ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THẾ HỌC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THẾ HỌC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ BẠCH TUYẾT THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thế Học Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đa ̣i ho ̣c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thế Học Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp thực tế luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 13 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng kinh tế 16 1.2 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 18 1.2.1 Các yếu tố quản lý vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho xây dựng 18 1.2.2 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.3 Hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 33 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 35 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện, tỉnh, thành phố 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lâm Thao 39 Kết luận chương 41 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Khung nghiên cứu 42 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 42 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin 43 2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin 43 2.4 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 44 Kết luận chương 45 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ 46 3.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Lâm Thao 46 3.1.1 Đặc điểm địa bàn huyện Lâm Thao 46 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 48 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Lâm Thao năm gần 50 3.2.1 Tổng vốn đầu tư XDCB 50 3.2.2 Tỷ trọng đầu tư XDCB tổng vốn ngân sách huyện 51 3.2.3 Tình hình đầu tư XDCB vốn NS huyện 52 3.2.4 Kết đạt 52 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 53 3.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 53 3.3.2 Hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 57 3.3.3 Quản lý việc triển khai dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 58 3.3.4 Công tác thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 65 3.4 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao từ 2010 - 2014 67 3.4.1 Những kết đạt 67 3.4.2 Những tồn 69 3.4.3 Nguyên nhân tồn 69 Kết luận chương 72 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ 73 4.1 Định hướng Đảng bộ, quyền tỉnh Phú Thọ huyện Lâm Thao việc nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 73 4.1.1 Nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tư XDCB nghĩa vụ trách nhiệm toàn dân, trực tiếp chủ thể có liên quan, đứng đầu quan nhà nước 73 4.1.2 Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân vừa sở, tảng, vừa mục đích nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi 4.1.3 Huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 75 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao đến 2020 76 4.2.1 Mục tiêu chung 76 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 77 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao 80 4.3.1 Giải pháp quản lý sử dụng 80 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực 83 4.3.3 Giải pháp nguồn nhân lực 89 4.3.4 Giải pháp tăng cường huy động nguồn vốn khác cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lâm Thao 90 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Thao năm gần 50 Bảng 3.2 Tỷ trọng đầu tư XDCB tổng chi NS huyện Lâm Thao 51 Bảng 3.3 Tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn NS huyện Lâm Thao 52 Bảng 3.4 Tỷ lệ giải ngân qua năm 53 Bảng 3.5: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn năm 2010 2014 60 Bảng 4.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Lâm Thao đến năm 2020 77 Bảng 4.2 Một số tiêu phát triển xã hội Huyện đến năm 2020 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 4.3.1.2 Tăng cường chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB Một là, Quá trình thẩm định phải vào quy định hành nhà nước sử dụng NSNN, quản lý đầu tư XDCB Các quy định thể văn như: Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ việc quản lý chất lượng xây dựng công trình; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn Nhà nước, Trái phiếu Chính phủ; Hai là, Quá trình thẩm định phải tuân theo theo quy trình Cụ thể tiếp nhận hồ sơ dự án - lấy ý kiến quan thiết kế sở nội dung liên quan dự án - tổng hợp, nghiên cứu ý kiến để hoàn chỉnh nội dung thẩm định dự án, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trình thẩm định phải tuân thủ quy định nhà nước sử dụng NSNN, quản lý đầu tư XDCB, không xử lý theo cảm tính, cảm quan Các quan lấy ý kiến có trách nhiệm: Xem xét thiết kế sở nội dung liên quan dự án theo chức quản lý ngành, lĩnh vực Nội dung tham gia ý kiến phải thể rõ ràng quan điểm (đồng ý, không đồng ý yêu cầu hoàn chỉnh bổ sung) Trường hợp hồ sơ dự án XDCB chưa bảo đảm tính khả thi hiệu đầu tư quan thẩm định thông báo kết thẩm định để chủ đầu tư hoàn chỉnh hồ sơ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 Ba là, Quá trình thẩm định phải khẳng định tiêu chí: Tính hiệu quả, tính khả thi phù hợp dự án đầu tư XDCB Tính hiệu dự án liên quan đến vấn đề: Sự cần thiết đầu tư; yếu tố đầu vào dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội dự án Tính khả thi dự án bao gồm: phù hợp dự án với với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; khả hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; yếu tố ảnh hưởng đến dự án quốc phòng, an ninh, môi trường quy định khác pháp luật có liên quan Sự phù hợp dự án tiêu chí tương đối phức tạp Nó thể phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt phê duyệt; phương án tuyến công trình chọn công trình xây dựng theo tuyến; vị trí, quy mô xây dựng tiêu quy hoạch chấp thuận công trình xây dựng khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt; Sự phù hợp việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; Sự hợp lý phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ công trình có yêu cầu công nghệ; Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, môi trường, phòng cháy, chữa cháy; Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở theo quy định Bốn là, Quá trình thẩm định phải đảm bảo yếu tố thời gian, kinh phí có kết luận, kiến nghị rõ ràng Theo quy định, thời gian tối đa cho việc thẩm định 01 dự án không 90 ngày làm việc dự án quan trọng quốc gia; dự án nhóm A không 40 ngày làm việc; dự án nhóm B không 30 ngày làm việc; dự án nhóm C không 20 ngày làm việc Kinh phí cho thẩm định dự án quy định theo tiêu chuẩn nhà nước chi phí thẩm định dự án Sau thẩm định dự Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 án, cán thẩm định phải mặt chưa dự án, từ rút kết luận kiến nghị, tham mưu cho người có thẩm quyền đưa định cuối Năm là, Công tác thẩm định phải thật ý xem xét cách toàn diện sâu sắc mặt kỹ thuật, kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường đặc biệt coi trọng yếu tố người dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Sở dĩ cần coi trọng yếu tố người đầu tư XDCB đầu tư xây dựng dự án có tính chất công trình với mục tiêu cho nhiều người sử dụng, hưởng thụ Trên tinh thần đó, người, vừa chủ thể, vừa khách thể có nhận thức hoạt động phát triển kinh tế xã hội nói chung, đầu tư XDCB nói riêng nên phản ứng người có tác động tích cực tiêu cực đến hoạt động XDCB Điều đòi hỏi sách, sách kinh tế phải quan tâm mức đến người lao động, đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật người 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực 4.3.2.1 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý tài nhà nước Một nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước mà Đảng, nhà nước ta đặc biệt quan tâm cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Sử dụng NSNN đầu tư XDCB Thực kế hoạch Chính phủ, lĩnh vực sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB Bộ, ngành địa phương đạt kết sau: rà soát, sửa đổi bãi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý quản lý dự án đầu tư XDCB, lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN…; đơn giản hóa nhiều quy trình thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 hành chính, toán vốn đầu tư; thực công khai hóa thủ tục hành chính, quy chế làm việc quan hành để người dân biết thực giám sát.; đẩy mạnh việc thực chế “một cửa” việc giải thủ tục hành Cùng với trình mở rộng, việc nâng cao chất lượng hoàn thiện chế “một cửa”, hình thành chế “một cửa liên thông” nghiên cứu áp dụng; áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành Các thủ tục hành đăng tải công khai trang điện tử bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bên cạnh quy định tinh thần trách nhiệm, Chính phủ ý đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp công dân, có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa” Những cải cách liên tục liệt thủ tục hành thời gian vừa qua bước đầu làm thay đổi mối quan hệ quan hành với tổ chức, doanh nghiệp công dân Những cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính công khai, minh bạch hành cải thiện tích cực môi trường kinh doanh nước, giảm chi phí thời gian, tiền bạc doanh nghiệp người dân Mặc dù hoạt động cải cách đạt kết khả quan, đối chiếu với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, thủ tục hành có nhiều tồn tại, hạn chế: Vẫn tồn nhiều quy định, giấy phép bất hợp lý Nhiều bộ, ngành, địa phương chưa nhận thức tầm quan trọng phải loại bỏ quy định, thủ tục bất hợp lý; thủ tục nhiều phức tạp, không rõ, không quán Việc áp dụng công nghệ thông tin bất cập hệ thống thông tin bộ, ngành, tỉnh, thành phố chưa hoàn chỉnh Sự phối hợp việc tin học hóa, xây dựng phủ điện tử Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 với trình thực cải cách hành chưa có phối hợp chặt chẽ 4.3.2.2 Tăng cường công tác tra, giám sát Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp Huyện cần tập trung cu ̣ thể hóa chế giám sát cô ̣ng đồng để ta ̣o điề u kiện cho việc tổ chức thực ở sở đơn giản hóa; công khai hóa tiêu chuẩ n kinh tế , kỹ thuật XDCB loa ̣i công triǹ h, dự án nâng cao lực, hiệu công tác lực lượng giám sát, kiểm tra, tra Cơ chế giám sát cô ̣ng đồng theo định 80/2005/TTg Thủ tướng phủ có hiệu lực sau ban hành, đế n chưa có văn hướng dẫn tổ chức thực của các cấ p chiń h quyề n từ TW đế n điạ phương Để đảm bảo hiệu quả giám sát cộng đồ ng, tổ chức thực hiê ̣n chế phải có hướng dẫn cụ thể nô ̣i dung công viê ̣c cầ n giám sát, cách thức giám sát, tổ chức điề u động nhân lực giám sát, sự phố i hơ ̣p giám sát cô ̣ng đồ ng với giám sát của quan và bô ̣ phận chức của Nhà nước, Tư vấn nhà thầ u Đồ ng thời để khuyế n khích về lơ ̣i ích kinh tế đố i với giám sát cộng đồ ng, cầ n phải có chế tài trích la ̣i mô ̣t phầ n giá tri ̣ có nguy thấ t thoát giám sát cộng đồ ng phát hiêṇ để thưởng trực tiế p cho các thành viên có công phát hiên ̣ Kỹ thuâ ̣t và kinh tế hoa ̣t đô ̣ng XDCB liên quan đế n nhiề u quy chuẩ n, tiêu chuẩ n và đinh ̣ mức xây dựng có tính chấ t chuyên môn cao Mă ̣t khác, lực dân trí của cô ̣ng đồ ng chi phố i, nên không phải bấ t cứ mô ̣t cô ̣ng đồ ng ở điạ bàn dân cư nào cũng có thể tiế p câ ̣n các quy trình quy pha ̣m này Do đó, để cho công tác giám sát cô ̣ng đồ ng có hiêụ quả, yêu cầ u phải đơn giản hóa các chuẩ n mực kinh tế kỹ thuâ ̣t theo hướng phổ thông hóa Đồ ng thời, vận dụng tiêu chuẩn vào văn hoá địa phương vùng, để ta ̣o điề u kiêṇ cho nhân dân dễ dàng tiếp cận đồng thời minh ba ̣ch giám sát, các tiêu thức về kinh tế và kỹ thuâ ̣t của công trình, dự án sau Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 đươ ̣c đơn giản, phổ thông hóa phải đươ ̣c công khai hóa bằ ng áp phích ta ̣i vi tri ̣ ́ xây dựng công trình xây dựng Nếu có quy định mà giám sát, kiểm tra tra việc thực thi không nghiêm Nhưng sai phạm thường che giấu nhiều thủ đoạn tinh vi không điều tra phát Do muốn sử dụng có hiệu sử dụng NSNN cần phải nâng cao công tác tra, giám sát, kiểm tra để ngăn chặn phát sai phạm, đưa ánh sáng kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây tình trạng thất thoát, lãng phí nay, thu hồi tài sản bị thất thoát Các biện pháp cụ thể là: Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra điều tra; trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí cho lực lượng tra, điều tra Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương tra, điều tra Lực lượng tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan công Thưởng phạt phân minh với thành tích khuyết điểm công tác Cần áp dụng giải pháp liên quan đến cá nhân lực lượng tra, điều tra Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức độ thất thoát Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất thoát dự án lực lượng tra , điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi quản lý tập trung tất tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết kiểm tra, tra điều tra Số tiền thất thoát lớn, số tiền thu hồi lớn, Nhà nước dùng phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư cao lực lực lượng tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Bổ sung kinh phí cho hoạt đọng tra, điều tra …Vì phát nhiều dự án có thất thoát thu hồi nhiều số tiền bị thất thoát Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 Tập trung giám sát đầu tư với tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính toán dẫn đến lãng phí, từ có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm tránh để xảy lãng phí Tập trung tra tất dự án triển khai để phát sai phạm quy định, thủ tục triển khai, sơ hở quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát từ có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn tránh xảy lãng phí thất thoát Thực kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, kiểm tra tài chính, tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt động thu nộp NSNN hoạt động sử dụng NSNN Mặt khác, cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thoát lãng phí đơn vị giao phụ trách Nghiên cứu việc công bố công khai NSNN, hoạt động dự toán ngân sách, tổ chức, hoạt động NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn NSNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Thực rà soát, quy định rõ thủ tục, quy trình, thời gian thực chế độ trách nhiệm phận cán việc thực thu, chi ngân sách, hoàn thuế Các quan tài chính, thuế định kỳ đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, giải khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển để tăng thu NSNN 4.3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu công trình Chất lượng công trình có ảnh hưởng đáng kể đến hiệu đầu tư, đặc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 biệt đầu tư XDCB từ NSNN Những năm gần đây, chất lượng nghiệm thu công trình vấn đề nóng Vì thế, cần công khai quy trình, thủ tục nghiệm thu, công khai quy trình thanh, toán vốn đầu tư công trình hoàn thành; khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo toán công trình hoàn thành trước thẩm tra, phê duyệt toán; Nghiên cứu áp dụng tăng tỷ lệ % tạm giữ chờ toán dự án đầu tư XDCB để tiện cho việc điều chỉnh tăng, giảm chi phí, tiết kiệm thời gian nghiệm thu, toán công nợ chủ đầu tư với nhà thầu Để thực tốt vấn đề nêu trên, Đảng Huyện, Đảng phường, đơn vị hành chính, kinh tế, nghiệp địa bàn Huyện cần thực tốt Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Quản lý thuế luật thuế; Luật đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật đất đai Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch quản lý tài chính, ngân sách Tạo quyền chủ động đề cao vai trò trách nhiệm cấp ngân sách, người đứng đầu đơn vị quản lý điều hành tài ngân sách Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật thuế mới, cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình theo hướng đề cao trách nhiệm đối tượng nộp thuế gắn với kiểm tra, tra, xử lý nghiêm sai phạm 4.3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư - KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng KSTTVĐT - Niêm yết công khai Quy trình KSTTVĐT theo hướng dẫn Bộ Tài - Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo dự án, tổ chức kiểm tra thực tế trường - Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu - Đề xuất UBND huyện điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ công Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 trình vào cuối năm - Đôn đốc chủ đầu tư xử lý công nợ tất toán tài khoản quy định dự án hoàn thành phê duyệt toán - Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hoá KSTTVĐT - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy KSTTVĐT - Thực cải cách thủ tục hành KSTTVĐT - Xử phạt nghiêm chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm - Chỉ đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành chưa toán, để có giải pháp xử lý cụ thể - Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện trực tiếp thẩm tra trình UBND huyện thành lập Tổ tư vấn thẩm tra báo cáo toán - Bố trí cán làm công tác thẩm tra toán phải có đủ lực - Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hoàn công - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy định hành 4.3.3 Giải pháp nguồn nhân lực Quản lý đầ u tư và xây dựng là hoa ̣t đô ̣ng liên quan đế n nghiêp̣ vu ̣ chuyên môn kinh tế và kỹ thuâ ̣t phức ta ̣p đan xen lẫn Cùng với tính phức ta ̣p của chuyên môn quản lý là sự biế n đô ̣ng của đinh ̣ chế quản lý quá trin ̀ h bổ sung, sửa đổ i hoàn thiê ̣n Để đảm bảo nâng cao chấ t lươ ̣ng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cầ n phải tăng cường công tác đào ta ̣o và câ ̣p Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 nhâ ̣t kiế n thức chuyên môn cho đô ̣i ngũ công chức Nhà nước có liên quan Thẩ m đinh ̣ dự án, thẩm định thiết kế sở, thẩm tra quyế t toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB là khâu cuố i quy trình quản lý Nhà nước về mặt phòng tài vừa khâu đầu dự án vừa khâu cuối để kết thúc dư ̣ án đầ u tư đưa vào sử dụng Do vâ ̣y, yêu cầ u của nghiê ̣p vu ̣ thẩ m đinh ̣ cao, phải kết nối hồ sơ chi phí của tấ t cả công đoa ̣n của dự án từ chuẩn bị đầ u tư, thưc̣ hiê ̣n đầu tư đế n quyế t toán đầ u tư Để chủ động nội dung công viê ̣c thẩ m định, yêu cầ u của phâ ̣n chuyên môn thẩm định phải thông thạo cả về chuyên môn tài chính và chuyên môn kinh tế xây dưṇ g Theo chế hiê ̣n tại, công viê ̣c thẩm đinh ̣ dự án, thẩm định thiết kế sở, thẩm tra quyế t toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện đươ ̣c giao cho phòng Tài chính - kế hoạch theo phân cấp quản lý Hiê ̣n ta ̣i bô ̣ máy quản lý Nhà nước về tài chính - kế hoạch của các quận, huyện tuyể n dụng chủ yếu là chuyên môn tài chính và số ngành kinh tế khác Do đó, công việc thẩ m đinh ̣ dự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra toán vố n đầ u tư gă ̣p khó khăn giải quyế t vấ n đề liên quan đế n chuyên ngành xây dưṇ g Để xử lý ̣n chế của công tác viê ̣c thẩ m đinh ̣ dự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra toán vố n đầu tư, cầ n phải kiê ̣n toàn tổ chức bô ̣ máy phòng tài chính - kế hoạch theo hướng: công chức thẩm đinh ̣ dự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra toán phải đươ ̣c đào ta ̣o cả chuyên môn tài chính chuyên môn kinh tế của chuyên ngành xây dư ̣ng, phân rõ chức theo hệ thống dây chuyền chuyên môn Đồ ng thời để giải quyế t đươ ̣c những vấ n đề đa dạng kỹ thuâ ̣t xây dư ̣ng có liên quan đế n thẩ m định quyế t toán vố n đầu tư, cần phải có chế phố i hơ ̣p ngành tài chính với xây dưṇ g và xây dư ̣ng chuyên ngành theo thể thức: Tài chính - kế hoạch chủ trì, xây dư ̣ng và xây dư ̣ng chuyên ngành tham gia phố i hơ ̣p 4.3.4 Giải pháp tăng cường huy động nguồn vốn khác cho đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 XDCB địa bàn huyện Lâm Thao 4.3.4.1 Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho phát triển để có điều kiện tốt động viên NSNN Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh biện pháp cụ thể để tạo nên môi trường kinh doanh thông thoáng, thị trường vận hành phát triển lành mạnh, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp,… nhằm thu hút nhà đầu tư, khuyến khích doanh nghiệp mở rộng sản xuất, kinh doanh từ đó, thực động viên NSNN, góp phần tăng cường nguồn chi, có chi cho đầu tư XDCB Để làm vấn đề này, Huyện cần tránh phiền hà cho nhà đầu tư; đề cao văn hóa giáo tiếp nơi công sở cán công quyền với nhân dân tổ chức kinh tế 4.3.4.2 Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Để thực giải pháp cần nghiên cứu chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; nghiên cứu đề xuất việc sửa đổi chế độ thu (mức thu, chế quản lý, sử dụng nguồn thu ), số phí, lệ phí quan trọng (học phí, viện phí ) nhằm giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển; mở rộng khoán kinh phí hành biên chế quan quản lý nhà nước toàn Huyện; Bố trí ngân sách để hỗ trợ thực biện pháp ưu đãi thuế, tín dụng, giao cho thuê đất nhằm đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư lĩnh vực địa bàn Huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 Kết luận chương Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt việc sử dụng lượng ngân sách nhà nước lớn đầu tư XDCB huyện Lâm Thao Để nâng cao hiệu quản lý NSNN đầu tư XDCB, cần thực tốt bốn nhóm giải pháp: Giải pháp quản lý sử dụng, giải pháp tổ chức thực dự án đầu tư XDCB, giải pháp nguồn nhân lực giải pháp tăng cường huy động nguồn lực Trong đó, cụ thể sau: Huyện cần tạo bước chuyển quan trọng bố trí, sử dụng NSNN theo hướng tập trung, chống dàn trải dự án đầu tư XDCB Đồng thời, cần tăng cường chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý tài nhà nước Tăng cường công tác tra, giám sát Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu công trình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB kênh đầu tư xây dựng, việc chủ đầu tư bỏ vốn vào công trình có tính chất xây dựng để tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ tốt cho phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ Tổ quốc Sử dụng NSNN đầu tư XDCB việc quan nhà nước lấy công cụ NSNN làm phương tiện để hình thành phân phối quỹ NSNN cho việc xây dựng, tu bổ công trình đường xá, trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, di tích lịch sử Tuy nhiên, để đầu tư XDCB từ NSNN phát huy tính hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải coi trọng thực nghiêm túc Có vậy, vốn NSNN không bị thất thoát lãng phí Lâm Thao huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, vốn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội Những năm qua, Tỉnh Phú Thọ quan tâm mở rộng đầu tư XDCB Theo thực trạng phân tích, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện năm qua đạt thành tựu tốt, có thành công định Tuy nhiên, bên cạnh công tác quản lý tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục Những năm tới, nhu cầu sử dụng NSNN đầu tư XDCB lớn, để nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tư XDCB, huyện Lâm Thao cần hoàn thiện công tác quản lý Các giải pháp cần thực cách đồng Trên nội dung chủ yếu luận văn, nhiên hạn chế thời gian trình độ nghiên cứu, luận văn tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, anh chị bạn để luận văn hoàn thiện Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết giúp tác giả hoàn thành luận văn này! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài công Bộ Tài chính, Cẩm nang kiểm soát chi NSNN, Nxb Bộ Tài chính, Hà Nội, 2006 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Trần Ngọc Dũng, “Một số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư Sở giao dịch I - Ngân hàng Công thương Việt Nam” Luận văn tốt nghiệp cao học, Hà Nội Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Công Hưng, Hiệu đầu tư XDCB Khánh Vĩnh http://ktv.org.vn/web/ktv/view/-/asset_publisher/2Fxp/content/hieu-qua%C4%91au-tu-xay-dung-co-ban-khanh-vinh/10157 Nhà Xuất Lao động (2009), Hướng dẫn thủ tục hành lĩnh vực xây dựng quy định đầu tư XDCB, Nxb Lao động, Hà Nội Từ Quang Phương (chủ biên) (2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư - NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 10 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 11 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất thoát lãng phí đầu tư xây Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 dựng thông qua kiểm soát TTNSNN ”, Tạp chí Tài (8/490) 12 Hoàng Vũ Diệu Thúy, "Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình", Đề tài luận văn thạc sỹ 13 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Lao đô ̣ng xã hô ̣i, Hà Nô ̣i Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn