho hành Đức nên phần tập trung vào phân tích nhóm công chức Các quy định công vụ, công chức CHLB Đức tìm thấy trước hết ba nguồn chủ yếu Luật công chức khung (Beamtenrechtsrahmengesetz), Luật Công chức liên bang (Beamtengesetz des Bundes) Luật Công chức bang Luật Công chức khung thiết lập khung pháp lý cho toàn hoạt động công vụ công chức toàn liên bang Đây quy định tổng thể, làm tảng, để ban hành quy định chi tiết điều chỉnh tổ chức hoạt động công vụ thống toàn liên bang Luật Công chức Liên bang điều chỉnh tổ chức hoạt động đội ngũ công chức thực nhiệm vụ liên bang Theo nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước liên bang, hầu hết hoạt động hành cấp bang thực bang CHLB Đức thực luật liên bang luật nên máy công chức chủ yếu nằm cấp bang điều tiết chủ yếu Luật công chức bang Các luật dù ban Trong số 4,8 triệu nhân viên nhà nước, có 315.000 nhân viên thực nhiệm vụ hành trực tiếp liên bang, có 220.000 công chức hải quan biên phòng Gần 53% số nhân viên làm việc cho công sở bang chi phí cho nhân bang chiếm tới 37% tổng chi phí, cấp liên bang khoảng 10% cấp xã 27% Xem Đặng Khắc Ánh (2007), tr 13 hành dựa tảng Luật công chức khung có khác biệt định bang với Nền công vụ CHLB Đức tổ chức theo mô hình chức nghiệp điển hình Việc phân loại công chức thường tiến hành theo hai kiểu chủ yếu: - Phân theo chuyên môn có hai nhóm công chức kỹ thuật (technischer Beamte) công chức hành (nichttechnischer Beamte) - Phân theo ngạch: Các công chức CHLB Đức xếp vào nhóm ngạch chủ yếu công chức cấp thấp (einfacher Dienst), công chức trung cấp (mittlerer Dienst), công chức cao-trung cấp (gehobener Dienst) công chức cao cấp (höherer Dienst) Các nhóm ngạch quy định cụ thể tiêu chuẩn, trách nhiệm quyền lợi Quy định ngạch Liên bang bang (Laufbahnverordnungen) Mỗi nhóm ngạch có tiêu chuẩn cụ thể trình độ đào tạo nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ công chức thực nhiệm vụ Việc xếp công chức vào ngạch phụ thuộc hoàn toàn vào việc người tuyển dụng đào tạo (nguyên tắc ngạch) Điều 33 khoản Luật Cơ quy định: tất công dân Đức vào mức độ phù hợp, vào khả chuyên môn có hội ngang gia nhập công vụ Nguyên tắc đòi hỏi công chức bên cạnh quy định trung thành với hiến pháp, đủ sức khoẻ phẩm chất đạo đức, phải có đủ lực chuyên môn (thể qua cấp đào tạo chuyên môn đào tạo) ngạch bổ nhiệm đó, cần phải đào tạo chuyên môn trước bổ nhiệm vào ngạch Nguyên tắc lực cụ thể hoá Luật Công chức Quy chế ngạch công chức liên bang bang, trước hết điều từ 11 đến 16 điều 122 Luật Công chức khung, điều 15-21 Luật Công chức liên bang điều 14-39 Quy định ngạch công chức liên bang điều khoản tương ứng Luật Công chức bang Hình 1: Tiêu chuẩn đào tạo công chức theo ngạch Đào tạo cao cấp (Referendariat) Đào tạo đại học Cao đẳng Trung cấp hành Cấp cao Cấp cao-trung Cấp trung 14 Cấp thấp ĐàoÁnh tạo phổ thông tr.130 Nguồn: Đặng Khắc (2007), Như vậy, việc đào tạo trước nhập công vụ định tới việc người tuyển dụng xếp vào ngạch có ảnh hưởng quan trọng tới đường chức nghiệp người công chức - Với nhóm ngạch công chức cấp thấp thường không đòi hỏi cao đào tạo chuyên ngành mà cần tốt nghiệp phổ thông loại bình thường (Hauptschule) (theo tiêu chuẩn phân loại phổ thông CHLB Đức).3 - Với nhóm ngạch công chức trung cấp đòi hỏi người ứng cử phải tốt nghiệp trường trung học phổ thông bậc cao (Realsschule) phải tham dự khoá đào tạo trình độ trung cấp (với công chức ngành hành phải đào tạo trường Trung cấp hành chính) - Nhóm ngạch công chức cao-trung cấp đòi hỏi công chức phải tốt nghiệp trường cao đẳng (tiếng Đức gọi Fachhochschule, cấp độ gần tương đương với trường đại học định hướng theo nghề mà không định hướng nghiên cứu) Đây nhóm công chức đông đảo số lượng máy công vụ CHLB Đức có vai trò đặc biệt quan trọng định hiệu lực, hiệu hành Đức Các công chức ngạch hành trình độ caotrung cấp đào tạo chuyên nghiệp theo chương trình thiết kế chuyên biệt Cao đẳng Công vụ Liên bang bang (mỗi bang có trường riêng) - Nhóm ngạch công chức cao cấp đòi hỏi công chức phải tốt nghiệp trường đại học (định hướng nghiên cứu) phải trải qua khoá đào tạo chuyên hành (Referendariat) Thời gian thực Referendariat thường kéo dài năm với hai phần lý thuyết thực hành Các công chức hành cao cấp thường đào tạo phần lý thuyết Đại học khoa học Hành Đức Speyer với thời gian tháng Đào tạo bồi dưỡng công chức Ở CHLB Đức học sinh phổ thông phân loại từ sớm theo lực trình độ Những học sinh phổ thông có khả xếp vào học trường trung học bậc cao (Realsschule) định hướng học tiếp bậc cao đại học, học sinh có học lực trung bình học trường trung học phổ thông bình thường (Hauptschule) với định hướng học nghề 15 Công chức CHLB Đức đào tạo chuyên nghiệp theo nguyên tắc mô hình hành truyền thống Thời gian nội dung đào tạo phụ thuộc vào ngạch chuyên môn cần đào tạo Việc đào tạo không hướng tới cố định công chức vào vị trí công vụ cụ thể mà hướng tới việc đào tạo trình độ nhận thức phù hợp với tiêu chuẩn ngạch (Generalistenaussbildung), vậy, để đảm bảo chất lượng công việc vị trí công vụ, công chức cần bồi dưỡng thường xuyên Đào tạo bồi dưỡng xem không quyền lợi mà nghĩa vụ công chức Việc đào tạo bồi dưỡng công chức CHLB Đức thường phân định tương đối rõ ràng:4 hoạt động đào tạo áp dụng chủ yếu cho đối tượng trước họ tham gia vào hoạt động công vụ cụ thể (có thể coi đào tạo tiền công vụ) bồi dưỡng thường tiến hành suốt thời gian hoạt động máy nhà nước người công chức, cung cấp kiến thức kỹ cần thiết cụ thể cho thực thi công vụ giúp người công chức có khả làm việc tốt 2.1 Đào tạo công chức CHLB Đức CHLB Đức số nước giới tiến hành đào tạo công chức chuyên nghiệp trường chuyên dành cho công chức Việc đào tạo công chức phụ thuộc trước hết vào ngạch công chức Tương ứng với ngạch công chức đòi hỏi hình thức quy mô đào tạo riêng - Đối với ngạch công chức cao cấp, việc đào tạo thực thời gian tập , theo khoản 5, điều 14 Luật Công chức khung kéo dài hai năm Trong thời gian này, công chức gọi công chức tập sự, bị sa thải hưởng trợ cấp Thời gian tập kết thúc kỳ thi tốt nghiệp kết thi định việc ứng cử viên có bổ nhiệm trở thành công chức thức hay không Với sinh viên luật, kỳ thi quốc gia thứ hai coi tương đương với kỳ thi bổ nhiệm ngạch Một đơn vị đào tạo giữ vai trò quan trọng đào tạo công chức cao cấp Đại học Khoa học hành Đức Speyer.6 Đại học Khoa học Hành Đức Speyer thành Về phân định đào tạo bồi dưỡng CHLB Đức xem thêm Đặng Khắc Ánh (2007) Đào tạo Luật CHLB Đức phức tạp so với Việt Nam: sinh viên luật sau hoàn thành chương trình học tập trường đại học phải dự kỳ thi tốt nghiệp gọi Kỳ thi quốc gia thứ Sau họ phải trải qua năm thực tập học thêm quay lại thi Kỳ thi quốc gia thứ hai nhận Luật Xem website http://www.dhv-speyer.de 16 lập năm 1947 phần lãnh thổ Đức thuộc quyền quản lý Pháp với tên gọi “Học viện Quốc gia hành chính” theo mô hình ENA Pháp để đào tạo công chức cao cấp Sau thành lập CHLB Đức, Đại học Khoa học Hành Đức Speyer trở thành nơi đào tạo công chức cao cấp cho toàn CHLB Đức sau nước Đức thống năm 1990 trở thành nơi đào tạo cho bang thuộc Đông Đức cũ Đây trường đại học nhât CHLB Đức đào tạo bậc sau đại học chủ yếu hướng tới việc đào tạo công chức cao cấp khuôn khổ thời gian tập Mỗi học kỳ kéo dài tháng tiếng với tên gọi “Học kỳ Speyer” Mặc dù nguyên tắc, việc nhập ngạch công chức cao cấp bình đẳng với tất người tốt nghiệp đại học thực tế, số lượng công chức cao cấp chuyên ngành luật chiếm vị trí áp đảo Gần toàn sinh viên tham dự khoá đào tạo bổ sung hành Đại học Khoa học Hành Speyer để chuẩn bị cho công chức cao cấp sinh viên luật - Đội ngũ công chức cao-trung cấp xác định “xương sống” máy công vụ CHLB Đức, đặc biệt máy hành địa phương, thực hoạt động hành tự quản địa phương Bên cạnh điều kiện tốt nghiệp phổ thông, công chức cao-trung cấp Đức phải đào tạo chuyên nghiệp trường cao đẳng năm phải tham dự thành công kỳ thi tốt nghiệp Việc đào tạo công chức cao –trung cấp hành thực Trường Cao đẳng công vụ (của Liên bang bang) hình thức đào tạo song song lý thuyết thực hành: điều 14 khoản Luật Công chức khung quy định việc đào tạo chuyên ngành công chức kéo dài 18 tháng lý thuyết 12 tháng thực tế Việc đào tạo Trường Cao đẳng công vụ cấu trúc theo lĩnh vực chuyên môn Cơ sở để phân chia lĩnh vực chuyên môn ngành học cho ngạch công chức định Việc xếp học viên theo chuyên môn đơn vị cử người học định Thông thường, trường Cao đẳng Công vụ có lĩnh vực đào tạo chủ yếu: Hành tổng hợp, Hành tư pháp, Cảnh sát Hành thuế/tài 17 Bảng 1: Phân chia thời gian đào tạo Trường Cao đẳng công vụ CHLB Đức Trường liên bang/bang Thời gian đào tạo lý thuyết (tháng) Thời gian đào tạo thực hành (tháng) Liên bang 18 18 Baden-Württemberg (1) 30 18 Bayern 21 15 Berlin 24 12 Hessen 22 14 Merklenburg-Vorpommern 24 12 Niedersachsen 24 12 Nordrhein-Westfalen 18 18 Rheinland-Pfalz 22 14 (2) Sachsen (3) 24 13 Schlwesig-Holstein 24 12 Thüringen 21 15 Nguồn: Đặng Khắc Ánh (2007), tr.144 - Đối với công chức nhóm ngạch trung cấp, mặcdù thay đổi luật khung gần không quy định cụ thể thời gian đào tạo đòi hỏi họ phải tham dự thành công kỳ thi sau tập Đối với công chức ngạch trung cấp liên bang, theo quy định điều 17 khoản Luật Công chức liên bang, công chức ngạch trung cấp liên bang phải đào tạo năm trước thức nhận công vụ cụ thể tuỳ theo đặc thù công việc mà thời gian đào tạo kéo dài không năm Giống công chức ngạch cao-trung cấp, công chức nhóm ngạch trung cấp đào tạo theo hình thức song song, kết hợp chặt chẽ lý thuyết thực hành Theo Quy định ngạch, thời gian học lý thuyết đối 18 với nhóm công chức thường tháng với nội dung chủ yếu gồm: phương pháp áp dụng pháp luật, tài chính, nhân kỹ thuật hành Trong xu hướng cải cách tăng cường liên hệ trường nội trường hệ thống đào tạo quốc dân, sinh viên tốt nghiệp trường bên hệ thống hành thừa nhận trình độ tương đương với việc tốt nghiệp trường nội 2.2 Bồi dưỡng công chức CHLB Đức Việc bồi dưỡng công chức coi giai đoạn sau đào tạo, thường thực cách thường xuyên suốt thời gian người công chức làm việc máy hành Mặc dù việc bồi dưỡng công chức quy định bắt buộc ghi nhận hệ thống pháp luật công vụ, công chức (điều 42 Quy định ngạch) khác với đào tạo, việc bồi dưỡng công chức CHLB Đức không mô tả xác Có thể nhận thấy việc bồi dưỡng công chức CHLB Đức thực chủ yếu theo hai hướng: - Bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu vị trí công việc - Bồi dưỡng để phát triển, chuẩn bị cho vị trí cao Hệ thống sở bồi dưỡng công chức CHLB Đức đa dạng, tổ chức cấp liên bang cấp bang Ở cấp liên bang, trung tâm bồi dưỡng công chức Học viện Hành công liên bang (Bundesakademie für öffentliche Verwaltung), mặt tổ chức thuộc Bộ Nội vụ liên bang Bên cạnh có nhiều đơn vị bồi dưỡng chuyên môn khác thuộc làm nhiệm vụ bồi dưỡng cho lĩnh vực đặc biệt Trung tâm đào tạo bồi dưỡng ngoại giao, Học viện Tài liên bang, Học viện An ninh, Các trường Đại học Khoa học hành Đức Speyer tham gia vào hoạt động bồi dưỡng công chức, đặc biệt đội ngũ công chức lãnh đạo cho liên bang Ở cấp bang, sở bồi dưỡng tổ chức đa dạng không thống Thông thường, hoạt động bồi dưỡng công chức hành bang trao cho Bộ Nội vụ bang đảm nhiệm Việc xây dựng chương trình bồi dưỡng thực cách khoa học tương đối ổn định Trên tảng nghiên cứu nhu cầu vị trí công việc, trường đào tạo, bồi dưỡng xây dựng kế hoạch đào tạo cung cấp 19 danh mục khoá bồi dưỡng năm niên giám bồi dưỡng chung Các quan sử dụng công chức thân công chức vào nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lựa chọn thời gian thích hợp để đăng ký tham dự khoá bồi dưỡng Nội dung khoá bồi dưỡng đa dạng chia thành số lĩnh vực chủ yếu như: - Bồi dưỡng chuyên môn - Bồi dưỡng liên ngành - Bồi dưỡng kiến thức bổ trợ Việc đào tạo bồi dưỡng công chức lãnh đạo quan tâm đặc biệt CHLB Đức, với nhiều sở khác cấp bang liên bang Các chương trình đào tạo bồi dưỡng lãnh đạo đa dạng phong phú.7 V CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CHLB ĐỨC Cải cách hành CHLB Đức mô tả thuật ngữ “Hiện dại hoá hành chính” (Verwaltungsmodernisierung) Quá trình lâu có đặc thù riêng, khác với nước châu Âu khác Do đặc thù nhà nước liên bang nên có nhiều chủ thể tham gia vào trình cải cách hành Có thể nhận thấy loại chủ thể chủ thể chủ yếu sau: - Liên bang: Trong cải cách hành chính, cấp liên bang có nhiệm vụ tái tổ chức quan cấp quan hành cấp cao thuộc liên bang, tổ chức hoạt động công vụ thuộc liên bang quy định khung xác dịnh tổ chức hoạt động chung máy hành Luật Công chức khung,… - Bang: Các bang tiến hành hoạt động cải cách tổ chức thuộc bang Ngoài ra, bang chịu trách nhiệm ban hành quy định khung hoạt động cấp địa phương, cải cách chức lãnh thổ Do phần lớn nhiệm vụ hành cấp bang đảm nhiệm nên bang chủ thể quan trọng cải cách hành - Các xã: Các huyện xã (cấp xã) đơn vị hành có quyền tự quản Do đặc thù tự quản nên xã có nhiệm vụ trực tiếp cải cách lĩnh vực tự quản mà phụ trách nhân tổ chức xã Cải cách hành CHLB Đức trải qua thời kỳ chủ yếu sau: Bảng 2: Cải cách hành CHLB Đức Xem thêm Đặng Khắc Ánh (2002) 20 Thời gian Mục đích 1950– 1960 Cải cách thể chế 1960 – 1970 Cải cách lãnh thổ Những năm 1970 Cải cách chức Những năm 1970 Cả cách thể chế công vụ, công chức 1970 – 1980 „Gần dân“ 1980– 1990 „Cải cách theo hướng NPM“ Cấp tiến hành Mục đích Bang Hệ thống hoá quy định pháp luật Bang Cải cách lãnh thổ cấp xã Bang Đề cao cấu trúc phân cấp Liên bang Thống quy định pháp lý công chức, viên chức người lao động quan nhà nước Liên bang bang Đơn giản hoá hành chính, xây dựng hành thân thiện với công dân Bang xã Tư nhân hoá, giảm bớt đầu mối, quản lý mục tiêu, xây dựng máy hành theo mô hình doanh nghiệp Hành CHLB Đức từ đầu năm 1990 diễn thay đổi quan trọng, đặc biệt cấp xã Những hoạt động cải cách tiến hành giai đoạn mang nét chủ yếu mô hình Quản lý công – xu hướng cải cách chủ đạo nước phát triển bắt đầu nước Anh Mỹ cuối năm 70- đầu 80 Thế kỷ XX Mô hình cải cách kiểu Đức diễn tả thuật ngữ “Mô hình Quản lý mới” (Das Neue Steurungsmodel) Mục đích cải cách nhằm làm tăng hiệu lực hiệu hoạt động hành cấp, trước hết cấp xã, đồng thời xây dựng hành phục vụ, đáp ứng dòi hỏi ngày cao công dân xã hội VI ĐÁNH GIÁ CHUNG Hệ thống hành CHLB Đức hệ thống mang nét đặc trưng mô hình hành châu Âu lục địa truyền thống Nền hành phát triển lâu đời, máy hành tổ chức theo nguyên tắc nhà nước liên bang điển hình, đội ngũ công chức đào tạo quy, có ý thức phục vụ cao góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý máy nhà nước, bảo đảm phát triển phồn vinh CHLB Đức Nền hành CHLB Đức nhà nghiên cứu hành đánh giá mẫu hình hành thành công giới, thường 21 quốc gia khác giới nghiên cứu học tập Tuy nhiên từ cuối năm 80 Thế kỷ XX, sau nước Đức tái thống nhất, với thay đổi đời sống xã hội xu thay đổi phạm vi toàn cầu, hành truyền thống đức có biến đổi lớn theo hướng Quản lý công với mục đích nâng cao hiệu lực hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh nhà nước giảm sức ép tài Những thay đổi mang lại thành tựu định trì chất lượng hoạt động máy hành CHLB Đức TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2001): “Tổ chức quyền địa phương CHLB Đức”, in Tạp chí Quản lý Nhà nước số tháng 12 năm 2001, tr.43-45 Đặng Khắc Ánh (2002): “Đào tạo cán lãnh đạo nguồn CHLB Đức”, in Tạp chí Quản lý Nhà nước số tháng 5/2002, tr.56-59 Đặng Khắc Ánh/Nguyễn Đức Tú (2003): “Mô hình phòng tiếp dân CHLB Đức”, in Tạp chí Quản lý Nhà nước, số tháng 11/2003, tr.53-56 Đặng Khắc Ánh (2007): Phát triển nguồn nhân lực công vụ qua đào tạo bồi dưỡng: Góp phần cải cách công vụ Việt Nam qua kinh nghiệm CHLB Đức (Tiểng Đức) NXB Peter Lang, Frankfurt Miller, Manfred (1998): German administrative tradition, in: Jay M Shafritz (Editor in Chief): International Encyclopedia of public policy and administration Volum Colorado: Westview press, S.974-979 Thang Văn Phúc (Chủ biên) (1999): Tổ chức máy cải cách hành CHLB Đức NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Miller, Manfred (1998), tr.974 22