ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG THƠM HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NINH BÌNH HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 Cơng trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2009 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Khái niệm vể tố cáo 13 1.1.3 Khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo 17 1.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 28 1.2.1 Khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo 28 1.2.2 Những nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo 34 1.2.3 Hiệu hoạt động hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 43 1.2.3.1 Khái niệm hiệu pháp luật 43 1.2.3.2 Hiệu pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - hình thức đặc thù hiệu pháp luật 44 Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI 47 CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo 47 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo 47 2.1.2 Những nhược điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo 51 2.2 Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh ninh bình (từ năm 1999 -2009) 59 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo Ninh Bình 59 2.2.2 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Ninh Bình 63 2.2.2.1 Việc ban hành văn đạo tổ chức thực 63 2.2.2.2 Công tác triển khai quán triệt, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành thực Luật Khiếu nại, tố cáo; công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán pháp luật khiếu nại, tố cáo 64 2.2.2.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo 67 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CÁC GIẢI 77 PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 77 3.1.1 Một số phương hướng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo 77 3.1.1.1 Xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo 77 3.1.1.2 Quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đơn giản, dễ thực 79 3.1.1.3 Tăng cường công khai đối thoại giải khiếu nại, tố cáo 81 3.1.2 Những kiến nghị cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 84 3.1.2.1 Quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo 84 3.1.2.2 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo 90 3.1.2.3 Việc tổ chức việc tiếp công dân 93 3.1.2.4 Xác lập đầy đủ vai trò luật sư giải khiếu nại 94 3.1.2.5 Thiết lập kênh thông tin công khai, hướng dẫn, giải đáp khiếu nại, tố cáo công dân 95 3.1.2.6 Ban hành Luật Khiếu nại giải khiếu nại, Luật tố cáo giải tố cáo thành hai đạo luật riêng biệt 95 3.2 Các giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 96 3.2.1 Những nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 96 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình 98 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo câc cấp ủy đảng quyền hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân 99 3.2.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nhân dân 101 3.2.2.3 Đổi nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân 102 3.2.2.4 Đầy mạnh cải cách hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 105 3.2.2.5 Thực tốt công vận động, xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh 106 3.2.2.6 Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát triển kinh tế -xã hội gắn với thực quy chế dân chủ sở để người, việc làm theo quy định pháp luật 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Thực quyền khiếu nại, tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ, phản kháng hợp pháp trước hành vi vi phạm pháp luật; mặt khác, thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân tham gia vào trình kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát nhà nước Như vậy, việc phản hồi thông tin trực tiếp cho chủ thể quản lý, thực quyền khiếu nại, tố cáo tham gia công dân vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Quyền khiếu nại, tố cáo hình thành bảo đảm thực sở hệ thống pháp luật đầy đủ, pháp luật tôn trọng Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung qua năm 2004, năm 2005 góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, giữ vững ổn định trị an tồn xã hội Việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân đóng góp vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước giai đoạn Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm thiếu sót hoạt động máy nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Các cấp ủy đảng quyền tỉnh Ninh Bình quan tâm,coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên, tỉnh Ninh Bình nay, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng, với nhiều vụ, việc diễn gay gắt, kéo dài, đơng người khiếu nại, khiếu nại vượt cấp; có vụ, việc có tổ chức nhiều người liên kết, gây sức ép đòi quan nhà nước giải quyết; có trường hợp khiếu nại, tố cáo sai, cá biệt có trường hợp khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật, gây rối trật tự công cộng, hành người thi hành công vụ Mặc dù cấp quyền tỉnh có nhiều cố gắng cơng tác này, song cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước nên cơng tác cịn nhiều tồn cần có giải pháp để khắc phục Một nguyên nhân quan trọng đưa đến tình trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo số hạn chế, nhiều quy định cịn thiếu tính cụ thể; quy định cấp giải làm ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan trình giải Pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền quan nhà nước Việc giải phải tuân theo quy định pháp luật; tôn trọng thật khách quan, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng; đề cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Nhưng thực tế phổ biến tượng đùn đẩy, không thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hưởng xấu đến ổn định trật tự xã hội với bỏ lỡ hội đầu tư phát triển kinh tế địa phương Khi có khiếu nại, tố cáo việc giải quan, tổ chức thiếu trách nhiệm, làm cho nhân dân xúc làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp thêm Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Ninh Bình, vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân đặt cho nhà nghiên cứu nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu đổi Do việc nghiên cứu "Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình nay" địi hỏi có tính khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận vừa có tính thực tiễn Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, nước nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng tình hình khiếu nại, tố cáo ngày gia tăng diễn biến phức tạp Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm với đề tài sau: Luận văn thạc sĩ Lương Thị Thúy Hà: "Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Việt Nam nay", 2001; Luận văn thạc sĩ Hoàng Văn Lễ: "Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính", 2004; Luận văn thạc sĩ Phạm Thị Bích: "Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại định kỷ luật Việt Nam nay" (2005); Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: "Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay"; Luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay" Chuyên đề "Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Tịa Hành thiết lập", Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra Nhà nước, 1996; "Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính", Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra Nhà nước, 2004; "Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính", Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra Nhà nước, 2004 11 Một số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo như: Cuốn: "Tìm hiểu Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo cơng dân", PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; "Giải đáp Luật hành Việt Nam, Chương XIX", TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 1996; "Giáo trình Luật hành Việt Nam, Chương XXI, Chương XXII", Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005; "Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo" PGS.TS Phạm Hồng Thái (Chủ biên), Nxb thành phố Hồ Chí Minh, 2003 Nhìn chung, cơng trình nêu nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo với đề tài riêng rẽ Quá trình tham khảo cơng trình tác giả thấy rằng, cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo chủ yếu tiếp cận vấn đề pháp luật thực định không đề cập đến quy định hiệu thực giải khiếu nại, tố cáo Do đó, có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo, chưa có đề tài cấp độ luận văn thạc sỹ nghiên cứu hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Ninh Bình Do vậy, việc chọn đề tài "Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình nay" hướng nghiên cứu có tính thực tiễn cao giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn (ở tỉnh Ninh Bình nay) pháp luật khiếu nại, tố cáo, đánh giá thực trạng pháp luật, thực trạng giải khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn tỉnh Ninh Bình Từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình, góp phần vào việc bảo đảm quyền công dân, nâng cao hiệu quà quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành phạm vi vấn đề quy định Luật Khiếu nại, tố cáo xem xét mối liên hệ với số văn pháp luật chuyên ngành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 13 Cơ sở lý luận luận văn vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thành tựu ngành khoa học pháp lý khoa học luật hành chính, lý luận nhà nước pháp luật, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê…để làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Những nét ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại, tố cáo, góp phần bổ sung, hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành Ninh Bình nói riêng Luận văn đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo phục vụ cho quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình công tác giải khiếu nại, tố cáo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Chương 2: Thực trạng hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo nghĩa rộng: khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định, hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích Các định, hành vi đối tượng khiếu nại định, hành vi trái pháp luật không quy định tổ chức, cộng đồng Quyền, lợi ích cần bảo vệ người khiếu nại xác định văn pháp luật quy định tổ chức, cộng đồng Theo nghĩa hẹp: khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi trái pháp luật có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Lúc này, khiếu nại hướng vào phạm vi hoạt động máy nhà nước thực sở nhận định, đánh giá tính trái pháp luật định, hành vi Căn vào tính chất định, hành vi quan hệ pháp luật phát sinh, 15 khiếu nại phân loại thành hai dạng sau: Một là, khiếu nại hành chính- khiếu nại định hành hành vi hành trái pháp luật quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền hoạt động quản lý quan hành nhà nước Đó việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật có cho xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp Hai là, khiếu nại tư pháp - khiếu nại định trái pháp luật hành vi trái pháp luật hoạt động tư pháp Khiếu nại tư pháp khiếu nại định hành vi trái pháp luật quan người tiến hành tố tụng như: quan điều tra, kiểm sát, xét xử thi hành án Điều tra viên, kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm, Chấp hành viên Khiếu nại tư pháp lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành pháp luật tố tụng tương ứng quy định Luận văn phân biệt khiếu nại với tranh chấp hợp đồng lưu ý việc sử dụng khái niệm khiếu nại thực tế đời sống xã hội Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn đề cập đến khiếu nại phạm vi hành quan nhà nước 1.1.2 Khái niệm tố cáo Tố cáo việc công dân báo với quan, tổ chức, người có thẩm quyền hành vi quan, tổ chức, cá nhân mà họ cho hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quy định tổ chức, cộng đồng gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức, cộng đồng quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tố cáo phân thành dạng sau: Một là, tố cáo hành chính, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý quan nhà nước Việc tố cáo giải tố cáo thực quy định pháp luật hành Đây dạng tố cáo hướng vào hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lý hành nhà nước.Việc xử lý, giải tố cáo dạng quan giải theo thủ tục hành thơng thường Hậu pháp lý mà người bị tố cáo phải gánh chịu chịu trách nhiệm hành trách nhiệm kỷ luật Hai là, tố cáo hành vi vi phạm tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dân cư thuộc phạm vi điều chỉnh nội tổ chức, đồn thể, cộng đồng dân cư Đây dạng tố cáo hướng vào hành vi trái với tôn chỉ, mục đích thể quy định tổ chức, cộng đồng; trái với luân thường đạo lý thừa nhận Xử lý tố cáo dạng thực theo quy định tổ chức, cộng đồng ghi nhận quy chế, điều lệ hình thành cộng đồng Chế tài xử lý với hình thức cao việc cách ly thành viên với tổ chức cộng đồng Ba là, tố cáo tội phạm, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hình Khi công dân cho cá nhân, tổ chức thực hành vi gây nguy hiểm cho xã hội họ cho hành vi vi phạm quy định pháp luật hình họ thực tố cáo hành vi vi phạm trước quan có thẩm quyền Hành vi đối tượng tố cáo dạng quy định cụ thể pháp luật hình Việc xử lý, giải tố cáo tội phạm quy định chặt chẽ thực theo trình tự thủ tục tố tụng hình Hậu pháp lý chịu trách nhiệm hình 1.1.3 Khái niệm quyền khiếu nại, quyền tố cáo 17 Quyền khiếu nại,quyền tố cáo quyền Hiến định, quyền công dân Ghi nhận quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền công dân việc Nhà nước thừa nhận phản kháng theo pháp luật công dân việc làm trái pháp luật từ phía quan nhà nước Quyền khiếu nại, tố cáo quyền dân chủ trực tiếp Thực quyền khiếu nại, tố cáo trực tiếp kiểm tra, giám sát, hoạt động Nhà nước; trực tiếp góp ý, phản ánh với Nhà nước vấn đề quan tâm Quyền khiếu nại, tố cáo, tạo nên hệ thống kiểm soát rộng lớn, hệ thống báo động dự phịng thường trực xã hội Bởi lẽ cơng dân khắp nơi, lúc gắn với điều kiện kinh tế, xã hội nơi trực tiếp thực sách, pháp luật Thơng qua quyền dân chủ trực tiếp, nhân dân tự phát vấn đề khiếm khuyết chế, sách Quyền khiếu nại, tố cáo quyền bảo vệ quyền Mỗi có vi phạm quyền, lợi ích lĩnh vực cụ thể pháp luật dự liệu cho bên dùng quyền khiếu nại, tố cáo để tự bảo vệ thông qua can thiệp Nhà nước Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền riêng biệt; khác đối tượng, mục đích, mối quan hệ bên có liên quan 1.2 Pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khái niệm pháp luật khiếu nại, tố cáo Pháp luật khiếu nại, tố cáo hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Bao gồm thống quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo; quyền, nghĩa vụ bên khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền, trách nhiệm trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Pháp luật khiếu nại, tố cáo có số đặc điểm sau: Các quy phạm pháp luật hình thức giữ vai trò chủ đạo Bản thân quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo không quy định nội dung cụ thể quản lý Nó quy định vấn đề quyền khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo áp dụng chung có vi phạm pháp luật xảy Đó quy trình chung điều chỉnh tất hoạt động quan hành nhà nước xem xét giải vụ, việc Pháp luật khiếu nại, tố cáo phản ánh tính chất dân chủ, tính chất chế độ trị Nhà nước Vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền người, quyền công dân mối quan hệ với quan công quyền Pháp luật khiếu nại, tố cáo phương tiện đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật tăng cường pháp chế Khiếu nại, tố cáo hướng vào yêu cầu xử lý hành vi, định trái pháp luật Pháp luật khiếu nại, tố cáo mở rộng hoàn thiện theo hệ thống quy định quyền, lợi ích chủ thể 1.2.2 Những nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo Những nội dung pháp luật khiếu nại, tố cáo bao gồm chế định về: Chủ thể quyền khiếu nại, tố cáo: Xác định địa vị pháp lý công dân, cá nhân, quan, tổ chức quan hệ với quan nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức khác Đối tượng quyền khiếu nại, tố cáo: Đó vi phạm pháp luật hoạt động quản lý quan nhà nước, thể tính trái pháp luật định quản lý hành vi quản lý 19 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo người bị khiếu nại, tố cáo: Những quy định nhằm bảo đảm thực tế quyền khiếu nại, tố cáo công dân bảo đảo điều kiện cần thiết cho trình giải Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Xác định thẩm quyền quan, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo vấn đề có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo xác định nội dung cơng việc trình tự thực quan có thẩm quyền giải vụ, việc Giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Các quy định giám sát thi hành nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thực nghiêm chỉnh 1.2.3 Hiệu hoạt động hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hiệu pháp luật kết đạt thực tế tác động pháp luật mang lại, phản ánh mục đích, yêu cầu định hướng mà pháp luật quy định với chi phí thấp mang lại nhiều lợi ích xã hội Hiệu pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hiểu quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền trực tiếp vào quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo văn có liên quan để giải khiếu nại, tố cáo có hiệu Chương THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thể vai trò cơng cụ pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân bảo đảm thực thi pháp luật quản lý nhà nước, thể chất trị Nhà nước dân chủ nhân dân Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo bước pháp điển hóa Nhiều quy định đảm bảo dân chủ Quy định cụ thể thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáođã cụ thể hóa Các quy định biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.1.2 Những hạn chế pháp luật khiếu nại, tố cáo Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định nhiều văn pháp luật khác cho thấy tồn thực trạng tính khơng đồng bộ, tính thiếu hệ thống.Về phạm vi điều chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo hẹp Về thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại chưa phù hợp, thiếu tính khả thi Về thẩm quyền, trách nhiệm quan tra nhà nước, quan chuyên mơn giải khiếu nại, tố cáo cịn thiếu thống dẫn đến tình trạng phân tán khơng xác định cụ thể trách nhiệm quan tham mưu giải vụ, việc Quy định việc tổ chức công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo: Các quy 21 định tiếp công dân dừng lại việc tổ chức việc tiếp công dân, chưa có quy chế pháp lý quản lý, xử lý thơng tin tiếp cơng dân, chưa có quy định cụ thể quản lý nguồn tin sử dụng nguồn tin qua việc tiếp công dân tương xứng với ý nghĩa tầm quan trọng Quy định biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước; giám sát quan quyền lực nhà nước tổ chức trị- xã hội; xử lý hành vi vi phạm luật khiếu nại, tố cáo 2.2 Thực trạng hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình (từ năm 1999 -2009) 2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo Ninh Bình Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có xu hướng gia tăng (bình qn tăng khoảng 8%/năm),tính chất diễn biến phức tạp hơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp.Trong 10 năm qua, tồn tỉnh tiếp 31.626 lượt cơng dân, đó: Tại Trụ sở tiếp cơng dân tỉnh tiếp 5.956 lượt công dân; sở, ngành tiếp 1.957 lượt công dân, cấp huyện tiếp 12.076 lượt công dân, cấp xã tiếp 11.637 lượt cơng dân Địa phương có nhiều người lượt công dân đến trụ sở tiếp công dân tỉnh thành phố Ninh Bình có 1.200 lượt người, có 12 vụ khiếu tố đông người liên quan đến đền bù giải tỏa mặt bằng, huyện Yên Khánh 870 lượt người có 14 vụ khiếu tố đơng người, huyện Hoa Lư có 700 lượt người có vụ khiếu tố đông người Thông qua công tác tiếp công dân cho thấy số lượt tiếp công dân hàng năm tăng bình quân từ 12%/năm - 15% /năm, số vụ việc tăng khoảng 8% Tại trụ sở tiếp công dân tỉnh, 5.956 lượt người tiếp, có 300 vụ việc khiếu nại, tố cáo, khoảng 68% số vụ thuộc thẩm quyền giải quyền cấp xã, cấp huyện sở ngành thuộc tỉnh, 12% số vụ thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân tỉnh, 6% số vụ thuộc thẩm quyền giải quan tư pháp, 14 % số vụ việc có định giải cuối công dân khiếu nại Trong 10 năm qua, toàn tỉnh tiếp nhận 5.406 đơn thư khiếu nại, tố cáo, đó: Khiếu nại có 3.806 vụ, tố cáo gần 1.600 vụ, gần 15% số vụ tố cáo mạo danh, nặc danh, tập trung chủ yếu quan, đơn vị nhà nước Trong đó, có 3.024 đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước cấp Nội dung vụ khiếu nại, tố cáo là: - Về khiếu nại: Nội dung chủ yếu lĩnh vực đất đai (khoảng 70% số vụ phát sinh) khiếu nại đền bù giải phóng mặt chưa với chế độ, sách, tranh chấp đất đai cơng dân với cơng dân, việc địi lại đất thổ cư, đền chùa, nhà thờ họ Việc thực sách xã hội khơng cân thực hiện, sách người có cơng, khen thưởng hn chương, huy chương, chế độ hưu trí, sức lao động, việc khám chữa bệnh, bảo hiểm y tế - Về tố cáo: Nội dung chủ yếu tố cáo cán xã, phường, thị trấn vi phạm pháp luật quản lý đất đai giao đất trái thẩm quyền, bán đất trái phép, thu tiền qua giao đất cao mức quy định, vi phạm luật ngân sách chế độ thu, chi tài chính, thất lớn, thu thuế, miễn, giảm thuế cho dân sai chế độ, chấp hành quy định xây dựng không nghiêm, trù dập ức hiếp quần chúng, làm sai sách xã hội, cán hợp tác xã nông nghiệp 2.2.2 Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Ninh Bình Việc ban hành văn đạo tổ chức thực hiện: 23 Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành hàng trăm văn đạo, hướng dẫn thực qui định Luật Khiếu nại, tố cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo cơng dân Ngồi ra, ban hành hàng trăm văn để giải khiếu nại, tố cáo công dân Công tác triển khai quán triệt, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành thực Luật khiếu nại, tố cáo; công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán pháp luật khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình thành lập Ban đạo, xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo đến cán xã, phường, thị trấn; đạo đơn vị: Thanh tra tỉnh phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Hội Nông dân tỉnh, quan thông tin đại chúng như: Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Ninh Bình, tổ chức tuyên truyền, quán triệt qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo cán nhân dân, công khai kết giải khiếu nại, tố cáo công dân Tổ chức hội nghị nghiên cứu Luật Khiếu nại, tố cáo cho cán chủ chốt cấp xã, phường cán chun mơn cấp huyện, sở, ngành đồn thể cấp tỉnh; tổ chức hội nghị tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, phát hành tờ gấp tuyên truyền, phổ biến tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cho 08 huyện, thị xã, thành phố 19 sở, ngành Công tác tra trách nhiệm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Toàn tỉnh tiến hành 73 tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành 494 đơn vị công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Kết giải khiếu nại, tố cáo Trong 10 năm qua, toàn tỉnh giải 4.823/5.406 vụ việc khiếu nại, tố cáo cơng dân, đạt tỷ lệ 88,4%, đó: Khiếu nại giải 3.043/3.406 vụ việc, đạt tỷ lệ 90,7% (khiếu nại 659 vụ, khiếu nại sai 1.450 vụ, khiếu nại có có sai 934 vụ; cấp tỉnh giải 674/674 vụ, đạt tỷ lệ 100%; cấp sở giải 472/475 vụ, đạt tỷ lệ 98,2%; cấp huyện giải 813/844 vụ, đạt tỷ lệ 91,3%; cấp xã giải 1.453/1.679 vụ, đạt tỷ lệ 80,5%) Tố cáo giải 1.411/1.592 vụ việc, đạt tỷ lệ 89% (tố cáo 196 vụ, tố cáo sai 590 vụ; tố cáo có đúng, có sai 625 vụ; cấp tỉnh giải 115/115 vụ tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 100%; cấp sở giải 114/144 vụ, đạt tỷ lệ 89%; cấp huyện giải 656/691, đạt tỷ lệ 87,2%; cấp xã giải 526/642, đạt tỷ lệ 79,7%) Qua giải khiếu nại, tố cáo minh oan cho 300 người, trả lại quyền lợi cho công dân 12.628,4 triệu đồng, 11.159,9 m2 đất; kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 3.126 triệu đồng, 15.643 m2 đất; xử lý kỷ luật 48 người, chuyển quân điều tra khởi tố vụ Qua xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân cho thấy, số vụ kiện khoảng 40% số vụ việc, số vụ khiếu nại có đúng, có sai khoảng 40% số vụ việc Tố cáo khoảng 30% số vụ việc, tố cáo có có sai gần 50% số vụ việc Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY 25 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.1.1 Một số phương hướng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.1.1.1 Xác định địa vị pháp lý chủ thể quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo Các chủ thể liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vị bị khiếu nại, tố cáo Người khiếu nại, người tố Người bị khiếu nại, người bị tố cáo Các chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xác định theo cấp giải lần giải xác định Các chủ thể có trách nhiệm tham mưu giúp việc cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Cần xác định mối quan hệ quan phân định nhiệm vụ, thẩm quyền cụ thể trách đùn đẩy trách nhiệm Các chủ thể có trách nhiệm, thẩm quyền quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại tố cáo Nhóm bao gồm quan quản lý nhà nước từ Chính phủ, Bộ tới Ủy ban nhân dân cấp Các chủ thể có trách nhiệm giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp vai trị tổ chức trị, xã hội tham gia vào trình giải 3.1.1.2 Quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đơn giản, dễ thực Hoàn thiện quy định quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo Nó yếu tố đảm bảo cho quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thực 3.1.1.3 Tăng cường công khai đối thoại giải khiếu nại, tố cáo Công khai, đối thoại giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Quy định việc gặp gỡ đối thoại với bên có liên quan biện pháp để giải khiếu nại số giai đoạn trình giải tố cáo Cơng khai q trình tiếp nhận, xem xét giải vụ, việc từ thời điểm bắt đầu cơng khai q trình xem xét Công khai cứ, chứng giải Công khai kết giải 3.1.2 Những kiến nghị cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.1.2.1 Quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo Về quyền, nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo Về thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Quy định người khiếu nại trực tiếp thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện theo pháp luật ủy quyền cho người khác văn thực quyền khiếu nại Việc khiếu nại phải thực nơi tiếp cơng dân Quy định người khiếu nại có quyền kiến nghị việc xử lý kỷ luật việc không giải khiếu nại thời hạn gây cản trở cho việc thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức Quy định việc người khiếu nại cam kết tính trung thực chịu trách nhiệm trước pháp luật tài liệu, thông tin cung cấp Về quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại.; người bị khiếu nại thủ trưởng quan, tổ chức (người định bị khiếu nại có hành vi bị khiếu nại) đồng thời người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Do đó, quy định người bị khiếu nại có nghĩa vụ xem xét lại định, hành vi đối thoại trực tiếp với 27 người khiếu nại nhằm giải để khiếu nại chấm dứt Về quyền, nghĩa vụ người tố cáo cần quy định bổ sung quyền tố cáo Quy định quyền kiến nghị xử lý trách nhiệm giải tố cáo Khi công dân chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung tố cáo họ có quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý kỷ luật việc chậm trễ không giải tố cáo gây cản trở tố cáo Quy định người tố cáo phải thực quyền tố cáo nơi tiếp cơng dân quan nhà nước có thẩm quyền giải Về thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Bổ sung quy định nguyên tắc chung thẩm quyền giải khiếu nại Quy định thẩm quyền, trách nhiệm quan chuyên môn giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, tra cấp, ngành quan giúp thủ trưởng cấp quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo Quy định thẩm quyền, trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo từ phía quan nhà nước 3.1.2.2 Về trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Quy định cụ thể yêu cầu, điều kiện người khiếu nại cần phải đưa chứng tính trái pháp luật định, hành vi liên quan đến quyền, lợi ích mình; điều kiện để thực khiếu nại thơng qua đại diện ủy quyền Quy định thời hiệu khiếu nại lần đầu; thời hạn khiếu nại lần hai Quy định thứ tự, nội dung việc phải làm thực việc khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền tiếp nhận giải vụ, việc khiếu nại, tố cáo yêu cầu người khiếu nại, người tố cáo phải xác nhận văn bản, tài liệu cung cấp; cam kết tính trung thực thơng tin, tài liệu Quy định quy trình giải từ việc thụ lý giải quyết; định thẩm tra, xác minh; thông báo văn cho người khiếu nại biết việc thụ lý giải quyết; cung cấp thông tin phản hồi trình giải quyết; định giải quyết; đối thoại công bố định giải khiếu nại; thi hành định có hiệu lực pháp luật xử lý nội dung liên quan sau giải vụ, việc Quy định thời hạn thụ lý vụ việc, thời hạn giải quyết; thời hạn thi hành định giải có hiệu lực pháp luật Quy định thời hạn thi hành định có hiệu lực pháp luật có ý nghĩa quan trọng xử lý, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo có xử lý trách nhiệm việc cấp không chấp hành định cấp 3.1.2.3 Việc tổ chức việc tiếp cơng dân Quy định cụ thể mơ hình tiếp công dân nơi tiếp nhận kiến nghị, phản ánh, thắc mắc khiếu nại, tố cáo Thiết lập "cơ chế cửa" việc tiếp công dân, giúp cho người khiếu nại, tố cáo đơn giản việc thực quyền Thiết lập sở liệu nguồn thông tin qua tiếp công dân phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận, xử lý thời điểm bắt đầu đến giải quyết, thi hành định Thiết lập hệ thống thông tin thống tiếp dân quan trung ương với quan địa phương Chia sẻ kiểm sốt thơng tin hệ thống dự báo biến động xã hội bất cập quản lý 29 3.1.2.4 Xác lập đầy đủ vai trò luật sư giải khiếu nại Người khiếu nại thực khiếu nại thơng qua luật sư theo quy định pháp luật Luật sư đại diện cho người khiếu nại việc khiếu nại suốt trình giải vụ, việc 3.1.2.5 Thiết lập kênh thông tin công khai, hướng dẫn, giải đáp khiếu nại, tố cáo công dân Lập trang tin điện tử khiếu nại, tố cáo phản ánh kiến nghị công dân Cơng khai thơng tin q trình giải quyết, cơng khai kết giải quyết; việc xử lý giải kết khiếu nại Hướng dẫn, tư vấn giải đáp vấn đề có liên quan khiếu nại, tố cáo cho công dân 3.1.2.6 Ban hành Luật Khiếu nại giải khiếu nại, Luật tố cáo giải tố cáo thành hai đạo luật riêng biệt Trong việc ban hành Luật Tố cáo giải tố cáo nên quy định theo hướng xử lý tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức nhà nước q trình thực thi cơng vụ, vấn đề phạm vi quản lý nhà nước 3.2 Các giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 3.2.1 Những nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Trong trình lãnh đạo, quản lý, điều hành có số cấp ủy, quyền nóng vội, chạy theo thành tích sử dụng biện pháp mệnh lệnh, gò ép, vi phạm dân chủ nhân dân Có nơi lực, trình độ cán cơng chức cịn nhiều hạn chế làm sai Nghiêm trọng có số cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất, tham nhũng, ức hiếp nhân dân, cố ý làm sai chủ trương, sách làm ảnh hưởng lớn tơi uy tín Đảng Nhà nước, làm thiệt hại tới lợi ích cơng dân Có nơi chưa nghiêm túc việc thực quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hiệu, thời hạn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân như: Một số nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo nhân dân, cán không giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy giải thiếu công bằng, khách quan, giải không luật mà phổ biến tình trạng cán bao che cho Cấp trực tiếp lại thiếu sâu sát, không kiểm tra, đôn đốc thường xuyên Lực lượng cán làm công tác tiếp công dân, xác minh, kết luận, kiến nghị, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp xã, phường, huyện, thị xã số ngành chưa quan tâm mức số lượng chất lượng Sự phối kết hợp quan khối nội chính, quan Đảng như: Thanh tra, Kiểm tra Đảng, Công an, Kiểm sát, văn phòng cấp ủy việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có lúc chưa chặt chẽ, chồng chéo Một số vụ, việc chưa xác định thẩm quyền giải quan quản lý hành nhà nước hay quan tư pháp Báo chí quan thơng tin đại chúng, bên cạnh mặt tích cực góp phần vào việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến sách, pháp luật, thúc đẩy việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân kịp thời, song có trường hợp thơng tin thiếu xác, bị sai lệch làm cho công dân hiểu sai chất việc họ vào kéo khiếu kiện gây phức tạp thềm tình hình Về ý thức trách nhiệm người khiếu nại, tố cáo: Bên cạnh thắc mắc, 31 địi hỏi đáng khơng giải giải chưa thỏa đáng, có phận nhân dân chưa hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thiếu tin tưởng vào đội ngũ cán bộ, công chức; bị kích động, xúi giục, hám lợi tập hợp lại khiếu nại, tố cáo đơng người vượt cấp; có phận người khiếu nại, tố cáo thiếu thiện chí hợp tác với quyền quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo động cá nhân, vụ lợi, tư thù, mâu thuẫn cục địa phương, dòng họ 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh quan chức tỉnh Ninh Bình trước tiên cần phải đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền ủng hộ, giúp đỡ tổ chức, đoàn thể xã hội sở kết luận đúng, sai, rõ ràng, xử lý kịp thời sai phạm Việc kết luận, kiến nghị xử lý cần bám sát sách, pháp luật Nhà nước với tình hình thực tế địa phương Tập trung đạo giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo từ phát sinh sở, vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài để đảm bảo an ninh trật tự địa bàn Tăng cường kiểm tra, tra lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo Kịp thời ban hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo sau có văn kết luận Tổ chức thực nghiêm túc định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại tới quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân làm ảnh hưởng tới uy tín Nhà nước 3.2.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh cần giao cho ngành tra, tư pháp, văn hóa, thơng tin phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho công dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp công dân nắm vững thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo 3.2.2.3 Đổi nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân Thống thành lập Trụ sở tiếp công dân tỉnh trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện phải có phịng tiếp cơng dân riêng với đầy đủ biên chế cán sở vật chất Riêng ủy ban nhân dân cấp xã phải bố trí cán tiếp cơng dân thường xun cần thiết phải bố trí biên chế ổn định, tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức thường xun, có sách chế độ thống nhất, phù hợp cho đội ngũ người làm công tác tiếp cơng dân 3.2.2.4 Đầy mạnh cải cách hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Đổi công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho dân, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân thực quyền 3.2.2.5 Thực tốt công vận động, xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh 33 Thực tốt công xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng cấp quyền sạch, vững mạnh, tự phê bình phê bình nghiêm túc, thẳng thắn nội trước nhân dân để sửa chữa sai sót, tồn đề phương hướng hành động sát hợp với nhằm chấn chỉnh mặt quản lý theo pháp luật, công khai dân chủ nội Đảng nhân dân 3.2.2.6 Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát triển kinh tế -xã hội gắn với thực quy chế dân chủ sở để người, việc làm theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Nghiên cứu "Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình nay", luận văn đến kết luận sau: Khiếu nại, tố cáo tượng xã hội có tính trị - pháp lý sâu sắc, tác động trực tiếp đến việc ổn định xã hội trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nhà nước ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định, quyền để bảo vệ quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh tính chất chế độ trị, phản ánh tính hồn thiện cơng cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác công dân đấu tranh, phòng ngừa, xử lý vi phạm Pháp luật khiếu nại, tố cáo hệ thống quy phạm pháp luạt điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể hơn, hệ thống quy định pháp luật quyền khiếu nại, quyền tố cáo; quyền nghĩa vụ bên khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Trên sở phân tích pháp luật khiếu nại, tố cáo trình thực Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 qua lần sửa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật có liên quan, luận văn đến kết luận tính thiếu hệ thống quy định Luật Khiếu nại, tố cáo văn pháp luật chuyên ngành, phạm vi điều chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo hẹp vần đề liên quan đến quyền người, quyền công dân quan hệ với quan công quyền quản lý nhà nước Luật Khiếu nại, tố cáo không đưa quy định có tính khái qt, ngun tắc chung xác định thẩm quyền giải khiếu nại Những quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu không phù hợp, không khả thi Vấn đề thẩm quyền, trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước, quan chuyên môn giải khiếu nại, tố cáo khơng quy định rõ ràng, chưa có quy định thống tổ chức tiếp công dân Quy định biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo thiếu cụ thể, thiếu tập trung Nghiên cứu phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, luận văn đưa kiến nghị quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo thẩm quyền quan giải khiếu nại, tố cáo Bổ sung quy định nguyên tắc chung thẩm quyền giải khiếu nại; quy định thẩm quyền quan chuyên môn giải khiếu nại, tố cáo; quy định trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; quy định thống mơ hình tiếp cơng dân, thiết lập "cơ chế cửa"trong việc tiếp công dân, thiết lập chế sở liệu qua tiếp công dân; quy định người khiếu nại ủy quyền cho luật sư suốt trình giải vụ, việc; quy định công khai khiếu nại, tố cáo phản ánh, kiến nghị công dân, công khai thơng tin q trình giải quyết, kết giải việc xử lý kết giải Công tác tiếp công dân hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực quan trọng hoạt động máy quản lý nhà nước Chính thơng qua cơng tác nhân dân tỉnh thực quyền làm chủ thực việc tham 35 gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động máy nhà nước, loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch biểu tham nhũng số cán bộ, công chức nhà nước Cũng thơng qua cơng tác giúp cho cấp uỷ đảng quyền tỉnh Ninh Bình ln thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước mình, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tóm lại, từ việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình nay, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Cũng qua việc xem xét hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân địa bàn tỉnh Ninh Bình cịn diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành tỉnh cần thường xuyên làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân để xây dựng tỉnh Ninh Bình phát triển kinh tế, ổn định trị, mở rộng dân chủ, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Luận văn đạt mục đich nghiên cứu đặt góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nươc Ninh Bình Từ kết đạt được, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 37