BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ THANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNHQUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VŨ THANH HÙNG ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐỖ VĂN PHỨC HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp, Luận văn cao học đến hoàn thành Với tất kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Thầy giáo Giáo Sư, Tiến sỹ Đỗ Văn Phức – Bộ môn Kinh tế học - Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Các thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, cán Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cho hoàn thành nhiệm vụ Sự giúp đỡ lãnh đạo đồng nghiệp Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực hoàn thành luận văn Quảng Ninh, tháng năm 2013 Học viên Vũ Thanh Hùng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Vũ Thanh Hùng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ LỜI NÓI ĐẦU 10 Lý chọn đề tài 10 Mục đích (Kết kỳ vọng thu được) nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Nội dung luận văn 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 12 1.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng 12 1.2 Bản chất, đặc điểm vai trò quản lý Nhà nước xây dựng 14 1.3 Các loại công việc quản lý Nhà nước chất lượng công trình xây dựng phương pháp thực loại 16 1.4 Phương pháp đánh giá chất lượng quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng 23 1.4.1 Đánh giá công tác quy hoạch xây dựng 24 1.4.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án xây dựng 24 1.4.3 Đánh giá công tác cấp phép xây dựng 25 1.4.4 Đánh giá công tác tra, xử lý công trình xây dựng chất lượng 26 1.5 Các nhân tố trực tiếp định chất lượng QLNN chất lượng công trình xây dựng 30 1.5.1 Về mức độ đáp ứng nhu cầu máy QLNN xây dựng 31 1.5.2 Về mức độ đáp ứng nhu cầu ngành nghề trình độ chuyên môn đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên QLNN xây dựng 33 1.5.3 Về mức độ đáp ứng nhu cầu điều kiện làm việc điều kiện sống cho đội ngũ cán bộ, nhân viên QLNN xây dựng 36 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1 Đánh giá tình hình chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.1 Tình hình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 41 2.1.2 Tình hình chất lượng chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44 2.2 Đánh giá tình hình chất lượng quản lý nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.1 Đánh giá tình hình chất lượng quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.2 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 55 2.2.3 Đánh giá công tác cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 56 2.2.4 Đánh giá tình hình chất lượng tra xây dựng xử lý vi phạm, khắc phục chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 58 2.2.5 Tổng hợp kết đánh giá chất lượng quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 60 2.3 Các nguyên nhân dẫn đến chất lượng quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng Sở Xây dựng Quảng Ninh chưa cao 61 2.3.1 Nguyên nhân từ phía mức độ đáp ứng nhu cầu chưa cao máy QLNN xây dựng 61 2.3.2 Nguyên nhân từ phía mức độ đáp ứng nhu cầu chưa cao ngành nghề chuyên môn, trình độ ngành nghề chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng dịa bàn Quảng Ninh 68 2.3.3 Về mức độ đáp ứng nhu cầu điều kiện làm việc điều kiện sống cho đội ngũ cán bộ, nhân viên QLNN xây dựng địa bàn Quảng Ninh 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG NĂM TỚI 74 3.1 Mục tiêu chiến lược phát triển xây dựng tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 đến năm 2017 74 3.1.1 Đối với công tác phát triển hệ thống đô thị, điểm dân cư nông thôn 74 3.1.2 Đối với công tác phát triển hệ thống kiến trúc cảnh quan 74 3.1.3 Đối với công tác phát triển hạ tầng kỹ thuật 75 3.1.4 Đối với công tác phát triển hệ thống cấp nước, thoát nước mưa vệ sinh môi trường 76 3.1.5 Đối với công tác phát triển hệ thống cấp điện bưu viễn thông 78 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng QLNN chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm tới 79 3.2.1 Đổi máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm tới 79 3.2.2 Nhu cầu sách hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng Quảng Ninh năm tới 86 3.2.3 Cải thiện điều kiện làm việc điều kiến sống cho cán quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quảng Ninh năm tới 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ QLNN CLCT Quản lý nhà nước Chất lượng công trình ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân CBQL Cán quản lý UBND Ủy ban nhân dân TKCS Thiết kế sở DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Kết công tác thẩm định đồ án quy hoạch 24 Bảng 1.2: Kết quản lý công tác thẩm định dự án xây dựng 25 Bảng 1.3: Kết công tác cấp phép xây dựng 26 Bảng 1.4: Kết công tác tra qua năm 28 Bảng 1.5: Kết thực xử lý sai phạm công tác tra 29 Bảng 1.6: Tóm lược phương pháp đánh giá chất lượng QLNN chất lượng công trình xây dựng 29 Bảng 1.7: Bảng đánh giá tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng mặt ngành nghề chuyên môn Sở Xây dựng Quảng Ninh (đến 12/2012) 34 Bảng 1.8: Tỷ lệ đào tạo đủ kỹ thuật chuyên ngành quản trị kinh doanh cán bộ, nhân viên quản lý xây dựng Sở Xây dựng theo giai đoạn34 Bảng 1.9: Bảng tổng hợp tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng mặt trình độ ngành nghề chuyên môn Sở Xây dựng Quảng Ninh (đến 12/2012) 35 Bảng 1.10: Tỷ lệ trình độ (cấp độ) đào tạo đủ kỹ thuật chuyên ngành quản trị kinh doanh từ đại học trở lên cán bộ, nhân viên quản lý xây dựng Sở Xây dựng theo giai đoạn 36 Bảng 1.11: Bảng tổng thực trạng thiết bị máy móc cho cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng 36 Bảng 1.12: Bảng tổng đánh giá đảm bảo điều kiện làm việc bình quân cho cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng 37 Bảng 1.13: Bảng tổng thực trạng đảm bảo mức sống bình quân cho cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Quảng Ninh 38 Bảng 2.1: Số lượng CT XD thuộc Bộ, Ngành phân theo cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010 41 Bảng 2.2: Số lượng CTXD thuộc Bộ, Ngành phân theo cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 41 Bảng 2.3: Số lượng CTXD thuộc Bộ, Ngành phân theo cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012 42 Bảng 2.4: Số lượng công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn vốn khác phân theo cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010 42 Bảng 2.5: Số lượng công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn vốn khác phân theo cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 43 Bảng 2.6: Số lượng công trình xây dựng nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn vốn khác phân theo cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012 43 Bảng 2.7: Số lượng công trình xây dựng kiểm tra, đánh giá tuân thủ quy định quản lý chất lượng công trình địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010 45 Bảng 2.8: Số lượng công trình xây dựng kiểm tra, đánh giá tuân thủ quy định quản lý chất lượng công trình địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011 46 Bảng 2.9: Số lượng công trình xây dựng kiểm tra, đánh giá tuân thủ quy định quản lý chất lượng công trình địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012 47 Bảng 2.10: Tổng hợp chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2012 48 Bảng 2.11: Kết công tác thẩm định đồ án quy hoạch 52 Bảng 2.12: Kết quản lý công tác thẩm định dự án xây dựng 55 Bảng 2.13: Kết công tác cấp phép xây dựng 57 Bảng 2.14: Kết công tác tra công trình xây dựng 58 Bảng 2.15: Kết thực xử lý sai phạm khắc phục sai phạm công tác tra 59 Bảng 2.16: Đánh giá chất lượng QLNN chất lượng công trình xây dựng 60 Bảng 2.17: Bảng đánh giá tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng mặt ngành nghề chuyên môn Sở Xây dựng Quảng Ninh (đến 12/2012) 69 Bảng 2.18: Bảng tổng hợp tình hình cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng mặt trình độ ngành nghề chuyên môn Sở Xây dựng Quảng Ninh (đến 12/2012) 70 Bảng 2.19: Bảng tổng thực trạng thiết bị máy móc cho cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Quảng Ninh 71 Bảng 2.20: Bảng tổng đánh giá đảm bảo điều kiện làm việc bình quân cho cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Quảng Ninh 72 đào tạo, bồi dưỡng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý nhà nước xây dựng - Nhằm góp phần triển khai thực hiệu nội dung liên quan đến Chương trình tổng thể cải cách hành Trung ương, tỉnh Quảng Ninh Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Chính phủ (Phương pháp bước tiến hành xác định vị trí việc làm trình bày đây) Phân cấp quản - Chưa phân cấp rõ lý nhà nước thẩm quyền thẩm định xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 Hiện có dự án Sở Xây dựng thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt, có dự án ủy quyền cho UBND cấp huyện tổ chức thẩm định phê duyệt - Thẩm quyền thẩm định dự án chưa phân định rõ cho Sở chuyên ngành thẩm định Mà Sở Kế hoạch Đầu tư quan tổ chức xin ý kiến tham gia thiết kế sở để thẩm định - Nghiệm thu, 81 Sở Xây dựng cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trong quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan chuyên ngành, UBND cấp địa phương tổ chức có liên quan đến lĩnh vực xây dựng - Quy định rõ thẩm quyền thẩm định quy hoạch chi tiết, thẩm định dự án thuộc nguồn vốn khác cho tổ chức quản lý Cụ thể: Giao cho UBND cấp huyện tổ chức thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch tỷ lệ 1/500 khu vực có Quy hoạch chung đô thị UBND tỉnh phê duyệt; đồng thời tổ chức thẩm định phê duyệt dự án sử dụng nguồn vốn địa phương có tổng mức toán công trình đơn phương Sở Tài xem xét, toán Không có tham gia nghiệm thu hoàn công quan chuyên ngành để đánh giá mức độ đáp ứng công trình hoàn công so với hồ sơ thiết kế - Một số công tác quản lý xây dựng chưa phân cấp rõ ràng dẫn đến chồng chéo quản lý Chẳng hạn nhiều quan đến tra dự án, nội dung công việc đầu tư