VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIÊT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ANH THƢ ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG THẨM PHÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 62.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG Phản biện 1: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƢƠNG Phản biện 3: PGS.TS NGUYỄN VĂN MẠNH Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp học viện Học viện Khoa học xã hội Vào hồi ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Thị Anh Thư (2015), “Đào tạo sử dụng Thẩm phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 235 (8/2015), tr.49 Nguyễn Thị Anh Thư (2015), “Tuyển chọn đào tạo Thẩm phán hành Đức, Pháp số gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Nhâ lực khoa học xã hội, số (27/2015), tr 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thẩm phán đóng vai trò quan trọng hoạt động tố tụng Việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán vấn đề quan tâm nhiều quốc gia Với việc thông qua Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 1995, ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ hành hành 1996, hệ thống quan xét xử hành hình thành, song song công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán xét xử hành đề ngày hoàn thiện Đào tạo sử dụng Thẩm phán hành hành bước đầu tạo điều kiện cho việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ Thẩm phán, đảm bảo tính thống việc tuyển chọn Thẩm phán lãnh đạo quán Đảng Nhà nước tổ chức cán Khó khăn, phức tạp hoàn thiện chế độ chế độ đào tạo sử dụng Thẩm phán hành nhằm xây dựng đội ngũ Thẩm phán xét xử hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, tinh thông nghiệp vụ, vững vàng phẩm chất đạo đức, đáp ứng đòi hỏi công cải cách tư pháp nước ta Có thể thấy rằng, trước đòi hỏi, thách thức thời cuộc, đội ngũ Thẩm phán hành nước ta nhìn chung chưa đáp ứng với nhiệm vụ trị, yếu nhiều mặt: thiếu số lượng đặc biệt yếu chất lượng Một số Thẩm phán hành lực chuyên môn hạn chế, chưa đáp ứng đòi hỏi công việc giao Vì vậy, vấn đề cấp bách phải đổi hoàn thiện chế độ đào tạo sử dụng Thẩm phán hành nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội Trước đòi hỏi cấp bách lý luận thực tiễn, nhà khoa học người làm công tác xét xử chưa có quan tâm mức tới việc nghiên cứu tổng kết công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán xét xử hành Đến nay, chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện vấn đề đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính, mà có số viết, công trình đề cập đến vài khái cạnh nhỏ lẻ liên quan Thực tế xuất phát từ đặc điểm đào tạo chức danh tư pháp, có đào tạo Thẩm phán hoạt động đào tạo đặc thù, mẻ nên chưa có nhiều kinh nghiệm, chưa nghiên cứu, tổng kết Với lý nêu, tác giả chọn đề tài: “Đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Việt Nam nay” làm luận án tiến sỹ luật học, mong muốn đóng góp vào công cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đề Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài đặt mục đích làm rõ lý luận vai trò Thẩm phán hành bảo đảm chất lượng hiệu giải khiếu kiện hành chính, đánh giá vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng Thẩm phán hành việc bảo đảm chất lượng xét xử khiếu kiện hành chính, nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo sử dụng Thẩm phán hành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Các nhiệm vụ đặt cho luận án bao gồm: Một là, phân tích sở lý luận đánh giá vai trò đào tạo Thẩm phán nước ta nay, sở phân phân tích thực trạng chất lượng đào tạo Thẩm phán Học viện Tư pháp Trường Cán Tòa án (nay Học viện Tòa án), qua đó, hạn chế, bất cập cần khắc phục nguyên nhân hạn chế Hai là, góp phần làm rõ sở lý luận hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính, tìm tính hợp lý, phù hợp khách quan bất cập, hạn chế công tác giai đoạn Ba là, từ nhận thức lý luận đào tạo sử dụng Thẩm phán hành bối cảnh Việt Nam, kinh nghiệm lĩnh vực số quốc gia, luận án đề xuất số giải pháp đổi mới, bước hoàn thiện công tác đào tạo Thẩm phán theo yêu cầu công cải cách tư pháp giai đoạn Việt Nam, theo hướng ngày quy, vững mạnh, đủ khả đáp ứng ngày cao nhiệm vụ trị giao phó Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tập trung vào vấn đề lý luận quản lý nhà nước công tác cán bộ, công chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng, đặc biệt Thẩm phán hành chính; mối quan hệ việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán với việc đào tạo sử dụng Thẩm phán; kinh nghiệm đào tạo sử dụng Thẩm phán hành số nước khác giới học cho Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu sở khoa học cho việc nâng cao hiệu hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Hoạt động đào tạo Thẩm phán đề tài tập trung chủ yếu hai sở đào tạo bồi dưỡng Học viện Tư pháp Học viện Tòa án năm gần Để làm rõ sở khoa học hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính, luận án nghiên cứu hai phương diện: lý luận thực tiễn đổi đào tạo sử dụng Thẩm phán hành phán nước ta đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phƣơng pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận triết học Mác- Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách máy nhà nước, cải cách tư pháp, nâng cao hiệu hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Tác giả sử dụng phương pháp so sánh cách đối chiếu giai đoạn xây dựng đội ngũ Thẩm phán theo tiến trình lập hiến nước ta tìm hiểu, tham khảo kinh nghiệm nước Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu từ báo cáo định kỳ quan nhà nước có thẩm quyền để đánh giá cách toàn diện, có hệ thống việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta Những đóng góp mặt khoa học luận án Điểm luận án gồm vấn đề chủ yếu sau: - Về mặt lý luận, làm rõ góc độ Luật hành khái niệm, vị trí vai trò Thẩm phán hành chính, quan niệm hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính; mục tiêu nguyên tắc đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính; nội dung hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành nước ta - Về mặt thực tiễn, luận án khái quát tình hình đào tạo sử dụng Thẩm phán nước ta từ năm 1945 đến nay, đặc biệt tập trung đánh giá thực trạng đào tạo sử dụng Thẩm phán hành từ năm 1995; thực tiễn thực pháp luật đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Qua đó, rút nguyên nhân thành tựu đạt được, hạn chế, bất cập hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành thời gian qua - Luận án đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính, cụ thể là: kiến nghị số giải pháp cụ thể nhằm đổi công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán hành bối cảnh cải cách tư pháp nước ta Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính, bối cảnh nước ta đẩy mạnh công cải cách tư pháp Kết nghiên cứu luận án góp phần tích cực vào việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách tư pháp, đặc biệt việc triển khai thực Chiến lược cải cách tư pháp giai đoạn 2006 - 2020 theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Luận án dùng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo, phục vụ cho giảng dạy khoa học luật Hành luật Hiến pháp, đặc biệt luật tố tụng hành Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương, bố cục sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Chƣơng 2: Cơ sở lý luận đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành nước ta Chƣơng 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo sử dụng thẩm phán hành nước ta Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc Từ lâu công tác đào tạo Thẩm phán quan tâm coi trọng nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ Thẩm phán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp Vấn đề đào tạo sử dụng Thẩm phán nghiên cứu khuôn khổ nghiên cứu đào tạo chức danh tư pháp nói chung Bộ Tư pháp, Học viện Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao số công bố nhà khoa học khác Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy việc đầu tư cho nghiên cứu khoa học công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán nói chung việc nghiên cứu hoàn thiện chế độ đào tạo sử dụng Thẩm phán hành nói riêng lại Qua khảo sát, thấy rằng, đến chưa có công trình khoa học mang tính chất tổng thể, có hệ thống nghiên cứu cách toàn diện đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Việt Nam Tuy nhiên, có số công trình nghiên cứu có liên quan gián tiếp tới chủ đề luận án Nội dung nghiên cứu công trình làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, thực tiễn quan trọng đào tạo các chức danh tư pháp, chưa luận chứng cách toàn diện sở lý luận, thực tiễn đề xuất phương hướng giải pháp đào tạo Thẩm phán - Một chức danh đặc thù, có vị trí, vai trò quan trọng công cải cách tư pháp nước ta Mặc dù vậy, công trình khoa học công bố tài liệu có giá trị nghiên cứu viết luận án Nhưng nhìn chung công trình nói dừng lại việc nghiên cứu nội dung cụ thể, thời điểm định, phác thảo bước đầu, chưa có tính chất toàn diện hệ thống Các đề tài nghiên cứu nói nhiều có liên quan công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Tuy nhiên, kết nghiên cứu dừng lại việc đưa thực trạng tình hình kiến nghị biện pháp giải theo yêu cầu, nhiệm vụ đề tài đặt ra, chưa có nhìn toàn diện, đầy đủ, thiếu tính lý luận khoa học cho việc đổi công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán xét xử hành 1.2 Một số nghiên cứu nước - Các tài liệu nước đề tài chuyên sâu thư viện nước ta tản mạn Vì vậy, điều kiện để tác giả tham khảo không nhiều Những tài liệu nước sử dụng luận án liệt kê phần tài liệu tham khảo Các tài liệu nghiên cứu sở khoa học liên quan đổi công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán hành nước ta tản mạn số đề tài khoa học viết tạp chí, báo chuyên ngành báo cáo công tác ngành Toà án hàng năm Tuy nhiên, công trình nghiên cứu viết dừng lại vấn đề đánh giá thực trạng tình hình giải vấn đề mặt định, thời điểm định, tản mạn chưa đầy đủ Vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta chưa đề cập tới Có thể khẳng định rằng, nước ta chưa có công trình nghiên cứu mang tính toàn diện, hệ thống hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Kết luận chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài trình bày cho thấy, nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng sử dụng thẩm phán nói chung thẩm phán hành nói riêng nghiên cứu nhiều quốc gia có hệ thống tố tụng hành phát triển lâu đời Tuy nhiên, Việt Nam vấn đề tương đối mẻ, xuất phát từ lý tố tụng hành xuất nước ta khoảng 20 năm trở lại đây, việc đào tạo, bồi dưỡng cán xét xử quan tâm giai đoạn gần Bởi thế, công trình nghiên cứu đào tạo sử dụng thẩm phán hành Việt Nam khiêm tốn Các nghiên cứu không tập trung, chưa có công trình đặt vấn đề nghiên cứu cách toàn diện đào tạo sử dụng thẩm phán hành Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG THẨM PHÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Nhận thức chung đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Việt Nam 2.1.1 Khái niệm Thẩm phán Thẩm hành Trong tố tụng hành chính, Thẩm phán có ý nghĩa quan trọng Bởi khác với tố tụng hình nơi Thẩm phán hình làm nhiệm vụ xét xử sở khởi tố Viện kiểm sát, tài liệu chứng quan điều tra; xét xử vụ án hành chính, Thẩm phán hành phải tự thực tất hoạt động tố tụng hành như: Thụ lý vụ án, điều tra xác minh, nghiên cứu hồ sơ, xét hỏi… Như vậy, tất hoạt động tố tụng hành thực thông qua hành vi Thẩm phán hành Thẩm phán hành nhóm Thẩm phán nguồn nhân lực Thẩm phán Tòa án Họ nguồn nhân lực bảo đảm hoạt động xét xử Tòa án, bảo đảm hoàn thành chức quan Tòa án Bởi vậy, Thẩm phán hành có đặc điểm Thẩm phán nói chung Nhưng tiêu chuẩn Thẩm phán nói chung, Thẩm phán hành phải bảo đảm tiêu chuẩn đặc thù: có kiến thức tốt quản lý hành nhà nước, có am hiểu lĩnh vực chuyên môn kỹ thuật khác, lĩnh vực quản lý hành cụ thể như: Quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên môi trường, thuế, sở hữu trí tuệ, xử lý vi phạm hành chính… Trên bình diện quản lý hành nhà nước thực tiễn quản lý hành nhà nước, Thẩm phán hành trung tâm xét xử vụ án hành chính, đồng thời loại công chức đặc biệt quan trọng quản lý hành nhà nước Định nghĩa khái quát Thẩm phán hành chính: “Thẩm phán hành chủ thể tiến hành tố tụng hành chính, đóng vai trò trung tâm trình giải tranh chấp hành liên quan đến định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri 2.1.2 Đào tạo Thẩm phán hành đặc trưng đào tạo TPHC 2.1.2.1 Khái niệm Ở Việt Nam thẩm phán ngạch công chức thuộc quan tòa án, đồng thời thẩm phán chức danh nhà nước, hệ thống quan tư pháp Chúng ta định nghĩa: đào tạo thẩm phán trình trang bị hệ thống toàn diện kỹ nghiệp vụ xét xử rèn luyện đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, nguồn để bổ nhiệm vào chức danh thẩm phán ngành Tòa án Với tư cách mô hình đào tạo nghề, nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn lực cho thực tiễn, nên kế thừa vấn đề trình đào tạo chung như: mục đích, nội dung, phương pháp, hình thức tổ chức, phương tiện, đội ngũ giảng viên, trình đào tạo thẩm phán phải cụ thể hóa mục đích chung vào điều kiện riêng gắn việc đào tạo nhà trường phù hợp với đặc điểm hoạt động xét xử, phục vụ có hiệu cho phát triển ngành tòa án xã hội 2.1.2.2 Đặc điểm đào tạo bồi dưỡng Thẩm phán Thứ nhất, đào tạo Thẩm phán đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo đội ngũ cán kế cận để bổ nhiệm Thẩm phán, làm nhiệm 10 vụ xét xử Đó trình nâng cao trình độ, phương pháp, kỹ nghề nghiệp cho người đào tạo Thứ hai, đào tạo Thẩm phán để thực chuyên môn hóa, chuẩn xác, chức xét xử nên nội dung, chương trình đào tạo gắn với đặc trưng nghề nghiệp tính chuyên nghiệp, kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp nhu cầu phát triển xã hội Đặc biệt phải xuất phát từ yêu cầu công cải cách tư pháp hội nhập, hợp tác quốc tế hoạt động tư pháp Thứ ba, đào tạo chức danh tư pháp nói chung đào tạo Thẩm phán nói riêng, xuất phát từ yêu cầu công tác tư pháp đặc biệt công tác xét xử đòi hỏi công chức phải tuân theo trình tự thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định chủ động sáng tạo việc triển khai nhiệm vụ, áp dụng xác pháp luật vào thực tiễn sinh động Thứ tư, nước ta kể từ năm 1998 đến năm 2013 đào tạo Thẩm phán giao cho Học viện Tư pháp trực thuộc Bộ Tư pháp Theo Kết luận ngày 21/12/2012 Bộ Chính trị, kể từ năm 2013, việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán nói chung Thẩm phán hành nói riêng cho ngành Tòa án Trường Cán Tòa án đảm nhận (nay Học viện Tòa án), Còn Học viện Tư pháp đảm nhiệm chương trình đào tạo nghiệp vụ xét xử 18 tháng dành cho đối tượng thí sinh tự do, dự kiến bắt đầu triển khai đào tạo vào năm 2016 2.2 Vai trò công tác đào tạo, sử dụng Thẩm phán hành Việt Nam - Đội ngũ Thẩm phán nhân tố định thành công hay thất bại Tòa án việc bảo đảm hoàn thành xuất sắc chức xét xử Tòa án Việc đào tạo giúp cho đội ngũ Thẩm phán có kiến thức, kỹ nghiệp vụ xét xử hoàn thành tốt nhiệm vụ giải vụ án hành 11 phát sinh Tòa án nhân dân có thẩm quyền; Từ đó, nâng cao chất lượng hiệu xét xử vụ án hành cụ thể Đào tạo hoạt động tiền đề cho công tác chuẩn hóa, xếp sử dụng hiệu đội ngũ Thẩm phán hành Đội ngũ Thẩm phán có trình độ chuyên môn cao, kỹ nghiệp vụ xét hỏi vững vàng bảo đảm chất lượng tính hợp pháp án, định có tham gia định từ Thẩm phán hành - Đào tạo, sử dụng Thẩm phán hành tiến trình liên tục bảo đảm sử dụng Thẩm phán hành hiệu hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân Đồng thời, đào tạo khâu trình sử dụng Thẩm phán hành chính, hai hoạt động định đến chất lượng Thẩm phán - Công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán góp phần thúc đẩy phát triển định hướng cho hoạt động xét xử vụ án hành Nhờ thừa nhận thức pháp luật mà hoạt động xét xử tranh chấp, khiếu kiện hành sở pháp luật quy định đào tạo sử dụng Thẩm phán, Nhà nước thiết lập nên đội ngũ Thẩm phán, có Thẩm phán giao giải vụ án hành có chất lượng, đảm bảo cho hoạt động xét xử công minh bạch Công tác đóng vai trò quan trọng, phản ánh mức độ chất lượng đội ngũ Thẩm phán xét xử hành Từ đó, ảnh hưởng mang tính định tới chất lượng xét xử - Thông qua công tác đào tạo, Nhà nước xây dựng Thẩm phán có phẩm chất, lực, trí tuệ đạo đức đảm đương hoạt động nghề nghiệp đặc thù xét xử vụ án hành Đào tạo Thẩm phán hành khâu có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng Thẩm phán hành 12 - Thông qua đào tạo Thẩm phán hành chính, Nhà nước bảo vệ hiệu quyền lợi ích hợp pháp công dân - Thông qua đào tạo sử dụng Thẩm phán hành có vai trò quan trọng nhằm khắc phục tình trạng giải khiếu nại hiệu công chức có thẩm quyền giải khiếu nại hành - Thông qua công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán hành chính, giúp Nhà nước lựa chọn sử dụng Thẩm phán hành phát huy hiệu hoạt động xét xử vụ án hành Hiệu hoạt động xét xử điều kiện để Thẩm phán hành cống hiến, phát huy lực, đồng thời góp phần ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái trị, đạo đức lối sống Thẩm phán hành - Thông qua công tác sử dụng Thẩm phán hành chính, Nhà nước nắm bắt tình hình đội ngũ Thẩm phán nói chung, Thẩm phán hành nói riêng, nhận thức hạn chế tồn tại, nhu cầu tuyển dụng để từ có quy hoạch, sử dụng hợp lý theo chức năng, yêu cầu địa phương, thời kỳ định - Bên cạnh đó, đào tạo sử dụng Thẩm phán hành góp phần đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế nhà nước Việt Nam - Ngoài ra, việc đào tạo sử dụng Thẩm phán đóng vai trò quan trọng việc củng cố hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nâng cao trách nhiệm Thẩm phán hành 2.3 Nội dung hoạt động đào tạo sử dụng Thẩm phán hành nước ta - Đào tạo Thẩm phán hành lý luận trị - Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp - Đào tạo kiến thức bổ trợ khác 13 2.4 Sử dụng đội ngũ Thẩm phán hành Sử dụng Thẩm phán nói chung, Thẩm phán xét xử hành nói riêng hoạt động nối tiếp sau hoạt động đào tạo bổ nhiệm Những hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ bổ sung cho Nếu đào tạo tiền đề sử dụng khẳng định mục đích kết đào tạo 2.5 Kinh nghiệm số quốc gia đào tạo sử dụng Thẩm phán hành kinh nghiệm cho Việt Nam Xuất phát từ quan niệm khác hoạt động tài phán hành yếu tố mang tính chất lịch sử, truyền thống pháp lý, điều kiện trị - xã hội tập quán mà quốc gia tìm giải pháp phù hợp vấn đề Trong phạm vi luận án này, nghiên cứu đào tạo sử dụng thẩm phán hành tại: Nhật Bản, Trung Quốc, Cộng hòa liên bang Đức Cộng hòa Pháp Từ đó, đề xuất số gợi ý cho đào tạo sử dụng Thẩm phán hành Việt Nam Kết luận chƣơng Tuyển chọn đào tạo yếu tố định đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung chức danh Thẩm phán nói riêng Vì vậy, quốc gia đặc biệt ý quan tâm đến công tác Tùy thuộc vào điều kiện riêng, quốc gia có nguyên tắc, cách thức tổ chức, phương pháp nội dung đào tạo khác Với tư cách mô hình đào tạo mới, đào tạo Thẩm phán nói chung Thẩm phán hành nói riêng có đặc điểm đào tạo nói chung, đồng thời mang đặc điểm riêng có xuất phát từ đặc đù chức danh nghề nghiệp Các đặc điểm đào tạo Thẩm phán chúng có mối liên hệ qua lại với Từ đặc điểm đào tạo 14 Thẩm phán giúp cho quan quản lý thực đào tạo xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo phù hợp Đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán hành đóng vai trò lớn trình quản lý sử dụng Thẩm phán hành Tòa án Việc đào tạo giúp cho đội ngũ Thẩm phán nói chung, Thẩm phán hành nói riêng có kiến thức, kỹ nghiệp vụ xét xử nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giải vụ án hành phát sinh Tòa án có thẩm quyền Từ đó, nâng cao chất lượng hiệu xét xử vụ án hành cụ thể Đào tạo hoạt động tiền đề cho công tác chuẩn hóa, xếp sử dụng hiệu Thẩm phán hành 15 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG THẨM PHÁN HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA Chương luận án khái quát chung công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán hành theo niên đại lịch sử Theo đó, tác giả chia thành hai giai đoạn riêng biệt giai đoạn trước năm 1998 từ năm 1998 đến Từ đó, luận án tổng kết công tác đào tạo thẩm phán năm qua: Những kết đạt đào tạo (Về số lượng đào tạo;chất lượng đào tạo; đội ngũ giảng viên; hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu;về áp dụng có kết phương pháp đào tạo tích cực, công tác thông tin nghiên cứu khoa học phục vụ thiết thực cho hoạt động đào tạo, sở vật chất phục vụ đào tạo nghiên cứu Phần Chương 3, luận án phân tích hạn chế đào tạo đội ngũ Thẩm phán nói chung thẩm phán xét xử khiếu kiện hành nói riêng Phân tích chủ yế tập trung vào mặt: số lượng chất lượng đào tạo; đội ngũ giảng viên; chương trình, giáo trình, tài liệu, hồ sơ tình phương pháp đào tạo Đồng thời, phân tích nguyên nhân hạn chế đào tạo đội ngũ Thẩm phán Phần Chương 3, luận án tập trung đánh giá thực trạng sử dụng Thẩm phán hành mặt trình độ chuyên môn nghiệp vụ trình độ trị phẩm chất đạo đức Từ đó, luận án nêu lên nhu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành bối cảnh Kết luận chương Xuất phát từ tình hình giải quyết, xét xử vụ án hành thể qua số liệu năm qua cho thấy, chiều hướng công tác 16 giải xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp năm có diễn biến sau: - Số lượng vụ án hành mà Tòa án nhân dân cấp phải thụ lý giải chiều hướng tăng hàng năm Tuy nhiên, gia tăng số lượng không đồng tất địa phương, mà tăng địa phương có kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ, đặc biệt địa phương có nhiều khu công nghiệp, có dân số đông Ở địa phương có đặc thù, Tòa án cần phải có biện pháp nhằm ứng phó với xu hướng tăng số lượng án hành - Dưới góc độ tâm lý xã hội, xu hướng công luận mong muốn thẩm quyền Tòa án giải quyết, xét xử vụ án hành mở rộng so với hành Với xu hướng này, công việc mà Tòa án phải xử lý gia tăng, đòi hỏi phải tăng cường đội ngũ thẩm phán xét xử hành số lượng lẫn chất lượng - Tính chất, mức độ phức tạp vụ án hành phát triển, vụ án hành thuộc lĩnh vực nhạy cảm Như vây, cần vào dự báo để xác định tính trách nhiệm sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Tòa án nhân dân giai đoạn tới 17 Chƣơng MỘT SÓ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG THẨM PHÁN HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Vấn đề đào tạo sử dụng Thẩm phán hành phải đặt bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp, việc nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán xét xử hành phải phận cấu thành nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán nói chung rộng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Ở mục Chương 4, luận án đề phân tích số quan điểm nguyên tắc nâng cao hiệu đào tạo Thẩm phán hành nước ta Theo đó, đào tạo sử dụng Thẩm phán phải gắn liền với yêu cầu cải cách tư pháp, phải dựa sở quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, cải cách hành cải cách tư pháp Trong đó, trình nâng cao hiệu đào tạo sử dụng Thẩm phán hành cần dựa quan điểm: bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, đặt đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán hành chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, bảo đảm kế thừa quy định pháp luật, kinh nghiệm đào tạo sử dụng Thẩm phán hành hành; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước Ở mục 2, luận án đề xuất mộtt số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo Thẩm phán hành bối cảnh cải cách tư pháp nước ta Theo đó, đổi công tác đào tạo Thẩm phán phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cán ngành Tòa án, đổi đào tạo Thẩm phán phải gắn với việc đổi nâng cao chất lượng đào tạo cán pháp luật Đồng thời, đổi câng cao chất lượng đào tạo phải gắn 18 liền với xây dựng, hoàn thiện chương trình, giáo trình, tài liệu theo hướng tăng cường trang bị kỹ nghề nghiệp, sát với yêu cầu thực tiễn, áp dụng triệt để phương pháp đào tạo tích cực, xây dựng đội ngũ giảng viên vững mạnh, vừa giỏi chuyên môn, vừa tinh thông nghiệp vụ xét xử, có chế độ đãi ngộ xứng đáng giảng viên; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học sử dụng hiệu kết nghiên cứu khoa học vào công tác đào tạo; tăng cường trang bị sở vật chất, đảm bảo nguồn kinh phí đào tạo thường xuyên cho sở đào tạo Ở mục Chương 4, luận án đề xuất phân tích nhóm giải pháp sử dụng đãi ngộ Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hành Trong đó, đề xuất nhóm giải pháp mang tính tổng thể, lâu dài đưa số kiến nghị cụ thể, phù hợp với định hướng lâu dài Đảng Nhà nước cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp liêm chính, sạch, đáp ứng đòi hỏi trước mặt nâng cao chất lượng xét xử khiếu kiện hành chính, phù hợp với xu hướng gia tăng khiếu kiện hành năm vừa qua Kết luận chƣơng Nước ta thực cải cách tư pháp cách toàn diện Điều mang đến cho ngành Toà án nhiều hội, song đặt nhiều thách thức, đòi hỏi hệ thống pháp luật bao gồm luật nội dung luật tố tụng cần hoàn thiện Gắn liền với hoạt động Tòa án Thẩm phán Thẩm phán số người tham gia tố tụng giữ vai trò then chốt trình cải cách tư pháp Vị trí vai trò Thẩm phán tố tụng hành nội dung quan trọng, mắt xích thiếu công cải cách tư pháp Xây dựng, đào tạo, tuyển chọn đội ngũ Thẩm phán hành có đủ phẩm chất, lực chuyên môn có kiến thức quản lý 19 hành nhà nước để áp dụng tốt pháp luật phát tồn tại, vướng mắc pháp luật trình tố tụng hành giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giải khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước Thực tiễn đất nước đòi hỏi đội ngũ Thẩm phán nói chung Thẩm phán xét xử hành nói riêng, cần phải có kiến thức sâu rộng nhiều lĩnh vực luật nội dung mà phải hiểu biết áp dụng thành thạo luật tố tụng liên quan để giải loại tranh chấp 20 KẾT LUẬN Để phục vụ thiết thực, có hiệu cho công cải cách tư pháp Việt Nam nay, việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ xét xử cho đội ngũ cán Tòa án đủ điều kiện lực chuyên môn, phẩm chất trị, đạo đức, lĩnh trách nhiệm nghề nghiệp, để bổ nhiệm chức danh Thẩm phán vô cần thiết cấp bách Để đào tạo Thẩm phán hướng cần nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cải cách tư pháp, đặc biệt chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta đến năm 2020 năm Cần nghiên cứu cụ thể, sát thực mặt lý luận quy trình đào tạo Thẩm phán nói chung Thẩm phán xét xử hành nói riêng, để thấy rõ nhu cầu ngành Tòa án, xã hội việc đào tạo đội ngũ cán nguồn bổ nhiệm chức danh Thẩm phán, có trình độ chuyên môn, có phẩm chất trị, nhằm phục vụ đắc lực, hiệu cho nghiệp cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Việt Nam Để đổi mạnh mẽ nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức đào tạo Thẩm phán sử dụng đội ngũ cán đào tạo để bổ nhiệm Thẩm phán xét xử hành có trình độ đáp ứng yêu cầu nghiệp cải cách tư pháp, cần nghiên cứu tham khảo tiếp thu rộng rãi kinh nghiệm nước khu vực giới, từ chắt lọc hạt nhân hợp lý áp dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam Đào tạo Thẩm phán hành đóng vai trò lớn trình nâng cao trình độ kỹ xét xử Thẩm phán hành Tòa án Việc đào tạo giúp cho đội ngũ Thẩm phán xét xử khiếu kiện hành có kiến thức, kỹ nghiệp vụ xét xử hoàn thành tốt nhiệm vụ giải 21 vụ án hành phát sinh thực tiễn Từ đó, nâng cao chất lượng hiệu xét xử vụ án hành Đào tạo hoạt động tiền đề cho công tác chuẩn hóa, xếp sử dụng hiệu Thẩm phán hành Đội ngũ Thẩm phán có trình độ chuyên môn cao, kỹ nghiệp vụ xét hỏi vững vàng bảo đảm chất lượng tính hợp pháp hợp lý án Công tác đào tạo sử dụng Thẩm phán góp phần thúc đẩy phát triển định hướng cho hoạt động xét xử vụ án hành Nhờ thừa nhận thức pháp luật, hoạt động xét xử tranh chấp hành phát sinh sở pháp luật quy định đào tạo sử dụng Thẩm phán mà Nhà nước ta xây dựng nên đội ngũ Thẩm phán hành chính, Thẩm phán giao giải khiếu kiện hành có chất lượng, đảm bảo cho hoạt động xét xử công minh bạch Công tác đóng vai trò quan trọng, để Thẩm phán hành hoàn thành sứ mệnh bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ công công lý Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán nói chung Thẩm phán hành nói riêng nước ta nay, việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia khác vô cần thiết, đặc biệt nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp đào tạo… biện pháp đại ngộ đội ngũ cán làm công tác xét xử hành nói chung thẩm phán hành nói riêng 22 [...]... sử dụng thẩm phán hành chính ở Việt Nam còn rất khiêm tốn Các nghiên cứu này không tập trung, chưa có công trình đặt vấn đề nghiên cứu một cách toàn diện về đào tạo và sử dụng thẩm phán hành chính 8 Chƣơng 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG THẨM PHÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Nhận thức chung về đào tạo và sử dụng Thẩm phán hành chính tại Việt Nam 2.1.1 Khái niệm Thẩm phán và Thẩm hành chính Trong tố tụng hành. .. của nhà nước Việt Nam - Ngoài ra, việc đào tạo và sử dụng Thẩm phán cũng đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố hiệu lực, hiệu quả bộ máy nhà nước, nâng cao trách nhiệm của Thẩm phán hành chính 2.3 Nội dung cơ bản của hoạt động đào tạo và sử dụng Thẩm phán hành chính ở nước ta - Đào tạo Thẩm phán hành chính về lý luận chính trị - Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp - Đào tạo về kiến... khác 13 2.4 Sử dụng đội ngũ Thẩm phán hành chính Sử dụng Thẩm phán nói chung, Thẩm phán xét xử hành chính nói riêng là hoạt động nối tiếp sau hoạt động đào tạo và bổ nhiệm Những hoạt động này có mối quan hệ chặt chẽ bổ sung cho nhau Nếu như đào tạo là tiền đề thì sử dụng là khẳng định mục đích và là kết quả của đào tạo 2.5 Kinh nghiệm một số quốc gia về đào tạo và sử dụng Thẩm phán hành chính và kinh nghiệm... và hiệu quả xét xử các vụ án hành chính cụ thể Đào tạo chính là hoạt động tiền đề cho công tác chuẩn hóa, sắp xếp và sử dụng hiệu quả Thẩm phán hành chính 15 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ SỬ DỤNG THẨM PHÁN HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA Chương này của luận án khái quát chung về công tác đào tạo và sử dụng Thẩm phán hành chính theo niên đại lịch sử Theo đó, tác giả chia thành hai giai đoạn riêng biệt... các vụ án hành chính Đào tạo Thẩm phán hành chính là khâu có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng của Thẩm phán hành chính 12 - Thông qua đào tạo Thẩm phán hành chính, Nhà nước có thể bảo vệ hiệu quả quyền và lợi ích hợp pháp của công dân - Thông qua đào tạo và sử dụng Thẩm phán hành chính cũng có vai trò quan trọng nhằm khắc phục tình trạng giải quyết khiếu nại kém hiệu quả của các công chức có thẩm quyền... nại hành chính - Thông qua công tác đào tạo và sử dụng Thẩm phán hành chính, giúp Nhà nước lựa chọn và sử dụng đúng Thẩm phán hành chính sẽ phát huy hiệu quả hoạt động xét xử các vụ án hành chính Hiệu quả của hoạt động xét xử cũng là điều kiện để Thẩm phán hành chính cống hiến, phát huy năng lực, đồng thời góp phần ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về chính trị, đạo đức và lối sống của các Thẩm phán hành. .. lượng Thẩm phán - Công tác đào tạo và sử dụng Thẩm phán góp phần thúc đẩy sự phát triển và định hướng cho hoạt động xét xử các vụ án hành chính Nhờ sự thừa nhận chính thức của pháp luật mà hoạt động xét xử tranh chấp, khiếu kiện hành chính và cũng trên cơ sở pháp luật quy định về đào tạo và sử dụng Thẩm phán, Nhà nước thiết lập nên đội ngũ Thẩm phán, trong đó có Thẩm phán được giao giải quyết vụ án hành. .. pháp đào tạo phù hợp Đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán hành chính đóng vai trò rất lớn trong quá trình quản lý và sử dụng Thẩm phán hành chính tại Tòa án Việc đào tạo sẽ giúp cho đội ngũ Thẩm phán nói chung, Thẩm phán hành chính nói riêng có kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ xét xử nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giải quyết các vụ án hành chính phát sinh tại Tòa án có thẩm quyền Từ đó, nâng cao chất lượng và hiệu... tụng hành chính đều được thực hiện thông qua hành vi của Thẩm phán hành chính Thẩm phán hành chính chính là một nhóm Thẩm phán trong nguồn nhân lực Thẩm phán của Tòa án Họ đều là nguồn nhân lực chính bảo đảm hoạt động xét xử của Tòa án, bảo đảm hoàn thành chức năng của cơ quan Tòa án Bởi vậy, Thẩm phán hành chính có những đặc điểm của Thẩm phán nói chung Nhưng ngoài những tiêu chuẩn của Thẩm phán nói... nghiệp vụ xét hỏi vững vàng sẽ bảo đảm chất lượng cũng như tính hợp pháp của các bản án, quyết định có sự tham gia quyết định từ Thẩm phán hành chính - Đào tạo, sử dụng Thẩm phán hành chính là tiến trình liên tục bảo đảm sử dụng Thẩm phán hành chính hiệu quả trong các hoạt động tư pháp tại Tòa án nhân dân Đồng thời, đào tạo có thể là một khâu trong quá trình sử dụng Thẩm phán hành chính, cả hai hoạt động