Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2.Mục tiêu nghiên cứu. 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu. 2 4. Phương pháp nghiên cứu . 2 5. Kết cấu đề tài. 3 Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH Y TẾ 4 1.1. Khái quát chung về Viện Chiến lược và Chính sách y tế. 4 1.2. Thực trạng công tác quản trị nhân lực tại Viện Chiến lược và Chính sách y tế 11 1.2.1. Công tác phân tích công việc 11 1.2.2. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí 11 1.2.3. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 12 1.2.4. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 13 1.2.5. Quan điểm trả lương cho người lao động 13 1.2.6. Quan điểm về các chương trình phúc lợi cơ bản 13 1.2.7. Công tác thi đua khen thưởng 14 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH Y TẾ 15 2.1. Một số khái niệm cơ bản, sự cần thiết và cơ sở pháp lý của công tác xây dựng vị trí việc làm. 15 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản. 15 2.1.2. Sự cần thiết. 15 2.1.3. Cơ sở pháp lý. 19 2.2. Thực trạng công tác xây dựng vị trí việc làm tại Viện Chiến lược và Chính Sách Y tế. 20 2.2.1. Thực trạng nguồn nhân lực tại Viện. 20 2.2.2 Tác động của nhân lực đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện 24 2.2.3 Nhu cầu phát triển nhân lực, dự kiến quỹ lương và nguồn chi trả lương 25 2.3. Các hoạt động triển khai xây dựng vị trí việc làm. 28 2.2.3. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác xây dựng vị trí việc làm 30 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỖ TRỢ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM. 34 3.1. Một số giải pháp 34 3.1.1. Nâng cao trình độ đội ngũ nhân lực tham gia công tác xây dựng vị trí việc làm. 34 3.1.2. Tiến hành xây dựng vị trí việc làm phải đưa ra được hệ thống các tiêu chuẩn của vị trí việc làm một cách cụ thể, rõ ràng. 36 3.1.3. Xây dựng vị trí việc làm và số lượng người làm việc tương ứng với số lượng vị trí việc làm. 37 3.1.4. Xây dựng bản phân tích, mô tả việc cụ thể của từng vị trí việc làm. 38 3.1.5. Vai trò của Thủ trưởng đơn vị trong việc xây dựng vị trí việc làm. 40 3.2 Một số các khuyến nghị 40 3.2.1. Trước khi xây dựng vị trí việc làm cần chuẩn bị thật kỹ về lực lượng tham gia xây dựng và đề cương phương án xây dựng. 40 3.2.2. Tranh thủ sự giúp đỡ về mặt phương pháp của Bộ Nội Vụ. 41 3.2.3. Phải chuẩn bị kỹ bộ công cụ thực hiện xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức. 41 3.2.4. Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học về vị trí việc làm. 42 PHẦN KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHỤ LỤC
MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương KHÁI QUÁT VỀ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH Y TẾ 1.1.Khái quát chung Viện Chiến lược Chính sách y tế 1.2.Thực trạng công tác quản trị nhân lực Viện Chiến lược Chính sách y tế .10 1.2.1.Công tác phân tích công việc .11 1.2.2.Công tác xếp, bố trí nhân lực cho vị trí 11 1.2.3.Công tác đào tạo phát triển nhân lực 11 1.2.4.Công tác đánh giá kết thực công việc 12 1.2.5.Quan điểm trả lương cho người lao động 12 1.2.6.Quan điểm chương trình phúc lợi 13 1.2.7.Công tác thi đua khen thưởng 13 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH Y TẾ 15 2.1 Một số khái niệm bản, cần thiết sở pháp lý công tác xây dựng vị trí việc làm .15 2.1.1 Một số khái niệm 15 2.1.2 Sự cần thiết 15 2.1.3 Cơ sở pháp lý 19 2.2 Thực trạng công tác xây dựng vị trí việc làm Viện Chiến lược Chính Sách Y tế 20 2.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực Viện 20 2.2.2 Tác động nhân lực đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện 24 2.2.3 Nhu cầu phát triển nhân lực, dự kiến quỹ lương nguồn chi trả lương 25 2.3 Các hoạt động triển khai xây dựng vị trí việc làm .28 2.2.3 Những thuận lợi khó khăn công tác xây dựng vị trí việc làm .30 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỖ TRỢ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM 34 3.1 Một số giải pháp 34 3.1.1 Nâng cao trình độ đội ngũ nhân lực tham gia công tác xây dựng vị trí việc làm 34 3.1.2 Tiến hành xây dựng vị trí việc làm phải đưa hệ thống tiêu chuẩn vị trí việc làm cách cụ thể, rõ ràng .36 3.1.3 Xây dựng vị trí việc làm số lượng người làm việc tương ứng với số lượng vị trí việc làm 37 3.1.4 Xây dựng phân tích, mô tả việc cụ thể vị trí việc làm 38 3.1.5 Vai trò Thủ trưởng đơn vị việc xây dựng vị trí việc làm 40 3.2 Một số khuyến nghị .40 3.2.1 Trước xây dựng vị trí việc làm cần chuẩn bị thật kỹ lực lượng tham gia xây dựng đề cương phương án xây dựng .40 3.2.2 Tranh thủ giúp đỡ mặt phương pháp Bộ Nội Vụ .41 3.2.3 Phải chuẩn bị kỹ công cụ thực xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức 41 3.2.4 Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học vị trí việc làm 42 PHẦN KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .43 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền hành nhà nước cấu thành yếu tố như: Thể chế hành chính, tổ chức máy hành chính, nguồn nhân lực nguồn lực vật chất Trong quản lý, điều hành hoạt động tổ chức công nói quản lý, điều hành nguồn nhân lực công việc khó khăn phức tạp “Quản lý nguồn nhân lực việc thiết kế sách thực lĩnh vực hoạt động nhằm làm cho người đóng góp giá trị hữu hiệu cho tổ chức, bao gồm lĩnh vực hoạch định nguồn nhân lực, phân tích thiết kế công việc, chiêu mộ lựa chọn, đánh giá thành tích, đào tạo phát triển, thù lao, sức khỏe an toàn lao động, tương quan lao động…” Để điều hành tốt nguồn nhân lực, nhằm làm cho người đóng góp giá trị hữu hiệu cho tổ chức xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức công việc khó khăn phức tạp Ngày nay, Việt Nam mở cửa, hội nhập thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Việt Nam chuyển dần từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa – kinh tế tuân theo quy luật giá trị, quy luật cung cầu, xem “khách hàng thượng đế” vận hành theo chế thị trường Trước xu toàn cầu hóa, Việt Nam tiến hành công đổi cải cách, chuyển dần từ “hành truyền thống” sang “hành phát triển” Nhà nước Việt Nam chuyển từ nhà nước “cai trị” sang nhà nước “phục vụ”… Trên giới tồn hai mô hình tổ chức công vụ Đó “mô hình chức nghiệp” hay gọi mô hình ngạch, bậc “mô hình việc làm” hay gọi mô hình vị trí việc làm Với trào lưu cải cách công chức công vụ, nhiều nước có công vụ chức nghiệp chuyển dịch sang công vụ việc làm với mức độ khác Luật cán bộ, công chức Việt Nam ban hành năm 2008 mở đường, tạo điều kiện cho việc Nhà nước quản lý công chức theo chức danh vị trí việc làm Viện Chiến lược Chính sách Y tế đơn vị nghiệp thuộc Bộ Y tế Thực Nghị định số 41/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tư số 14/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định này, Bộ Y tế tiến hành xây dựng đề án vị trí việc làm đơn vị trực thuộc Bộ Trong thời gian thực tập Viện, có hội đọc tìm hiểu tài liệu liên quan đến công tác xây dựng vị trí việc thấy tầm quan trọng công tác xây dựng vị trí việc làm công cải cách hành Việt Nam Chính định chọ đề tài “ Nghiên cứu công tác xây dựng vị trí việc làm Viện Chiến lược Chính sách Y tế” làm đề tài viết báo cáo thực tập 2.Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề tài nhằm dạt mục tiêu sau: Tổng quan lý luận công tác xây dựng vị trí việc làm nhằm khẳng định vai trò xây dựng vị trí việc làm phát triển Viện Khái quát lại công tác quản trị nguồn nhân lực Viện Chiến lược Chính sách Y tế Phân tích thực trạng vấn đề xây dựng vị trí việc làm từ phát vướng mắc tồn hoạt động Viện Chiến lược Chính sách Y tế Từ việc phát khó khăn, đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu công tác xây dựng vị trí việc làm Viện Chiến lược Chính sách Y tế Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ thực trạng nguồn nhân lực, hoạt động triển khai công tác xây dựng vị trí việc làm Đưa số giải pháp, huyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xây dựng vị trí việc làm thực tế Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp khác mà ta sử dụng để nghiên cứu công tác xây dựng vị trí việc làm Tuy nhiên, dựa điều kiện thực tế thân đơn vị thực tập, trình thực đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp vấn - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp dự đoán, dự báo Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, nội dung, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục kết cấu đề tài gồm chương: Chương 1: Khái quát Viện Chiến lược Chính sách Y tế Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng vị trí việc làm Viện Chiến lược Chính sách Y tế Chương 3: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hỗ trợ xây dựng nâng cao hiệu áp dụng công tác xây dựng vị trí việc làm Chương KHÁI QUÁT VỀ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH Y TẾ 1.1 Khái quát chung Viện Chiến lược Chính sách y tế Viện Chiến lược Chính sách Y tế thành lập sở tổ chức lại Trung tâm Xã hội học y tế quan nghiên cứu khoa học có liên quan theo Quyết định số 230/1998/QĐ-TTg ngày 30/11/1998 Thủ tướng Chính phủ; xác định lại theo Nghị định số 63/2012/NĐ-CP ngày 31/8/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế Viện Chiến lược Chính sách Y tế có tư cách pháp nhân, dấu, tài khoản riêng có trụ sở làm việc Hà Nội Địa chỉ: Ngõ A36, Đường Hồ Tùng Mậu, Phường Mai Dịch, Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Số điện thoại: (84-4) 38234167 Số Fax: (84-4) 38232448 Website: http://www.hspi.org.vn - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện Chiến lược Chính sách Y tế Chức Viện Chiến lược Chính sách Y tế đơn vị nghiệp thuộc Bộ Y tế, có chức nghiên cứu khoa học cung cấp chứng, tư vấn cho Bộ Y tế xây dựng, sửa đổi chiến lược, sách y tế; đào tạo hợp tác quốc tế lĩnh vực sách y tế hệ thống y tế Nhiệm vụ + Nghiên cứu khoa học Nghiên cứu cung cấp chứng khoa học thực tiễn nước quốc tế cho xây dựng, sửa đổi sách y tế Nghiên cứu đánh giá ( định kỳ theo yêu cầu) việc triển khai thực tác động sách y tế ban hành Nghiên cứu dự báo cung cấp chứng cho xây dựng, sửa đổi thực sách y tế Tích hợp phân tích liệu, chứng nghiên cứu sách y tếdân số Việt nam Quốc tế + Tư vấn Tư vấn xây dựng quy hoạch phát triển ngành y tế Tư vấn xây dựng, sửa đổi sách y tế - dân số trước ban hành Chủ trì tham gia xây dựng chiến lược, sách y tế - dân số theo phân công Bộ Y tế + Đào tạo: Tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn lĩnh vực sách y tế dân số theo quy định pháp luật Tổ chức, tham gia đào tạo sau đại học lĩnh vực sách y tế hệ thống y tế theo quy định pháp luật + Hợp tác Quốc tế Xây dựng tổ chức triển khai thực chương trình hợp tác quốc tế song phương, đa phương nghiên cứu sách y tế - dân số Thực việc trao đổi chuyên gia, cán nghiên cứu khuôn khổ pháp luật cho phép + Quản lý đơn vị Quản lý đơn vị theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định hành + Thực nhiệm vụ khác theo phân công Bộ Y tế Quyền hạn Viện Chiến lược Chính sách Y tế có quyền hạn sau: Được quyền yêu cầu quan, đơn vị thuộc ngành y tế cung cấp thông tn, tài liệu cần thiết để phục vụ nghiên cứu cung cấp chứng xây dựng, sửa đổi chiến lược, sách y tế dân số Được quyền cung cấp chứng khoa học làm sở cho việc hoạch định, xây dựng, sửa đổi chiến lược, sách y tế dân số đưa đề xuất, quan điểm cách khách quan, dựa sở khoa học cho trình hoạch định, xây dựng, triển khai, đánh giá điều chỉnh chiến lược, sách y tế - dân số Được tham gia tư vấn xây dựng, sửa đổi thẩm định chiến lược, sách y tế dân số Được quyền tổ chức thực dịch vụ nghiên cứu, đào tạo lĩnh vực sách y tế - dân số hệ thống y tế theo quy định pháp luật - Lịch sử hình thành trình phát triển Vào cuối năm 80 kỷ XX, xuất phát từ nhu cầu đổi đào tạo nhân lực y tế giới nước; Trung tâm Nghiên cứu Nâng cao Chất lượng đào tạo cán y tế thành lập Giáo sư Hoàng Đình Cầu, Thứ trưởng Bộ Y tế kiêm Hiệu trưởng Trường Đại học Y khoa Hà Nội làm Giám đốc Sứ mệnh Trung tâm nghiên cứu đổi ngành Y tế đổi đào tạo cán y tế Quá trình đổi dựa theo kinh nghiệm quốc tế gắn liền với khái niệm đổi tư nước ta thời điểm Khái niệm đổi đào tạo cán Y tế hiểu không đào tạo cán y tế để khám chữa bệnh phòng bệnh mà đào tạo để bảo vệ nâng cao sức khoẻ Với khái niệm này, đào tạo cán y tế cần phải vừa chuyên sâu theo xu hướng phát triển chuyên ngành, vừa phải phổ cập theo quan điểm chăm sóc sức khoẻ ban đầu kèm theo thay đổi phương pháp dạy học Trụ sở Trung tâm xây dựng khuôn viên Trường Đại học Y khoa Hà Nội nguồn kinh phí viện trợ Sứ quán Úc Trung tâm biên chế, có khoảng 10 cán kiêm nhiệm điều động đến từ số đơn vị Ngành Trung tâm không phân bổ kinh phí hoạt động, dựa hoàn toàn vào nguồn lực huy động từ dự án viện trợ quốc tế Mặc dù vậy, sau năm hoạt động (1986 – 1990); Trung tâm Nghiên cứu Nâng cao Chất lượng đào tạo cán y tế có nhiều đóng góp mang tính đột phá: lần ứng dụng thành công công nghệ thông tin tuyển sinh Trường Đại học Y khoa Hà Nội, tổ chức nhiều lớp Sư phạm y học, đề xuất xây dựng môn Giáo dục Y học trường đại học Y, triển khai nghiên cứu đánh giá Nhân lực y tế, nghiên cứu đặt tiền đề cho đời lĩnh vực Y tế Công cộng nước ta Bước sang thập kỷ 90, trước đòi hỏi đổi hệ thống Y tế giới Việt Nam; Trung tâm Nghiên cứu Nâng cao Chất lượng đào tạo cán y tế đổi tên nâng tầm thành Trung tâm Nhân lực Y tế trực thuộc Bộ Y tế theo phương châm đổi hệ thống Y tế đổi nhân lực y tế Trung tâm Giáo sư, Viện sĩ Phạm Song, Bộ trưởng Bộ Y tế kiêm giám đốc Do sứ mệnh Trung tâm thời kỳ đổi hệ thống Y tế, có đổi sử dụng nhân lực Y tế nên BS Nguyễn Gia Lương, Vụ trưởng Vụ Tổ chức Cán bộ, Bộ Y tế điều động kiêm Phó Giám đốc thường trực Trụ sở làm việc Trung tâm chuyển khuôn viên Bộ Y tế với diện tích có 25 m2 tầng nhà D đến đầu năm 1991 chuyển sang địa mới, mượn tạm Trường Cán quản lý Y tế Trường Đại học Y tế Công cộng có diện tích khoảng 200 m2 trì tháng năm 2012 Trung tâm biên chế, không phân bổ kinh phí tạo điều kiện thuận lợi chế hoạt động Số lượng cán kiêm nhiệm hợp đồng Trung tâm Nhân lực có khoảng 15 – 20 người Qua năm hoạt động (1990 – 1996), Trung tâm phát triển nhiều mối quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế nghiên cứu cung cấp chứng cho hoạch định sách Y tế xuất sách Chăm sóc sức khỏe ban đầu: CIDSE; Trường Đại học Sussex (Vương quốc Anh); SAREC, SIDA (Thụy Điển)… Trung tâm tham gia soạn thảo sách thu phí bệnh viện công phát triển y tế tư nhân Đặc biệt Trung tâm nghiên cứu đề xuất mô hình “Quản lý Nhà nước, quản lý Chương trình” với phối hợp Bộ Y tế Ban Tổ chức Chính phủ Năm 1996, Trung tâm Nhân lực Y tế đổi tên thành Trung tâm Xã hội học Y tế theo Quyết định số 1190 Bộ trưởng Bộ Y tế GS.TS Nguyễn Văn Thưởng, Thứ trưởng Bộ Y tế, Cục trưởng Cục Quân y kiêm Giám đốc Sự đời Trung tâm xuất phát từ nhu cầu nghiên cứu phát triển hệ thống Y tế phải gắn liền với bối cảnh xã hội cụ thể không đơn dựa theo phương pháp tiếp cận ngành khoa học Y, Dược, Y tế Công cộng mà cần phải có cách tiếp cận liên ngành với việc vận dụng tri thức ngành khoa học Xã hội nhân văn, trước hết Xã hội học Bắt đầu từ đây, việc ứng dụng phương pháp Xã hội học nghiên cứu hệ thống Y tế ngày trọng Trong thời kỳ này, lần kể từ tổ chức tiền thân thành lập; Bộ Y tế phân bổ cho Trung tâm 12 tiêu biên chế Ngoài Trung tâm có 10 cán kiêm nhệm hầu hết chuyên gia có kinh nghiệm thuộc lĩnh vực khác nhau, tâm huyết gắn bó với Trung tâm từ nhiều năm trước Chi đảng Trung tâm lần thành lập với số lượng đảng viên khởi đầu có người Mặc dù nguồn lực hoạt động Trung tâm chủ yếu dựa vào ngân sách viên trợ quốc tế Sau gần năm hoạt động (1996 – 1998), Trung tâm Xã hội học Y tế có số đóng góp bật như: tiếp tục phát triển dự án Cơ sở thực địa Dịch tễ học Ba Vì theo mô hình kết hợp nghiên cứu với đào tạo, vừa học vừa làm, đào không chuyên ngành đào tạo gây khó khăn, ảnh hưởng việc: phân nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ xử lý công việc; xác định khung lực (năng lực cốt lõi chuyên môn) Theo cách xác định vị trí việc làm nêu thấy Viện thực phương pháp xác định vị trí việc làm theo cấu số lượng vị trí việc làm Theo chủ yếu vào số liệu từ tính toán lượng lao động hao phí, suất lao động tiêu chuẩn hao phí lao động đơn vị sản phẩm để xác định cần biên chế cho vị trí việc làm Hạn chế phương pháp chưa bao quát tính chất đặc thù vị trí, chí với vị trí lĩnh vực khác cho kết luận khác số lượng biên chế Có nghĩa chưa bao hàm độ phức tạp công việc, yếu tố có tác động đến kết công việc… 33 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỖ TRỢ XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CỦA CÔNG TÁC XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM 3.1 Một số giải pháp 3.1.1 Nâng cao trình độ đội ngũ nhân lực tham gia công tác xây dựng vị trí việc làm Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò, vị trí vô quan trọng, định đến thành bại tổ chức Đội ngũ cán công chức phải có lực cao, có trình độ chuyên môn giỏi hoàn thành công việc giao Xây dựng vị trí việc làm nhiệm vụ khó, đòi hỏi tính chuyên môn cao, thực cán thực nhiều vướng mắc, chưa hiểu rõ đầy đủ bước triển khai thực xác định vị trí việc làm Đội ngũ công chức, viên chức tham gia xây dựng đề án chưa nắm vững kiến thức phân tích thiết kế tổ chức nên lúng túng trình thực Có thể khẳng định để thực công tác xây dựng vị trí việc làm có hiệu quả, việc làm phải quan tâm đến công tác cán Vì “cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách phủ, đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay thực được” Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc, bên cạnh việc tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao phải đôi với công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Có nhiều phương pháp để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thiết yếu phải đảm bảo yếu tố như: đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở trường cán bộ, công chức, viên chức Khi cán bộ, công chức, viên chức giao công việc phù hợp với khả năng, sở trường, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều kiện bình thường Việc đánh giá thường xuyên hợp lý tạo để có giải pháp tổ chức cán phù hợp Do vậy, cần tiếp tục thực đổi công tác đánh giá cán bộ; xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn 34 chức danh nghề nghiệp, tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh, vị trí công tác Xác định mục tiêu cần đạt cá nhân cán bộ, công chức, viên chức Việc đưa mục tiêu rõ ràng, cá nhân có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu cao thấp mang tính hình thức thực gây nên tâm lý chán nản động lực làm việc Vì vậy, cần vào mục tiêu tổ chức đơn vị, vào lực công tác để cụ thể hóa thành mục tiêu cho cá nhân Bản thân cán bộ, công chức, viên chức người hiểu rõ mục tiêu cụ thể đem lại hiệu chung cho công việc Họ người hiểu có khả đạt mục tiêu hay không Vì vậy, trình xây dựng mục tiêu cho cấp dưới, nhà quản lý cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến họ Có vậy, họ sẵn sàng thực mục tiêu đề ra, không cảm thấy bị áp đặt làm việc có hiệu Nhà quản lý cần thường xuyên kiểm soát trình thực mục tiêu thực thi nhiệm vụ điều chỉnh cần thiết Tạo hội thăng tiến cho cán bộ, công chức, viên chức Bất cá nhân mong muốn có bước tiến nghiệp Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan, tổ chức hành chính, nghiệp nhà nước, thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc hoàn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân cán bộ, công chức, viên chức đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc với tổ chức Xây dựng môi trường làm việc hiệu Môi trường làm việc cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố thiết thân giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Vì vậy, thông qua quan sát, qua điều tra qua trao đổi trực tiếp, cấp quản lý cần nhận biết, nắm bắt môi trường làm việc cán bộ, công chức, viên chức tổ chức để điều chỉnh theo hướng tích cực làm sở tạo động lực làm việc cho họ 35 Cần mở lớp tập huấn, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, không trình độ chuyên môn mà phẩm chất đạo đức trị Nếu có trình độ chuyên môn lại thiếu tinh thần trách nhiệm hoàn thành tốt công việc Nhưng có phẩm chất, tinh thần trình độ làm việc khó, chủ trương sách có tốt đến đâu thực Vì cần đặc biệt coi trọng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ nhân lực cách đồng chuyên môn phẩm chất 3.1.2 Tiến hành xây dựng vị trí việc làm phải đưa hệ thống tiêu chuẩn vị trí việc làm cách cụ thể, rõ ràng Xác định vị trí việc làm khiến số biên chế đơn vị tăng lên giảm đi, điều ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hoạt động tổ chức Để xác định vị trí việc làm phải qua trình dài với nhiều bước, bước phải thực cách tỉ mỉ xác có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, bước sai dẫn đến sai quy trình Mỗi công việc khác lại đòi hỏi tiêu chuẩn khác xây dựng vị trí việc làm phải cẩn thận cho vừa đảm bảo khoa học lại phải sát với thực tế yêu cầu công việc Thường thống kê công việc dễ nhầm lẫn, lung túng công tác thống kê, nên đưa công việc vào danh sách thường làm có người phải kiêm nhiệm vị trí hay thực công việc không với chức năng, nhiệm vụ mình… công tác thống kê công việc có lệch lạc Hay mô tả công việc, vị trí ta tập trung vào việc xác định nhiệm vụ, kết quả, sản phẩm mà chưa khó mô tả tiêu chuẩn cần thiết yếu tố ảnh hưởng để xác định biên chế vị trí Nhầm lân nguy hại xu hướng dựa vào tiêu chuẩn công chức giữ vị trí việc làm để xây dựng không dựa vào yêu cầu vị trí việc làm Chỉ bước làm sai quy trình đưa đến kết không xác Từ thấy, việc đưa hệ thống tiêu chuẩn vị trí việc làm cách cụ thể, rõ ràng cần thiết Không tiêu chuẩn chung mà 36 bước, khâu cần có hệ thống tiêu chuẩn riêng để đảm bảo hạn chế tối đa sai sót quy trình xây dựng vị trí việc làm diễn cách nhịp nhàng Ngoài ra, phải thống kê, mô tả, phân tích, xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí việc làm cách hệ thống, đầy đủ, cụ thể, rõ ràng công khai, minh bạch, so sánh mức độ dễ hay khó, đơn giản hay phức tạp loại công việc quan, tổ chức hay quan, tổ chức khác Việc quy định cụ thể tiêu chuẩn hay tiêu chí vị trí công việc sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng - kỷ luât, thực sách, chế độ công chức đảm bảo công khách quan 3.1.3 Xây dựng vị trí việc làm số lượng người làm việc tương ứng với số lượng vị trí việc làm Xây dựng vị trí việc làm số lượng người làm việc tương ứng với số lượng vị trí việc làm, phải nghiên cứu kỹ cấu đơn vị, phân tích kỹ vị trí người, rút ưu điểm, loại bỏ trùng lắp, chồng chéo không phù hợp để xác định số lượng người làm việc cấu công chức hay hạng chức danh nghê nghiệp hợp lý Tập hợp cấu đơn vị có điều kiện quản lý khối lượng công việc tương tự nhau, tiến hành lượng hóa cấu bình quân cho đơn vị tương tự khác Khi xây dựng vị trí việc làm cần phải đánh giá, xác định nhu cầu nguồn nhân lực để đáp ứng mục tiêu công việc Ước tính xem cần người để thực nhiệm vụ đặt ra, ước tính có người làm việc cho tổ chức, lực chọn giải pháp để cân đối nguồn nhân lực phù hợp với vị trí việc làm tương xứng Việc xác định thiếu hay thừa nhân lực có ảnh hưởng định đến tổ chức Thiếu nhân lực ảnh hưởng đến tiến độ thực công việc, mục tiêu chất lượng công việc, khiến cho công việc bị trì trệ hay tạo thêm công việc cho người khác dẫn đến lộn xộn, người phải kiêm nhiệm nhiều vị trí Thừa nhân lực dẫn đến lãng phí không chi phí, thời gian 37 mà lãng phí khả người lao động, làm cho máy trở nên công kềnh, công việc khong phải mà giải nhanh Đôi dư thừa nhân lực mà giải công việc lại trở nên rắc rối, bế tắc nhiệm vụ chồng chéo công việc mà nhiều người thực Giải pháp tốt xây dựng vị trí việc làm số lượng người làm việc tương ứng với số lượng vị trí việc làm Một lưu ý khác xây dựng vị trí việc làm không đủ số lượng người mà phải xếp người việc Sử dụng cán bộ, công chức dựa thâm niên, kinh nghiệm công tác, tình trạng công chức, viên chức làm việc không chuyên ngành đào tạo gây khó khăn, ảnh hưởng việc: phân nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ xử lý công việc; xác định khung lực 3.1.4 Xây dựng phân tích, mô tả việc cụ thể vị trí việc làm Bản mô tả công việc công cụ quản trị hữu hiệu Tất chức danh công việc mô tả cách xác, cụ thể trách nhiệm, mục tiêu thực công việc với điều kiện tối thiểu cần thiết khác Bản mô tả công việc sử dụng làm sở để: Tuyển dụng giao việc Giúp người tuyển dụng biết rõ cần nhân viên nào, người nhận việc biết xác phải làm người quản lý mong đợi từ họ Bản mô tả công việc tài liệu quan trọng đính kèm Hợp đồng Lao động Nó thể cam kết cụ thể hai bên trách nhiệm, mục tiêu công việc, điều mà hợp đồng lao động chưa làm rõ Đánh giá giá trị công việc xếp ngạch lương Căn vào trách nhiệm khối lượng công việc, mức độ phức tạp, cường độ, điều kiện môi trường làm việc v v mô tả để đánh giá, so sánh phân nhóm lao động Những chức danh có giá trị công việc xếp vào nhóm lương Mọi thay đổi trách nhiệm, khối lượng công việc cập nhật đánh giá lại theo thực tế, đảm bảo công khách quan việc trả lương Đánh giá thực hoàn thành công việc Trên sở nhiệm vụ 38 mục tiêu công việc, định kỳ người quản lý nhân viên tiến hành thảo luận, đánh giá kết thực công việc Thành tích, khuyết điểm nguyên nhân chưa hoàn thành hai bên làm rõ Từ đó, mục tiêu công việc kỳ đánh giá yếu điểm cần khắc phục, kiến thức, kỹ chuyên môn cần đào tạo hai bên xác định cam kết thực cụ thể Kết đánh giá sở để xem xét mức lương đề bạt cán Phân tích tính hợp lý cấu tổ chức, phân công lao động Thông qua hệ thống Bản mô tả công việc, người quản lý nhận biết vềsự chồng chéo, trùng lắp giao việc, khoảng cách lực thực tế người lao động so với yêu cầu công việc, dư thừa thiết hụt nhân nhóm chức danh Từ đó, với phương pháp phân tích khác,người quản lý điều chỉnh cấu tổ chức, định biên nhân sự, lập kế hoạch đào tạo cho giai đoạn kế tiếp, đáp ứng yêu cầu kinh doanh mục tiêu phát triển doanh nghiệp Bản mô tả công việc phân tích, mô tả công việc phải xây dựng dựa theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Nội dung phân tích công việc phải khoa học, bảo đảm liên kết chặt chẽ mô tả công việc (gồm công việc cụ thể, trách nhiệm, nhiệm vụ) tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (gồm kỹ năng, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm) viên chức, người lao động với Bản phân tích công việc cần cụ thể hóa quy trình giải công việc, thời gian cần thiết để thực quy trình công việc theo quy định pháp luật quan, đơn vị Trên sở phân tích công việc, người quản lý đưa nhìn khái quát, cụ thể vị trí việc làm xác định tính phức tạp mảng công việc để xếp, bố trí, sử dụng nhân hợp lý, hiệu để đề xuất số lượng người làm việc phù hợp xây dựng vị trí việc làm đơn vị Tuy nhiên, xây dựng phân tích công việc phụ thuộc vào tính tự giác, mức độ trung thực, quy trình hướng dẫn, kỹ kê khai, môt tả công việc Do đó, vai trò công chức, viên chức thực công tác kê khai phân tích công việc quan trọng, đòi hỏi 39 cấp Lãnh đạo phải nghiêm túc, sát đạo hướng dẫn cụ thể cấp trình xây dựng phân tích công việc cá nhân 3.1.5 Vai trò Thủ trưởng đơn vị việc xây dựng vị trí việc làm Vai trò Thủ trưởng đơn vị việc xây dựng vị trí việc làm cấu công chức, số lượng người làm việc quan, đơn vị quan trọng Thủ trưởng đơn vị người nắm rõ đặc điểm tất đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý nhu cầu sử dụng nhân lực đơn vị trực thuộc Vì vậy, trình triển khai, xây dựng vị trí việc làm đơn vị, Thủ trưởng đơn vị phải đạo tất đơn vị trực thuộc phối hợp cán trực tiếp xây dựng Lãnh đạo đơn vị trực thuộc phải đánh giá xác khối lượng công việc tại, khả đáp ứng khối lượng công việc công chức, viên chức đơn vị dự kiến công việc phát sinh tương lai (01 03 năm) để làm đề xuất số lượng biên chế số lượng người làm việc cần thiết bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu Trong trình xây dựng, đơn vị cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Tổ chức – Hành – Quản trị để triển khai xây dựng phải đảm bảo tính thống nhất, khoa học, phục vụ cho việc xây dựng vị trí việc làm 3.2 Một số khuyến nghị 3.2.1 Trước xây dựng vị trí việc làm cần chuẩn bị thật kỹ lực lượng tham gia xây dựng đề cương phương án xây dựng Trước xây dựng vị trí việc làm phải chuẩn bị thật kỹ lực lượng tham gia xây dựng, thực đề án Khâu chuẩn bị đóng góp tới 50% thành công đề án Đội ngũ tham gia xây dựng vị trí việc làm phải có trình độ định, am hiểu có tầm bao quát chất lượng, hiệu công tác xây dựng vị trí việc làm phụ thuộc hết vào đội ngũ Phải chuẩn bị kỹ về đề cương đề án Không có đề cương tốt triển khai thực hiện đề án gặp nhiều khó khăn Trong đó, quan trọng nhất đề cương phải đưa phương pháp xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức đúng, phù hợp với đối tượng thụ hưởng kết đề án Qua kinh 40 nghiệm hỗ trợ quan, đơn vị xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức phương pháp tổng hợp nêu Nghị định quy định về tị trí việc làm cấu công chức, viên chức 3.2.2 Tranh thủ giúp đỡ mặt phương pháp Bộ Nội Vụ Xây dựng vị trí việc làm nhiệm vụ mới, khó cấp thiết phải thực nhận quan tâm, trọng nhà nước mà phụ trách Bộ Nội Vụ Bộ Nội Vụ có trách nhiệm ban hành định, thông tư quy định, hướng dẫn quan đơn vị khác công tác xây dựng vị trí việc làm, đầu mối giải đáp thắc mắc, phản ánh có tình phát sinh Vì thế, thắc mắc, vấn đề khó giải tranh thủ hỗ trợ từ phía Bộ Nội Vụ Nhìn chung, người tham gia xây dựng đề án phải có kiến thức, kỹ tốt về lĩnh vực phân tích tổ chức, thống kê, xây dựng mô tả công việc, khung lực, phương pháp định biên, phải nắm vững bước quy trình xác định vị trí việc làm…; số khâu đòi hỏi người tham gia xây dựng đề án phải am hiểu trải nghiệm thực tiễn có thể làm Ví dụ, người chưa trực tiếp tham gia xây dựng sách chưa có nhiều năm kinh nghiệm trực tiếp làm công tác tổ chức cán bộ không thể đưa sở khoa học để xác định cấu công chức, viên chức cách phù hợp Ngoài yêu cầu về trình độ, lực người tham gia xây dựng đề án phải có sức khỏe tốt phải làm việc với cường độ lao động rất cao thời gian dài Trong đó, vai trò trưởng ban soạn thảo trưởng nhóm chuyên môn rất quan trọng để tạo đồng thuận gắn kết, phối hợp làm việc 3.2.3 Phải chuẩn bị kỹ công cụ thực xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức Phải chuẩn bị kỹ công cụ thực xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức Đó loại biểu, mẫu thống kê, loại hướng dẫn báo cáo về phân tích tổ chức, mô tả công việc, loại khung lực…; phải tập hợp đầy đủ văn có liên quan đến thống kê, phân nhóm công việc Các loại biểu mẫu, hướng đãn giúp cho công tác xây dựng vị trí việc 41 làm diễn thuận lợi , chặt chẽ thuận tiện Là công cụ để từ thấy ro thực trạng công việc, vị trí việc làm, thống kê, phân tích đầy đủ số liệu để từ đưa phương án tót Thiếu công cụ, chuẩn bị không kỹ loại biểu, mẫu không thể có không đủ chất liệu để xây dựng đề án, đồng nghĩa với việc phát sinh chi phí, giảm hiệu Thực tế cho thấy, khâu tốn rất nhiều thời gian đòi hỏi tập trung trí tuệ tập thể có biểu, mẫu tốt 3.2.4 Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học vị trí việc làm Đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học vị trí việc làm, không để đáp ứng yêu cầu xác lập sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định sách mà góp phần, hỗ trợ hoạt động triển khai thực sách cải cách công vụ, công chức Nghiên cứu khoa học vị trí việc làm nội dung thuộc phạm trù “khoa học tổ chức nhà nước” Ở nước ta, nghiên cứu khoa học vị trí việc làm mẻ trước có quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nội dung được đề cập dạng vấn đề riêng lẻ, tản mát nghiên cứu có tính bao quát rộng Từ năm 2008 đến có nhiều nghiên cứu riêng vấn đề tính chất, quy mô, cấp độ nghiên cứu hạn hẹp với viết tạp chí, đề tài cấp bộ, phần số sách tham khảo Các nghiên cứu (chương trình, đề tài khoa học cấp nhà nước), nghiên cứu chiến lược vấn đề chưa quan, tổ chức, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ vấn đề thực Thứ hai, sở nghiên cứu lý luận, vào tình hình thực tiễn yêu cầu cải cách, hệ thống văn pháp luật liên quan vị trí việc làm cần phải tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện Nghị định số 36/2013/NĐCP ngày 224 2013, Chính phủ; Thông tư số 05/2013/TTBNV, Bộ Nội vụ vị trí việc làm cấu ngạch công chức đưa vào thực phát sinh khó khăn nêu Cùng với việc thiếu văn hướng dẫn cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá công chức, việc thống kê số lượng công chức Chẳng hạn số vị trí sử dụng lao động hình thức hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐCP, ngày 17112000, Chính phủ, họ tuyển dụng theo quy 3/19/2016 Tạp chí Cộng Sản Xác định vị trí việc làm vấn đề đặt nước ta 42 PHẦN KẾT LUẬN Xác định vị trí việc làm công cụ quan trọng quản lý nhân sự, giúp tổ chức tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, sở để xếp, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá người lao động cách xác, khách quan, công bằng; sở để trả lương, thưởng phù hợp với công việc đó; đồng thời góp phần đánh giá mức độ quan trọng công việc tổ chức, tạo phân công công việc phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận tổ chức Do đó, vấn đề xác định vị trí việc làm công vụ Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiệm vụ đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức công vụ Việc xác định vị trí việc làm bước chuyển công tác quản lý công chức, viên chức từ hệ thống quản lý theo chức nghiệp sang quản lý sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm Đây điểm quan trọng, thông qua đó, xóa bỏ hoàn toàn chế xincho biên chế, đồng thời phân định rõ người làm việc tốt, làm chưa tốt Qua đó, giúp cho việc tuyển dụng tốt hơn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Xây dựng vị trí việc làm cấu công chức bước cần thiết để hướng đến mục tiêu nội dung cải cách hành Việt Nam, công việc hoàn toàn mẻ có phần xa lạ số đông cán bộ, công chức, viên chức người lao động nước ta Cho nên, bước chuyển đổi từ mô hình chức nghiệp sang mô hình việc làm không tạo đột biến gây ảnh hưởng đến tâm lý đa số người lao động, tạo hội cho đội ngũ công chức kể người làm công tác quản lý nguồn nhân lực, quản trị nhân có đủ thời gian để chuẩn bị thật chu đáo điều kiện cần đủ nhằm đảm bảo khả thích nghi hoàn toàn với mô hình mới, với thay đổi ngày nhanh chóng toàn diện tiến trình thực công đổi cải cách nước ta./ 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Viên chức số 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam Nghị định số 29/2012/NĐ-CP, ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trị việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tư số 14/2012/TT-BNV, ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP, ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trị việc làm đơn vị nghiệp công lập Quyết định số 63/2012/NĐ-CP, ngày 31/08/2012 Chính Phủ việc Ban hành Nghị định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế Quyết định số 18/QĐ-BYT ngày 05/01/2009 Bộ Y tế phê duyệt Đề án kiện toàn tổ chức hoạt động Viện Chiến lược Chính sách y tế thực theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, ngày 05/09/2005 Chính phủ Quyết định số 1620/QĐ-BYT ngày 14/05/2003 Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt Quy hoạch phát triển Viện chiến lược Chính sách y tế đến năm 2010; Quyết định số 1874/QĐ-TTg, ngày 12/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Ban hành danh sách đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Y tế: Sắp xếp, tổ chức lại Viện Chiến lược Chính sách Y tế sở đơn vị trực thuộc Viện Chiến lược Chính sách Y tế Viện Nghiên cứu Dân số Phát triển trực thuộc Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình Giấy phép hoạt động Khoa học - Công nghệ số đăng ký A-1160 ngày 6/01/2014 Bộ Khoa học Công nghệ cấp 10 Nguyễn Vân Điềm (2013), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Bộ Nôi Vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV vị trí việc làm cấu ngạch công chức 12 Thái Thị Hồng Minh (2014), Xác định vị trí việc làm vấn đề đặt nước ta nay, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=26503&print=true , 21:32’ 27/3/2014 44 PHỤ LỤC Viện Chiến lược Chính sách Y tế Cán công nhân viên chức Viện Chiến lược Chính sách y tế buổi họp giao ban gặp mặt đầu xuân Nhân Phòng Tổ chức – Hành – Quản trị Logo tuyển dụng nhân lực Viện Lãnh đạo Viện chiến lược sách Y tế họp bàn đề án vị trí việc làm với đại diện Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Kế hoạch - Tài chính, Cục Khoa học - Công nghệ Đào tạo