Khố luận tốt nghiệp LỜI NĨI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Yêu cầu Nghị “nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với công dân” Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta có chuyển biến tích cực Điều thể qua sách vô đắn Đảng Nhà nước ta Đó Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách Khố luận tốt nghiệp hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Về việc Ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Và gần Nghị số 30c/NQ-CP ngày 18/11/2011 Chính phủ Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” giải pháp để đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân Thực chủ trương Đảng, Nhà nước đòi hỏi trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tỉnh Thanh Hóa nói chung Ủy ban Nhân dân thành phố Thanh Hóa nói riêng ban hành hàng loạt Văn để đạo thực Đó là: Chỉ thị số 27/2003/CT-UB ngày 12/12/2003 UBND tỉnh Thanh Hoá việc Tổ chức thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương Quyết định số 504/2007/QĐ-UBND UBND Thành phố Thanh Hóa ngày 9/02/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND Thành phố Thanh Hóa Quyết định số 706/2007/QĐ-UBND ngày 7/03/2007 UBND Thành phố Thanh Hóa Về việc ban hành Quy trình hướng dẫn thực Phương án mở rộng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Thanh Hóa Thơng qua q trình đạo thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp lãnh đạo, UBND Thành phố Thanh Hóa nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức người dân đến giải loại hồ sơ, thủ tục hành Ủy ban Tuy vậy, q trình thực hạn chế sở vật chất, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ phận “một cửa” tính độc lập giải công việc khiến hiệu chưa đạt mong muốn Và để giải hạn chế Khố luận tốt nghiệp vào tháng 02 năm 2010 hướng dẫn đạo cấp lãnh đạo Tỉnh Thành phố Thanh Hóa, Bộ phận “một cửa” UBND Thành phố Thanh Hóa phát triển thành “Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thơng” trực thuộc quản lý Văn phòng HĐND - UBND Thành phố Thanh Hóa xong hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận mơ hình mẫu tỉnh Thanh Hóa Và lý để em chọn đề tài: “Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban Nhân dân Thành phố Thanh Hóa” Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích Mục đích đề tài làm rõ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành cơng cải cách hành Quốc gia Đồng thời phân tích thực trạng cơng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thơng” UBND Thành phố Thanh Hố 2.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ đề tài so sánh lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành chính, đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND Thành phố Thanh Hoá Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài nghiên cứu thủ tục hành chính, loại thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ hợp pháp công dân, pháp nhân Đặc biệt việc thực mơ hình cải cách hành chinh “một cửa, cửa liên thông” UBND Thành phố Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Khoá luận tốt nghiệp Đề tài tiếp cận theo phép vật biện chứng vật lịch sử, lấy học thuyết Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành cải cách thủ tục hành làm tảng sau soi qua thực tiễn quan sát để rút kết luận Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp từ báo cáo, hội thảo, tài liệu tham khảo thông tin cải cách thủ thục hành Kết cấu đề tài gồm: Gồm chương Chương 1: Lý luận chung cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” UBND Thành phố Thanh Hoá Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thơng” UBND Thành phố Thanh Hố Khoá luận tốt nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” LƯỢC SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ 1.1 Nước Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” từ lâu nhiều nước giới tiến hành thực Do có khác đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội nên việc thực chế “một cửa” Quốc gia ln có khác biệt phương pháp, cách thức nội dung thực Sau đây, tìm hiểu mơ hình chế “một cửa” Thụy Điển Quốc gia khối WCO (Tổ chức Hải quan giới): 1.1.1 Kinh nghiệm thực Cơ chế cửa Quốc gia Thụy Điển Thụy Điển xây dựng phát triển Cơ chế cửa quốc gia từ năm 1989 bắt đầu với việc Ngành Hải quan phát triển Hệ thống thông tin Hải quan dành cho quy trình xuất hàng hóa gửi thông tin thống kê điện tử cho Tổng cục thống kê Đến nay, Cơ chế cửa quốc gia Thụy Điển thu kết tốt đẹp Hàng năm, 94% tờ khai hải quan gửi phương pháp điện tử qua XML EDIFACT Hệ thống thông tin Hải quan Thụy Điển quản lý 100.000 thông điệp điện tử/ngày Thông qua Cơ chế cửa quốc gia, doanh nghiệp tiến hành nộp tờ khai hải quan điện tử, nộp đơn xin giấy phép xuất nhập giấy phép mặt hàng chiến lược Tờ khai xuất nhập gửi qua Internet qua hệ thống EDIFACT doanh nghiệp Hiện nay, Cơ chế cửa quốc gia Thụy Điển có tham gia Cơ quan Hải quan, Nông nghiệp, Thương mại, Ủy ban quốc gia giám sát hàng hóa chiến lược Cảnh sát Trong đó, Hải quan quan đầu mối quốc gia Cơ chế cửa Khoá luận tốt nghiệp Cơ chế cửa quốc gia Thụy Điển đưa quy định liên quan đến hoạt động thương mại cho phép doanh nghiệp tự động cập nhật thay đổi quy định pháp lý qua mạng Internet Việc xây dựng Cơ chế cửa quốc gia Thụy Điển nhằm giải tình trạng chồng chéo thủ tục hành quan quản lý nhà nước Thông qua việc áp dụng giải pháp tích hợp Cơ chế cửa quốc gia, doanh nghiệp cần gửi thông tin lần Hải quan Thụy Điển vốn quan hành có truyền thống lâu dài hoạt động biên giới thực số nhiệm vụ khác quan quản lý biên giới Bộ Thương mại Bộ Nơng nghiệp Vì vậy, tất hoạt động quản lý biên giới Cơ chế cửa quốc gia phải phối hợp với Hải quan Việc thực thông qua chia sẻ thông tin hồ sơ điện tử quan liên quan • Lợi ích Cơ chế cửa quốc gia Đối với doanh nghiệp Thụy Điển, Cơ chế cửa quốc gia giúp giảm thời gian kinh phí gửi thơng tin đến quan quản lý nhà nước Bên cạnh đó, thơng qua Cơ chế cửa quốc gia, doanh nghiệp trở nên dễ dàng tiếp cận thông tin Việc cải thiện q trình gửi thơng tin đem đến lợi ích rõ ràng cho doanh nghiệp giảm ách tắc, tăng độ chắn giảm rào cản thương mại Đối với quan Chính phủ, Cơ chế cửa quốc gia giúp giảm thời gian xử lý công việc hành Bên cạnh đó, nguồn lực sử dụng hiệu nhờ tập trung nguồn lực vào vị trí phức tạp khơng thể vi tính hóa Nhờ Cơ chế cửa quốc gia, Cơ quan Hải quan quan khác Chính phủ cải thiện hiệu hoạt động quản lý mình, đồng thời cải thiện dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp • Q trình xây dựng Cơ chế cửa quốc gia Khoá luận tốt nghiệp Quá trình xây dựng thực Cơ chế cửa quốc gia Thụy Điển thực cách có lộ trình, bắt đầu với việc thực thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, sau đến hàng hóa cảnh cuối hàng hóa nhập Việc thu thuế phát triển hệ thống hỗ trợ biểu thuế hải quan đưa vào thực phù hợp với yêu cầu triển khai thực Cơ chế cửa quốc gia Quá trình phát triển cấu phần hệ thống Cơ chế cửa quốc gia hàng hóa xuất bắt đầu thực từ năm 1988 hoạt động từ cuối năm 1989 Để phục vụ cho việc vận hành hệ thống này, cán Hải quan đào tạo với thời gian từ 16 đến 32 tùy theo vị trí làm việc họ Hải quan Thụy Điển áp dụng phương pháp “đào tạo nhà đào tạo” Trước hết, họ tiến hành đào tạo tập trung giáo viên chuyên gia đầu ngành Sau đào tạo xong, giáo viên thực đào tạo lại cho cán nghiệp vụ hải quan địa phương • Những dịch vụ thực qua Cơ chế cửa quốc gia Bên cạnh dịch vụ thông thường thủ tục hải quan, Cơ chế cửa quốc gia Thụy Điển mang đến dịch vụ sau: * Cấp giấy phép nhập khẩu: Dịch vụ thực nhờ kết nối hệ thống Hải quan với quan quản lý nhà nước cấp phép nhập như: Nông nghiệp, Thương mại Cơ quan quốc gia giám sát hàng hóa chiến lược * Thống kê ngoại thương: Thông tin thống kê lấy từ thơng tin tờ khai hải quan Trên sở đó, Cơ quan Hải quan gửi số liệu thống kê điện tử đến Tổng cục thống kê * Thu thuế VAT nhập (Thuế giá trị gia tăng): Các khoản thuế Cơ quan Hải quan thu, sau chuyển lại cho Tổng cục Thuế * Thuế Hải quan: Việc chuyển khoản thuế hải quan thực cách tự động Cơ quan quản lý nợ quốc gia, Cơ quan Hải quan Ủy ban Châu Âu Khố luận tốt nghiệp * Vật ni: khai báo điện tử qua Internet tới Cơ quan Hải quan theo yêu cầu Bộ Nông nghiệp * Khai báo súng vũ khí theo yêu cầu Cảnh sát người săn bắn • Cách thức vận hành Cơ chế cửa quốc gia Doanh nghiệp xuất nhập đại lý hải quan đối tượng chủ yếu tham gia Cơ chế cửa quốc gia Cách thức hoạt động Cơ chế cửa quốc gia thực sau: Tờ khai hải quan điện tử gửi đến hệ thống cửa quốc gia Sau thơng tin liên quan đến bộ, ngành chiết xuất gửi đến Bộ, ngành để xử lý, ví dụ thơng tin có tính chất thống kê gửi cho Tổng cục thống kê doanh nghiệp muốn xin giấy phép u cầu gửi đến quan quản lý cấp phép liên quan Dữ liệu điện tử gửi thông qua XML EDIFACT (tùy theo lựa chọn doanh nghiệp) Thông thường doanh nghiệp có nhiều tờ khai hải quan thường sử dụng EDIFACT Tờ khai giấy gửi sau cán hải quan nhập vào hệ thống thông tin hải quan Tất tờ khai (dù điện tử hay giấy) lưu kho liệu sử dụng cho hoạt động kiểm tra sau thông quan • Việc sử dụng phát triển dịch vụ Trong thời kì đầu, việc phát triển hệ thống thông tin Hải quan Cơ chế cửa lấy từ nguồn kinh phí Chính phủ Hiện nay, kinh phí phục vụ cho hoạt động Cơ chế cửa quốc gia lấy từ nguồn ngân sách có phân bổ cho quan quản lý tham gia vào Cơ chế cửa quốc gia Các dịch vụ doanh nghiệp hưởng qua Cơ chế cửa cung cấp miễn phí Tuy nhiên, để sử dụng dịch vụ tiên tiến Cơ chế cửa quốc gia nộp tờ khai hải quan điện tử qua EDIFACT, doanh nghiệp phải thực đầu tư thêm Khố luận tốt nghiệp • Liên hệ phối hợp Tại cấp độ chiến lược chiến thuật, quan Hải quan đề xuất Ban hoạt động chung gồm có đại diện nhóm doanh nghiệp quan khác Tại cấp độ chiến thuật, Thụy Điển thành lập Nhóm làm việc chung Nhóm làm việc thứ giải vấn đề thủ tục hải quan Nhóm làm việc thứ hai giải vấn đề nghiên cứu phát triển công nghệ thông tin viễn thơng Nhờ hỗ trợ hai nhóm làm việc này, doanh nghiệp người sử dụng dịch vụ Cơ chế cửa quốc gia tham gia cách tích cực vào Cơ chế cửa quốc gia Để vận hành Cơ chế cửa quốc gia, doanh nghiệp tạo hội tham gia vào khóa đào tạo Hải quan phối hợp với quan quản lý nhà nước khác tổ chức • Một số điều chỉnh mặt pháp lý để thực Cơ chế cửa quốc gia Việc tham gia thực Cơ chế cửa quốc gia hoàn toàn tự nguyện doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp thực thủ tục khai báo điện tử hàng hóa, phương tiện vận tải cảnh bắt buộc phải khai báo qua Cơ chế cửa quốc gia Để thực Cơ chế cửa quốc gia, Thụy Điển thực sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật hành Nội dung sửa đổi, bổ sung cho phép sử dụng chứng từ điện tử, chữ ký số, dán tem, v.v Thẩm quyền chia sẻ thông tin Cơ quan Hải quan quan quản lý khác quy định nội dung sửa đổi, bổ sung pháp luật Đối tượng tham gia thực Cơ chế cửa quốc gia thông báo thông tin mà Cơ quan Hải quan gửi cho quan quản lý khác Nhờ việc làm minh bạch này, người gửi thông tin đảm bảo thông tin cần thiết phục vụ cho nhiệm vụ quản lý riêng biệt quan quản lý chia sẻ Khi thông tin gửi đi, quan quản lý chịu trách nhiệm bảo mật thơng tin theo quy định pháp luật bảo mật Thụy Điển Khoá luận tốt nghiệp 1.1.2 Quá trình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Quốc gia khối WCO (Tổ chức hải quan giới) Một biện pháp tạo thuận lợi thương mại quan trọng xây dựng mơi trường “một cửa” Mục tiêu chế “một cửa” đơn giản hóa thủ tục biên giới cho doanh nghiệp tổ chức hoạt động kinh tế khác thông qua chế cho phép giao nộp thông tin lần để hoàn thành tất yêu cầu pháp lý xuyên biên giới Do đó, Tổ chức Hải quan giới tổ chức khác Liên Hiệp Quốc khơng ngừng nâng cao vai trị chế “một cửa” Nhiều quan Hải quan xây dựng chế cửa quốc gia Vào cuối năm 2010, nhằm đưa nhìn tổng quan thực chế “một cửa” giới, WCO tiến hành khảo sát nước thành viên WCO đề nghị tất nước thành viên trả lời bảng câu hỏi chế “một cửa”, bao gồm vấn đề hệ thống giải phóng hàng, kiểm sốt an ninh, trao đổi thơng tin quan phủ Dưới kết khảo sát từ 58 nước thành viên: Hiện tại, hầu thành viên chưa áp dụng hệ thống giải phóng hàng theo chế “một cửa” Mơ hình Hybrid áp dụng phổ biến chế “một cửa”, • Đa số chế “một cửa” bắt đầu áp dụng sau năm 2000 Ngày nhiều quốc gia áp dụng chế “một cửa” dự đoán tiếp tục tăng nước thành viên chưa theo chế khảo sát xây dựng kế hoạch thực • Hải quan quan cung cấp dịch vụ “một cửa” trội hoạt động phối hợp với quan Chính phủ khác Tài Chính phủ nguồn tài trợ chủ yếu cho trì thực chế “một cửa” Phí sử dụng quan hệ đối tác công tư nguồn tài • Khảo sát khẳng định quan hải quan nhìn chung thực hệ thống giải phóng hàng tự động Hầu hết tờ khai hàng hóa áp dụng điện tử 10 Khố luận tốt nghiệp Cơng khai sở để kiểm tra trình thực thủ tục; Đó để đánh giá trách nhiệm cán việc thực nhiệm vụ nhân dân Do đó, để cơng tác đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành đạt hiệu cần thực biện pháp sau:  Tiếp tục rà soát thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp;  Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức như: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở quan, thông qua cọp tổ dân phố, đăng tải thủ tục hành trang điện tử Ủy ban nhân dân phường Ủy ban nhân dân Thành phố để công dân, tổ chức truy cập nắm bắt thông tin dễ dàng 1.4 Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp Mục tiêu hoạt động nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phân công rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải công việc; Tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót cơng việc, tham gia giải cơng việc mà khơng dám đứng nhận trách nhiệm Đồng thời, điều kiện để tăng cường phối hợp phận, quan với thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phân cấp rành mạch quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp Đây điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo thực thi công vụ, khai thác tối đa lợi nguồn lực địa phương Đồng thời đảm 77 Khố luận tốt nghiệp bảo đạo thơng suốt từ trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở 1.5 Tăng cường công tác thông tin, tun truyền Cơng cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để cơng tác hiệu quả, vai trị người dân quan trọng Do đó, phải đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Ủy ban cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dân nắm thực Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức như: Xe loa lưu động, tin hàng tháng, niêm yết công khai trụ sở UBND phường, UBND Thành phố quy trình, thủ tục, phí lệ phí giải thủ tục hành chính, buổi họp giao ban định kỳ KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Chính phủ 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống chí cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban UBND Thành phố Thanh Hố Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm khắc phục tình trạng cách đẩy mạnh cơng tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành cho người dân 2.1.2 Chính sách tiền lương 78 Khố luận tốt nghiệp Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều đặc biệt cấp phường Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, động lực để cán cơng chức đảm bảo sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lộ, khơng muốn nhận hối lộ để góp sức vào cơng phát triển kinh tế đất nước; Biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều 2.1.3 Tăng biên chế hợp lý Tăng biên chế hợp lý cho cấp phường địa phương thực mơ hình chế “một cửa, cửa liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng cơng việc cán phịng ban chun mơn, phường tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng u cầu cơng việc, có sách cho cán khơng chun trách hưởng lương có chế độ bảo hiểm xã hội 2.1.4 Đề nghị Chính phủ có sách hỗ trợ kinh phí Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước 2.2 Đối với UBND Thành phố Thanh Hoá Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo lãnh đạo phịng ban chun mơn Thành phố UBND phường để thực tốt hồn thiện mơ hình Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành 79 Khố luận tốt nghiệp Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Trung tâm cửa liên thông UBND Thành phố đặc biệt máy photocopy, máy in loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho cơng dân, tổ chức KẾT LUẬN Qua ta thấy rằng, thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông”của UBND Thành phố Thanh Hoá đạt thành tựu quan trọng việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian, cơng sức nhân dân tham gia vào dịch vụ hành công, đảm bảo hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tuy vậy, q trình thực tồn số hạn chế sở vật chất, kỹ thuật, khả liên kết giải cơng việc chưa đạt hiệu cao, trình độ lực chuyên môn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc, hệ thống văn đạo, điều hành thiếu đồng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu việc thực chế “một cửa, cửa liên thông”, ảnh hưởng đến việc cải cách hành nói chung UBND Thành phố Thanh Hố Vì vậy, 80 Khố luận tốt nghiệp thời gian tới UBND Thành phố Thanh Hoá cần thực biện pháp tích cực, hiệu hơn, xây dựng bước hệ thống văn đạo, điều hành mang tính đồng hơn, bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên môn, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Đây sở, tảng vững để UBND Thành phố Thanh Hoá thực thành công việc thực cải cách hành theo chế “một cửa, cửa liên thơng” nói riêng tổng thể nội dung khác cải cách thủ tục hành nói chung Đồng thời trình thực chế “một cửa, cửa liên thơng” UBND Thành phố Thanh Hóa cần có học tập kinh nghiệm địa phương khác như: Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Đà Nẵng,…là địa phương tiên phong việc cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” đạt thành công định trình thực Và với nỗ lực, cố gắng tất yếu thời gian tới Thành phố Thanh Hóa thành cơng q trình cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình thủ tục hành – Học viện hành Quốc gia Thủ tục hành chính, lý luận thực tiễn – PGS.TS Nguyễn Văn Thâm – Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2002 Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam – TS Nguyễn Ngọc Hiến – Học viện hành Quốc gia – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – 2001 Hiến pháp 1992 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân 2003 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 18/11/2011 Chính phủ Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 81 Khoá luận tốt nghiệp Đảng Cộng Sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Đảng Cộng Sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 10 Học viện Hành Quốc gia – Viện nghiên cứu hành Cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh (1995-1999) thành tựu học Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 11 Ts Thang Văn Phúc (chủ biên) Cải cách hành Nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 12 Chính Phủ Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 13 Chính phủ Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương 14 Chính phủ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa, cửa liên thông” quan hành Nhà nước địa phương 15 UBND tỉnh Thanh Hoá Chỉ thị số 27/2003/CT-UB ngày 12/12/2003 UBND tỉnh Thanh Hoá việc tổ chức thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương 16 UBND thành phố Thanh Hoá Quyết định số 504/2007/QĐ-UBND ngày 09/02/2007 UBND thành phố Thanh Hoá việc ban hành Quy chế thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND thành phố Thanh Hóa 17 UBND thành phố Thanh Hoá Quyết định số 706/2007/QĐ-UBND ngày 07/03/2007 UBND thành phố Thanh Hoá việc ban hành Quy trình hướng 82 Khố luận tốt nghiệp dẫn thực Phương án mở rộng cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND thành phố Thanh Hóa; Quyết định ban hành kèm theo hướng dẫn chi tiết thực lĩnh vực phận “một cửa” 18 Và số trang web : • http://www.caicachhanhchinh.gov.vn • http://www.thanhhoacity.gov.vn • http://www.tapchicongsan.org.vn • http://www.vi.wikipedia.org PHỤ LỤC Mẫu phiếu thăm dị ý kiên cơng dân Mẫu phiếu thăm dị ý kiến cán bộ, cơng chúc Trung tâm cửa liên thông Một số mẫu văn đính kèm 3.1 Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 3.2 Đơn xin cấp giấy phép xây dựng 3.3 Tờ khai đăng ký việc thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính 3.4 Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm 83 Khố luận tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Bằng lịng kính trọng biết ơn sấu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô Thạc sỹ Nguyễn Thị Hà người trực tiếp hướng dẫn bảo em tận tâm q trình làm khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy Khoa Hành học thầy Học viện Hành giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho em trình học tập, nghiên cứu Học viện Em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị công tác Ủy ban Nhân dân Thành phố Thanh Hóa, đặc biệt Lê Thị Minh Tâm – Phó Văn phịng Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Thành phố Thanh Hóa anh chị trực tiếp công tác Trung tâm cửa liên thơng – UBND Thành phố Thanh Hóa giúp đỡ em nhiệt tình trình thu thập tài liệu để hồn chỉnh khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè thân thiết động viên, giúp đỡ em nhiều q trình làm khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Hà nội, tháng năm 2012 Sinh viên Nguyễn Minh Dũng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 84 Khoá luận tốt nghiệp UBND : Ủy ban Nhân dân HĐND : Hội đồng Nhân dân 85 Khoá luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” 25 Sơ đồ 2: Tổ chức Bộ máy UBND Thành phố Thanh Hóa 45 Sơ đồ 3: Quy trình giải hồ sơ, thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” Trung tâm cửa liên thơng – UBND Thành phố Thanh Hóa 55 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU THỐNG KÊ 86 Khoá luận tốt nghiệp Bảng 1: Thống kê thiết bị sủ dụng Trung tâm cửa liên thông (kết điều tra tháng 05/2012) 49 Bảng 2: Đánh giá hài lòng người dân sỏ vật chất Trung tâm cửa liên thông 50 Bảng 3: Bảng so sánh tình hình giải thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” Trung tâm cửa liên thông – UBND Thành phố Thanh Hóa năm 2010 2011 60 Bảng 4: Tình hình giải hồ sơ, thủ tục hành Trung tâm cửa liên thơng – UBND Thành phố Thanh Hóa từ ngày 01/01/2012 đến ngày 27/04/2012 .66 Bảng 5: Đánh giá hài lòng người dân thời gian giải loại hồ so, thủ tục hành Trung tâm cửa liên thơng – UBND Thành phố Thanh Hóa 70 Bảng 6: Đánh giá hài lòng người dân thái độ phục vụ nhân viên Trung tâm cửa liên thông – UBND Thành phố Thanh Hóa 71 87 Khố luận tốt nghiệp MỤC LỤC PHỤ LỤC……………………………………………………………………… 86 88