VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ NGỌC THỦY PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TRONG GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN XÃ LA NGÂU VÀ MĂNG TỐ, HUYỆN TÁNH LINH, TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành : CÔNG TÁC XÃ HỘI Mã số : 60.90.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất số liệu kết nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sĩ Công tác xã hội "Phát triển cộng đồng giảm nghèo người dân tộc thiểu số từ thực tiễn xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận" hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực nghiên cứu Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Đỗ Thị Ngọc Thủy DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTXH DTTS MTQG PTCĐ UNDP Công tác xã hội Dân tộc thiểu số Mục tiêu quốc qua Phát triển cộng đồng Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc Việt Nam MỞ DẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với thành tựu to lớn phát triển kinh tế-xã hội, nước ta phải đối mặt với nhiều thách thức, vấn đề nghèo đói quan tâm hàng đầu Tăng trưởng kinh tế mặt góp phần cải thiện đáng kể đời sống nhân dân, dẫn tới hình thành cộng đồng dân cư có thu nhập cao, đời sống bảo đảm hệ thống sở vật chất hạ tầng, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục tương đối Người dân cộng đồng có nhiều hội phát triển, phát huy khả bảo vệ thông qua mạng lưới an sinh xã hội an toàn, bền vững Tuy nhiên, phân hóa trình phát triển làm xuất cộng đồng dân cư nghèo, nhóm yếu vùng sâu, vùng xa, nơi có điều kiện tự nhiên không thuận lợi phận dân cư lòng đô thị phát triển Cộng đồng nghèo thường gắn liền với đặc điểm: Cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội thiếu yếu kém; kinh tế không phát triển; nhu cầu người dân chưa đáp ứng đầy đủ; thiếu hội tiếp cận khoa học – kỹ thuật, tâm lý thiếu tự tin trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước không tham gia vào trình định Chính vậy, việc giúp đỡ, phát triển cộng đồng nghèo cần thiết việc lựa chọn phương pháp phù hợp để phát triển cộng đồng có ý nghĩa khoa học thực tiễn to lớn Phát triển cộng đồng phương pháp công tác xã hội xây dựng nguyên lý, nguyên tắc giả định nhiều ngành khoa học xã hội khác như: Tâm lý xã hội, xã hội học, trị học, nhân chủng học…, áp dụng nhiều nước phát huy vai trò việc giải vấn đề nhóm cộng đồng nghèo, nhóm yếu thời gian qua Đó phương pháp giải số vấn đề khó khăn, đáp ứng nhu cầu cộng đồng, hướng tới phát triển không ngừng đời sống vật chất tinh thần người dân thông qua việc nâng cao lực, tăng cường tham gia, đoàn kết, phối hợp chặt chẽ người dân với nhau, người dân với tổ chức tổ chức với phạm vi cộng đồng Tánh Linh huyện miền núi có tỷ lệ hộ nghèo cao nằm phía Tây Nam tỉnh Bình Thuận Hiện nay, dân số huyện Tánh Linh 104.510 người, đồng bào dân tộc thiểu số 3.378 hộ/15.282 khẩu, chiếm tỷ lệ khoảng 14,6% dân số toàn huyện La Ngâu Măng Tố 02 14 xã, thị trấn huyện Tánh Linh, với tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số cao Nhân dân sản xuất nông nghiệp, làm nương rẫy chủ yếu Tuy nhiên, tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số cao, trình độ dân trí thấp, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm tới công tác xóa đói giảm nghèo cho người dân huyện Tánh Linh nói chung hộ đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng nhiều hình thức như: đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất vùng đồng bào dân tộc thiểu số, công trình thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống Cấp ủy Đảng, quyền huyện quan tâm đạo sát ngành liên quan thường xuyên theo dõi, kiểm tra đôn đốc giám sát trình thực hiện; đồng thời phấn đấu vươn lên bà vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện đem lại sống ấm no cho đồng bào Tuy nhiên, trình độ dân trí người dân tộc thiểu số thấp, việc thực sách giảm nghèo mang tính bảo trợ xã hội chủ yếu, chưa kêu gọi tham gia nhiệt tình người dân Vậy việc ứng dụng phương pháp phát triển cộng đồng giảm nghèo triển khai thực vai trò phát triển cộng đồng giảm nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Linh lý khiến lựa chọn đề tài “Phát triển cộng đồng giảm nghèo người dân tộc thiểu số từ thực tiễn xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận” để nghiên cứu tìm hiểu Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Một số nghiên cứu nước Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo với nhiều góc độ cách nhìn nhận khác Điển hình nghiên cứu tác giả John McKnight Jody Kretzmann Viện Nghiên cứu sách Đại học Northwestern Trong sách đồng tác giả họ phát hành vào năm 1993, “Xây dựng cộng đồng từ ngoài”, họ phác thảo cách tiếp cận thay cho phương pháp tiếp cận dựa nhu cầu sử dụng cộng đồng nghèo Quá trình trao quyền cho cộng đồng để tập hợp sức mạnh người dân vào kết hợp mới, cấu trúc hội, nguồn thu nhập mới, kiểm soát, thấy khả trình sản xuất [4,123] Các chương trình phát huy nội lực cộng đồng tìm hiểu bắt đầu vận dụng từ năm 1993 Savannah, Grudia, sau lan rộng đến Chicago, Canada, Brazil, Ecuador, Mexico, Ai Cập, Ấn Độ, Trung Quốc, Ethiopia, Botswana Với trợ giúp Quỹ Ford, công việc gây dựng tài sản số nơi giúp giảm nghèo khổ bất công, với hàng loạt chiến lược cải thiện điều kiện gây dựng tài sản trực tiếp tham gia gây dựng tài sản cho nhiều người nhiều cộng đồng có thu nhập thấp Một số trường hợp minh hoạ khả người tổ chức làm nên khác biệt lớn việc tạo dựng, phân phối sử dụng tài sản then chốt cộng đồng, mục tiêu giảm bớt nghèo khổ bất công • Trường hợp 1: Ở Braxin, câu chuyện vùng rừng mưa quyền bang Acre xây dựng lực bảo vệ phát huy tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững • Trường hợp 2: Ở Nam Phi, câu chuyện thiết lập liên minh 10 tổ chức cộng đồng 20 doanh nghiệp tư nhân để hình thành nên tập đoàn liên doanh giáo dục (JET) để phục vụ nhóm người thiệt thòi, cải thiện tranh việc làm thay đổi hệ thống giáo dục-đào tạo quốc gia • Trường hợp 3: Ở Hoa Kỳ, câu chuyện thành công khuyến khích người Mỹ có thu nhập thấp dành dụm tiền, sau sử dụng số tài sản tài lớn dần lên đề đầu tư vào sống, nhiều cộng đồng nông thôn thành thị, có Tulsa, bang Oklahoma • Trường hợp 4: Ở Montana, câu chuyện người dân khu bảo tồn Blackfeet thu gom nguồn vốn cộng đồng thông qua tăng cường quan hệ người Bản địa người địa qua lễ hội văn hoá - Vũ hội mùa trăng Bán đấu giá nghệ thuật Anh-điêng Kể từ năm 1993, sáng kiến giúp tăng tài sản Quỹ cộng đồng Montana từ 4,5 triệu USD lên 35 triệu USD • Trường hợp 5: Ở Ai cập, câu chuyện cư dân vùng đô thị với công việc thu gom tái chế phế liệu cho hội kinh tế mới, cải thiện môi trường, giải việc làm, tạo thu nhập • Trường hợp 6: Ở Ấn Độ, câu chuyện phụ nữ tăng cường bảo vệ sức khoẻ sinh sản mình, tài sản quan trọng họ, để ngăn chặn bạo lực phụ nữ • Trường hợp 7: Ở Hàn Quốc, mô hình Saemaul Undong, phong trào "làng mới" (Saemaul Undong) nhấn mạnh đến yếu tố quan trọng tạo động lực cho phát triển “phát triển tinh thần nông dân”, lấy kích thích vật chất nhỏ sách để kích thích mạnh tinh thần qua phát huy nội lực tiềm tàng to lớn nông dân Tạo công ăn việc làm cho người lao động nông thôn, vừa kích cầu tiêu thụ sản phẩm cho công nghiệp vừa xây dựng sở hạ tầng nông thôn thời gian ngắn, giá thành hạ, tạo lực cho phát triển nông nghiệp Thông qua câu chuyện minh họa cho thấy phát triển cộng đồng ứng dụng nhiều hoàn cảnh khác đem lại thành công lợi ích khác cho cộng đồng Đó trình đòi hỏi nỗ lực thành viên tham gia, hợp tác để tạo thay đổi 2.2 Một số nghiên cứu nước Một số nghiên cứu tác giả Hoàng Anh Dũng (2013) Phát triển cộng đồng dựa vào nguồn lực tài sản cộng đồng, làm bật phát triển cộng đồng xem lựa chọn phương pháp tiếp cận dựa vào nhu cầu để phát triển Chìa khóa phát triển cộng đồng dựa vào kết nối cộng đồng (cá nhân, tổ chức, hội, …) thúc đẩy ảnh hưởng bên Bên cạnh tác giả rõ quy trình tiến hành qua bước Tác giả Võ Hoàng Yến (2007), “Xây dựng nội lực cộng đồng”, đề cập đến ảnh hưởng vai trò việc xây dựng nội lực cộng đồng Tác giả Thúy Hằng (2014) có viết “Xây dựng nông thôn nội lực tinh thần cộng đồng” xã Đông Phong - Cao Phong - Hòa Bình Tính đến tháng 8, xã đạt 12 tiêu chí xây dựng nông thôn dựa việc huy động nội lực cộng đồng, đứng thứ phong trào xây dựng nông thôn huyện Cũng có nhiều chương trình tập huấn phương pháp tiếp cận dựa vào nội lực để phát triển cộng đồng thực địa phương như: Dự án Phe Đại học An Giang tập huấn phương pháp tiếp cận dựa vào nội lực để phát triển cộng đồng cho sinh viên thiệt thòi trường Đại học An Giang; Trung tâm GreenViet tập huấn phương pháp phát triển cộng đồng dựa vào nội lực người dân làm chủ cho thành viên họ; Trung tâm Nghiên cứu Tư vấn Quản lý Tài nguyên (CORENARM) tài trợ Trung tâm Trao đổi giáo dục với Việt Nam (CEEVN) tổ chức thành công khóa tập huấn Phương pháp phát triển cộng đồng dựa vào nội lực (ABCD) cho học viên IFP Alumni Việt Nam Bên cạnh đó, có số đề tài phương pháp ABCD cụ thể đề tài phát triển cộng đồng dựa vào nội lực cộng đồng khu phố Phước Thành, thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng nhóm tác giả Lê Văn Nam Đã tầm quan trọng việc ứng dụng phương pháp vào thực tiễn Nhóm sinh viên Trần Lê Anh Minh, Phan Tuấn Anh, Tìm hiểu nguyên tắc, công cụ phương pháp tiếp cận ABCD Đề tài phân tích kỹ nguyên tắc, công cụ phương pháp tiếp cận ABCD cách thức thực phương pháp Tại xã La Ngâu, Măng Tố - huyện Tánh Linh – tỉnh Bình Thuận, triển khai thực số mô hình, dự án phát triển cộng đồng giảm nghèo như: Chương trình 134, 135; Hỗ trợ vay vốn cho người nghèo; Xây dựng nhà tình thương…nhưng quyền địa phương chưa nhìn nhận vai trò phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo Vì vậy, khuôn khổ viết này, người viết muốn đề cập đến thực trạng phát triển cộng đồng xã La Ngâu, Măng Tố vai trò phát triển cộng đồng giảm nghèo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực trạng phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo người dân tộc thiểu số từ thực tiễn xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Linh, đề xuất số ý kiến nhằm vận dụng phát huy tối đa vai trò phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo việc áp dụng phát triển cộng đồng giảm nghèo mang tính công tác xã hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu • Nghiên cứu sở lý luận chung phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo • Tìm hiểu thực trạng phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo người dân tộc thiểu số từ thực tiễn xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận • Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo từ thực tiễn xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo 4.2 Khách thể nghiên cứu • Cán lãnh đạo xã La Ngâu, Măng Tố • Người dân thuộc hộ đồng bào dân tộc thiểu số xã La Ngâu, Măng Tố 4.3 Phạm vi nghiên cứu • Về không gian: Với tính chất đề tài nghiên cứu, dựa mục tiêu đưa chọn cộng đồng xã La Ngâu Măng Tồ, huyện huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận làm nơi áp dụng tìm hiểu • Về thời gian: đề tài nghiên cứu giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Với đề tài sử dụng số thuyết để phục vụ cho việc nghiên cứu Các thuyết là: Lý thuyết hệ thống sinh thái; Lý thuyết vai trò; Lý thuyết nhu cầu Abraham Maslow; Thuyết tiếp cận dựa mạnh trợ giúp giải vấn đề Việc sử dụng thuyết vào nghiên cứu nhằm giúp có sở, hiểu sâu tâm, sinh lý, trình phát triển người yếu tố ảnh hưởng, tác động tích cực, tiêu cực tới trình giảm nghèo địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu: Thông qua thu thập thông tin, tổng hợp tài liệu, phân loại, xử lý số liệu, xử lý văn bản, phân tích tài liệu có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu thông qua sách báo, tài liệu, tạp chí, internet, thông tin sẵn có cộng đồng thu thập từ số liệu Ủy ban nhân dân huyện, báo cáo tổng kết hàng năm ban lãnh đạo xã,…; báo cáo, văn pháp luật để tìm hiểu số liệu cụ thể phục vụ cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp vấn sâu: nghiên cứu thực vấn sâu với cá nhân xã La Ngâu Măng Tố bao gồm người có kinh nghiệm, lớn tuổi, người nằm ban lãnh đạo, có tiếng nói, có ảnh hưởng tích cực đến phát triển xã Chủ đề vấn sâu tập trung vào tìm hiểu nhận thức ban lãnh đạo địa phương, người dân áp dụng phương pháp PTCĐ công tác giảm nghèo - Phương pháp vãn gia: tới thăm trực tiếp hộ nghèo xã La Ngâu, Măng Tố để nắm bắt, thu thập thông tin cần thiết - Phương pháp quan sát: Đối tượng nội dung quan sát đề tài mô hình, dự án PTCĐ triển khai thực cộng đồng xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Linh, tỉnh Bình Thuận Chúng sử dụng phương pháp suốt trình thực đề tài để có nhìn khách quan cụ thể vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu 10 phát triển kinh tế mang lại hiệu thiết thực, giảm thiểu tình trạng cho vay nặng lãi vấn đề tiêu cực nảy sinh - Mối quan hệ xã hội, tức tính liên kết cộng đồng gắn bó hay lỏng lẻo có ảnh hưởng lớn tới trình phát triển cộng đồng Việc ý phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực mối quan hệ xã hội cộng đồng cần thiết Khi thành viên nhóm quan tâm, giúp đỡ lẫn nhau, chia sẻ kinh nghiệm làm ăn, nuôi dạy cái, xây dựng, sử dụng bảo quản công trình cộng đồng… nguồn lực nêu ngày củng cố, mối quan hệ cộng đồng thêm chặt chẽ bền vững - Tận dụng tốt sách hành Chính phủ hỗ trợ cộng đồng như: Chính sách đầu tư phát triển kinh tế địa phương; sách xóa đói giảm nghèo; sách tăng cường dân chủ sở…là nguồn lực vô to lớn mà cộng đồng phát huy để tập trung cho mục tiêu phát triển Ngoài ra, để tăng lực cộng đồng, việc mở lớp tập huấn, hướng dẫn kinh nghiệm làm ăn, huấn luyện kỹ thuật chăm sóc, nuôi dưỡng trồng, vật nuôi, kỹ thuật bảo quản tiêu thụ sản phẩm, buổi hội thảo thôn hay hội thảo đầu bờ… nhằm tăng cường trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm nâng cao kiến thức làm ăn có ý nghĩa quan trọng, giúp nâng cao lực, kỹ người lãnh đạo cộng đồng người dân việc lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa bàn để tự giải vấn đề tồn phát sinh cộng đồng “Đã tổ chức số mô hình giảm nghèo theo nhóm, tổ chức học tập trao đổi kinh nghiệm nhóm hộ để trao đổi kinh nghiệm trồng trọt, chăn nuôi với Kết suất trồng trọt tăng lên đáng kể, suất bắp lai trước đạt -5 tạ/ha, đạt bình quân – tạ/ha” (Phỏng vấn sâu số 01, nam, 55 tuổi, cán bộ) Và để giúp cộng đồng tự lực phát triển lãnh đạo cộng đồng (chính quyền xã, trưởng thôn/bản) cần nhận thức rõ: giúp đỡ từ bên ngoài, cá nhân hay tổ chức xã hội chất xúc tác, điều quan trọng để thân người dân cộng đồng phát huy nguồn nội lực nêu Nếu người dân 67 không tự cố gắng vươn lên mà trông chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng khác vấn đề đói nghèo giải cách triệt để bền vững Ngoài ra, quyền địa phương địa bàn nghiên cứu quan tâm tới việc tìm kiếm mô hình sản xuất phù hợp với điều kiện tự nhiên Do diện tích rừng tự nhiên xã La Ngâu nhiều, phát triển sản xuất trồng nông nghiệp, ông N.C.K tìm hiểu giống sa nhân – loại thảo dược, thích hợp trồng tán rừng, vừa bảo vệ rừng vừa mang lại hiệu kinh tế cao Việc trồng xen có nhiều lợi ích, vừa có tác dụng chống xói mòn, giữ ẩm cho đất, sa nhân lại thích hợp trồng tán rừng, phát triển, sinh trưởng tốt Hiện ông tìm kiếm giống trồng thử nghiệm, sau nhân rộng mô hình trồng sa nhân cho người dân nghèo Nếu mô hình triển khai xã La Ngâu xã khác huyện Tánh Linh đời sống người nghèo cải thiện, giúp hộ nghèo có khả thoát nghèo bền vững 3.2 Biện pháp sách xóa đói giảm nghèo Hiện tất sách tập trung vào việc xác định nhu cầu người nghèo để từ đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên, điều không bền vững hỗ trợ nhà nước tổ chức phi phủ trì mãi Ngoài ra, tạo tâm lý tự tin, trông chờ vào hỗ trợ bên ngoài, coi nhẹ nội lực mà cộng đồng có Do vậy, ta nên áp dụng phương pháp phát huy nội lực cộng đồng Ở có phương pháp tham khảo: “Phát triển Cộng đồng dựa vào Nội lực” (Asset-Based Community Development, viết tắt ABCD) Phương pháp giúp cộng đồng xác định tất nội lực mà họ có (tính đoàn kết, chăm chỉ, đất đai màu mỡ, v.v), đồng thời phân tích kinh tế cộng đồng để tìm xem nội lực tận dụng để nắm bắt hội sinh kế chưa phát Ví dụ, phương pháp xác định xem có dịch vụ, hàng hóa người dân phải mua ngoài, cách hợp tác với nhau, kết nối với phận 68 chuyên trách, người dân tự sản xuất nên mặt hàng Nhà nước người làm công tác phát triển cộng đồng có vai trò làm xúc tác cho trình này, kết nối tác nhân người dân cần, cung cấp khoản tiền nhỏ mang tính chất hỗ trợ hoạt động người dân đề xuất, không mang tính chất bao cấp Một số mô hình ABCD số Viện tổ chức phi phủ thực Việt Nam Hiệu mô hình chưa tổng kết mô hình giai đoạn thử nghiệm, mô hình có tiềm năng, cần quan tâm thời gian tới Một mô hình tương tự ABCD mô hình Saemaul Undong Hàn Quốc Đây mô hình áp dụng từ 1971 thu kết đáng kinh ngạc, khắc phục tình trạng tự ti, trông chờ tầng lớp nông dân nghèo Mô hình hình thành dựa ba tinh thần: chăm chỉ, tự vượt khó khăn, hợp tác Sự phát triển mô hình chia làm ba giai đoạn Giai đoạn 1, nhà nước nhân dân làm số công trình sở hạ tầng, người dân tự bàn bạc xem xây dựng công trình nào, đóng góp phần phí nhà nước bù cho phần lại Việc thực chất chương trình xóa đói giảm nghèo nhà nước khởi xướng (chương trình 135) phải làm, điều tra thực tế cho thấy quyền xã người định loại công trình xây dựng, tham gia người dân giai đoạn cuối Trong đó, số công trình tổ chức phi phủ khởi xướng, đặc biệt CBRIP, lại huy động tốt tham gia người dân Giai đoạn mô hình Saemaul Undong, nhà nước lựa chọn thôn làm tốt giai đoạn để tham gia dự án phát triển sản xuất Điều động lực khiến thôn tham gia tích cực vào giai đoạn 1, ỷ lại Giai đoạn 3, thôn làm tốt giai đoạn tham gia vào dự án tiếp tục nâng cao thu nhập người nông dân Sau năm áp dụng mô hình, 98% số làng Hàn Quốc công nhận ‘đã phát triển’ đủ tiêu chuẩn để tham gia vào giai đoạn Mô hình đặc biệt đáng quan tâm để áp dụng cho phân dân tộc thiểu số, nơi tự ti lớn nhất, tinh thần đoàn kết lại mạnh mẽ 69 Qua tìm hiểu địa bàn nghiên cứu cho thấy quy chế dân chủ sở áp dụng khâu cuối, người dân định xem nên làm công trình nào, không định xem nên làm công trình Ngoài ra, chương trình 135 giai đoạn quy tắc xã làm chủ đầu tư, thực tế huyện đứng sau đạo Nguyên nhân lực lãnh đạo số xã kém, có trường hợp chưa minh bạch đấu thầu công trình chủ thầu đối tác huyện Do vậy, cần phải chế giám sát tình hình thực quy chế dân chủ sở từ lên lẫn từ xuống Điều học tập dự án CBRIP, dự án xây dựng sở hạ tầng hoàn toàn dựa vào ý kiến người dân, hướng dẫn người dân số bước giám sát chất lượng công trình, có cán dự án xuống kiểm tra xem ý kiến hộ có tôn trọng không Ngoài ra, công trình muốn phát huy dân chủ sở, kinh phí nên phân thôn, đưa cho xã tiêu chí chọn thôn, nơi người dân bàn bạc định 3.3 Biện pháp xây dựng đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp hoạt động lĩnh vực giảm nghèo Thực tế cho thấy, tỉnh Bình Thuận chưa có đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp Thực Đề án 32 phát triển Nghề Công tác xã hội, Sở Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Trường Cao đẳng nghề mở lớp Trung cấp nghề Công tác xã hội đào tạo 12 nhân viên Công tác xã hội hệ trung cấp Sở Lao động – Thương binh Xã hội thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày cho đội ngũ cán làm công tác Lao động – Thương binh xã hội cấp huyện, xã; tuyển chọn 24 cộng tác viên công tác xã hội Tuy nhiên, ngân sách địa phương không đảm bảo, đội ngũ chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên nghiệp nên hoạt động không mang lại hiệu cao Có thể nói, đội ngũ nhân viên làm Công tác xã hội tỉnh Bình Thuận vừa thiếu lại vừa yếu Ở cấp xã, phường, thị trấn có 01 cán Lao động – Thương binh xã hội phụ trách tất mảng đời sống xã hội, kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực cán chuyên làm công tác giảm nghèo, đào tạo kiến thức, kỹ 70 công tác xã hội lĩnh vực giảm nghèo Vì thế, việc triển khai thực chương trình, dự án giảm nghèo, hoạt động PTCĐ công tác giảm nghèo gặp không khó khăn Trong tương lai, để thực tốt hoạt động PTCĐ giảm nghèo phát huy tối đa hiệu hoạt động phương pháp PTCĐ, cần phải xây dựng đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp hoạt động lĩnh vực giảm nghèo Đây định hướng lĩnh vực giảm nghèo tỉnh Bình Thuận Có thế, việc xây dựng, hoạch định sách, triển khai thực chương trình, dự án PTCĐ công tác giảm nghèo có bước khởi sắc 3.4 Biện pháp tăng cường quan tâm cấp ủy Đảng quyền hoạt động phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo Trong năm qua, cấp ủy Đảng quyền quan tâm tới công tác giảm nghèo triển khai nhiều sách giảm nghèo mang lại hiệu cao, đặc biệt sách hỗ trợ trực tiếp (chính sách BHYT, sách hỗ trợ giáo dục, sách hỗ trợ nhà ở, ), từ dẫn đến tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ nhà nước Thêm vào đó, kết giảm nghèo giai đoạn trước chưa đảm bảo tính bền vững, nguy tái nghèo cao, có thiên tai, dịch bệnh xảy Các hoạt động phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo chưa quyền địa phương quan tâm mức Qua tìm hiểu, người dân mà cán cấp xã, huyện không hiểu “phát triển cộng đồng phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo gì?” Trên thực tế, việc triển khai thực mô hình, dự án giảm nghèo thời gian gần có bước cải tiến mới, huy động tham gia người dân phát huy nội lực cộng đồng Tuy nhiên, hoạt động phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo lạ mẻ Để nâng cao hiệu hoạt động phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo, quyền cấp cần: 71 - Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo - Quan tâm xây dựng bồi dưỡng đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp với đội ngũ - Cung cấp trang thiết bị phù hợp cho đội ngũ cán làm công tác xóa đói giảm nghèo cấp - Tham gia đầy đủ buổi hội thảo chương trình phát triển cộng đồng giảm nghèo, từ đề xuất hoạt động phát triển cộng đồng phù hợp với địa phương - Tập trung cao cho công tác tuyên truyền nhiều hình thức, nhằm nâng cao nhận thức người dân, nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, cấp quyền cẩn vào tích cực để nhân dân tiếp cận với sách giảm nghèo, vay vốn ưu đãi tín dụng Ngân hành Chính sách xã hội, xuất lao động dạy nghề, tạo việc làm cho lao động… Định hướng cụ thể công tác thoát nghèo sở, thực giải pháp thiết thực phù hợp với địa phương - Cần tiếp tục quan tâm đầu tư chương trình sách để phát triển kinh tế - xã hội huyện nghèo khó khăn đặc biệt huyện Tánh Linh - Tăng cường, bảo tồn phát triển giống trồng địa nhằm bảo tồn nguồn gen dược liệu quý văn hóa phi vật thể địa phương; - Xúc tiến thương mại, kêu gọi đầu tư từ nguồn kinh phí địa phương; - Đầu tư sở hạ tầng để thuận lợi cho việc thông thương hàng hóa địa bàn vùng sâu vùng xa 3.5 Biện pháp nâng cao lực cho người dân tộc thiểu số Các sách khuyến khích phát triển hộ, kết cấu cộng đồng người dân tộc thiểu số chặt Vì vậy, cần có số 72 mô hình thử nghiệm kinh tế hợp tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số, lãnh đạo già làng người có uy tín làng, người biểu tượng cho mối liên kết cộng đồng Điều phải thực song song với việc khôi phục giá trị văn hóa tự tin người dân tộc Các cấp lãnh đạo người dân cần phải từ bỏ lối nghĩ người dân tộc nhận thức người Kinh, mà khác Chỉ vậy, ta giúp người dân tộc phát triển, hòa nhập mà không hòa tan vào kinh tế Kinh, mà bỏ sách bao cấp Mặt khác, cần đầu tư bước thay đổi tập quán làm ăn bà con, thông qua dự án "đào tạo nông dân" cách Trước mắt, nên tập hợp nhóm DTTS trẻ, tách hộ (đa số hộ nghèo không có/thiếu đất) câu lạc dự án, họ bàn bạc, thực canh tác nông nghiệp theo phương pháp (trong vòng 3-5 năm) Mô hình họ góp phần thay đổi tập quán sản xuất hiệu cho bà Kết luận chương Với thực trạng phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo người dân tộc thiểu số từ thực tiễn xã La Ngâu Măng Tố, huyện Tánh Lình phân tích chương 2, chương 3, đề tài tìm hiểu vai trò phương pháp phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo sở kết nghiên cứu địa bàn xã La Ngâu, Măng Tố; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo Có nhiều giải pháp để nâng cao hiệu phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo, khuôn khổ viết, tác giả vào nghiên cứu đề xuất 04 giải pháp mà tác giả nghĩ phù hợp thiết thực với địa bàn nghiên cứu Việc đề giải pháp hay triển khai thực giải pháp, cho nâng cao hiệu phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo người dân tộc thiểu số, nhiệm vụ hay trách nhiệm riêng mà kết hợp nhuần nhuyễn cấp ủy Đảng, quyền người dân 73 KẾT LUẬN Hiện nay, Công tác xã hội có bước ngoặt làm thay đổi cách nhìn nhận xã hội nói chung ngành nghề nói riêng Sự đời tất yếu cần thiết giai đoạn phát triển Một ba phương pháp Công tác xã hội bao gồm: Công tác xã hội với cá nhân, Công tác xã hội với nhóm Phát triển cộng đồng Các chương trình, dự án “phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo” làm thay đổi rõ nét đời sống vật chất, tinh thần người nghèo huyện Tánh Linh nói chung người nghèo DTTS xã La Ngâu Măng Tố nói riêng Có thể nói, người nghèo DTTS xã La Ngâu, Măng Tố từ cộng đồng yếu kém, qua thời gian họ trở thành cộng đồng thức tỉnh dẩn dần, tương lai không xa, họ cộng đồng tự lực Đó thành công mà phương pháp phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo mang lại Với cán địa phương, việc thực phương pháp phát triển cộng đồng giảm nghèo trọng hơn, nâng cao ý thức trách nhiệm cán Họ biết tìm hiểu hiểu nhu cầu, nguyện vọng người dân để hỗ trợ, phân bổ nguồn lực phù hợp; họ biết đánh giá cao nội lực nhân dân, nguổn tài nguyên thiên nhiên sẵn có, từ khai thác nguồn tài nguyên nhằm thực tốt công tác giàm nghèo địa phương Điểm thực công tác giảm nghèo xã La Ngâu, Măng Tố mà người viết nhận thấy việc phát huy nội lực xuất phát từ tiềm cộng đồng mang lại ý nghĩa thiết thực, giúp người dân thấy khả vốn có cộng đồng mình, để cộng đồng phát triển bền vững, giảm thiểu suy nghĩ lệch lạc, chờ ỷ lại phận người nghèo DTTS, qua tăng lực cho người nghèo cán quản lý giúp họ tự tin mạnh dạn có thêm định hướng để thoát nghèo, làm giàu dựa vào sức lực khả Bên cạnh đó, làm thay đổi tư lãnh đạo phận cán quản lý việc đánh giá nhìn nhận sức mạnh tầm quan trọng người dân Cán lãnh đạo người dân ý thức việc phát triển cộng đồng cần thiết để 74 thay đổi mặt kinh tế - xã hội xã, đem lại phát triển bền vững cho người nghèo huyện Tánh Linh nói chung người nghèo DTTS 02 xã La Ngâu Măng Tố nói riêng Bản thân người nghèo 02 xã La Ngâu Măng Tố bước đầu thay đổi suy nghĩ, nhận thức, nhìn thấy sức mạnh họ chưa tự tin, hết họ cần có khơi dậy thay đổi Muốn có điều đòi hỏi cán lãnh đạo cấp tỉnh, huyện, xã cần có sách đầu tư, tăng cường giáo dục Đặc biệt đội ngũ cộng tác viên cộng đồng (nhân viên công tác xã hội) cần thường xuyên trao đổi, động viên tinh thần, tiếp thêm lượng để thân người nghèo DTTS có thay đổi tích cực ngày hoàn thiện Để hoạt động PTCĐ giảm nghèo huyện Tánh Linh nói riêng hoạt động PTCĐ giảm nghèo địa bàn tỉnh Bình Thuận nói chung ngày mang lại hiệu cao hơn, thời gian tới cần tập trung vào hoạt động sau: Một là, xây dựng hoàn thiện Trung tâm Công tác xã hội tỉnh Đồng thời nâng cao lực đội ngũ nhân viên CTXH chuyên nghiệp, nhân viên CTXH cộng đồng, cộng tác viên xã hội Trung tâm nhằm đáp ứng cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân Hai là, xây dựng hệ thống mạng lưới cung cấp dịch vụ CTXH cộng đồng địa phương để người nghèo nói riêng nhóm đối tượng yếu khác dễ dàng tiếp cận với hệ thống cung cấp dịch vụ CTXH Ba là, đào tạo kiến thức, kỹ năng, phương pháp CTXH cho cán Lao động- Thương binh xã hội cấp, kể đội ngũ cán tổ chức đoàn thể tham gia vào hoạt động giảm nghèo Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh Bốn là, tổ chức tuyên truyền vận động, giáo dục nhận thức người dân, cán bộ, quyền địa phương công tác giảm nghèo, đưa CTXH chuyên nghiệp vào giải vấn đề nghèo đói địa phương Năm là, hoạt động CTXH phải hướng tới thúc đẩy thực sách, chương trình, dự án hỗ trợ người nghèo để giúp người nghèo có hội tiếp cận 75 ngày tốt dịch vụ xã hội chăm sóc sức khỏe, giáo dục - đào tạo, nước sạch, điều kiện vệ sinh, dịch vụ pháp lý, thông tin - truyền thông, tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, tăng thu nhập thoát nghèo bền vững Đây định hướng lĩnh vực giảm nghèo tỉnh Bình Thuận Có thế, việc xây dựng, hoạch định sách, triển khai thực chương trình, dự án PTCĐ công tác giảm nghèo có bước khởi sắc 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn; Tạp chí Lao động – Xã hội; Ban chấp hành Đảng tỉnh Bình Thuận khóa X (2002), Nghị 04NQ/TU xây dựng phát triển toàn diện dân sinh, kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2000), Quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH, 1/11/2000; áp dụng cho chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giải việc làm, thời kỳ 2001-2005; Bộ Lao động – TB&XH (2013), Báo cáo kết thực sách Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 02 năm (2011 – 2012); phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015; Bộ Lao động – TB&XH, UNDP (2009), Nhìn lạị khứ đối mặt thách thức – Báo cáo đánh giá chương trình MTQG Chương trình 135 – II giai đoạn 2006 – 2008; Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia; Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia; Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia; 10 Nguyễn Hữu Dũng (1993), Chương trình giảm nghèo khổ, Tạp chí Lao động – Xã hội; 11 Chu Dũng (2007), Phương pháp tiếp cận ABCD, Nxb Trung tâm Nghiên cứu – Tư vấn CTXH & PTCĐ (SDRC); 12 Nguyễn Thị Thu Hà, Nguyễn Việt Nga, Nguyễn Thanh Phương Nguyễn Văn Thục (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt 77 Nam; Nghiên cứu phục vụ Hội nghị giảm nghèo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; 13 Trần Thu Hà, Vũ Thị Phê, Nguyễn Tô Hoàn, Nguyễn Hồ Chính, Nguyễn Thị Thịnh (2008), Báo cáo đói nghèo có tham gia người dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước; 14 Lê Thị Mỹ Hiền (2007), Công cụ PRA phương pháp đánh giá nông thôn có người dân tham gia, Nxb Trung tâm Nghiên cứu – Tư vấn CTXH & PTCĐ (SDRC); 15 Trương Phúc Hưng (2005), Các trường phái lý thuyết tâm lý học xã hội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội; 16 Nguyễn Ngọc Lâm, Xây dựng quản lý dự án, Nxb Đại học Mở Bán công Tp Hồ Chí Minh; 17 Nguyễn Kim Liên (2008), Phát triển cộng đồng, Nxb Lao động-Xã hội; 18 Lydia BraaKman Karen Edwards (2002), Nghệ thuật xây dựng lực thúc đẩy, tài liệu tập huấn Recoftc; 19 Lydia BraaKman Karen Edwards (2002), Nghệ thuật xây dựng lực thúc đẩy, tài liệu tập huấn Recoftc; 20 Nguyễn Hữu Nhân (2004), Phát triển cộng đồng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội; 21 Nguyễn Thị Ninh (2006), Một số phương pháp kỹ hoạt động cộng đồng, Nxb Phụ nữ; 22 Nguyễn Thị Oanh (1995), Phát triển cộng đồng, Nxb Đại học mở bán công Thành phố Hồ Chí Minh; 23 Nguyễn Thị Oanh (1992), Công tác xã hội, Nxb Giáo dục; 25 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010; 78 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015; 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020; 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác dân tộc; 29 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 551/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015; 30 Trung tâm nghiên cứu – Tư vấn CTXH PTCĐ (2012), tài liệu tập huấn Dự án nâng cao lực cho NVXH sở TPHCM; 31 UBND huyện Tánh Linh (2011), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo giai đoạn 2011 – 2015 huyện Tánh Linh; 32 UBND huyện Tánh Linh (2015), Báo cáo kết thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Tánh Linh; 33 UBND huyện Tánh Linh (2015), báo cáo công tác dân tộc Phòng Dân tộc huyện Tánh Linh 34 http://philosophy.vass.gov.vn/nghien-cuu-theo-chuyen-de/Triet-hoc- Van-hoa/Ve-khai-niem-dan-toc-va-chu-nghia-dan-toc-461.html 79 PHỤ LỤC BẢNG HỎI PHỎNG VẤN SÂU Chào Anh, chị! Tôi học viên chuyên ngành Công tác xã hội đến từ khoa Công tác xã hội Học viện Khoa học xã hội, với mục đích muốn tìm hiểu tình hình thực công tác giảm nghèo áp dụng phương pháp phát triển công đồng giảm nghèo địa phương, mong nhận tham gia đóng góp ý kiến anh (chị) Mọi thông tin anh (chị) cung cấp, xin đảm bảo tính đầy đủ bí mật thông tin thông tin thu thập nhằm phục vụ cho mục đích học tập Vì vậy, mong nhận ủng hộ, hợp tác giúp đỡ nhiệt tỉnh anh (chị) I Thông tin người vấn Họ tên: …………………………………………………………………… Tuổi:…………………………… ………………………………………… Chức vụ, đơn vị công tác:…………………………………………………… Kinh nghiện làm công tác giảm nghèo:…………………………………… II Câu hỏi vấn Anh, chị vui lòng cho biết anh, chị làm công tác giảm nghèo năm rồi? Anh, chị có yêu công việc làm không? Anh, chị vui lòng cho biết địa bàn xã (huyện), tỷ lệ người DTTS chiếm bao nhiêu, người dân tộc chủ yếu? Trong số người nghèo chiếm tỷ lệ bao nhiêu? Các tiềm thiên nhiên ban tặng cho cộng đồng xã La Ngâu/ Măng Tố Tiền (tài nguyên đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng…)? Anh, chị vui lòng cho biết nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nghèo đói địa phương? Anh, chị cho biết địa phương áp dụng sách, mô hình giảm nghèo nào? Thái độ người dân trình thực công tác giảm nghèo? 80 Anh, chị cho biết hiệu sách, mô hình giảm nghèo mang lại cho người nghèo? Anh (chị) hiểu phương pháp phát triển cộng đồng? phát triển cộng đồng công tác giảm nghèo? Theo anh (chị), việc áp dụng phương pháp PTCĐ công tác giảm nghèo có mang lại hiệu cần thiết không? Vì sao? 10 Người dân địa phương có hưởng ứng việc triển khai thực mô hình, sách hỗ trợ giảm nghèo địa phương? 11 Ngoài mô hình, sách giảm nghèo nhà nước hỗ trợ, địa phương có áp dụng mô hình giảm nghèo khác không? Có vận động tổ chức, cá nhân giúp đỡ cho người dân không? 12 Anh (chị) có đề xuất thực sách giảm nghèo địa phương Xin cảm ơn anh (chị)! 81